¿Hacia dónde?

feRnando oRtiz aRana
Esta colaboración pretende analizar las
transformaciones del presidencialismo, así
como identificar sus razones y los cambios
que demanda para su supervivencia como
el modelo de forma de gobierno más conveniente
para el país. Nuestra premisa mayor
es que la consolidación democrática exige
una Presidencia que se corresponda con
las aspiraciones y reclamos políticos de los
ciudadanos. Se hace indispensable entonces
admitir la necesidad de reformar la Constitución
respecto de las facultades del Presidente
de la República.
En principio, atendiendo al aspecto conceptual,
tenemos que por presidencialismo
se identifica aquel régimen político en el
cual el Ejecutivo tiene un papel dominante
sobre los otros dos poderes, particularmente
sobre el Legislativo. Curiosamente, el
término “presidencialista” se acuñó en Gran
Bretaña, cuna del parlamentarismo, ya que
fue la manera en la que en aquel país se denominó
al novedoso y para ellos extraño régimen
que surgía luego de la independencia
de las colonias que ahora integran los Estados
Unidos de América.
En un sistema presidencial el valor de
equidad inherente al principio de división
de poderes es pura mitología constitucional;
el Ejecutivo prevalece sobre los demás
poderes. Se da una relación de cuasi
subordinación que además termina por
arrastrar en su cauce a los poderes locales
y municipales.
El presidencialismo fuerte, o no acotado,
produce una sociedad civil sumisa por
la ausencia de actores sociales que puedan
enfrentarse al poder presidencial. En
nuestro sistema político la adopción del
régimen presidencialista obedeció más a
factores de moda política que a cuestiones
propias de nuestra realidad. Recordemos
que allende los juicios de valor, en la praxis
el régimen presidencial se consolida con el
Presidente Juárez y se fortalece con el general
Porfirio Díaz.
No obstante que no se planeó de esa manera,
el presidencialismo logró detener el
proceso de desintegración que experimentaba
nuestro país desde la Independencia.
28 confluencia XXI
Y sin lugar a dudas también contribuyó a
cimentar el sentimiento de pertenencia y
consecuentemente el desarrollo nacional.
Es innegable que la Carta Magna que nos
rige y que constituye –en palabras del jurista
francés Georges Ripert– “la revolución
jurídica” producto de la Revolución Mexicana
de 1910, y la que contiene profundas
reformas sociales y reivindicaciones populares,
no hubiera sido posible sin la figura
presidencialista en aquellos días representada
por Venustiano Carranza, primer jefe del
Ejército Constitucionalista.
Es un hecho que el sistema presidencial
contribuyó al tránsito de la precaria economía
mexicana hacia un sólido desarrollo que
hasta finales de los setenta impulsó mejores
niveles de vida de la población, con crecimientos
acelerados a ritmos poco vistos en
el mundo, y generando una clase media vigorosa.
Esta “bonanza” económica legitimó
el régimen presidencialista y lo colocó en la
conciencia colectiva como nuestra forma de
gobierno, concretamente en las tres décadas
que van de los cuarenta a los setenta. Quienes
en aquellos tiempos fungieron como
titulares del Poder Ejecutivo representaron
en sí mismos a la República, construyendo
verdaderos mitos sobre el poder presidencial
constitucional, pero sobre todo metaconstitucional.
Se les apreciaba como entes
omnipotentes. En los últimos años de este
idilio entre un hombre, el poder y su pueblo,
se habló incluso del “milagro mexicano”;
se suponía que mantendríamos un alto
crecimiento del Producto Interno Bruto
durante 30 años seguidos.
No obstante, en 1976 y a principios de
los años ochenta vienen tremendas crisis
económicas que disipan súbitamente el sueño
mexicano. De pronto despertamos con
carestía, inflación, desempleo y, sobre todo,
desesperanza. También repentinamente la
ciudadanía comienza a cuestionarse sobre la
necesidad de cambios en la composición del
gobierno por la vía electoral y la ampliación
del sistema de libertades. La corrupción y
los abusos se destapan y enervan al pueblo
de México. Viene el lamentable terremoto
de 1985 y, por necesidad, la sociedad se da
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