ACTA PLENO - Concello de Santiago de Compostela

ACTA PLENO
Por outra banda, e en segundo lugar, debe terse en conta que o apartado segundo do citado artigo 170 do
RD Lexislativo 2/2004 de 5 de marzo e o apartado de mesmo numeral do artigo 22 do R.D. 500/90, de 20
de abril, polo que se desenrola o Capítulo I do Título VI da Lei 39/1988, do 28 de decembro, reguladora
das Facendas Locais, enumera os motivos tasados nos que procede a presentación distas reclamacions na
vía administrativa.
Un primeiro motivo polo cal únicamente podrán entablarse reclamacions contra a aprobación inicial do
orzamento, ven determinado, a tenor dos preceptos indicados anteriormente, por non terse axustado a sua
elaboración e aprobación os trámites establecidos no propio RD Lexislativo 2/2004, do 5 de marzo. Con
respecto a ista posibilidade debemos indicar que existe unha doctrina xurisprudencial a tenor da cal a
existencia de vicios formais na elaboración e aprobación do orzamento deben ser o suficientemente
graves como para anular o mesmo na sua integridade, xa que de apreciarse un vicio que determinase a sua
anulabilidad o non a nulidade radical ou plena, habría de aplicarse o “principio de conservación de actos”.
En segundo lugar, a Lei impon as Entidades locais a esixencia de incluir nos orzamentos as oportunas
consignacions para facer fronte as obrigas xa recoñecidas directamente pola propia Lei ou mediante
títulos ou actos concretos emitidos ou ditados na aplicación directa de aquila. Para que exista ista obriga,
que supón unha excepción a regla xeral do efecto autorizante do orzamento, como consecuencia da
preexistencia do recoñecemento obrigacional, e preciso que a obriga seña “esixible”, esto e, que se teña
perfeccionado mediante os actos necesarios para a sua efectividade. E por ilo que o indicado artigo 170
do Real Decreto Lexislativo 2/2004 do 5 de marzo, recolle un segundo suposto polo cal so se admite a
impugnación dos orzamentos pola omisión de créditos para o cumprimento de obrigas cando istas seon
“esixibles a Entidade local en virtude de precepto legal ou de calqueira outro título lexítimo”.
Finalmente é en terceiro lugar, un último motivo tasado de reclamación contra o orzamento dunha
Entidade local o constituye a insuficiencia dos ingresos en relación aos gastos orzamentados e de istes
respecto as necesidades derivadas do exercicio das competencias municipais. Agora ben, o repetido artigo
170 do RD Lexislativo 2/2004 de 5 de marzo, soamente permite a reclamacions cando tales insuficiencias
sean “manifestas”, pois outra cousa supoñería limitar arbitrariamente as facultades de decisión
económico-financiera que comporta o exercicio da autonomía local. Por outra banda, habría que
distinguir entre gastos de funcionamento dos servicios de carácter obrigatorio que serían os servicios
mínimos municipais do artigo 26 da Lei das Bases do Réximen Local, Lei 7/1985 do 2 de abril, e os de
carácter potestativo dos que non cabe predicar a sua preceptividad.
Realizadas as consideracións que anteceden sobre istes motivos tasados previstos na normativa vixente os
que inexorablemente deben axustarse as reclamacions presetnadas a aprobación inicial do Orzamento
Xeral do Concello de Santiago de Compostela para o exercicio económico do 2012, podemos concluir o
seguinte:
En primeiro lugar apreciamos que unha das alegacions, concretamente a presentada polo Sr. Coordinador
Comarcal de Esquerda Unida de Santiago, non se admite a trámite, na medida, segundo se razona no
correspondente informe municipal incluido no expediente, no é susceptible de ser encuadrada dentro dos
tres motivos tasados expostos anteriormente, razonamento que iste órgano de fiscalización comparte.
Pero tamen queremos deixar constancia aiqui, do noso criterio de carácter xeral respecto da
imposibilidade que estas alegacions, que en realidade son mais ben “enmendas” o documento, non poden
en ningún caso, ser admitidas niste intre procesal do procedemento de tramitación do documento
orzamentario, e motio menos ser obxecto de estimación ou consideración, por cuanto que de non ser así,
se estarían a introducir auténticas modificacions sobre o acordado na aprobación inicial, que implicaría a
17