ACTA PLENO - Concello de Santiago de Compostela

ACTA PLENO
ACTA NÚM. 18 - DA SESIÓN EXTRAORDINARIA DO PLENO DA CORPORACIÓN QUE
TIVO LUGAR O DÍA TRINTA E UN DE XULLO DE 2012.
No Salón de Sesións da Casa Consistorial do Excmo. Concello de Santiago de Compostela, cando son as
oito horas e trinta minutos do día trinta e un de xullo de 2012, constitúese o Pleno da Corporación en
primeira convocatoria de sesión extraordinaria.
A S I S T E N:
D. Ángel Benito Currás Fernández, Alcalde-Presidente.
CONCELLEIROS/AS:
Dona Paula Prado del Río.
Dona María de los Reyes Leis Rodríguez.
Dona Cecilia Sierra Rey.
Dona María de los Ojos Grandes Pardo Valdés.
Dona María Amelia González Brandariz.
Don José Albino Vázquez Aldrey.
Don José Luís García Bello.
Don Juan José de la Fuente Fuentes.
Dona María Castelao Torres.
Don Francisco Javier Noya Iglesias.
Don Adrián Varela Sarandeses.
Dona Rebeca Domínguez Iglesias.
Don Xosé Antonio Sánchez Bugallo.
Don Benardino Higinio Rama Seoane.
Dona Mercedes Rosón Ferreiro.
Dona María Luisa del Rio Araújo.
Don Francisco Reyes Santias.
Don Gonzalo Muiños Sánchez.
Don José A. Baqueiro Canabal.
Don Rubén Cela Díaz.
Dona Elvira Cienfuegos López.
Don Rafael Xesús Vilar González.
D. Juan Ramón González Carnero, Interventor Xeral do Concello.
Juan Manuel Salguero del Valle, Secretario Xeral do Pleno do Concello de Santiago de Compostela.
Non asisten as concelleiras Dona Marta Alvárez-Santullano Fernández-Trigales e Dona Mar Martín
García.
O R D E DO D Í A:
Punto único: Resolución de alegacións e aprobación definitiva, se procede, do orzamento e cadro de
persoal para o ano 2012.
Cumprimentase así:
1

ACTA PLENO
PUNTO ÚNICO: RESOLUCIÓN DE ALEGACIÓNS E APROBACIÓN DEFINITIVA, SE
PROCEDE, DO ORZAMENTO E CADRO DE PERSOAL PARA O ANO 2012.
O orzamento xeral, no que se integran os orzamentos do Concello, do Auditorio de Galicia e das
empresas municipais, así como o cadro de persoal para o ano 2012, foron aprobados inicialmente por
acordo do Pleno da Corporación de data 22 de xuño de 2012, o que se someteu á información pública
polo prazo de quince días mediante anuncio inserido no BOP de A Coruña do día 26 de xuño seguinte.
Contra o acordo de aprobación inicial presentaron reclamacións os/as interesados/as que a seguir se
relacionan:
1.- D. Xosé Xabier Ron Fernández, en calidade de coordinador comarcal de Esquerda Unida de Santiago,
(rexistro de entrada núm 33516).
2.- Dona Natalia Rudolf Budiño, (rexistro de entrada núm 33656).
3.- D. José Ramón Villalibre Fernández, en calidade de Presidente da Unión Provincial de A Coruña da
Central Sindical Independiente y de Funcionarios (rexistro de entrada núm. 33739).
4.- Dona Pilar Ferreiro Pérez, en calidade de secretaria xeral da FSC na Comarca de Santiago-Barbanza
de CCOO (rexistro de entrada núm. 33930).
5.- D. Francisco Xavier Picón Picallos, en representación da sección sindical da Confederación
Intersindical Galega do Concello de Santiago (rexistro de entrada núm. 34106).
6.- D. Antón Barba Pereira, na súa condición de delegado de Persoal do Concello de Santiago pola
organización sindical UGT (núm. de rexistro 34193).
Os distintos informes que se emitiron sobre as alegacións presentadas son os seguintes:
A) Informe da dirección da área de Facenda, Contratación e Control do Gasto, do día 23 de xullo de 2012,
sobre a alegación presentada por Dona Natalia Rúdolf Budiño, reseñada con anterioridade co número 2.
B) Informe da dirección da área de Facenda, Contratación e Control do Gasto, do día 26 de xullo de 2012,
sobre a alegación presentada por D. Xosé Xabier Ron Fernández, reseñada con anterioridade co número
1.
C) Informe da Xefatura do Departamento de Persoal, do día 23 de xullo de 2012, sobre as alegacións
reseñadas con anterioridade cos números 3, 4, 5 e 6.
D) Informe do día 4 de abril de 2012, desta secretaría de Plenos, relativo á taxa por reposición de
efectivos, con especial referencia aos funcionarios con habilitación de carácter estatal.
E) Informe do Sr. Interventor de Fondos Municipais, do día 24 de xullo de 2012.
O seu contido reprodúcese a continuación:
A) INFORME DA DIRECCIÓN DA ÁREA DE FACENDA DO DÍA 23 DE XULLO:
2

ACTA PLENO
“INFORME DA DIRECCIÓN DA ÁREA DE FACENDA, CONTRATACIÓN E CONTROL DO
GASTO.
Dona Carmen Gómez Otero, en calidade de Directora da Área de Facenda, contratación e control do
gasto, logo de ver a ALEGACION PRESENTADA POR DONA NATALIA RUDOLF BUDIÑO (D.N.I.
44844283X) aos ORZAMENTOS XERAIS MUNICIPAIS PARA O EXERCICIO ECONÓMICO DO
2012 DURANTE O TRÁMITE DE EXPOSICIÓN PÚBLICA, teño a ben de emiti-lo seguinte
INFORME:
Sendo publicado no BOP, do día 26 de xuño do 2012, o anuncio de aprobación inicial dos Orzamentos
Xerais Municipais para o exercicio económico 2012, e unha vez finalizado o prazo de 15 días hábiles que
para a presentación de alegacións establece o artigo 169 do Real Decreto Lexislativo 2/2004, de 5 de
marzo, polo que se aproba o Texto Refundido da Lei Reguladora das Facendas Locais, segundo
certificación expedida polo vicesecretario do Concello de Santiago de Compostela, de data 23 de xullo de
2012, copia da cal figura incorporada ao presente expediente administrativo, formuláronse diversas
alegacións aos Orzamentos Municipais inicialmente aprobados, e entre outros o presentado por Dona
Natalia Rudolf Budiño de data 10 de xullo do 2012.
O artigo 170.2 da norma legal anteriormente indicada, establece os supostos taxados nos que cabe
formalizar reclamación administrativa aos proxectos de orzamentos municipais, concretándose nos
seguintes:
a) Por non axustarse a elaboración e aprobación do orzamento aos trámites establecidos na propia Lei de
Facendas locais.
b) Por omisión do crédito necesario para o cumprimento das obrigacións exixibles á entidade local en
virtude de precepto legal ou de calquera outro título lexítimo.
c) Por ser de manifesta insuficiencia os ingresos con relación aos gastos orzamentarios ou ben de estes
respectos das necesidades para as que estea previsto.
Así mesmo, debe facerse constar que en canto á lexitimación para a presentación de alegacións, terán a
consideración de interesados unicamente os habitantes do territorio da respectiva entidade local; os que
resulten directamente afectados, a pesar de non habitar no territorio da devandita entidade local, e os
colexios oficiais, sindicatos, asociacións e demais entidades legalmente constituídas para velar polos
intereses profesionais ou económicos e veciñais, cando actúen en defensa dos que lle son propios
(parágrafo 1 do artigo 170).
Á vista da reclamación formulada, pode deducirse que a mesma cumpre o requisito de lexitimación activa
ao atoparse a reclamante nas categorías de interesados previstos na lei antes mencionada e en canto ao
fondo da reclamación estaría dentro dos supostos taxados pola norma legal, en concreto no parágrafo b)
do artigo 170.2 da repetida disposición legal.
Procedendo, por tanto, a admisión da reclamación formulada, unha vez analizada a mesma efectuamos as
seguintes CONSIDERACIÓNS:
Primeira.- Resulta unha interpretación incorrecta e incerta que da documentación relativa á liquidación
dos Orzamentos municipais do exercicio económico 2011, incluidos os informes preceptivos da
Intervención municipal á liquidación e de verificación do cumprimento de estabilidade orzamentaria, se
deduza un “superávit orzamentario” axustado de 6.013.631,01 euros.
3

ACTA PLENO
Segunda.- Dita contía correspóndese coa cifra de Resultado orzamentario axustado deducido da
liquidación do dito exercicio, aínda que a significación desta magnitude orzamentaria atópase moi
afastada da interpretación que a reclamante efectúa na argumentación da súa reclamación. O Resultado
Orzamentario do exercicio o que en realidade indica é en que medida os ingresos realizados durante o ano
sobre os inicialmente previstos no documento orzamentario han permitido cubrir os gastos efectuados no
mesmo período sobre os inicialmente consignados. Para o caso da liquidación orzamentaria de referencia
tales ingresos foron capaces de cubrir os gastos realizados e ademais produciuse unha marxe positiva polo
indicado importe de 6.013.631,01 euros, o cal vai afectar con ese signo positivo ao aforro acumulado
desta Administración que reflicte o denominado Remanente de Tesourería.
Terceiro.- O superávit ou déficit da liquidación orzamentaria, será a cifra que arroxe este parámetro, isto
é, o aforro acumulado representado polo Remanente de Tesourería, que como se deduce directamente da
documentación do expediente de liquidación dos orzamentos xerais municipais para o 2011, ten un valor
negativo de 1.410.111,80 euros, do que se deduce que a liquidación dos Orzamentos Xerais do Concello
de Santiago do exercicio 2011, non presentan un superávit, senón un déficit cifrado na indicada contía do
Remanente de Tesouraría ou aforro acumulado negativo.
Cuarto.- A Lei Orgánica 2/2012, de 27 de abril de Estabilidade Orzamentaria e Sustentabilidade
Financeira resulta de aplicación aos Orzamentos aos que agora formula reclamación a interesada, tal e
como se deduce da disposición final sétima (entrada en vigor) do indicado corpo legal que ordena a súa
entrada en vigor ao día seguinte da súa publicación no BOE (30 de abril do 2012).
Quinto.- A expresión “superávit” que se contén no artigo 32 da devandita Lei, non se corresponde con
ningunha das magnitudes orzamentarias antes indicadas.
Trátase dun concepto incluido nunha lei de estabilidade orzamentaria e, por tanto, debe entenderse nese
contexto, o cal conduce a que devandito superávit se corresponda realmente co concepto de “capacidade
de financiamento”.
Como é sabido, a estabilidade orzamentaria require que os investimentos e gastos de capital se financien
con ingresos non financeiros, por iso é polo que para determinar o equilibrio ou superávit en termos de
estabilidade se comparen os capítulos de ingresos e gastos non financeiros, é dicir, a suma dos capítulos 1
a 7. Pois ben a diferenza da suma de ingresos e gastos de tales capítulos é o que determina ese “superávit”
ou capacidade de financiamento.
Na fase provisional (aprobación de orzamento) a normativa esixe que o orzamento se aprobe en equilibrio
ou con superávit, destinando a capacidade de financiamento inicial á cobertura de gasto de investimento e
capital, pero na execución do orzamento pódese xerar unha capacidade de financiamento “superávit
adicional” , que se coñecerá con ocasión da liquidación orzamentaria, e a esta “capacidade de
financiamento adicional” é á que se refire a nova Lei de Estabilidade, limitando a súa utilización ao
dispor que haberá de ser destinada a diminuír o endebedamento neto. Este “superávit” acadou na
liquidación do 2011 a cifra de 1.5056.301,01 euros.
Sexto.- Agora ben, para que esta obriga legal teña virtualidade, é dicir, para que se poida materializar, é
preciso dispor dos recursos financeiros necesarios resultantes do exercicio ao que se refire a liquidación
orzamentaria. Estes recursos financeiros aparecen reflectidos no Remanente de Tesourería obtido na
devandita liquidación e como xa indicamos anteriormente o valor obtido é negativo.
4

ACTA PLENO
O valor do Remanente de Tesourería para gastos xerais opera como restrición e dado que ten signo
negativo impide dar cumprimento ao establecido no artigo 32 da Lei Orgánica 2/2012.
A interpretación alternativa de que os recursos do orzamento do exercicio seguinte, isto é, do 2012, sexan
quen soporten e dean cobertura á amortización de débeda, entendemos que non é factible, dado que
estamos nun novo escenario orzamentario que determinará “outra capacidade de financiamento”.
Considerar esta posibilidade conduciría a admitir que o lexislador pretendeu penalizar ás entidades
eficientes fronte ás menos eficientes, dado que nun entorno de Remanente de Tesourería negativo, un
maior “superávit” (capacidade de financiamento) na liquidación do exercicio comportaría maiores
limitacións á autonomía financeira da Administración “máis cumpridora”.
En conclusión, pois, e en base á argumentación que antecede considera a informante que a reclamación
debe ser DESESTIMADA, na medida en que non se dá un suposto que determine a necesidade de
dotación orzamentaria pola existencia dunha obrigación exixible a esta Administración municipal.”
B) INFORME DA DIRECCIÓN DA ÁREA DE FACENDA DO 26 DE XULLO:
“INFORME DA DIRECCIÓN DA ÁREA DE FACENDA, CONTRATACIÓN E CONTROL DO
GASTO
Dona Carmen Gómez Otero, en calidade de Directora da Área de Facenda, contratación e control do
gasto, logo de ver a ALEGACION PRESENTADA POR DON XOSÉ XABIER RON FERNÁNDEZ
(DNI 3236567910-X) AO ORZAMENTO XERAL MUNICIPAL PARA O EXERCICIO ECONÓMICO
DO 2012 DURANTE O TRÁMITE DE EXPOSICIÓN PÚBLICA, teño a ben de emiti-lo seguinte
INFORME:
Téndose publicado no BOP, do día 26 de xuño do 2012, o anuncio de aprobación inicial do Orzamento
Xeral Municipal para o exercicio económico do 2012, e unha vez rematado o prazo de 15 días hábiles que
para a presentación de alegacions establece o artigo 169 do Real Decreto Lexislativo 2/2004, de 5 de
marzo, polo que se aproba o Texto Refndido da Lei Reguladora das Facendas Locais, segundo
certificación expedida polo vicesecretario do Concello de data 23 de xullo de 2012, copia da cal figura
incorporada o presente expediente administrativo, se teñen formulado diversas alegacions ós Orzamentos
Municipais inicialmente aprobados, e entre outras a presentada por D. Xosé Xabier Ron Fernández en
calidade de Coordinador Comarcal de Esquerda Unida de Santiago.
O artigo 170.2 da norma legal anteriormente indicada, establece os supostos tasados nos que cabe
formalizar reclamación administrativa ós proxectos de orzamentos municipais, concretándose nos
seguintes:
a) Por non terse axustado a elaboración e aprobación do orzamento os trámites establecidos na propia Lei
das Facendas Locais.
b) Por omisión do crédito necesario para dar cumprimento ás obrigas esixibles a entidade local en virtude
de precepto legal o de calquer outro título lexítimo.
c) Por ser de manifesta insuficiencia os ingresos con relación os gastos orzamentarios ou ben de esos
respecto das necesidades para as que esté previsto.
5

