La Unión Europea Génesis de Maastricht-Francisco Fonseca Morillo ...

FRANCISCO J. FONSECA MORILLO-JUAN A. MARTIN BURGOS
preexistentes, Maastricht incorpora cuatro instrumentos federalizantes
de gran envergadura y capacidad de desarrollo dinámico interno:
— una ciudadanía común, que establece una creciente religación
entre el individuo y la Unión (VOLKSZUHORIGKEIT en la
terminología de Makarov) y que se comportará como elemento
expansivo de la existencia de una entidad política superior que
subsuma al menos parcialmente a los Estados miembros;
— una política monetaria común, que conllevará en un futuro próximo
necesariamente a una política económica común, con lo
que se llegará a un área de integración económica en sentido
estricto;
— una política exterior y de seguridad común concertada y apoyada
en la UEO y en la CSCE, con pleno respeto a la Carta
de París y a las relaciones de los países miembros con la OTAN;
— un sistema cada vez más integrado y con posibilidades de llegar
a una política común, en algunos casos, en el ámbito de la
cooperación judicial y en materia de asuntos de interior.
Este es el valor añadido de Maastricht, convertirse en una cuasiconstitución
foto-federal, cuyo funcionamiento por simple inercia puede
llevar a una Federación real tras las oportunas «enmiendas», eligiendo
para tal desarrollo procedimientos democráticos interestatales
(análogos a los que sirvieron al proceso dinámico constitucional norteamericano,
aunque en el caso europeo no puede preverse cuál sea
la evolución futura concreta: hacia un modelo tipo Estados Unidos o,
más bien, uno diferente, de semejante operatividad, pero con diferencias
morfológicas derivadas de su propia identidad (99).
En resumidas cuentas, el tratado de la Unión no merece ser considerado
como un AUE bis a pesar de las diferentes cuotas de frustración
de cada uno de los actores de su gestación, frustración inhe-
(99) Esta descripción de Maastricht como una cuasi-constitución en el sentido material
del término, al tiempo que sus mecanismos de creación y de revisión continúan
siendo los intergubernamentales típicos de un Tratado internacional, provoca un cierto
sentimiento de perplejidad y de malestar socio-político que convendría resolver cuanto
antes y, sobre todo, clarificar conceptualmente. Véase, en este sentido, Jean-Victor
Louis: Les accords de Maastricht. Un premier bilan, en la editorial de la Revue du
Marché Unique européen, 1991, núm. 4.
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