Política social y modelos de desarrollo - Estudios del trabajo

democratización de las mismas en tres sentidos, íntimamente relacionados: a) como el
proceso a través del cual se desarticulan los engranajes que reorganizan la desigualdad al
interior de los propios aparatos culturales de la política social; b) como un fenómeno
generador de movilidad social sostenida capaz de atravesar la brecha social de la
desigualdad en la distribución de los ingresos sociales; c) como la organización social para
la participación ciudadana en la toma de decisiones y en la aplicación social de las mismas,
bajo la mediación del Estado como agente redistribuidor. Nuestro texto se inscribe dentro
del criterio valorativo de que es en el campo de la “democratización de las políticas
sociales”, en su triple rostro inclusivo, igualitario y participativo, donde se juega no sólo el
desafío del desarrollo económico sostenido, sino también la posibilidad de construcción de
una sociedad propiamente desarrollada, es decir, organizada con criterios de productividad,
equidad y redistribución.
Nuestro estudio trabajará sobre tres momentos o “puntos de saturación histórica” que
establecen la señal para la (re)formulación y (re)aplicación de las políticas sociales en el
campo de la salud y la educación en Chile: a) en primer lugar, nos instalaremos en el
momento crítico de la transformación del Estado liberal clásico y su transformación en
Estado Asistencial a partir de 1924/25 hasta 1950; b) el segundo momento se abre a partir
de 1950/60 hasta 1973, cuando se produce la necesidad de dar un salto cualitativo en
políticas sociales, tanto desde el punto de vista de su amplitud social inclusiva como desde
el punto de vista de su contenido político democrático; c) el tercer momento queda señalado
a partir de 1973/80 hasta la actualidad, cuando se reformula el rol del Estado (neoliberal
subsidiario) y cuando se construyen los nuevos y reacomodan los viejos aparatos culturales
para las políticas sociales en vista de una inclusión social ampliada en función del modelo
económico, intentando identificar las tensiones y contradicciones que esta formulación
genera en la política y la sociedad chilena actual. Tres fenómenos y procesos que se
articularán en función de los distintos proyectos de desarrollo económico-social que
marcarán la agenda política en cada una de las fases históricas del período.
1. Política Social y Estado Desarrollista (1924-1950).
a)Los nuevos aparatos estatales para el desarrollo.
La década de 1920 marca un punto de inflexión crítica en la historia de Chile, cuando el
país vivía el quiebre de la espina dorsal de su economía, el salitre, y cuando alcanzaba los
niveles mundiales más altos de mortalidad infantil 4 , fruto de las deplorables condiciones
de vida de la clase trabajadora y del pueblo en general, que exasperaba los ánimos y
organizaba a la clase obrera en torno al ideario del socialismo. Por otra parte, la amplia
organización asistencial civil que se venía creando en Chile a partir de 1900 para intentar
4 En efecto, en tres momentos de finales y principios de siglo, Chile llegó a niveles de mortalidad infantil
superiores a 300 x 1000 (nacidos vivos): entre 1891-96 (312 x 1000), en 1906 (327 x 1000) y en 1908 (317 x
1000), nuestro récord mundial; constituyéndose la capital de Santiago de Chile, en la ciudad con mayor
mortalidad infantil del mundo (502 x 1000 en 1900), cifra calificada como “pavorosa”. Dr. Alfredo
Commentz, “Estadísticas de mortalidad, natalidad y morbilidad en diversos países europeos y en Chile”,
trabajo presentado al Primer Congreso de Protección a la Infancia, Santiago, 1912, pp. 322