ACTA PLENO
Así mesmo, debe facerse constar que en canto á lexitimación para a presentación de alegacións, terán a
consideración de interesados únicamente os habitantes do territorio da respectiva Entidade local; os que
resulten directamente afectados, a pesar de non habitar no territorio da dita entidade local, e os colexios
oficiais, sindicados, asociacións e demáis entidades legalmente constituidas para velar polos intereses
profesionais, ou económicos e veciñais, cando actúen na defensa dos que lles son propios (párrafo 1 do
artigo 170).
Á vista da reclamación formulada, pode deducirse que a mesma cumpre o requisito da lexitimación activa
ao encontrarse o reclamante nas categorías de interesados previstos na lei antes mencionada.
Non entanto, polo que atiñe ao fondo da reclamación, non se correspondería con ningunha das causas
obxetivas ou supostos tasados enumerados no apartado 2 do artigo 170 do R.D. Lexislativo 2/2004 do 5
de marzo antes indicados.
En consecuencia, e pola razón exposta, entende a informante, que a reclamación non pode ser obxeto de
admisión.”
C) INFORME DA XEFATURA DO DEPARTAMENTO DE PERSOAL :
“Asunto: Alegacións presentadas no trámite de aprobación inicial do cadro de persoal e orzamento 2012.
PRIMEIRO: LEXITIMACIÓN
De conformidade co artigo 170.1 do RD 2/2004, do 5 de marzo, que aproba o Texto Refundido da Lei de
Facendas Locais, en adiante (TRLFL) as organizacións sindicais están lexitimadas para formular
alegacións ao expediente de aprobación inicial do orzamento.
SEGUNDO: CONTIDO DAS ALEGACIÓNS
O artigo 170.2 do TRLFL restrinxe as reclamacións ao orzamento a defectos na tramitación ou á
omisión do crédito necesario para facer fronte a obrigas esixibles en virtude de precepto legal ou calquera
outro título lexítimo.
TERCEIRO: OBXECTO DO INFORME
Examínanse neste informe as alegacións presentadas pola sección sindical de CIG, CSIF, sección sindical
UXT e CCOO. Salvo algunas referencias ao cadro de persoal 2012, gran parte delas céntranse nunha
pretendida insuficiencia presupostaria polo que a interpretación e decisión sobre elas correspóndelle ao
criterio mellor fundado de intervención xeral, ao que me remito, sen prexuízo das precisións que se
considerou oportuno exponer ao longo deste informe.
CUARTO: EXAME DAS ALEGACIÓNS PRESENTADAS
A-Alegacións presentadas pola sección sindical CIG:
-Referentes ao cadro de persoal
1º. Arbitrariedade na potestade de autoorganización.
6

ACTA PLENO
O diccionario de Real Academia Española define a arbitrariedade como: “Acto o proceder contrario a la
justicia, la razón o las leyes, dictado solo por la voluntad o el capricho” Non se aporta pola CIG
argumento ningún que sosteña que o cadro de persoal 2012 teña sido formulado en contra da razón, das
leis ou por capricho.
O acto de aprobación inicial do orzamento vai acompañado dos informes de intervención xeral, da
xefatura de persoal e da secretaría xeral do pleno, e tal e como sinala dita sección sindical foi sometido á
mesa xeral de negociación en diferentes reunións, aínda que non se tivese chegado a un acordo.
A decisión de amortización das vacantes, medida de contención dos gastos do Capítulo I, non é
obligatoria no caso das entidades locais (artigo cuatro do RD 20/2011, do 30 de decembro) o cal non
impide que éstas adopten medidas similares dentro da súa potestade de autoorganización. A sección
sindical limítase a disentir da amortización de vacantes, pero o mero feito de disentir desta medida de
contención non convirte dita decisión en arbitraria.
2º Incumprimento das cláusulas adicionais cuarta, quinta e sexta do acordo regulador/convenio colectivo:
Ditas cláusulas pactadas nun momento económico ben diferente, condicionan os sucesivos cadros de
persoal e ofertas de emprego público, sen ter en conta as dispoñibilidades orzamentarias dos futuros
exercicios dende o ano 2009.Aínda que non lle corresponde a este departamento entrar a examinar se as
previsións contidas en ditas cláusulas poden considerarse como obrigas recoñecidas ou esixibles ex artigo
59 e seguintes do RD 500/1990, do 20 de abril, o certo é que salvo superior criterio, non parece posible
dar cumprimento a ditas cláusulas sen vulnerar o previsto nos artigos 22.dos da Lei 2/2012, de 29 de
xuño de presupostos xerais do Estado para o ano 2012 e 2.dos 2º párrafo do RD 20/2011, de 30 de
decembro.
3º. Creación de categorías e prazas da policía Local
A Lei 4/2008, do 20 de abril, de coordinación de policías locais de Galicia sinala expresamente no seu
artigo 28 que a praza de intendente principal é obrigatoria en municipios de máis de 75 000 habitantes e a
de intendente en concellos de máis de 50 000.Polo tanto, salvo que se solicite e conceda a dispensa de
requisitos prevista no artigo 31 da mesma Lei ,será preciso que figuren ditas prazas no cadro de persoal.
-En relación coa dotación de fondos do orzamento
Aínda que como xa se indicou, este informe se emite no estrito ámbito xurídico, cómpre facer as
seguintes precisións:
Primeira: Partida de acción social
O citado acordo da mesa xeral de negociación do 9/2/2010 non foi ratificado por ningún órgano
competente, polo que carece de virtualidade para modificar o disposto no artigo 5.1 do acordo
regulador/convenio colectivo, que polo tanto, mantén a súa redacción orixinal. A xurisprudencia ven
considerando o resultado alcanzado pola mesa como unha “proposta” ou “preacordo” sometido a
ratificación. Neste sentido cómpre referirse ao artigo 38.3 da Lei 7/2007, do 12 de abril (EBEP) que
sinala que:”para la validez y eficacia será necesario la aprobación expresa y formal por estos órganos”.
Non constando acordo posterior de ratificación da Xunta de Goberno, o acordado na mesa xeral carecería
da validez e eficacia necesarios.
7

ACTA PLENO
En todo caso, debe indicarse que o orzamento se limita a reproducir o acordo da Xunta de Goberno local
do 14/6/2012 adoptado en cumprimento do plan de axuste recentemente aprobado polo pleno, polo que no
caso de desacordo na cantidade consignada deberían impugnarse os acordos dos que trae causa.
Segundo: Partida de formación
O acordo regulador/convenio colectivo en ningún momento se refire a unha cantidade concreta que cada
ano deba destinarse a formación. Por outra parte lémbrase que o PFC do presente ano 2012 someteuse á
mesa de seguimento de formación continua nas sesións do 13/4 e do 26/4 de 2012, e aprobouse pola
Xunta de Goberno local o 11/5/2012. O orzamento non fai máis que reflexar o acordado pola Xunta de
Goberno Local, polo que de non estar de acordo coas cantidades destinadas ao PFC 2012, a sección
sindical da CIG tería que impugnar o acordado ao respecto pola Xunta de Goberno Local. Tampouco son
estimables o resto das alegacións referidas ás cantidades destinadas a formación dende o ano 2009, xa que
os plans de formación continua do concello se aproban e actualizan anualmente pola Xunta de Goberno
Local (artigo 11.2.5 do acordo regulador/convenio colectivo).
Terceira: Nulidade da aprobación inicial por vulneración do procedemento, do principio da boa fe
negocial e do dereito á información
A sección sindical da CIG non indica en momento ningún cal das formalidades ou trámites esixidos nos
artigos 168 e 169 do RRLFL foi vulnerado. Por outra banda estímase que o concello actuou en todo
momento con observancia estrita dos principios de boa fe, cobertura presupostaria, publicidade e
transparencia (art 33.1 e 34.7 do EBEP) dando conta nas sucesivas reunións mantidas pola mesa xeral de
negociación dos informes de contido económico requiridos polos sindicatos en relación co orzamento,
aportando tamén os medios persoais e materiais adecuados para tal fin. Non hai maís que remitirse ao
expediente do cadro de persoal e ao das medidas de modificación do acordo regulador/convenio colectivo
para comprobalo. Ao mesmo tempo o número de reunións convocadas pola presidencia da mesa xeral en
aras de chegar a un acordo é unha mostra evidente da boa fe mantida en toda a fase negociadora.
No referente ao superávit ao que se alude e sen prexuízo dun exame máis exahustivo da intervención
xeral recódase unicamente que o artigo 32 da Lei Orgánica 2/2012, do 27 de abril de estabilidade
presupostaria e sostenibilidade indica que cando a liquidación presupostaria se sitúe en superávit, éste se
destinará, no caso das Comunidades autónomas e das Corporacións Locais a reducir o endebedamento
neto. Isto quere dicir que as alusións ao superávit non valen como como argumento, xa que o resultado
orzamentario positivo, de existir, é un dato que o único que indica é que os dereitos recoñecidos netos
teñen sido superiores ás obrigas recoñecidas netas, pero non constitúe un recurso para financiar un novo
gasto.
Cuarta. Réxime transitorio da carreira profesional e omisión da partida precisa para facer fonte ao artigo
10.3.2. 3 do acordo regulador /convenio colectivo.
Do análise dos antecedentes obrantes no departamento de persoal resulta que dito artigo está sen
desenvolver dende o 1 de xullo de 2010, data na que debeu aplicarse o grao II. Concretament,e no
Decreto da concelleira delegada de persoal do 18/3/2010 aplicouse o grao I de carreira a determinado
persoal , pero máis tarde por Decreto da concelleira delegada de persoal do 5/4/2011 denegouselle o
recoñecemento do grao II de carreira profesional ao persoal que o tiña solicitado, co argumento da falta
de conclusión dos traballos da comisión de avaliación. Por outra banda, examinados os orzamentos do
ano 2010 e 2011 non consta que neles existise consignación ninguna para facer fronte ao
8

ACTA PLENO
desenvolvemento do grao II. En consecuencia, se non figuraban tampouco nos dous exercicios
inmediatamente anteriores malamente poderían agora consignarse ditas cantidades sen vulnerar o disposto
nos artigos 22.dos da Lei 2/2012, de 29 de xuño de presupostos xerais do Estado para o ano 2012 e 2.dos
2º párrafo do RD 20/2011, de 30 de decembro, anteriormente citados (de carácter básico).
Quinta: A última parte do escrito da CIG, de confusa redacción, non se entende se se está a referir á
suspensión da execución dun acto de trámite (aprobación inicial do orzamento) o cal non é asumible, ou
ben á suspensión da execución dun acto definitivo (acordo da xunta de goberno local modificativo do
acordo regulador). En calquera caso de referirse a éste último e aínda que o trámite de alegacións á
aprobación inicial do orzamento no é o momento procedimental máis oportuno para solicitala, cómpre
sinalar que só poderá concederse no caso de cumprirse as circunstancias sinaladas no artigo 111.2 da Lei
30/1992, do 26 de novembro o cal non parece que se cumpra no presente caso.
B- Alegacións presentadas por CSIF
1º Insuficiencia da partida de acción social por non consignar a cantidade de 450 000 euros.
O acordo da mesa xeral de negociación do 9/2/2010 ao que se fai referencia non foi ratificado por ningún
órgano competente, polo que o acordado no seu día pola mesa xeral non modificou o disposto no artigo
5.1 do acordó regulador/convenio colectivo que mantén a súa redacción orixinal. A xurisprudencia ven
considerando o resultado alcanzado pola Mesa como unha “proposta ” ou “preacordo” sometido a
ratificación Neste sentido o artigo 38.3 da Lei 7/2007, do 12 de abril sinala que: “para la validez y
eficacia será necesario la aprobación expresa y formal por estos órganos”. Non constando acordo
posterior de ratificación da Xunta de Goberno, o acordado na mesa carecería da validez e eficacia
necesarios. En todo caso, o orzamento se limita a reflectir o acordado pola Xunta de Goberno do
14/6/2012 en cumprimento do plan de axuste aprobado polo pleno, polo que no caso de desacordo o que
procedería sería impugnar os acordos dos que trae causa.
2º. No referido á insuficiencia da partida 2012 por ser inferior ao gasto real executado no ano 2011
remitímonos ao superior criterio da intervención xeral.
c. Alegacións presentadas por UXT
1º. As alegacións expostas por UXT non están incluidas dentro das causas de impugnación do orzamento
sinaladas no artigo 170.2 do TRLFL. O orzamento 2012 se limita a reproducir o acordado pola Xunta do
Goberno local o 14 de xuño de 2012 en cumprimento do plan de axuste, polo que as alegacións ao
orzamento non son o medio oportuno para impugnar os citados acordos.
2º. A referencia ao incremento do cadro de persoal en tres habilitados de carácter estatal, parece olvidar
que dito incremento provén do acordo plenario do 2/2/2012 publicado no BOP 3/2/2012, que aprobó
definitivamente a modificación do cadro de persoal 2011 e que o presente orzamento se limita a reflexar.
3º. No referente ao superávit ao que se alude e sen prexuízo dun exame máis exahustivo da intervención
xeral recódase unicamente que o artigo 32 da Lei Orgánica 2/2012, do 27 de abril de estabilidade
presupostaria e sostenibilidade indica que cando a liquidación presupostaria se sitúe en superávit, éste se
destinará, no caso das Comunidades autónomas e das Corporacións Locais, a reducir o endebedamento
neto. Isto quere dicir que as alusións ao superávit non valen como como argumento, xa que o resultado
orzamentario positivo, de existir, é un dato que o único que indica é que os dereitos recoñecidos netos
9

