ACTA PLENO - Concello de Santiago de Compostela

ACTA PLENO
privación da posibilidad de recurrir a quen resultase perxudicado por tales modificacions sobrevidas, o
que a postre daría lugar a condenalo a indefensión, en contra do principio constitucional do dereito a
tutela xudicial efectiva. No ámbito estricto do procedemento administrativo, ista última actuación,
implicaría a negación da doctrina administrativa dos actos propios, e en consecuencia a quebra dos
principios xerais de boa fé e confianza lexítima, que o artigo 3 da Lei 30/1992, de 26 de novembro do
Réxime Xurídico das Administracions Públicas e do Procedemento Administrativo Común, impon as
Administracions públicas nas suas actuacións. Este plantexamento sería extrapolable a pretensión de
presentar con ista extemporaneidade unha enmenda, inclusive por un grupo municipal.
Polo que se refire o resto das alegacions, compartimos os argumentos incluidos nos informes xurídico da
xefatura de persoal e da Dirección da Área económica que se incorporaron o expediente e que dan soporte
a proposta de desestimación.
En particular, queremos referirnos a alegación que interpreta o artigo 32 da vixente Lei Orgánica 2/2002
de 27 de abril, de Estabilidad Orzamentaria e Sostenibilidade Financieira, e neste sentido rearfirmar o
criterio da Dirección da Área Económica municipal, no senso de que entendemos que o termo “superavit”
da liquidación orzamentaria a que se alude en dito artigo refirese a aplicación da normativa europea, do
mesmo xeito que alude o artigo 1 cando fala do Sistema Europeo de Contas Nacionais e Rexionais
aprobado polo Regalmento (CE) 2223/96 do Consello, de 25 de xuño do 1996, relativo o sistema europeo
de contas nacionais e rexionais da Comunidade. Esta situación de equilibrio tamen se de deduce dos
artigos 3.2 e 11.4 da referida Lei Orgánica.
Polo tanto, entendo que de forma inequívoca, o “superavit” o que se refire o artigo 32 da Lei Orgánica
2/2012, e o concepto de “capacidade de financiación” do Sistema Europeo de Contas Nacionais e
Rexionais (SEC-95), tratándose, por conseguinte dunha variable fluxo orixinada na execución do
orzamento e obtida e cuantificada no momento da liiquidación e peche, pero que para dar cumprimento a
finalidade ou afectación legal imposta (minoración endebedamento neto) require da existencia da
correspondente variable fondo que constitua o ingreso financieiro necesario para a sua cobertura.
Esta variable fondo, e o Remanente de Tesorería para gastos xerais, representativo do aforro acumulado
ou autofinanciación da Administración municipal, que como e coñecido, -na liquidación do orzamento na
que se acadou superávit de estabilidade ou capacidade de financiación (2011-, posicionouse en valores
negativos, o que determina que se esté ante unha inexistencia de fonte de financiación polo que deven
inaplicable a esixencia do artigo 32 da Lei.
Baixo o meu punto de vista, non é plantexabe que ante ista carencia de financiación para dar
cumprimento o requisito do artigo 32 da Lei Orgánica 2/2012, alternativamente se busque esa
financiación no orzamento do exercicio seguinte (2012), pois a Lei se está a referir o superávit obtido no
exercicio que se liquida e pecha e no o do orzamento do exercicio seguinte, donde ademais o “superávit
de estabilidade” ou capacidade de financiación non está garantido, dado que no é coñecido ata o remate
do ciclo orzamentario con ocasión da liquidación e peche, e a afección legal a minoración do
endebedamento neto debe ser materializada o inicio ou no transcurso do ciclo, esto e, en fase de
execución orzamentaria. Debe terse en conta igualmente que a capacidade de financiación na fase
previsional ou de aprobación do orzamento e unha mera estimación.
En definitiva, pois iste órgano de fiscalización informa favorablemente a proposta da Sra. Concelleira de
Facenda pola que eleva o Pleno da Corporación proposta de acordo de aprobación definitiva do
orzamento xeral do Concello para o ano 2012 e de resolución das reclamacions presentadas o acordo
provisional de proxecto de orzamento xeral municipal.
18