La Unión Europea Génesis de Maastricht-Francisco Fonseca Morillo ...

FRANCISCO J. FONSECA MORILLO-JUAN A. MARTIN BURGOS
dos (7), supone no solamente una profundización funcional o neofuncional
de la Comunidad cuya cúspide la constituye el Acta Única
(8), sino la clausura definitiva del debate sobre la vocación esencialmente
económica de la Comunidad, clausura sintetizada por la nueva
definición de la Comunidad como «Europea», suprimiendo el término
«Económica» (9) y, sobre todo, el comienzo de un nuevo enfoque
en la construcción comunitaria, la cual no puede continuar definiéndose
como un OPNI impreciso con finalidad política en términos
de destino común, sino como una Unión con una identidad política
con sus contornos y sus límites, única manera de asegurarse la
adhesión de los pueblos y de los ciudadanos al proyecto comunitario
(10).
Siguiendo con esta tesis, nos parece que Maastricht ha engendrado
una nueva dinámica en la que la concepción de que
"Europa sólo se construirá mediante realizaciones concretas,
que creen, en primer lugar, una solidaridad de hecho, y
mediante el establecimiento de bases comunes de desarrollo
económico" (11),
aparece, en cierto modo, superada, puesto que nos encontramos en
presencia de una construcción política, «sui generis», pero identificable
y que reposa sobre una triple legitimidad: la comunitaria, encarnada
(7) Recuérdese la definición de Pierre PESCATORE, según la cual los objetivos de la
Comunidad y de los Tratados se pueden resumir en los cuatro términos siguientes-a través
de los cuales se puede trazar un hilo conductor desde 1951 hasta la actualidad: «igualdad,
libertad, solidaridad y unidad». En «Les objectifs de la Communauté européenne comme
principes d'interprétation dans la jurisprudence de la Cour de Justice», Miscellanea W. J.
Ganshof van der Meersch, Bruxelles, 1972, tome II, págs. 325 y ss.
(8) Sobre las diferentes concepciones del método funcionalista y neo-funcional
aplicado a la construcción comunitaria, véase SOLDATOS, Panayotis: Le systéme institutionnel
el politique des Communautés européennes dans un monde en mutation.
Théorie et pratique, Bruylant, Bruxelles, 1989, especialmente págs. 31-112.
(9) Véase el nuevo artículo I del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea
tal y como lo modifica el artículo G.l) del TUE.
(10) Tesis central del excelente ensayo de Laurent COHEN-TANUGI: L'Europe en
danger, ed. Fayard, París, 1992.
(11) 3.° Considerando del Tratado de la CECA en el que se recoge la famosa fórmula
de la Declaración Schuman del 9 de mayo de 1950.
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