Política social y modelos de desarrollo - Estudios del trabajo

determinar qué obreros o empleados debían acogerse a “jornada de reposo preventivo”,
equivalente al 50% de la jornada diaria ordinaria, no pudiendo ser despedidos; jornada que
era independiente de las licencias por causa de enfermedad. Que el reposo preventivo
duraría lo que determinase la comisión médica, renovándose cuantas veces lo estimase
conveniente, recibiendo el obrero o empleado el total de su salario durante los primeros tres
meses y las 3/4tas. partes del mismo el resto del tiempo que durase el reposo, no pudiendo
realizar ningún otro tipo de trabajo 12 . El proyecto se costearía con un 1% extra de
imposición patronal (unos 20 millones de pesos), con el 2,5% de las entradas brutas de las
Cajas de previsión ( unos 10 millones de pesos), pudiendo aumentar el Presidente de la
República hasta un 50% de las contribuciones anteriores 13 .
¿Cuáles eran los supuestos ideológicos de este proyecto que, tal como se planteó, no tenía
símil en otro país y que pretendía intervenir directamente, desde el Estado y la “política
preventiva sanitaria”, el régimen productivo en vista de un proyecto de desarrollo nacional?
En su libro Economía preventiva y economía dirigida, Eduardo Cruz Coke dejaba
establecidos los fundamentos económicos de su pensamiento preventivo sanitario. Allí
planteaba que la economía se fundaba sobre dos presupuestos: el “hombre concreto, de vida
limitada y aspiraciones que hay que favorecer en relación con la posibilidad que tiene una
colectividad de satisfacerlas” y “la salud, como el más importante factor que gobierna la
economía humana”. Partiendo de un diagnóstico de la economía chilena según estos
factores, planteaba que ella descansaba sobre un círculo vicioso: la existencia en Chile de
una “economía privada pobre” que creaba morbilidad alta, la que, a su vez, aumentaba la
deficiencia de la economía. Ante esto, era el Estado quien tenía la obligación de romper
dicho círculo vicioso, en el entendido de que “mientras mayor es la insuficiencia económica
de un pueblo, mayor es la necesidad que tiene el estado de arbitrar para él medidas que lo
adapten a las circunstancias desfavorables con las cuales vive”.
Una vez creadas todas estas instituciones, legislaciones y política social modernizadora en
vista de un nuevo proyecto de desarrollo que buscaba potenciar el “capital humano”
trabajador, la obra desarrollista construía sus fundamentos para completarse hacia la década
de 1940, cuando el gobierno del Frente Popular y Radical se involucrará directamente en la
inducción de un modelo nacional industrial en Chile.
El desafío de esta nueva etapa consistía en hacer efectiva dicha política social, asumiendo
el Estado la hegemonía o el poder real en su conducción y aplicación, en otorgarle un
contenido democrático a dicha política social, concebido en esta época en términos de la
12 El proyecto de ley señalaba, asimismo, que “los empleadores y patrones que ocupen más de 15 obreros o
empleados destinarán el 5% de sus plazas para jornadas de reposo preventivo” y que aquellos que ocupasen
más de 8 obreros o empleados y menos de 15, debían destinar una plaza para reposo preventivo; estos últimos
gozarían sueldo íntegro durante un mes y después medio sueldo. Que el incumplimiento de esta ley estaba
sujeto a sanciones o multas y, finalmente, que las comisiones médicas de las distintas Cajas estarían
coordinadas con el Servicio de Medicina del Trabajo de la Dirección General de Sanidad “para llegar a
determinar, en lo posible, la orientación profesional más adecuada a cada ciudadano en relación con sus
aptitudes y capacidad”. “Proyecto de Ley de Medicina Preventiva”, Boletín de Sesiones del Congreso,
Cámara de Diputados, julio 7, 1937
13 Ibid