ACTA PLENO
teñen sido superiores ás obrigas recoñecidas netas, pero non constitúe un recurso para financiar un novo
gasto.
4º. Verbo da alegación referida ás prazas de intendente e intendente principal cómpre reproducir o xa
sinalado con anterioridade relativo a que: A lei 4/2008, do 20 de abril, de coordinación das policias locais
de Galicia sinala expresamente que a praza de intendente principal é obrigatoria en municipios de máis de
75 000 habitantes e a de intendente en concellos de máis de 50000.Polo tanto, salvo que se solicite e
conceda a dispensa de requisitos prevista no artigo 31 da Lei citada, será preciso que figuren ditas prazas
no cadro de persoal.
D- Alegacións presentadas por CCOO
1º. As consideracións primeira, segunda, terceira non entran dentro do ámbito previsto no artigo 170.2 do
TRLFL, xa que en ningún momento alegan defectos de procedemento ou consignación insuficiente.
2º. A consideración cuarta vai referida ao acordo plenario do 2/2/2012 de aprobación definitiva da
modificación do cadro de persoal 2011, que o presente orzamento se limita a reflexar.
3º. Non se fai mención á consideración quinta por estar suficientemente clarexada nos informes de esta
xefatura e da secretaria xeral do pleno que acompañan á aprobación inicial do orzamento 2012.
CONCLUSIÓNS
Á vista do exposto e sen prexuízo do parecer da intervención xeral nas materias da súa competencia a
xuízo da informante, procede desestimar todas as alegacións presentadas á aprobación inicial do
orzamento 2012 pola sección sindical CIG, CSIF, sección sindical UXT e CCOO, salvo as relativas ás
prazas de intendente principal e intendente da policía local presentadas por CIG e por UXT, que de non
concederse a oportuna dispensa pola Consellería competente, deberán figurar no cadro de persoal por ser
de existencia obrigatoria segundo a Lei de Coordinación de Policías Locais de Galicia.
É canto teño a ben informar en dereito, sen prexuízo de criterio mellor fundado.”
D) INFORME DA SECRETARÍA DE PLENOS:
“INFORME DE SECRETARÍA-ASESORÍA JURÍDICA:
ASUNTO: TASA POR REPOSICIÓN DE EFECTIVOS. ESPECIAL REFERENCIA A LOS
FUNCIONARIOS CON HABILITACIÓN DE CARÁCTER ESTATAL.
Juan Manuel Salguero del Valle, Funcionario con Habilitación de Carácter Estatal, Subescala de
Secretaría, Categoría Superior, en cumplimiento de lo dispuesto en el art. 3 del Real Decreto 1174/87, de
18 de Septiembre, por el que se aprueba el Reglamento Jurídico de los Funcionarios con Habilitación de
Carácter Estatal, el art. 54 del Real Decreto Legislativo 781/86, por el que se aprueba el Texto Refundido
de las Disposiciones Legales Vigentes en Materia de Régimen Local y el art. 173 del Real Decreto
2568/86, de 28 de Noviembre, por el que se aprueba el Reglamento de Organización, Funcionamiento y
Régimen Jurídico de las Entidades Locales, emito el siguiente:
INFORME:
I
ANTECEDENTES DE HECHO:
10

ACTA PLENO
Polo Departamento de Personal se pide informe a esta Asesoría Jurídica sobre el “concepto de tasa de
reposición de efectivos, con especial referencia a los Habilitados de Carácter Estatal- Libre Designación,
cese y puestos de colaboración.
II
LEGISLACIÓN APLICABLE
-Ley 39/2010, de 22 de diciembre, de Presupuestos.
-Real Decreto-Ley 20/2011, de 30 de diciembre, de medidas urgentes en materia presupuestaria, tributaria
y financiera para la corrección del déficit público Generales del Estado.
-Estatuto Básico Empleado Público:( LEY 7/2007, DE 12 DE ABRIL).
Real Decreto 1732/1994, de 29 de Julio, sobre provisión sobre provisión de puestos de trabajo reservados
a funcionarios de administración local con habilitación de carácter nacional (modificado por el art. 10 del
Real -Decreto 834/2003, de 27 de junio, por el que se modifica la normativa reguladora de los sistemas de
selección y provisión de los puestos de trabajo reservados a funcionarios de administración local con
habilitación de carácter nacional).
-Decreto 49/2009, de 26 de Febrero, sobre el ejercicio de las competencias de la comunidad autónoma de
galicia respecto de los/las funcionarios/as con habilitación de carácter estatal.
III
CONSIDERACIONES JURÍDICAS
Primero:-Cómo se calcula.
En cuanto a la tasa de reposición de efectivos, para cada año los Ayuntamientos podrán cubrir no todas
las plazas que no están ocupadas sino el % que establece la ley de presupuestos generales del Estado, que
se dictan por el Estado al amparo de los artículos 149.1.13.ª y 156.1 de la Constitución.
Se calcula, en primer lugar el número de efectivos perdidos en el ejercicio por jubilaciones, renuncias, y
excedencias, y a continuación se calcula el % y es el número de plazas que puede ofertar anualmente por
la administración.
Es decir, el departamento de personal del Ayuntamiento debe sumar todas las personas que se han
jubilado, que han renunciado a su puestos o han solicitado excedencia en este año 2010 y no las plazas
que están libres en la Relación de Puestos de Trabajo.
Una vez calculado el número, se le aplica el porcentaje previsto por la Ley de presupuesto de cada año, y
el importe resultante es el número de plazas que el Ayuntamiento puede incluir en la oferta de empleo
público para este año.
Por ejemplo, para el año 2011, el porcentaje para las entidades Locales según el artículo 23 de la Ley
39/2010, de 22 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado asciendendía a «Durante el año 2011,
el número total de plazas de nuevo ingreso del personal del sector público delimitado en el artículo
anterior será, como máximo, igual al 10 por ciento de la tasa de reposición de efectivos y se concentrará
en los sectores, funciones y categorías profesionales que se consideren prioritarios o que afecten al
funcionamiento de los servicios públicos esenciales. Dentro de este límite, la oferta de empleo público
incluirá los puestos y plazas desempeñados por personal interino por vacante, contratado o nombrado
con anterioridad, excepto aquellos sobre los que exista reserva de puesto, estén incursos en procesos de
provisión o se decida su amortización.
11

ACTA PLENO
No se tomarán en consideración a efectos de dicha limitación las plazas que estén incursas en los
procesos de consolidación de empleo previstos en la Disposición Transitoria Cuarta del Estatuto Básico
del Empleado Público.»
Añade dicho artículo «Respetando, en todo caso, las disponibilidades presupuestarias del capítulo 1 de
los correspondientes presupuestos de gastos, la limitación a que hace referencia el párrafo primero de
este apartado se fija en el 30 por ciento de la tasa de reposición de efectivos en los siguientes supuestos:
Las Corporaciones locales de menos de 20.000 habitantes».
Es decir en el ejercicio 2011, para las Entidades Locales respecto a la tasa de reposición de efectivos, la
ley de presupuesto distinguía para las Corporaciones locales de menos de 20.000 habitantes y para las de
a partir de 20.000 habitantes.
Para las Corporaciones locales a partir de 20.000 habitantes, la tasa de reposición es el 10% y además
exige la Ley de presupuestos para este año que las plazas que se ocuparan de nuevo ingreso se deberá
concentrar en los sectores, funciones y categorías profesionales que se consideren prioritarios o que
afecten al funcionamiento de los servicios públicos esenciales.
Y para las Corporaciones locales que tengan menos de 20.000 habitantes podrán aplicar una tasa de
reposición de los empleados públicos del 30%, y además, las plazas de nuevo ingreso que deben incluirse
en la Oferta de empleo Publico deberá concentrarse en los sectores, funciones y categorías profesionales
que se consideren prioritarios o que afecten al funcionamiento de los servicios públicos esenciales, el
triple que la aplicada en el resto de la administración pública 10%, esta diferencia de % entre
Administraciones Publicas fue objeto de una enmienda transaccional del grupo parlamentario socialista a
los Presupuestos Generales del Estado para 2011.Esta enmienda permitirá a los ayuntamientos que tengan
menos de 20.000 habitantes mantener una tasa de reposición de efectivos del 30%, mientras que en el
resto de administraciones se aplicará el 10%.Finalmente, es obligatorio cumplir por las entidades locales
la tasa de reposición de efectivos al amparo de los 149 de la Constitución Española, y el Tribunal
Supremo de fecha de 23 de abril de 2008 anulo el acuerdo de pleno de un Ayuntamiento que convoco
más plazas en la oferta de empleo público que la que permitía la tasa de reposición de efectivos para ese
ayuntamiento según la Ley de Presupuestos Generales del Estado.
Segundo. Efectivamente, el artículo 23 apartados Uno y Dos de la Ley 39/2010 de 22 de diciembre de
Presupuestos Generales del Estado para 2011, viene a señalar lo siguiente:
Artículo 23. Oferta de empleo público u otro instrumento similar de gestión de la provisión de
necesidades de personal.
Uno. Durante el año 2011, el número total de plazas de nuevo ingreso del personal del sector público
delimitado en el artículo anterior será, como máximo, igual al 10 % de la tasa de reposición de efectivos
y se concentrará en los sectores, funciones y categorías profesionales que se consideren prioritarios o
que afecten al funcionamiento de los servicios públicos esenciales. Dentro de este límite, la oferta de
empleo público incluirá los puestos y plazas desempeñados por personal interino por vacante, contratado
o nombrado con anterioridad, excepto aquellos sobre los que exista reserva de puesto, estén incursos en
procesos de provisión o se decida su amortización.
12

ACTA PLENO
No se tomarán en consideración a efectos de dicha limitación las plazas que estén incursas en los
procesos de consolidación de empleo previstos en la Disposición Transitoria Cuarta del Estatuto Básico
del Empleado Público.
No obstante lo dispuesto en el párrafo primero de este apartado, en el ámbito de las Fuerzas Armadas, el
número de plazas de militares profesionales de Tropa y Marinería será el necesario para alcanzar los
efectivos fijados en la disposición adicional décima.
Respetando, en todo caso, las disponibilidades presupuestarias del capítulo 1 de los correspondientes
presupuestos de gastos, la limitación a que hace referencia el párrafo primero de este apartado se fija en
el 30 % de la tasa de reposición de efectivos en los siguientes supuestos:
Las Corporaciones locales de menos de 20.000 habitantes.
Las Administraciones públicas con competencias educativas para el desarrollo de la Ley Orgánica
2/2006, de 3 de mayo, de Educación, en relación con la determinación del número de plazas para el
acceso a los cuerpos de funcionarios docentes.
Dos. Durante el año 2011 no se procederá a la contratación de personal temporal, ni al nombramiento
de personal estatutario temporal o de funcionarios interinos salvo en casos excepcionales y para cubrir
necesidades urgentes e inaplazables. En cualquier caso, las plazas correspondientes a los
nombramientos a que se refieren los artículos 10.1.a) de la Ley 7/2007, y 9.2 de la Ley 55/2003, de 16 de
diciembre, del Estatuto Marco del personal de los Servicios de Salud y contrataciones de personal
interino por vacante computarán a efectos de cumplir el límite máximo de la tasa de reposición de
efectivos en la oferta de empleo público correspondiente al mismo año en que se produzca el
nombramiento o la contratación y, si no fuera posible, en la siguiente oferta de empleo público, salvo que
se decida su amortización.
Por otra parte, es fundamental delimitar qué entiende la norma por los siguientes conceptos:
a) Plazas de nuevo ingreso: se trata de aquellas plazas que se crean y se dotan a través de la oferta de
empleo público. En esencia, son plazas o puestos que antes no existían y que agrandan la organización
aumentando el número de efectivos en la misma.
b) Tasa de reposición de efectivos: será igual al número de plazas ya creadas que han quedado vacantes
durante el ejercicio.
Del juego de dichos conceptos surge lo dispuesto en la norma que ahora aplicamos. Así, y para el
ejercicio 2011, el número de plazas de nuevo ingreso será como máximo igual al 10% de la tasa de
reposición de efectivos. Imaginemos que tenemos una organización con 100 empleados públicos, en la
cual han quedado 20 plazas vacantes; en consecuencia, tenemos una tasa de reposición de efectivos de 20,
pues son 20 las plazas creadas que necesitan ser cubiertas de nuevo. Pues bien, el número de plazas de
nuevo ingreso en la organización será el 10% de 20, es decir, 2. Ello tiene por consecuencia que en el
ejercicio 2011, una organización con 100 empleados públicos podrá verse aumentada tan solo en 2 plazas,
alcanzando un total de 102 empleados públicos.
Tercero. En base a lo expuesto, cabe señalar:
1. ¿Significan estas previsiones que no cabe en 2011 la aprobación de OEP?
13

