La Unión Europea Génesis de Maastricht-Francisco Fonseca Morillo ...

FRANCISCO J FONSECA MORILLO-JUAN A. MARTIN BURGOS
do en casi la mitad el período que antes se necesitaba para adoptar
una decisión (44), ello no hace sino aumentar la necesidad de
extender el uso de la mayoría cualificada en el seno del Consejo
como procedimiento habitual de decidir.
Además, en aras de una mayor eficacia y coherencia, la reflexión
sobre la composición de las diferentes instituciones (cuántos comisarios,
qué número de parlamentarios y en función de qué criterios,
cuántas formaciones ministeriales diferentes son aceptables en el seno
del Consejo en búsqueda de una mayor coordinación y coherencia,
etc..) ha estado en el centro del debate estos últimos años como
una de las razones en favor de una reforma política de la Comunidad
(45).
Legitimidad y eficacia que justifiquen un aumento de las competencias
de la Comunidad, el profundizar en la UEM y el asumir a nivel
comunitario responsabilidades exteriores, han sido los pilares en
torno a los cuales se han ido fraguando los acuerdos finales de Maastricht
(46).
Ambos principios deben ser completados y explicados con la
consagración al nivel comunitario del principio de subsidiariedad
como regla de actuación general que garantiza que la Unión no
será un súper Estado-centralizado, puesto que todas las competencias
que le son atribuidas lo son solamente porque su ejecución al nivel
comunitario es más eficaz que a su nivel inferior (estatal, regional
o local).
Este principio, en tanto respuesta a la pregunta: "¿quién debe hacer
qué en la arena europea integrada?", se convierte sin duda en el
(44) Véase una estadística comparativa de ello en el Vademécum Institutionnel de
la Comisión (Office des Publications Officielles des C. E., Lucemburgo, 1990).
(45) Véase, in extenso, WESSELS, Wolfgang: «The Institutional Debate - Revisited.
Introductory Remarks», en el Coloquio del Colegio de Europa de Brujas del 28 al 30
de junio de 1990: The ¡nslituiions of the European Community after the Single European
Act: The new procedures and the capacity lo act - Balance sheet and perspectives
in view of the Intergovernmental Conferences.
(46) Véase ello reflejado en la excelente Introducción de Jean Víctor Louis a la
primera jornada de estudios sobre la Unión Política celebrada en Bruselas el 8 de diciembre
de 1990. INSTITUT D'ETUDES EUROPÉENNES, L'Union Politique, éd. ULB, Bruxelles,
págs. 9 a 29.
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