La Unión Europea Génesis de Maastricht-Francisco Fonseca Morillo ...

FRANCISCO J. FONSF.CA MORILLO-JUAN A. MARTIN BURGOS
tubre de 1990, a saber: política social, cohesión, investigación, medio
ambiente, energía, redes transeuropeas, sanidad pública, educación,
cultura y conservación del patrimonio, protección de los consumidores
y cooperación al desarrollo.
Con respecto a la «ley» y al procedimiento de codecisión, el texto
de este proyecto recoge el espíritu de la propuesta de la Comisión,
vinculando expresamente la ley al procedimiento de codecisión y limitándolo
a cuatro sectores: medio ambiente, cohesión económica y
social, cooperación al desarrollo e investigación, con la posibilidad de
ampliación a otros sectores si la experiencia es positiva. En cambio,
la directiva como categoría específica es reintroducida por deseo expreso
de la práctica unanimidad de las delegaciones.
Sobre la codecisión, el proyecto de la Presidencia luxemburguesa
mezcla las propuestas de la Comisión con el procedimiento llamado
«Tindemans/Delors», discutido durante las negociaciones del
AUE (86), otorgaba un mayor poder al Consejo porque, en caso de
fracaso «in fine» del procedimiento, el Consejo puede adoptar el texto
por mayoría cualificada a menos que el Parlamento, en un plazo de
seis semanas, vote dicho texto por mayoría absoluta de sus miembros
(87).
En fin, los grandes elementos de la PESC y de la CJAI quedaban
ya reflejados en este proyecto con sus elementos de intereses comunes
decididos por unanimidad que pueden progresivamente ir comunitarizándose
y con la aceptación de la participación de la Comisión en
la definición del contenido de ambas políticas, aunque sin un monopolio
de iniciativa como en el ámbito comunitario.
Este proyecto del mes de abril, ampliamente discutido (88), fue sin
embargo la base formal de las discusiones y, de hecho, el proyecto
(86) Sobre este procedimiento, que consistía en reputar como adoptada la propuesta
modificada de la Comisión en caso de incapacidad del Consejo para decidir,
en el marco del procedimiento de cooperación del artículo 149, véase DE RUYT, Jean,
op. cii., págs. 136-137.
(87) Sobre estas cuestiones, véase la ponencia de Jean-Pierre Jacque en las Jornadas
de Estudios del 27 de abril de 1990 del Groupe d'études politiques européennes
citada en la nota 77, págs. 43 a 50.
(88) Sobre todo por la Comisión, quien, el 21 de mayo, envió una contribución
sobre la estructura del Tratado, en la cual criticaba amargamente las contradicciones
e incoherencias de la estructura por pilares propuesta. Véase en Agence Europe, Europe
Documents, núm. 1715, del 31-5-91.
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