ACTA PLENO
Durante el ejercicio 2011 sí puede aprobarse oferta de empleo público; lo que ocurre es que la misma
deberá adaptarse a las limitaciones que establece el artículo 23 de la Ley de Presupuestos Generales. En
consecuencia, la oferta de empleo público de 2011 podrá ofertar las 5 plazas vacantes, y además, un
nuevo ingreso que se correspondería con un contrato a tiempo parcial, en cumplimiento con el límite del
10% de la tasa de reposición de efectivos.
2. Si se produce en 2011 una jubilación forzosa y el servicio requiere su cobertura interina, ¿cabe el
nombramiento de interino del puesto cuyo titular se ha jubilado, o la ley de presupuestos lo prohíbe?
Si la oferta de empleo público de 2011 oferta las 5 plazas vacantes, el nuevo nombramiento interino sólo
podría materializarse en un contrato a tiempo parcial como venimos diciendo, para dar cumplimiento al
10% de la tasa de reposición de efectivos.
Cuarto: Para el ejercicio 2012 el Real Decreto-Ley 20/2011, de 30 de diciembre, de medidas urgentes en
materia presupuestaria, tributaria y financiera para la corrección del déficit público; en su artículo 3.1, al
que expresamente se reconoce carácter básico en la citada normativa expone, que: «A lo largo del
ejercicio 2012 no se procederá a la incorporación de nuevo personal, salvo la que pueda derivarse de la
ejecución de procesos selectivos correspondientes a Ofertas de Empleo Público de ejercicios anteriores».
A lo anterior, añade el apartado segundo del mismo precepto, también de carácter básico, que: «Durante
el año 2012 no se procederá a la contratación de personal temporal, ni al nombramiento de personal
estatutario temporal o de funcionarios interinos salvo en casos excepcionales y para cubrir necesidades
urgentes e inaplazables que se restringirán a los sectores, funciones y categorías profesionales que se
consideren prioritarios o que afecten al funcionamiento de los servicios públicos esenciales.»
Por su parte advierte la Circular de la Dirección Xeral de Administración Local de 3 de Febreiro de 2012
que «las plazas existentes en anteriores ofertas de empleo público para cubrir por promoción interna
también se excepcionan (de la tasa cero de reposición de efectivos), al ser plazas preexistentes y no ser
de nuevo ingreso; porque la persona que acceda a esa concreta plaza no es un alta nueva en la
Administración ni supone un aumento de la cuantía de los gastos de personal, al ser ya aquella un
empleado público».
Quinto: - El caso particular de la creación de Funcionarios con Habilitación de Carácter Estatal que son
cesados. Creación de plazas para cumplir con el mandato legal de garantizar los funcionarios cesados un
puesto (reservado) no inferior en dos niveles al que venían ocupando.
Art. 80.4 Estatuto Básico Empleado Público:( LEY 7/2007, DE 12 DE ABRIL)
Los titulares de los puestos de trabajo provistos por el procedimiento de libre designación con
convocatoria pública podrán ser cesados discrecionalmente. En caso de cese, se les deberá asignar un
puesto de trabajo conforme al sistema de carrera profesional propio de cada Administración Pública y con
las garantías inherentes de dicho sistema.
ARTÍCULO 29 REAL DECRETO 1732/1994, DE 29 DE JULIO, SOBRE PROVISIÓN DE PUESTOS
DE TRABAJO RESERVADOS A FUNCIONARIOS DE ADMINISTRACIÓN LOCAL CON
HABILITACIÓN DE CARÁCTER NACIONAL (modificado por el art. 10 del REAL DECRETO
834/2003, DE 27 DE JUNIO, POR EL QUE SE MODIFICA LA NORMATIVA REGULADORA DE
LOS SISTEMAS DE SELECCIÓN Y PROVISIÓN DE LOS PUESTOS DE TRABAJO RESERVADOS
14

ACTA PLENO
A FUNCIONARIOS DE ADMINISTRACIÓN LOCAL CON HABILITACIÓN DE CARÁCTER
NACIONAL)
El funcionario nombrado para un puesto de libre designación podrá ser cesado, con carácter discrecional,
por el mismo órgano que lo nombró, siempre que se le garantice un puesto de trabajo de su subescala y
categoría en la corporación, que deberá figurar en la relación de puestos de trabajo de ésta y cuya
remuneración no será inferior en más de dos niveles a la del puesto para el que fue designado.
Dicho puesto de trabajo estará clasificado como reservado a habilitados de carácter nacional, tendrá
atribuidas las funciones de colaboración apoyo y asistencia jurídica o económica que le atribuya el
Presidente de la Corporación y en él se podrá permanecer hasta obtener otro por los procedimientos
establecidos en el presente Real Decreto.
La motivación de la resolución de cese se referirá a la competencia para adoptarla.
Art. 38 DECRETO 49/2009, DE 26 DE FEBRERO, SOBRE EL EJERCICIO DE LAS
COMPETENCIAS DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA DE GALICIA RESPECTO DE LOS/LAS
FUNCIONARIOS/AS CON HABILITACIÓN DE CARÁCTER ESTATAL
Cese en puestos de libre designación.
El/la funcionario/a nombrado/a para un puesto de libre designación podrá ser destituido, con carácter
discrecional, por el mismo órgano que lo nombró, siempre que se le garantice un puesto de trabajo de su
subescala y categoría en la corporación, que deberá figurar en la relación de puestos de trabajo de ésta y
cuya remuneración no será inferior en más de dos niveles a la del puesto para el cual fue designado.
Dicho puesto de trabajo estará clasificado como reservado a personal funcionario con habilitación de
carácter estatal, tendrá atribuidas las funciones de colaboración, apoyo y asistencia jurídica o económica
que le atribuya el/la presidente/a de la corporación y en él se podrá permanecer hasta obtener otro por los
procedimientos de provisión definitiva o provisional.
La motivación de la resolución de cese se referirá a la competencia para adoptarla.
CONCLUSIÓN: La creación de puestos reservados a funcionarios con habilitación de carácter estatal
para garantizar un puesto de trabajo de su subescala y categoría a los funcionarios destituídos,
previamente designados por libre designación, es “UN IMPERATIVO LEGAL”, NO AFECTADA POR
LA TASA DE REPOSICIÓN DE EFECTIVOS, porque de interpretar lo contrario se llegaría al absurdo
de incumplir un mandato de carácter básico previsto en el artículo 80.4 del Estatuto Básico del Empleado
Público, de tal suerte que nunca un funcionario nombrado por libre designación podría ser destituido,
desvirtuando esta forma de PROVISIÓN DE PUESTOS DE TRABAJO. No debe olvidarse que la
creación de estos puestos no está sometida a OFERTA PÚBLICA DE EMPLEO SINO QUE
CONSTITUYEN UN SISTEMA DE PROVISIÓN DE PUESTOS, (al igual que la libre designación que
lo motiva) al margen de lo dispuesto en Ley 39/2010, de 22 de diciembre, de Presupuestos Generales del
Estado (art. 23).
Y este es mi informe que emito según mi leal saber y entender y que someto a cualquier otro mejor
fundado en Derecho sin perjuicio de que tanto el Sr. Alcalde como la Junta de Gobierno Local, o, en su
caso, el Pleno de la Corporación, con su más alto criterio acuerden lo que estimen oportunos.”
15

ACTA PLENO
E) INFORME DO SR. INTERVENTOR DE FONDOS MUNICIPAIS:
“ASUNTO: PROPOSTA DE RESOLUCION DE RECLAMACIONS O PROXECTO DE
ORZAMENTO XERAL DO CONCELLO PARA O EXERCICIO ECONÓMICO DO 2012 E
APROBACIÓN DEFINITIVA.
O Concello Pleno en sesión extraordinaria celebrada o día 22 de xuño do ano en que andamos, adotou
acordo de aprobación provisional do Proxecto de Orzamento Xeral para o ano 2012.
En cumprimento do previsto no artigo 169 do Real Decreto Lexislativo 2/2004, de 5 de marzo, polo que
se aproba o Texto Refundido das disposicions legais vixentes en materia de Réxime local, o Proxecto de
Orzamento Xeral foi exposto o público polo prazo previsto no precepto legal indicado. Durante dito prazo
foron presentadas un total de 9 reclamacions no rexistro seral do Concello segundo consta no expediente.
Remitese agora a ista Intervención Xeral proposta de acordo o Pleno da Corporación das alegacions
presentadas, que formula a Sra. Concelleira Delegada da área de Facenda.
Examinada dita proposta, así como a documentación e informes en que se fundamenta e soporta, procede
a emisión do seguinte informe:
O artigo 170 do Real Decreto Lexislativo 2/2004, de 5 de marzo, regula o réxime de reclamacions o
Proxecto de Orzamentos das Entidades locais, reclamacions que, en alguns aspectos, resultan semellantes
a un “recurso de resposición” en canto que se interpoñen ante o Pleno que ten dado a sua aprobación
inicial ou provisional o expediente orzamentario.
O apartado primeiro do precepto legal citado fai referencia a lexitimación activa para presentar tales
reclamacions, lexitimación que se plantexa en termos diferentes o que resultaría de aplicar a lexitimación
procesal pertinente atendendo a Lei 29/1988, de 13 de xullo, reguladora da Xurisdicción Contencioso-
Administrativa unha vez se aproceda a aprobación definitiva do orzamento. Así en efecto, o apartado
primeiro do artigo 171 do RD Lexislativo 2/2004, establece que contra a aprobación definitiva do
orzamento poderase interpor directamente recurso contencioso-administrativo, na forma e prazos que
determinan as normas de dita xurisdiccion.
A regulación da lexitimación activa en vía administrativa para formular reclamacions contra a aprobación
provisional do proxecto de orzamentos, prevista no primeiro dos preceptos legais indicados, contempla
tres categorías de interesados: os habitantes do territorio da respectiva Entidad local, debéndose entender
por tales os habitantes de dereito; en segundo lugar os que resulten directamente afectados inda que non
habiten no territorio da Entidade local, esto e, aquiles que poideran ser titulares dun interés propio
particular distinto do de calqueira outro cidadan; e finalmente e en tercer lugar faise mención dentro dista
lexitimación na vía administrativa para reclamar contra os orzamentos municipais a unha serie de
entidades (Colexios oficiais, cámaras oficiais, sindicatos, asociacions) que dende a sua condición pública
ou privada, poden defender intereses profesionais, económicos y/ou veciñais no ámbito do territorio
municipal.
Pois ben, tendo en conta o exposto e a vista das reclamacions plantexadas relacionadas no expediente,
podese deducir que en termos xerais todas elas cumprirían iste requisito de lexitimación activa,
encontrándose os reclamantes nalgunha das categorías de interesados antes enunciadas.
16

ACTA PLENO
Por outra banda, e en segundo lugar, debe terse en conta que o apartado segundo do citado artigo 170 do
RD Lexislativo 2/2004 de 5 de marzo e o apartado de mesmo numeral do artigo 22 do R.D. 500/90, de 20
de abril, polo que se desenrola o Capítulo I do Título VI da Lei 39/1988, do 28 de decembro, reguladora
das Facendas Locais, enumera os motivos tasados nos que procede a presentación distas reclamacions na
vía administrativa.
Un primeiro motivo polo cal únicamente podrán entablarse reclamacions contra a aprobación inicial do
orzamento, ven determinado, a tenor dos preceptos indicados anteriormente, por non terse axustado a sua
elaboración e aprobación os trámites establecidos no propio RD Lexislativo 2/2004, do 5 de marzo. Con
respecto a ista posibilidade debemos indicar que existe unha doctrina xurisprudencial a tenor da cal a
existencia de vicios formais na elaboración e aprobación do orzamento deben ser o suficientemente
graves como para anular o mesmo na sua integridade, xa que de apreciarse un vicio que determinase a sua
anulabilidad o non a nulidade radical ou plena, habría de aplicarse o “principio de conservación de actos”.
En segundo lugar, a Lei impon as Entidades locais a esixencia de incluir nos orzamentos as oportunas
consignacions para facer fronte as obrigas xa recoñecidas directamente pola propia Lei ou mediante
títulos ou actos concretos emitidos ou ditados na aplicación directa de aquila. Para que exista ista obriga,
que supón unha excepción a regla xeral do efecto autorizante do orzamento, como consecuencia da
preexistencia do recoñecemento obrigacional, e preciso que a obriga seña “esixible”, esto e, que se teña
perfeccionado mediante os actos necesarios para a sua efectividade. E por ilo que o indicado artigo 170
do Real Decreto Lexislativo 2/2004 do 5 de marzo, recolle un segundo suposto polo cal so se admite a
impugnación dos orzamentos pola omisión de créditos para o cumprimento de obrigas cando istas seon
“esixibles a Entidade local en virtude de precepto legal ou de calqueira outro título lexítimo”.
Finalmente é en terceiro lugar, un último motivo tasado de reclamación contra o orzamento dunha
Entidade local o constituye a insuficiencia dos ingresos en relación aos gastos orzamentados e de istes
respecto as necesidades derivadas do exercicio das competencias municipais. Agora ben, o repetido artigo
170 do RD Lexislativo 2/2004 de 5 de marzo, soamente permite a reclamacions cando tales insuficiencias
sean “manifestas”, pois outra cousa supoñería limitar arbitrariamente as facultades de decisión
económico-financiera que comporta o exercicio da autonomía local. Por outra banda, habría que
distinguir entre gastos de funcionamento dos servicios de carácter obrigatorio que serían os servicios
mínimos municipais do artigo 26 da Lei das Bases do Réximen Local, Lei 7/1985 do 2 de abril, e os de
carácter potestativo dos que non cabe predicar a sua preceptividad.
Realizadas as consideracións que anteceden sobre istes motivos tasados previstos na normativa vixente os
que inexorablemente deben axustarse as reclamacions presetnadas a aprobación inicial do Orzamento
Xeral do Concello de Santiago de Compostela para o exercicio económico do 2012, podemos concluir o
seguinte:
En primeiro lugar apreciamos que unha das alegacions, concretamente a presentada polo Sr. Coordinador
Comarcal de Esquerda Unida de Santiago, non se admite a trámite, na medida, segundo se razona no
correspondente informe municipal incluido no expediente, no é susceptible de ser encuadrada dentro dos
tres motivos tasados expostos anteriormente, razonamento que iste órgano de fiscalización comparte.
Pero tamen queremos deixar constancia aiqui, do noso criterio de carácter xeral respecto da
imposibilidade que estas alegacions, que en realidade son mais ben “enmendas” o documento, non poden
en ningún caso, ser admitidas niste intre procesal do procedemento de tramitación do documento
orzamentario, e motio menos ser obxecto de estimación ou consideración, por cuanto que de non ser así,
se estarían a introducir auténticas modificacions sobre o acordado na aprobación inicial, que implicaría a
17

