La Unión Europea Génesis de Maastricht-Francisco Fonseca Morillo ...

FRANCISCO J. FONSECA MORILLO-JUAN A. MARTIN BURGOS
bilmente conducido por la Comisión y su Presidente, que dieron un
nuevo ímpetu a la construcción europea (36).
¿Por qué entonces el acelerón histórico de Maastricht? Creemos
que por una doble razón complementaria: por un lado, porque esta
«pequeña reforma» de los Tratados provocó una dinámica incontestable
que colocó por primera vez en su historia a la Comunidad frente
a sus responsabilidades, tanto internas como externas, y, por otro
lado, porque cara a esta multitud de desafíos, los instrumentos decisionales
y los medios materiales con los que la Comunidad se dotó
con el AUE, son claramente insuficientes (37). Dicho con otras palabras,
el A UE ha sido victima de su propio éxito.
Efectivamente, el AUE, perfecto ejemplo y sofisticado experimento
de integración funcional, engendró una dinámica en la que la Comunidad
se ha visto abocada a dar respuestas a una serie de grandes retos,
tanto internos como externos, en los que el efecto «dominó» se
ha cumplido a la perfección. Así, desde el punto de vista interno, la
consecución del Mercado interior exige una serie de políticas de acompañamiento
y de medios financieros necesarios para llevarlos a cabo,
y, una vez llegados a un acuerdo sobre ellos, a través de la adopción
del Paquete Delors II, la propia dinámica de la Comunidad exige progresos
en la vía de la Unión Económica y Monetaria (en adelante
UEM), pero ¿cómo progresar en esta vía sin un contrapeso de estructuras
políticas democráticas?
Si añadimos a ello los desafíos exteriores a los que la Comunidad
del AUE ha debido hacer frente a causa de la aceleración de la historia:
caída del muro de Berlín, unificación alemana, colapso del imperio
soviético, emergencia del nacionalismo desestabilizador en Europa...;
y de los desafíos globales: nuevo orden geopolítico mundial, tensiones
demográficas y de pobreza en el Tercer Mundo, el medio
ambiente como clave de nuestro futuro...; resulta obvio que la Comunidad,
interpelada y observada desde todos los ángulos y perspectivas,
(36) Véase esta combinación de elementos en MARTIN, David: Europe: an Ever
Closer Union, Nottingham, 1991, págs. 7 y ss.
(37) Un desarrollo de esta contradicción puede seguirse en VAN DOORN, Philip,
y ARNAUD, Jean-Pascal: «Du marché unique á l'union européenne. La révolution at-elle
eu lieu á Maastricht?», Cahiers juridiques et fiscaux de Iexportaiion, 1992, núm.
1, págs. 53-67.
530