tratamiento del drawback y restitución de tributos arancelarios ... - UTP

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Técnicamente este supuesto de exclusión no provoca que el productor-exportador incurra en un acogimiento indebido al drawback, pues simplemente la SUNAT denegara la solicitud de acogimiento por haberse superado el limite máximo de US$ 20`000,000 por el total de sus exportaciones definitivas. c) Exclusión por disposición normativa Al igual que por los motivos antes expresados, se considera que determinados productos no requieren de un incentivo para su exportación, razón por la cual deben ser excluidos del beneficio del drawback, principalmente por ser productos de exportación tradicional. En este sentido, existente una lista de Subpartidas nacionales excluidas de la restitución simplificada de derechos arancelarios , aprobada por Decreto Supremo Nº 127-2002-EF y modificada por Decreto Supremo Nº 056-2003-EF , por lo que los productos cuya partida arancelaria se encuentren dentro de esta relación se encuentran fuera del beneficio de restitución . A manera de ejemplo señalaremos que los productos de exportación tradicional como el oro, la harina de pescado, el azúcar, el petróleo y sus derivados, entre otros, se encuentran excluidos por disposición normativa. d) Exclusión por utilización de insumo importado que no califica como materia prima Si bien las mercancías materia de exportación pueden tener incorporados productos importados que han pagado todos los tributos arancelarios, sin acogerse a ningún beneficio aduanero, sin embargo, puede ocurrir que este insumo nacionalizado no se pueda calificar como materia prima por la norma aduanera. En efecto, en virtud del artículo 1º del Reglamento de Procedimiento de Restitución Simplificado de Derechos Arancelarios, no se considera materia prima a los combustibles o cualquier otra fuente de energía cuando su función sea la de generar calor o energía para la obtención del producto exportado 6 Tampoco se considera materia prima los repuestos y útiles de recambio que se consuman o empleen en la obtención del bien final. 6 El artículo 13º del citado reglamento, precisa que el término genérico de “insumo” comprende también a las materias primas, productos intermedios, partes y piezas.
La razón que inspira a este supuesto de pérdida o exclusión del derecho al Drawback, radica en la difícil labor de supervisión por parte de la Administración Aduanera, pues dependiendo el tipo de producto exportado, resultara sumamente complicado comprobar que efectivamente la mercancía importada que se consumió en la etapa de producción ha sido verdaderamente usada en la cantidad que señala el exportador- productor (pues de lo contrario significaría que el insumo importado se ha comercializado en el mercado local y lo que se pretende es una restitución indebida de los aranceles). Por ello , dada estas especiales circunstancias den donde el insumo importado se consume con el uso de fabricación del producto terminado, se ha creído por conveniente excluirlos del Drawback , de tal forma que serán las mercancías tangibles y físicamente incorporadas al producto final, las que puedan acceder a este beneficio aduanero. e) Exclusión por Arancel “ Cero” Como bien sabemos el artículo 11º del Reglamento de Procedimiento de Restitución Simplificado de Derechos Arancelarios, Decreto Supremo Nº 104-95-EF, modificado por el Decreto Supremo Nº 176-2004-EF, excluye del Drawback las exportaciones de productos que tengan incorporados insumo extranjeros que hubieren sido ingresadas al país mediante el uso de mecanismos aduaneros suspensivos o exoneratorios de aranceles o franquicias aduaneras especiales o con el uso de cualquier otro régimen devolutivo o suspensivo de derechos y gravámenes aduaneros ( como por ejemplo, acogerse a la exoneración de aranceles establecida para un sector económico o solicitar una reducción del Ad-Valorem al amparo de un TLC). La intención de esta exclusión es el evitar el acogimiento a un doble beneficio por parte del exportador, de tal forma que si al momento del ingreso al país, el insumo o materia prima importada se acogió a algún beneficio aduanero, una reducción arancelaria o la exoneración total de los mismos, ya no procede el beneficio de restitución arancelaria a través de Drawback, por ser estos beneficios excluyentes. En el caso que exista una franquicia o exoneración total del pago de derechos arancelarios, tiene sentido que el productor- exportador no pueda posteriormente solicitar la restitución de derechos arancelarios que no pago, pues en este supuesto no hay nada que el fisco tenga que restituirle al exportador. Pero cuando el productor-exportador importa el insumo del extranjero, el cual figura en el arancel nacional con una tasa del 0% ¿podemos hablar que nos encontramos ante un supuesto de exclusión del Drawback a que hace referencia el artículo 11º del Decreto Supremos Nº 104-95-EF, pues dicha mercancía no pagará arancel alguno? Dicho arancel del 0% no es un beneficio propiamente, conforme a los criterios del citado artículo 11º, pues el mismo no configura un mecanismo de franquicia aduanera especial y exoneración de aranceles. Y decimos que no es exoneración de aranceles, pues eso significa que el arancel nacional establece una tasa que grava por igual a todos los productos de una determinada clase, pero con circunstancias especiales como, por ejemplo, el lugar de origen, la oportunidad en que se realiza la importación, entre otros motivos, se exonera a unos y no a otros, es decir, que se consagra una ventaja económica entre productos que si pagan aranceles y productos que no lo hacen. Situación que no acontece con el arancel de 0%, en donde dicha tasa afecta (o inafectada) a todos los productos de determinada clase, sin establecer una ventaja de
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