ACTA PLENO
privación da posibilidad de recurrir a quen resultase perxudicado por tales modificacions sobrevidas, o
que a postre daría lugar a condenalo a indefensión, en contra do principio constitucional do dereito a
tutela xudicial efectiva. No ámbito estricto do procedemento administrativo, ista última actuación,
implicaría a negación da doctrina administrativa dos actos propios, e en consecuencia a quebra dos
principios xerais de boa fé e confianza lexítima, que o artigo 3 da Lei 30/1992, de 26 de novembro do
Réxime Xurídico das Administracions Públicas e do Procedemento Administrativo Común, impon as
Administracions públicas nas suas actuacións. Este plantexamento sería extrapolable a pretensión de
presentar con ista extemporaneidade unha enmenda, inclusive por un grupo municipal.
Polo que se refire o resto das alegacions, compartimos os argumentos incluidos nos informes xurídico da
xefatura de persoal e da Dirección da Área económica que se incorporaron o expediente e que dan soporte
a proposta de desestimación.
En particular, queremos referirnos a alegación que interpreta o artigo 32 da vixente Lei Orgánica 2/2002
de 27 de abril, de Estabilidad Orzamentaria e Sostenibilidade Financieira, e neste sentido rearfirmar o
criterio da Dirección da Área Económica municipal, no senso de que entendemos que o termo “superavit”
da liquidación orzamentaria a que se alude en dito artigo refirese a aplicación da normativa europea, do
mesmo xeito que alude o artigo 1 cando fala do Sistema Europeo de Contas Nacionais e Rexionais
aprobado polo Regalmento (CE) 2223/96 do Consello, de 25 de xuño do 1996, relativo o sistema europeo
de contas nacionais e rexionais da Comunidade. Esta situación de equilibrio tamen se de deduce dos
artigos 3.2 e 11.4 da referida Lei Orgánica.
Polo tanto, entendo que de forma inequívoca, o “superavit” o que se refire o artigo 32 da Lei Orgánica
2/2012, e o concepto de “capacidade de financiación” do Sistema Europeo de Contas Nacionais e
Rexionais (SEC-95), tratándose, por conseguinte dunha variable fluxo orixinada na execución do
orzamento e obtida e cuantificada no momento da liiquidación e peche, pero que para dar cumprimento a
finalidade ou afectación legal imposta (minoración endebedamento neto) require da existencia da
correspondente variable fondo que constitua o ingreso financieiro necesario para a sua cobertura.
Esta variable fondo, e o Remanente de Tesorería para gastos xerais, representativo do aforro acumulado
ou autofinanciación da Administración municipal, que como e coñecido, -na liquidación do orzamento na
que se acadou superávit de estabilidade ou capacidade de financiación (2011-, posicionouse en valores
negativos, o que determina que se esté ante unha inexistencia de fonte de financiación polo que deven
inaplicable a esixencia do artigo 32 da Lei.
Baixo o meu punto de vista, non é plantexabe que ante ista carencia de financiación para dar
cumprimento o requisito do artigo 32 da Lei Orgánica 2/2012, alternativamente se busque esa
financiación no orzamento do exercicio seguinte (2012), pois a Lei se está a referir o superávit obtido no
exercicio que se liquida e pecha e no o do orzamento do exercicio seguinte, donde ademais o “superávit
de estabilidade” ou capacidade de financiación non está garantido, dado que no é coñecido ata o remate
do ciclo orzamentario con ocasión da liquidación e peche, e a afección legal a minoración do
endebedamento neto debe ser materializada o inicio ou no transcurso do ciclo, esto e, en fase de
execución orzamentaria. Debe terse en conta igualmente que a capacidade de financiación na fase
previsional ou de aprobación do orzamento e unha mera estimación.
En definitiva, pois iste órgano de fiscalización informa favorablemente a proposta da Sra. Concelleira de
Facenda pola que eleva o Pleno da Corporación proposta de acordo de aprobación definitiva do
orzamento xeral do Concello para o ano 2012 e de resolución das reclamacions presentadas o acordo
provisional de proxecto de orzamento xeral municipal.
18

ACTA PLENO
Finalmente e conforme o previsto nos artigos 169 e 171 do RD Lexislativo 2/2004 do 5 de marzo, cabe
suliñar o seguinte:
* O Pleno dispón do prazo dun mes para resolver as reclamacions que se presente contra o orzamento,
contándose iste último prazo a partir do día seguinte o de finalización da exposición o público (artigo 20.1
do Real Decreto 500/90 do 20 de abril).
* O quorum necesario e o mesmo que o requerido para a aprobación inicial, esto e, con carácter xeral o de
maioría simple.
* O Orzamento xeral, definitivamente aprobado, terá que ser insertado, resumido por capítulos no Boletín
Oficial da Provincia, e elo en congruencia cos principios de seguridade xurídica para garantía dos
cidadans e de publicidade das normas que regula o artigo 9.3 da vixente Constitución.
* Así mesmo habrá de remitirse copia do orzamento definitivamente aprobado a Administración do
Estado e a da Comunidade Autónoma de Galicia.
* Copia do Orzamento e das suas modificacions deberá encontrarse a disposición do público a efectos
informativos, dende a sua aprobación definitiva ata a finalización do exercicio.
* O orzamento entrará en vigor, no exercicio correspondente, unha vez publicado na forma referida
anteriormente.
* Contra a aprobación definitiva do orzamento podrá interpoñerse directamente recurso contenciosoadministrativo
na forma e prazos que establecen as normas dita xurisdicción.
* A interposición de recursos non suspenderá por si soa a aplicación do Orzamento definitivamente
aprobado pola Corporación.”
Por último, figura no expediente a proposta de aprobación definitiva do orzamento, que eleva ao Pleno da
Corporación a concelleira-delegada de Facenda, Orzamentos e Contratación, ditaminada pola Comisión
Informativa de Presidencia, Réxime Interior, Facenda e Especial de Contas.
O Sr. Alcalde intervén para dar a benvida ao novo interventor do Concello, D. Juan Ramón González
Carnero, e a seguir toma o uso da palabra a concelleira-delegada de Facenda, Dona Cecilia Sierra Rey,
que informa que se presentaron seis alegacións contra o acordo de aprobación inicial do orzamento de
2012, unha delas suscrita pola CIG, outra presentada polo CSIF, outra por Comisións Obreiras, a cuarta
por UXT, a quinta por un particular, e a última por Esquerda Unida.
Con respecto ao contido das mesmas, indica a concelleira que hai un grupo delas de carácter económico, e
outro que fai referencia a temas de persoal e xurídicos. Destas últimas falará no momento oportuno a
concelleira-delegada de Persoal
Con respecto ás de contido estritamente económico, a primeira das alegacións esá presentada por dona
Natalia Rudolf Budiño, e fai referencia a aplicar o resultado presupostario positivo dende o punto de vista
do carácter de aplicación de superavit presupostario. Neste sentido, os informes emitidos pola
intervención municipal e pola propia dirección de área fan referencia a que esta posibilidade é realmente
moi remota, á espera de que se desenvolva a nova Lei de Estabilidade Orzamentaria, que defina o que se
19

ACTA PLENO
entende como superavit ou déficit orzamentario. Neste sentido, e dende o punto de vista técnico, o grupo
de goberno entende que a alegación debe ser desestimada, porque aínda que o resultado orzamentario
sexa positivo, debido á situación de déficit continuado, dende un punto de vista de remanente negativo de
tesourería, e dende un punto de vista de déficit de capacidade financeira do Concello, de momento non
procede interpretalo desa maneira, dada a nefasta situación de arrastre do remanente negativo de
tesourería, do aforro neto acumulado.
Outra das alegacións presentadas ven asinada por Esquerda Unida, a través de D. Xosé Xavier Ron
Fernández, e nin tan sequera ten o carácter de alegación, senon de emenda, que xa pola forma non pode
ser aceptada, con independencia de que aínda que os técnicos que a informan entraran no seu fondo, non
podería selo. Nela faise referencia á minoración de partidas orzamentarias, que veñen intrinsicamente
unidas a contratos dentro do orzamento, por iso a súa estimación sería practicamente imposible.
En resumo, unha das alegacións de contido económico resulta rexeitada e a outra non se acepta.
A seguir toma a palabra a concelleira Dona Amelia González Brandariz, que explica en primeiro lugar
que as organizacións sindicais están lexitimadas para formular alegacións ao expediente de aprobación
inicial dos orzamentos, pero o Texto Refundido da Lei de Facendas Locais restrinxe o contido desas
reclamacións a defectos na tramitación ou á omisión do crédito necesario para facer fronte a obrigas
esixibles en virtude de precepto legal ou calquera outro título lexítimo.
Así pois, no informe do departamento de persoal do Concello están perfectamente argumentadas as
razóns da estimación parcial das alegacións en materia de persoal que fan os representantes sindicais.
Concretamente, e en referencia ás presentadas pola CIG, que tacha de arbitraria a potestade de
autoorganización desta administración local, hai que dicir que esta sección sindical non aporta ningun
argumento que sosteña que o cadro de persoal do exercicio de 2012 teña sido formulado por capricho. É
máis, na aprobación inicial do orzamento acompáñanse os informes da intervención xeral, da xefatura de
persoal, e da Secretaría Xeral do Pleno, e que non se acadara un acordo na mesa xeral de negociación non
quere dicir que non fose sometido a negociación, que o foi, e non nunha, nin en dúas, senon en varias
sesións.
Refírese tamén a CIG ao incumprimento de varias cláusulas adicionais do acordo regulador, en concreto á
transformación de prazas da subescala auxiliar por promoción interna á subescala administrativa, e de
prazas da banda de música. Di a concelleira que está claro que neste intre non é posible a execución
destas cláusulas, pactadas nun momento económico moi diferente, e condicionando aos sucesivos cadros
de persoal sen ter en conta as dispoñibilidades económicas que habería despois do 2009. Neste caso, por
riba, de sair recoñecidas vulnerarían varios artigos da Lei de Orzamentos Xerais do Estado.
Fala tamén a CIG da nulidade da aprobación inicial por vulneración do procedemento do principio de
boa fe negocial e do dereito á información, e a formación non indica en ningún momento cal das
formalidades ou trámites esixidos polo Texto Refundido da Lei de Facendas Locais foi vulnerado. Con
respecto á boa fe negocial, manifesta a concelleira que unha mostra evidente da boa fe mantida en toda a
fase negociadora é a cantidade de reunións convocadas pola presidencia da Mesa xeral en aras a chegar a
un acordo, pois o feito de que éste non se acadara non significa que non se negociara.
Sobre o réxime transitorio da carreira profesional e da omisión da parcela precisa para facer fronte ao
acordo 10.3, punto 2, do acordo regulador, informa a concelleira que esa partida xa non existía nos
orzamentos do 2010, nin tampouco nos do 2011.
20

ACTA PLENO
Hai asemade alegacións comúns de varios sindicatos, como a referida á dotación de fondos no orzamento
para a partida de acción social. Neste caso, tanto a CIG como o CSIF apuntan que por acordo da mesa de
negociación do Concello de 9 de febreiro do 2010 estableceuse a cantidade de 450.000 euros para a
partida de acción social, pero hai que lembrar que ese acordo non foi ratificado por ningún órgano
competente, nin pola Xunta de Goberno, nin polo Pleno da Corporación, polo que carece de virtualidade
para modificar o disposto no artigo 5.1 do acordo regulador.
Sobre a partida de formación, o acordo regulador tampouco se refire a unha cantidade concreta a destinar
cada ano a ese concepto.
Por outra banda, UXT e CIG coinciden na alegación que si se estima, e que ten que ver coa inclusión no
cadro de persoal das prazas de intendente principal e intendente da policía local. Sobre isto hai que dicir
que estas prazas figuraban ficticiamente no cadro de persoal, porque non ian acompañadas da
correspondente dotación orzamentaria, e inicialmente suprimíronse, porque o criterio do grupo de
goberno foi incluír só no cadro de persoal aquelas prazas que tivesen a correspondente dotación
orzamentaria, co obxecto de observar o sinalado na lei. Pero visto que a lei de coordinación de policías
locais de Galicia, polas características do Concello de Santiago, esixe a existencia desas prazas, se estima
parcialmente a alegación, e en consecuencia se inclúen no cadro de persoal esas dúas prazas, coa
correspondente dotación orzamentaria, en cumprimento do que dispón o artigo 90 da Lei de Bases de
Réxime Local, e a diferencia do que se fixo nos orzamentos dos anos 2010 e 2011.
Dona Amelia González se sorprende porque non entende que neste momento económico tan difícil polo
que está a pasar o Concello, a CIG e a UXT se preocupen pola non inclusión desas prazas, que se suman a
outras máis que tampouco se inclúen porque non hai cartos con que dotalas, e non se preocuparan os
pasados exercicios polas decenas de prazas que non contaban con dotación orzamentaria.
Para Don Rubén Cela, que intervén a seguir, se cumpriron as previsións que realizaba o BNG ao comezo
deste ano, e finalmente estes orzamentos entrarán en vigor xa comezado o mes de agosto, tan só tres
meses antes de que o goberno municipal debera trasladar a súa proposta de orzamentos para o ano 2013.
Como xa deixou patente no pasado pleno da aprobación inicial deste orzamento, o 22 de xuño, non eran
os prazos a principal crítica que tiña que facer o grupo municipal do BNG á proposta de orzamentos,
senón ao seu contido. De feito, cre o concelleiro que naquela sesión ficou meridianamente clara a súa
posición de frontal rexeitamento á proposta de orzamentos para o ano 2012, polo que non cómpre reiterar
innecesariamente argumentos xa esgrimidos.
O grupo popular tivo hoxe a oportunidade de presentar unha proposta de orzamentos mellorada, que
estimase algunha das alegacións plantexadas por diferentes colectivos, pero preferiu seguir enrocado na
súa intransixente postura e facer uso non da capacidade de diálogo e consenso que debera ter o goberno
municipal, senón no rodillo da súa maioría absoluta.
Indica o concelleiro que unha parte importante das alegacións, como se ven de comentar, ten que ver cos
traballadores e traballadoras deste Concello, e neste aspecto, o goberno municipal detenta a cuestionable
honra de ser capaz dunha cousa non doada, como é a de poñer de acordo en algo a todas as centrais
sindicais con presenza neste Concello. Esa unanimidade é de por si ben significativa da gravidade do que
o goberno municipal pretende aprobar, sen facer caso dos sindicatos nin antes nin agora, rexeitando as
súas propostas, todas elas razoables e axustadas á lexislación vixente, non así os recortes que o grupo
popular ven de propoñer.
21

