La Unión Europea Génesis de Maastricht-Francisco Fonseca Morillo ...

FRANCISCO J. FONSECA MORILLO-JUAN A. MARTIN BURGOS
subsidiariedad, a las autoridades de los Estados miembros, total o parcialmente,
en función del contenido de las leyes comunitarias (81).
2) Las propuestas de la Presidencia luxemburguesa (abril-junio)
Todo el trabajo del primer trimestre 1991 cristalizó en un «Non
paper» de la Presidencia luxemburguesa, primer proyecto de texto articulado
del Tratado enviado a las delegaciones el 12 de abril y con
el que la Presidencia pretendió establecer un marco general para proseguir
las negociaciones a partir de las grandes líneas de discusión del
primer trimestre e intentando ofrecer soluciones que recogieran las opiniones
predominantes. Por ello, allí donde las discusiones continuaban
en un clima de división generalizado, el texto no se pronunciaba (82).
Este proyecto de la Presidencia estableció ya la famosa estructura
del Tratado en tres pilares, uno comunitario consistente en integrar
en los Tratados constitutivos las modificaciones necesarias exigidas
por la UEM y por la UPE en lo que se refiere a los cambios insti-
(81) Propuesta de nuevo artículo 189:
"Pour l'accomplissmemem de leur mission et dans les condilions prévues
au présent traite, les institutions de l'Union arrétent des lois, des réglement,
prennent des décisions el formulent des recommendations ou des avis.
La loi a une portee genérale. Elle est obligatoire dans tous ses éléments;
celles de ses dispostions qui ne nécessitent pas de mesures d'éxécution sont
directement applicables dans tout Etat membre.
Les actions á entreprendre pour l'application des dispositions du présent
traite sont définies par la loi. La loi determine les principes fondamentaux,
les orientations genérales et les éléments essentiels des mesures á prendre
pour sa mise en oeuvre. La loi fixe notamment les droits et obligations des
particuliers et des entreprises ainsi que la nature des garanties dont ils doivent
bénéficier dans tout Etat membre. Sa mise en oeuvre peut étre confiée
en tout ou en partie aux Etats membres, agissant conformément á leurs regles
constitutionnelles internes.
Le réglement a une portee genérale. II est obligatoire dans tous ses éléments
et il est directement applicable dans tout Etat membre.
La decisión est obligatoire en tous ses éléments pour les destinataires
qu'elle designe.
Les recommendations et les avis ne lient pas".
(82) Véase el texto integro en Agence Europe, Europe Documents, 1709/1710, del
3 de mayo de 1991.
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