La Unión Europea Génesis de Maastricht-Francisco Fonseca Morillo ...

FRANCISCO J. FONSECA MORILLO-JUAN A. MARTIN BURGOS
de Noordwijk los 12 y 13 de noviembre, numerosas cuestiones técnicas
estaban ya suficientemente maduras, como por ejemplo:
— El rechazo a la categorización jerárquica de las normas jurídicas
comunitarias, rechazo apoyado por los países cuyos ordenamientos
ofrecen una preeminencia al concepto organizativo
del sistema jurídico competencial y no meramente jerárquico
—entre otros, Alemania, Dinamarca, España, Países Bajos y
Reino Unido—.
— La limitación de los poderes del Parlamento en el procedimiento
de codecisión: supresión de la iniciativa legislativa y del poder
de veto real (ambas posturas sólo defendidas por Alemania
y España).
— La estructura básica de la política exterior y seguridad común
y, por ende, de la cooperación en materia interior y judicial,
tras la reunión en París de los Ministros R. Dumas, H. D.
Genscher y F. Fernández Ordóñez.
— Y otro largo etcétera entre los que se encontraban el nuevo artículo
171 sobre el Tribunal de Justicia (ejecutabilidad de sentencias
mediante la imposición de sanciones económicas a los
Estados, el diseño básico de la política jurídica exterior tanto
comercial como general, etc.).
En dicho texto también se incluían ya los protocolos y declaraciones
propuestas o consideradas necesarias hasta ese momento bajo la
forma de lista provisional (96).
Tras los cónclaves de Noordwijk de 12 y 13 de noviembre y de
Bruselas de 2 y 3 de diciembre de 1991, la Presidencia plasmó los resultados
en un nuevo texto consolidado de fecha 4 de diciembre, destinado
a servir de base a las discusiones de la Cumbre de Maastricht
de 9 y 10 de diciembre de 1991.
Tres grandes problemas quedaban aún por resolver: la formulación
de la vocación federal, la política social y la cohesión económica y social.
(96) Un resumen de la situación y de los puntos en discusión puede seguirse en
las Actas de la IV Jornada de estudios organizada por el Groupe d'études politiques
européennes el 8 de noviembre de 1991: Les conférences intergouvernementales avanl
le conseil européen de Maastricht, ed. ULB, Bruxelles, 1991.
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