ACTA PLENO
Evidentemente as centrais sindicais non poden estar de acordo coa proposta, e solicitaron a súa
reconsideración ao igual que o fai hoxe aquí o BNG, pola arbitrariedade e a falta de xustificación real da
modificación dos cadros de persoal, onde os principios de racionalidade, economía e eficiencia só os ve o
goberno.
Así, a proposta parte da eliminación de perto do 10% da plantilla de persoal funcionario municipal,
suprimindo un total de 53 prazas, 32 sen dotación orzamentaria en consoancia co marcado no plan de
estabilidade orzamentaria, e 21 vacantes máis que se produciron durante o pasado exercicio, ademais da
supresión dunha parte importante da promoción interna comprometida no ámbito da negociación
colectiva. Entre esas prazas, desaparecen nada máis e nada menos que 28 de policías locais, unha mostra
máis da austeridade selectiva do goberno local. Pero non se reducen prazas en todos os ámbitos, porque
como xa se ten debatido noutras ocasións neste foro, para o que non hai tixeira é para os habilitados
nacionais, para ampliar o cadro de persoal e ter un terceiro secretario, terceiro interventor, terceiro
tesoureiro, ademais da dotación orzamentaria da xefatura de área de facenda, a de mobilidade e
seguridade cidadá, que xunto coa provisión doutra xefatura da área de urbanismo, e dúas xefaturas de
servizo con persoal externo en comisión de servizos, supón un gasto extra de aproximadamente, 600.000
euros anuais, case dous millóns e medio de euros nun mandato.
O informe do señor secretario apunta á legalidade do procedemento aplicado, e que esas novas prazas non
computarían para ese 10% de taxa de reposición de efectivos. Non vai cuestionar o BNG a legalidade da
medida, porque non lle compete facelo, pero sí a súa oportunidade dende o punto de vista político e ético,
claramente reprobable.
O goberno tampouco tivo a ben revisar a dotación das partidas dirixidas a acción social, ou a formación,
nin fixo caso do pedimento de dotación de novas prazas en diferentes ámbitos, como reflicten varias das
alegacións plantexadas pola Confederación Intersindical Galega, para cumprir co establecido no acordo
regulador.
Ao anterior engade o concelleiro que existe unha crítica unánime de todas as centrais ao método
empregado e á falta de motivación real para incumprir o selado no acordo regulador, pois tal
incumprimento só podería xurdir como consecuencia dunha causa grave de interese público derivada da
alteración substancial das circunstancias económicas, que a teor do coñecido da liquidación de 2011, e
das cifras do orzamento para o 2012, aprobado inicialmente, non se produce.
Da batería de alegacións plantexadas pola CIG, UXT, CCOO e CSIF só se acepta unha presentada pola
CIG e tamén pola UXT, referida á incorporación ao cadro de persoal dun intendente principal da policía
local e dun intendente de policía, cun custe total, de 114.807 euros, porque tal e como se denuncia nas
súas alegacións respectivas, a Lei 4/2008, de 20 de abril, de coordinación de policías locais de Galiza,
sinala expresamente no seu artigo 28 que esas prazas son obrigatorias en municipios de máis 75 mil e 50
mil habitantes, respectivamente.
Non se pode dicir que o goberno derroche comprensión ante as lexítimas demandas dos traballadores e
traballadoras a través dos seus representantes, e en definitiva, non se pode facer peor no ámbito dos e das
traballadores públicos deste Concello. É nula a vontade de información e negociación real coas centrais
sindicais, hai destrucción de emprego público, e precarización como antesala da privatización de servizos
públicos e reducción de dereitos, e se por isto non fose suficiente, envolto en criminalización, cando non
en ridiculización dos dereitos laborais.
22

ACTA PLENO
O Sr. Cela afirma a continuación que os compañeiros de partido do goberno municipal xa se encargaron
de apretar aínda máis as torcas ó persoal, via moscosos e vía reducción do poder adquisitivo, pois despois
dunha rebaixa do 5% en 2010 do señor Zapatero, houbo dúas conxelacións aplicando unha baixada do 7%
coa supresión da extra de Nadal. A repercusión que estes recortes terán en Santiago, onde 1/3 da
poboación activa, perto de 12.000 persoas, son traballadores e traballadoras públicos, será
previsiblemente desastrosa, e en moitos casos suporá a gota que colmará o vaso de moitos sectores da
actividade que xa estaban ao límite.
Con respecto ás alegacións que non tratan o tema laboral, refírese a seguir o concelleiro á de Dona Natalia
Rudolf, que ven de expor o feito, tamén denunciado polo BNG en diferentes ocasións, de que o exercicio
2011 rematara cun superavit orzamentario axustado de 6.013.000 euros e unha capacidade de
financiamento positiva a 31 de decembro de 2011 dun millón e medio de euros, e que, de conformidade
co o artigo 32 da Lei 2/2012, de 27 de abril, de estabilidade orzamentaria e sostibilidade financeira, no
suposto de que a liquidación orzamentaria se sitúe en superávit, este adicarase no caso das corporacións
locais a reducir o endebedamento neto, cousa que non se ve recollida nesta proposta de orzamentos.
O grupo municipal do BNG non está de acordo coa interpretación da norma que realiza a xefa da área
económica e que ven de reiterar agora a señora Sierra, e cree que esta alegación debería levar parello un
informe detallado de intervención, e non desa xefatura de área, pero en calquera caso, a letra e o espírito
da alegación son suscritos polo seu grupo.
Por último e con respecto ás emendas plantexadas por don Xavier Ron e con independencia de que tal e
como se ven de sinalar, e tamén sinala a Directora de Área de Facenda no seu informe, as alegacións
presentadas polo Sr. Ron non se corresponden con ningún dos supostos taxados no trámite de alegacións
aos orzamentos, quere deixar o sr. Cela patente a coincidencia do BNG con varios dos aspectos
sinalados, sobre a necesidade de revisar unha política de investimentos que prioriza como nova actuación
de maior cuantía a reparación do parque de Ramírez, a necesidade de ampliar as partidas adicadas ás
políticas activas de emprego, a necesidade dunha maior presenza pública no ámbito das políticas de
alugueiro de vivenda, ou a mellora das partidas dirixidas a servizos básicos, como benestar social, ensino
ou políticas de igualdade.
Finalmente entende o concelleiro que coa aprobación definitiva destes orzamentos, Santiago dá un novo
paso cara atrás, e lamentablemente xa van demasiados neste último ano, pois o goberno prometeu a
elaboración duns orzamentos sociais e dinamizadores, e os que se presentan supoñen un estancamento no
plano económico e un retroceso no social, e non están á altura do que un Concello como Santiago precisa
e se merece. O goberno tivo oportunidade de melloralos substancialmente neste trámite de alegacións,
pero prefiriu non facelo, e se ese é o seu dereito, tamén será a súa responsabilidade.
A seguir, Dona María Luísa del Río manifesta a conformidade do seu grupo coa aceptación da alegación
relativa á incorporación no cadro de persoal de dúas prazas de policía, que non fai máis que respostar á
Lei de coordinación de policías locais. Xa entrando en materia económica, deixa patente o seu total
desacordo coa interpretación que o grupo de goberno fai da aplicación da Lei de Estabilidade
Orzamentaria. A este respecto, di a concelleira que no primeiro informe da intervención municipal, que se
fixo a solicitude do grupo socialista, e que estivo perdido durante dous meses, dise que a aplicación da
Lei de Estabilidade Orzamentaria é tal e como o grupo socialista propón, é dicir, o superavit orzamentario
ten que utilizarse para amortizar débeda no Concello, aínda que a interventora di que non ten que ser
necesariamente no orzamento de 2012, porque a lei non obriga a que así sexa. A sra. Del Río manifesta
que isto é certo, porque a lei ten data de abril de 2012, momento no que o orzamento de 2012 tiña que
23

ACTA PLENO
estar aprobado. É obvio que a Lei non pode afectar a un orzamento que xa tiña que estar aprobado, cando
menos dende o 31 de decembro de 2011.
Con respecto ao informe do interventor, que é preceptivo, e que é o que acompaña a este orzamento
definitivo, dá lectura a concelleira á resposta que nel se dá á alegación de Dona Natalia Rudolf, da que se
di literalmente:
“.. plantexable que se busque financiación no orzamento do exercicio seguinte 2012, pois a lei se está a
referir ao superavit do orzamento que se liquida e pecha, e non no seguinte, onde ademais o superavit de
estabilidade non está garantido”.
Manifesta a concelleira a súa conformidade coa exposición que fai o interventor municipal, o que
acontece é que cree que esta alegación está referida á liquidación do ano 2011, e non á liquidación do ano
2012, que é a que precisamente resulta unha previsión, e como tal é incerta, pero a concelleira de facenda
na súa proposta de orzamento definitivo non se apoia en ningún destes informes de intervención, e fai
referencia exclusivamente ó informe da directora de área de economía.
Con todo respecto á capacidade técnica da señora directora de facenda, a concelleira indica que esta é
unha persoa incorporada a este Concello polo grupo de goberno para exercer funcións de asesoría de
economía e facenda para o grupo de goberno, e neste sentido hai que entender e contextualizar o seu
informe. No informe, ademais, non se contradí a postura do grupo socialista en relación coa aplicación da
Lei de estabilidade orzamentaria, senón que se di explícitamente que é o superavit orzamentario, que debe
ser entendido como a capacidade de financiamento en termos do sistema europeo de contas, é dicir, a
mesma apreciación e a mesma interpretación que fai o grupo socialista. O que acontece é que no último
parágrafo do seu informe, a directora da área de economía indica que o remanente de tesourería negativo
impide a aplicación da Lei de Estabilidade Orzamentaria, un parágrafo no cal a concelleira non está en
absoluto de acordo, e non porque crea que é experta na cuestión, senon porque existen outras opinións de
expertos nacionais sobre a aplicación da Lei de estabilidade orzamentaria nas que se contradí esta
posición da directora da área de facenda.
Como exemplo do anterior, a Sra. Del Río aporta a resposta a unha consulta, elaborada polo gabinete de
expertos en facendas locais da revista xurídica “El derecho”, e dá lectura a seguir á consulta formulada,
nos seguintes termos: “El artículo 32 de la Ley Orgánica 2/2012 de 27 de abril, de Estabilidad
Presupuestaria establece que en el supuesto de que la liquidación presupuestaria se sitúe en superávit,
éste se destinará, en el caso de las corporaciones locales, a reducir el endeudamiento neto; ¿Debemos
entender que el superávit es remanente de tesorería positivo, según la última liquidación del presupuesto,
y que por tanto sería nulo cualquier acuerdo de suplemento o habilitación de crédito en el presupuesto
vigente para dotar crédito para determinados gastos, si previamente no se ha eliminado la deuda total del
ayuntamiento?”.
A resposta que o grupo de expertos en facendas locais da revista, indica entre outros aspectos os
seguintes:
“Para las administraciones públicas se entenderá por estabilidad presupuestaria la situación de equilibrio o
de superávit computada en términos de capacidad o necesidad de financiación, de acuerdo con la
definición contenida en el sistema europeo de cuentas nacionales y regionales …95, por lo tanto debemos
entender que la mención al artículo 32, se refiere al concepto de superavit de la liquidación presupuestaria
en aplicación de la normativa europea”.
24

ACTA PLENO
Para a concelleira, o que se está a explicitar nesta consulta é que estamos referíndonos á capacidade de
financiamento de 1,5 millóns de euros, a 1,5 millóns de euros positivos que o Concello de Santiago ten
como capacidade de financiamento en términos do sistema europeo de contas nacionais, do ano 2011, e
ademais ao final da consulta dise explícitamente: “si existiese superávit presupuestario en términos de
contabilidad nacional, pero el remanente de tesorería para gastos generales es negativo o cero, este valor
opera como restricción”. A resposta fala pois de restricción, non de impedimento, e á súa vista o primeiro
que hai que facer é sanear pola súa contía este remanente de tesourería, e polo resto sanear o
endebedamento municipal.
O que está a manifestar a Sra. Sierra é que o grupo de goberno tenta de non sanear o endebedamento
municipal, nin o remanente de tesourería, de ampliar o crédito de participación nos ingresos do Estado, e
de ampliar o seu prazo de amortización, ademais de pedir cáseque 13 millóns de euros a un tipo de xuro
que ronda durantes estes días entre o 8 e o 9 por cento. Este é o resumo das intencións do grupo de
goberno, e o que motiva, unido ó manifestado na sesión na que se aprobaron inicialmente os orzamentos,
o voto contrario do grupo socialista á aprobación definitiva.
Dona Cecilia Sierra intervén a seguir, e di non estar sorprendida pola actitude do BNG e do PSOE, que xa
tiñan anunciado que ian votar en contra deste orzamento.
Con respecto á intervención do Sr. Cela, manifesta a concelleira que dende logo o concelleiro non é o
máis acaído para falar dos prazos de aprobación do orzamento, nin para dar leccións da materia, porque o
anterior goberno municipal, ao longo dos últimos catro anos, aprobou o orzamento incluso despois do
mes de agosto, e chegou a presupostar investimentos por 20 e 25 millóns de euros para executar
prácticamente dende setembro, o que provocou unhas inestabilidades ao longo do tempo que fan que nos
atopemos na situación actual.
Con respecto ás matizacións da señora del Río, e en primeiro lugar no que atinxe ó informe
“desaparecido”, afirma a Sra. Sierra que no Concello hai moitas cousas desaparecidas, en primeiro lugar
os 3,7 millóns de euros de facturas desaparecidas durante moitos anos que afloraron gracias a un informe
de intervención, por certo, dunha interventora que nestes momentos non exerce como tal porque o grupo
socialista a cesou.
En segundo lugar, di a concelleira que para falar de fantasmas temos as prazas que pululaban por este
Concello sen estar dotadas orzamentariamente, por 2,8 millóns de euros, porque non cabían no
orzamento, rozando a ilegalidade.
A seguir, indica a Sra. Sierra que o informe ao que dou lectura Dona Marisa del Río dá a razón ao grupo
do goberno. É a mesma interpretación que fai a Deputación, que aplica o superávit presupostario sempre
que a capacidade de financiación sexa positiva e sempre e cando o remanente sexa positivo, porque é o
único parámetro que se pode aplicar ao presuposto para realizar modificacións orzamentarias.
A única realidade é que os grupos da oposición queren enredar con outras cuestións, sen entrar a fondo
nun orzamento que se axusta á realidade da situación económica municipal, fronte a orzamentos
anteriores que se aprobaban con inestabilidades. O orzamento que hoxe se presenta, pola contra, por
primeira vez na historia ofrece un superávit maior ao do remanente negativo da última liquidación,
establecendo así unha base para conseguir a sostenibilidade das finanzas municipais, e por outra parte,
probablemente, adiantándose con esta medida á nova lei de estabilidade orzamentaria.
25

ACTA PLENO
A Sra. Sierra engade que fronte a orzamentos que prevían uns niveis de inversión totalmente irreais, que
ao final non se executaban e que daban lugar á situación que o seu grupo hereda agora, o goberno
municipal, pola contra, establece unha política de adaptación da inversión á situación real na que nos
atopamos, ademais cun criterio de priorización que se manterá no tempo. Tamén, fronte a orzamentos que
daban a espalda aos cidadáns, o actual goberno prioriza o gasto social incrementándoo en contía nun
12,5% e focalizando a actuación en tres vertentes: en primeiro lugar, na conxelación de tributos no que
atañe ás posibles actuacións voluntarias do Concello, en segundo lugar no aumento das axudas sociais, e
en terceiro, na dotación de partidas concretas de axudas aos máis necesitados.
Por outra parte, e fronte a orzamentos que contemplaban niveis de endebedamento voluntario para
inversións sen precedentes, baixo o lema reiterado en varias ocasións de que volvíamos a endebedarnos
polo que amortizábamos, o actual equipo de goberno aplica unha política de non endebedamento, a non
ser que sexa estritamente necesario e sen acudir a un recurso tan fácil como perigoso que é a débeda.
Remata a súa intervención a Sra. Sierra afirmando que hai un antes e un despois na política económica
deste Concello, mal que lles pese ós concelleiros da oposición que non queren entrar a debater estas
cuestións e se quedan noutras que son cortinas de fume para ocultar a realidade dos feitos.
Don Rubén Cela Díaz di que o que nunca fixo o grupo municipal do BNG é presumir das cousas que non
se teñen feito ben. Pensa que se ten que predicar co exemplo, e que ten que haber unha correspondencia
entre o que se di cando se está na oposición e o que se fai cando se goberna, e non é de recibo que hoxe á
sra. Sierra lle faga graza falar de prazos incumpridos cando ela mesma pediu no seu día a demisión da
responsable da área de facenda naquela altura, por aprobación duns orzamentos nuns prazos similares aos
de hoxe. Cre o concelleiro que un mínimo de autocrítica dende logo nunca sobra.
O concelleiro é consciente de que non resulta doado facer uns orzamentos nun contexto económico e
social como o actual, de menor actividade económica, maior desemprego, menor consumo, menor
recadación pública, e maiores necesidades de protección social. Agora ben, o Partido Popular aquí e en
todos os ámbitos onde ten posicións de goberno, o único que está a facer é botar máis leña ao lume, ao
problema do paro responde cunha reforma laboral que abarata e facilita o despedimento, e para rematar a
faena reduce nun 50% os fondos adicados a políticas activas de emprego a nivel autonómico, e nestes
orzamentos municipais renuncia a priorizar claramente as políticas de emprego sobre outras que neste
momento poderían ser secundarias.
Cando no país se contrae a demanda privada, o partido popular segue insistindo en contraer aínda máis a
pública en todas as administracións, incluído este Concello, e iso se reflicte cun orzamento onde
baixando só un 5% o orzamento de gastos, baixa un 56% o investimento real, ata ficar nun ridículo 4,2%
sobre o orzamento dos gastos.
Ante a merma da capacidade adquisitiva da poboación, a suba de prezos nos servizos básicos e a suba dos
impostos polo goberno central, nos orzamentos que hoxe o goberno municipal pretende aprobar, os
impostos directos subirán un 8,14%, o que supón que o Concello pensa que os veciños e veciñas pagarán
este ano 2.957.000 euros máis só neste concepto, pero tamén terán que pagar a súa fabulosa subida do
imposto do valor engadido, e como non, a suba da luz, do gas, da auga, da gasolina, dos transportes, da
autoestrada, que acaba de subir ese 7,5%, e que o mes que vén subirá outros tres puntos porcentuais máis.
Contra a sangría de peche no pequeno comercio, ó goberno non se lle ocurriu mellor opción que a
liberalización de horarios, a suba de impostos, e quitarlle a paga extra, cando non o traballo, a unha parte
importante da súa clientela, e cando hai máis xente pasando mal reducen as prestacións da Lei de
26

ACTA PLENO
dependencia, inician o copago farmacéutico, reducen as pensións, ou poñen en marcha as novas taxas
xudiciais.
Para o BNG, xestionar ben é marcar unha folla de ruta coas previsións de captación de recursos, é
detectar as necesidades da cidadanía e administrar ben os fondos económicos para obter o maior
rendemento e xustiza social. Pola contra, o goberno municipal confunde iso con facer o traballo sucio ao
señor Feijoo e ao señor Rajoy, e iso non é sinónimo de eficiencia, senón de connivencia coas políticas da
dereita máis lesivas para a maioría social e para os servizos públicos.
Remata a súa intervención o Sr. Cela dicindo que era Einsten quen dicía aquilo que vale para o
laboratorio, pero tamén para a política, de “se queres resultados distintos, non fagas sempre o mesmo”, e
velaí que se facemos máis do mesmo xa coñecemos o resultado, que é menor actividade económica, máis
desemprego, máis pobreza e máis exclusión social. As mesmas receitas que provocaron esta crise non
serán as que nos saquen dela, pois só con recortes, só con plans de axustes, só con falsa austeridade, non
se vai crear un só posto de traballo, nin protexer mellor socialmente a ningún veciño ou veciña de
Santiago.
Dona Mª Luisa del Río afirma que nunca deixan de sorprendela as respostas da concelleira de facenda ás
intervencións do grupo socialista, aínda que o certo é que é un mal compartido por todo o grupo de
goberno o traer aquí como resposta ás suxestións dos grupos da oposición o que é a política de “e tí
mais”. Todos os discursos da sra. Sierra invisten a metade do tempo en facer oposición á que foi a
actividade do goberno da que hoxe é a oposición, e isto xa de por si é triste, porque indica unha política
polos cerros de Ubeda ao tirar balóns fora. O que é máis triste, se cabe, é traelo por escrito, como toda
reflexión que ún pode facer no seu despacho ou na súa casa sobre a defensa dos seus argumentos, e iso é
todo o que se lle ocorre cando reflexiona sobre a súa acción de goberno, o que é preocupante para a
política municipal e para o futuro municipal.
Por outra banda, a única defensa que a concelleira de facenda fai da proposta definitiva de orzamentos é o
seu carácter realista, que xa se verá cando se faga a liquidación. O único realista é que o Concello de
Santiago dou superávit nos anos 2010 e 2011.
Engade que todo o país está cansado dese axioma da economía dos gobernos do PP en todos os ámbitos,
polo cal non se pode gastar o que non se ten. Esa verdade universal que dirixe as apostas económicas dos
gobernos do Partido Popular ten un corolario claro que é que co que se ten hai que pagar o que se debe, e
isto é o que di a lei de estabilidade orzamentaria, afirmación da que quere escapar a sra. Sierra. A
concelleira de facenda o que di é que o endebedamento é fácil e perigoso, e sen embargo ela mesma vai
asinar o endebedamento deste Concello para trece anos a un tipo de interese de entre o 8 e o 9% de taxa
de xuro.
O que a concelleira de facenda vai ter que xustificar no momento da liquidación non só se refire a súa
estimación dos ingresos -verase aí cánto se ingresa por licenzas na situación económica actual- senon ás
propostas de gastos. Sobre as propostas de investimentos, este non é o orzamento que precisa a cidade,
que segundo os últimos datos da enquisa de poboación activa, ven de sobrepasar a cifra de dez mil
desempregados, e esta é unha cifra que ten que dar motivos suficientes de preocupación ao goberno para
facer uns orzamentos sociais.
Cando aquí se fala de 1,5 millóns de euros de capacidade de financiamento, parece que é pouco, pero
cando a Sra. Del Río propón neste pleno dotar unha partida dun millón de euros para fomentar o emprego
na cidade, se tilda a cifra de escandalosa. Ó respecto, engade a Sra. Del Río que o seu grupo elaborou
27

ACTA PLENO
unha proposta de orzamento alternativo que recollía estas apreciacións, e que pensaba no futuro da cidade
en termos de promoción económica, comercio, turismo ou emprego, cousa que non fixo o goberno
popular, que por riba reduciu os investimentos nun 55% fronte aos do exercicio anterior.
Remata a súa intervención a Sra. del Río afirmando que esta cidade neste momento precisa da acción dun
goberno municipal que deixe de mirar para atrás e sexa capaz de facer fronte ás necesidades que a cidade
ten.
Toma a palabra o Sr. Alcalde, que di que o goberno municipal segue a Einsten, e aplica a máxima de que
se se quere un resultado distinto non se pode facer o mesmo. O grupo de goberno evidentemente non vai
facer o mesmo que o anterior, porque de facelo, o ano que ven habería máis débeda, máis impagos a
provedores, e sobre todo, máis prazas fantasmas no orzamento.
No ano 2010 xa os sindicatos, os mesmos que fixeron alegacións, presentaron escritos polo
incumprimento do acordo regulador do goberno no que estaban o PSOE e o BNG, debido a que se
incluían no cadro prazas por importe de dous millóns cincocentos mil euros non dotadas
orzamentariamente. Os grupos da oposición si deberían aplicar a autocrítica, precisamente por unha
situación irregular que viñan sostendo dende fai anos. Non así, o novo equipo de goberno non aposta por
unha política de endebedamento sen límites, que provocou que á súa chegada houbera unha débeda
financeira de setenta millóns, e vinte millóns de débeda con provedores. O primeiro que fixo o goberno
popular foi pagar aos provedores por importe de 13,7 millóns de euros, provedores que dende os ano 99 e
2000 nalgún caso tiñan facturas pendentes con eles, e permitir con iso que non se eliminasen máis postos
de traballo en moitas das empresas e en moitos dos autónomos desta cidade. O seu goberno tampouco
deixou no caixón 3,7 millóns de euros en facturas fantasma e pola contra aposta por políticas sociais
duplicando o gasto social. Iso é o que figura nos orzamentos deste ano, e todo o demáis só son posicións
partidistas de cada quen.
Remata a súa intervención o Sr. Alcalde repetindo que como o goberno municipal quere un resultado
distinto, fai unha política distinta, pois se levara a cabo a mesma, posiblemente dentro dun ano estariamos
nunha situación moito peor. A proba é que se está contendo o gasto deste Concello, e reducindo a débeda
substancialmente.
Enterados/as os/as sres/as concelleiros/as do contido do ditame, rematadas as intervencións e sometido o
punto da orde do día a votación ordinaria, de conformidade cos informes transcritos con anterioridade e a
proposta da concelleira-delegada de Facenda, o Pleno da Corporación acorda por 13 votos a favor, dos
membros do grupo municipal popular e 10 en contra (7 do grupo municipal do PSdeG-PSOE, e 3 do
grupo municipal do BNG):
1.- Declarar non admisible, a reclamación presentada por Don Xosé Xabier Ron Fernández con DNI
32656790-X en calidade de Coordinador Comarcal de Esquerda Unida de Santiago, por non
corresponderse os motivos da alegación con ningunha das causas obxectivas enuneradas no apartado
segundo do artigo 170 do Texto Refundido la Ley Reguladora das Facendas Locais, R.D. Lexislativo
2/2004, de 5 de marzo, segundo se razona e argumenta en informe de data 20 de xullo do ano en que
andamos suscrito pola Sra. Directora da Área Económica transcrito con anterioridade.
2.- Desestimar a reclamación formulada por Doña Natalia Rudolf Budiño con DNI 44844283X, en
calidade de veciña desta cidade de Santiago de Compostela, por canto que da argumentación contida na
súa alegación no se deduce a existencia dunha obriga esixible a esta Administración municipal que
determine a existencia de dotación económica específica ou adicional ás contidas no orzamento, segundo
28

ACTA PLENO
se razona e argumenta en informe de data 20 de xullo do ano que andamos suscrito pola Sra. Directora da
Área Económica transcrito con anterioridade
3.- Desestimar parcialmente a reclamación formulada e presentada pola sección sindical CIG, polos
motivos e nos termos contidos no informe evacuado por la Xefatura do servicio de persoal de 23 de xullo
do ano no que andamos, transcrito con anterioridade.
4.- Desestimar a alegación presentada por CSIF, polos motivos e nos termos recollidos no informe da
Xefatura do Servicio de Persoal de 23 de xullo do ano no que andamos, transcrito máis enriba.
5.- Desestimar parcialmente a alegación presentada por UXT, en base os argumentos e nos termos que
se reflicten no informe da Xefatura de Persoal de 23 de xullo deste ano, reproducido con anterioridade.
6.- Desestimar a alegación formulada e presentada por CCOO, pola motivación e nos termos recollidos
no repetido informe da Xefatura do Servicio de Persoal de data 23 de xullo, transcrito anteriormente.
7.- Estimar parcialmente as alegacions presentadas pola sección sindical da CIG e mais UXT, en
relación coas prazas de intendente e intendente principal da Policía local, dado que como se indica no
informe da Xefatura de Persoal de 23 de xullo: “A Lei 4/2008, do 20 de abril, de coordinación de policías
locais de Galicia sinala expresamente no seu artigo 28 que a praza de intendente principal é obrigatoria
en municipios de mais de 75.000 habitantes e a de intendente en concellos de 50.000. Polo tanto, salvo
que se solicite e conceda a dispensa de requisitos prevista no artigo 31 da mesma Lei, será preciso que
figuren ditas prazas no cadro de persoal”.
Por conseguinte incorpóranse ao cadro de persoal inicialmente aprobado xunto cos orzamentos xerais as
referidas prazas co seguinte detalle:
DENOMINACIÓN GRUPO COMPLEMENTO DE
DESTINO
Intendente principal Policía Local A1 26
Intendente Policía Local A1 24
Así mesmo, ós efectos de dotar a ditas prazas da cobertura económica necesaria, modifícanse os créditos
asignados ás seguientes aplicacións orzamentarias:
Aplicacións orzamentarias cuxos créditos se suplementan:
APLIC.
DENOMINACIÓN IMPORTE A
CTO. INICIAL
ORZAMENTARIA
SUPLEMENTAR RESULTANTE
090.13200.12010 Mobilidade, Seguridade
cidadá, tráfico, grúa e
ora, Seguridade e Orden
Público. Retrib. Básicas
Funcionarios
34.356,43 1.971.298,71
090.13200.12100 Id. Complemento de
destino funcionarios
15.373,44 755.335,21
090.132.12101 Id. Complemento
específico
43.309,80 1.785.497,56
090.132.16000 Id. Seguridad Social 21.767,76 1.555.173,34
29

ACTA PLENO
TOTAL 114.807,43
Aplicacións orzamentarias cuxos créditos se minoran:
APLIC.ORZAMENTARIA DENOMINACIÓN IMPORTE A
MINORAR
090.44100.47900 Transportes.
Transferencias
nominativas e empresas
privadas
114.807,43
TOTAL 114.807,43
CTO.INICIAL
RESULTANTE
3.970.656,13
As variacións realizadas en ditas aplicacions orzamentarias non supoñen unha modificación cuantitativa
no global do orzamento municipal, polo que non afectan ós equilibrios orzamentarios, os cales
permañecen inalterados.
Así mesmo as dotacións que se minoran non amparan gastos comprometidos.
8.- Aprobar definitivamente o Orzamento Xeral do Concello de Santiago de Compostela para o ano 2012,
integrado por:
- Orzamento da Entidade local.
- Orzamento do OO.AA. “Auditorio de Galicia”.
- Estados de previsión de ingresos e gastos da Sociedade municipal EMUVISSA
- Estados de previsión de ingresos e gastos da Sociedade municipal INCOLSA.
- Estados de previsión de ingresos e gastos da sociedade municipalTUSSA.
9.- Aprobar as bases de execución que serán de aplicación a Entidade Local e o seu Organismo
Autónomo, sen modificacións con respecto ás inicialmente aprobadas.
10.- Aprobar o cadro de persoal do Concello, que como resultado da estimación parcial das alegacións
formuladas pola sección sindical da CIG e pola UXT, queda configurado do seguinte xeito:
CADRO DE PERSOAL PARA O ANO 2012:
A.- ÓRGANOS DIRECTIVOS ARTIGO 130 LEI 7/1985
1 Director/a de área de Facenda, Contratación e Control do Gasto. Grupo A1.
1 Director/a da área de Mobilidade e Seguridade Cidadá. Grupo A1.
1 Director /a da área de urbanismo e infraestructuras. Grupo A1.
B.- FUNCIONARIOS DE CARREIRA.
CON HABILITACIÓN NACIONAL.-
1 Secretario - Grupo A1.
1 Interventor - Grupo A1.
1 Tesoureiro - Grupo A1.
1 Vicesecretario - Grupo A1.
1 Viceinterventor - Grupo A1.
1 Vicetesoureiro - Grupo A1.
1 Secretario/a de Apoio - Grupo A1.
30

1 Interventor/a de Apoio - Grupo A1.
1 Tesoureiro/a de Apoio - Grupo A1.
ESCALA DE ADMINISTRACIÓN XERAL.-
Subescala Técnica
ACTA PLENO
19 Técnicos.- Grupo A1. Nivel Titulación: Licenciado en Dereito, Ciencias Políticas, Económicas ou
Empresariais, Intendente Mercantil ou Actuario.
Subescala de xestión.-
8 técnicos de xestión.- Grupo A2. Nivel de Titulación: Diplomado universitario, coas especificacións que
se conteñen na relación de postos de traballo.
Subescala Administrativa
52 Administrativos.- Grupo C1. Nivel Titulación: Bacharelato Superior, Formación Profesional 2º Grao
ou equivalente.
Subescala Auxiliar
51 Auxiliares Administrativos.- Grupo C2. Nivel Titulación: Graduado Escolar, Formación Profesional
de 1º Grao ou equivalente.
Subescala Subalterna
4 Conserxes.- Grupo C2. Nivel Titulación: Graduado Escolar, Formación Profesional de 1º Grao ou
equivalente.
7 Uxieres.- Agrupacións Profesionais Estatuto Básico Empregado Público. Nivel Titulación: Certificado
de Escolaridade.
ESCALA DE ADMINISTRACIÓN ESPECIAL
Subescala Técnica
Técnicos Superiores:
*1 Técnico Superior Medio Ambiente.- Grupo A1. Nivel titulación: Licenciado Superior.
*1 Inspector sanitario.- Grupo A1. Nivel titulación: Licenciado en farmacia, licenciado en ciencias
químicas, licenciado en ciencias biolóxicas.
*1 Técnico Superior.- (Director da Área de Urbanismo e Infraestructuras). Grupo A1. Nivel titulación:
Doutor, Licenciado, Enxeñeiro, Arquitecto ou equivalente. (A amortizar).
*9 Arquitectos.- Grupo A1. Nivel Titulación: Licenciado na Escola de Arquitectos Superiores.
*1 Asesor Xurídico.- Grupo A1. Nivel Titulación: Licenciado en Dereito.
*1 Pedagogo.- Grupo A. Nivel Titulación: Licenciado en Filosofía e Ciencias da Educación,
especialidade Pedagoxía.
*1 Arqueólogo.- Grupo A1. Titulación en Xeografía e Historia, especialidade de Arqueoloxía.
*2 Economistas.- Grupo A1. Nivel Titulación: Licenciado en Ciencias Económicas ou Empresariais.
31

ACTA PLENO
*1 Analista de Sistemas Informáticos.- Grupo A1. Nivel Titulación: Enxeñeiro Superior de
Telecomunicacións, Licenciado en Informática, Licenciado en Matemáticas.
*1 Técnico en prevención de riscos laborais.- Grupo A1. Nivel Titulación: Licenciado Universitario con
alomenos 2 especialidades do Regulamento de Prevención.
* 1 técnico de programación e xestión cultural.- Grupo A1. Nivel de titulación: Superior. Licenciado
universitario en disciplinas afíns á área de humanidades.
* 1 licenciado/a en dereito para servizos sociais.- Grupo A1, nivel titulación: Licenciado en dereito.
Técnicos Medios
*3 Enxeñeiros Técnicos en Obras Públicas.- Grupo A2. Nivel Titulación: EnxeñeiroTécnico de Obras
Públicas.
*2 Enxeñeiros Técnicos Industriais.- Grupo A2. Nivel Titulación: Enxeñeiro Técnico Industrial.
*7 Aparelladores.- Grupo A2. Nivel Titulación: Arquitécto Técnico.
*1 Asistente Social.- Grupo A2. Nivel Titulación: Asistente Social.
*1 Graduado Social.- Grupo A2. Nivel Titulación: Graduado Social.
*2 técnicos medios en informática.- Grupo A2. Nivel Titulación: Diplomado Universitario en
Informática.
Técnicos Auxilares
*6 Técnicos en Informática.- Grupo C1. Nivel Titulación: Técnico Especialista en Informática, FP-2 de
2º Grao ou equivalente.
*8 Delineantes.- Grupo C1. Nivel Titulación: Técnico Especialista en Delineación, F.P de 2º Grao ou
equivalentes.
*1 Encargado de Instalacións Semafóricas.- Grupo C1. Nivel Titulación: Bacherelato Superior,
Formación Profesional de 2º Grao ou equivalentes.
*1 Encargado de Parques e Xardíns.- Grupo C1. Nivel Titulación: Diploma de Capataz Agrícola,
especialidade: Xefe de Explotación.
*1 Encargardo da Brigada de Vías e Obras.- Grupo C1. Nivel Titulación: Bacharelato Superior,
Formación Profesional de 2º Grao ou equivalente.
*1 Encargado da Oficina Municipal de Información ó Consumidor.- Grupo C1. Nivel de Titulación:
Bacharelato, Formación Profesional de 2º grao ou equivalente.
*1 Técnico auxiliar en prevención de riscos laborais.- Grupo C1. Nivel Titulación: Bacharelato Superior,
Formación Profesional de 2º grao ou equivalente, con curso de prevención de 300 horas homologado, ou
ciclo superior FP, familia profesional de mantemento e servicios á producción.
Subescala de Servizos Especiais
1.- PERSOAL DE OFICIOS:
A) Parques e Xardíns.
* 3 especialistas.- Grupo C1. Bacharelato Superior, Formación Profesional de 2º grao ou equivalente.
*9 Oficiais Xardineiros.- Grupo C2. Graduado Escolar, Formación Profesional de 1º Grao ou equivalente.
B) Parque Móbil.
*1 Xefe Parque Móbil.- Grupo C2. Nivel Titulación: Graduado Escolar, Formación Profesional de 1º
Grao ou equivalente.
32

ACTA PLENO
*1 Conductor.- Grupo C2. Nivel Titulación: Graduado Escolar, Formación Profesional de 1º Grao ou
equivalente.
C) Vías e Obras.
*4 Capataces.- Grupo C2. Nivel Titulación: Graduado Escolar, Formación Profesional de 1º Grao ou
equivalente.
*1 Canteiro Albanel.- Grupo C2. Nivel Titulación: Graduado Escolar, Formación profesional de 1º Grao
ou equivalente.
* 5 Oficiais Albaneis.- Grupo C2 Nivel Titulación: Graduado Escolar, Formación Profesional de 1º Grao
ou equivalente.
*3 Oficiais Carpinteiros.- Grupo C2. Nivel Titulación: Graduado Escolar, Formación Profesional de 1º
Grao ou equivalente.
*1 Oficial Fontaneiro Soldador.- Grupo C2. Nivel Titulación: Graduado Escolar, Formación Profesional
de 1º Grao ou equivalente.
D.- Circulación e seguridade cidadá.
*Un oficial albanel (procedente da Brigada de Vías e Obras).- Grupo C2. Nivel de titulación: Graduado
Escolar, Formación Profesional de 1ª grao ou equivalente.
2.- COMETIDOS ESPECIAIS
A) BANDA DE MÚSICA.
* 25 músicos.- Grupo A2.
*6 músicos.- Grupo C1.
* 3 músicos.- Grupo C2.
B) SANIDADE E MEDIO AMBIENTE
*4 Auxiliares de Inspección de Servizos.- Grupo C2. Nivel Titulación: Graduado Escolar, FP 1º Grao ou
equivalente.
3.- EXTINCIÓN DE INCENDIOS
* 1 Oficial.
*1 Suboficial.
*6 sarxentos.
*10 Cabos.
*50 Bombeiros-Conductores.
4.- POLICÍA MUNICIPAL.
*1 Intendente principal.- Grupo A1.
* Intendente Policía Local.- Grupo A1.
*5 Inspectores principais.- Grupo A2. Escala Executiva da Policía Municipal.
*10 inspectores.- Grupo A2.Escala Executiva da Policía Municipal.
*19 Oficiais.- Grupo C1. Escala básica da policía municipal.
*125 Policías.- Grupo C1. Escala básica da Policía Municipal.
33

C) PERSOAL LABORAL
IGUALDADE E SERVIZOS SOCIAIS.
*2 Avogados.
*10 Traballadores/as Sociais.
* 2 Educadores/as Familiares.
* 1 Administrativo.
*1 Auxiliar Administrativo.
* 1 axente de emprego local.
BRIGADA DE VÍAS E OBRAS
*1 Conductor.
* 1 Oficial Conductor-Palista.
*1 Oficial Soldador.
*1 Capataz.
BRIGADA DE PARQUES E XARDÍNS
* 1 oficial.
*1 Soldador.
DEPORTES
*1 Técnico en Programación Deportiva.
*1 Técnico en Mantemento.
*10 Porteiros-Conserxes.
PARQUE MÓBIL
*3 Conductores.
*1 Mecánico Conductor.
SERVIZOS INTERNOS
*5 Uxieres laborais, equiparados a funcionarios E-14.
* 3 Limpiadoras (a extinguir).
EDUCACIÓN / CENTROS SOCIOCULTURAIS.
*3 Técnicos en Educación e Mocidade.
*2 Técnicos en Programación.
* 2 Educadores-Monitores.
*8 Animadores Socioculturais.
*3 auxiliares administrativos.
EMPREGO E PROMOCIÓN ECONÓMICA
* 1 Técnico en orientación laboral.
*3 Axentes de Desenvolvemento Local.
INMIGRACIÓN E EMIGRACIÓN
ACTA PLENO
34

*1 Técnico de Desenvolvemento Local.
DEPARTAMENTO DE LINGUA GALEGA
*1 Técnico en Normalización Lingüística.
PRENSA E PUBLICACIÓNS
*1 Xornalista.
TRÁFICO
*1 Oficial 1ª Electricista (reasignado Estación de Autobuses).
OFICINA REHABILITACIÓN DE VIVENDA
*1 Técnico de Xestión.
ACTA PLENO
TESOURERÍA/RECADACIÓN MUNICIPAL
* 1 Auxiliar de Recadación de 1ª.
*8 auxiliares administrativos (antigas denominacións: auxiliares de recadación 2ª e 3ª, auxiliares de
oficina de 1ª e 2ª).
*1 Subalterno.
MERCADO DE GANDO
*1 Oficial Administrativo.
ÓRGANOS DE GOBERNO
* 1 auxiliar administrativo.
PERSOAL
* 1 auxiliar administrativo.
OMIC
*1 Auxiliar Administrativo.
BANDA DE MÚSICA
* 1 Director grupo A1. Contrato de alta dirección.
* 3 músicos grupo C2.
UMAD
*5 Psicólogos.
*2 Médicos.
*1 Auxiliar Clínica.
*2 Educadores Especializados.
*1 Administrativo.
*2 ATS.
* 1 Director de Tempo Libre.
*1 Monitor ocupacional.
* 1 traballador social.
35

*1 auxiliar administrativo C2.
INSPECCIÓN DE SERVIZOS:
*1 Encargado.
D) PERSOAL EVENTUAL.
*1 Xefe Gabinete Alcaldía.
*2 Asesores (nomeados pola Xunta de Goberno) Grupo A1.
*4 Asesores Grupo A1.
*6 Administrativos grupo C1.
*2 Auxiliares administrativos grupo C2.
ACTA PLENO
11.- As modificacións orzamentarias tramitadas e aprobadas durante a prórroga dos orzamentos do ano
anterior, enténdense efectuadas sobre o orzamento para o ano 2012 definitivamente aprobado, agás as
enumeradas como excepción a estes efectos nas Bases de Execución e a referenciada co número 212-
XENER-09.
En cumprimento do preceptuado no artigo 169 do TRLRFL, o Orzamento Xeral, definitivamente
aprobado publicarase no Boletín Oficial da Provincia, resumido por capítulos de cada ún dos orzamentos
e estados que o integran. Do orzamento xeral definitivamente aprobado, se remitirá copia a
Administración do Estado e a Comunidade Autónoma. A remisión realizarase simultaneamente o envío
ao Boletín Oficial ao que se refire o apartado anterior.
O Sr. Alcalde pecha a sesión cando son as nove horas e quince minutos. Dou fe.
36