tratamiento del drawback y restitución de tributos arancelarios ... - UTP

La razón que inspira a este supuesto de pérdida o exclusión del derecho al Drawback,
radica en la difícil labor de supervisión por parte de la Administración Aduanera, pues
dependiendo el tipo de producto exportado, resultara sumamente complicado
comprobar que efectivamente la mercancía importada que se consumió en la etapa de
producción ha sido verdaderamente usada en la cantidad que señala el exportador-
productor (pues de lo contrario significaría que el insumo importado se ha
comercializado en el mercado local y lo que se pretende es una restitución indebida de
los aranceles).
Por ello , dada estas especiales circunstancias den donde el insumo importado se
consume con el uso de fabricación del producto terminado, se ha creído por
conveniente excluirlos del Drawback , de tal forma que serán las mercancías tangibles
y físicamente incorporadas al producto final, las que puedan acceder a este beneficio
aduanero.
e) Exclusión por Arancel “ Cero”
Como bien sabemos el artículo 11º del Reglamento de Procedimiento de Restitución
Simplificado de Derechos Arancelarios, Decreto Supremo Nº 104-95-EF, modificado
por el Decreto Supremo Nº 176-2004-EF, excluye del Drawback las exportaciones de
productos que tengan incorporados insumo extranjeros que hubieren sido ingresadas
al país mediante el uso de mecanismos aduaneros suspensivos o exoneratorios de
aranceles o franquicias aduaneras especiales o con el uso de cualquier otro régimen
devolutivo o suspensivo de derechos y gravámenes aduaneros ( como por ejemplo,
acogerse a la exoneración de aranceles establecida para un sector económico o
solicitar una reducción del Ad-Valorem al amparo de un TLC).
La intención de esta exclusión es el evitar el acogimiento a un doble
beneficio por parte del exportador, de tal forma que si al momento del
ingreso al país, el insumo o materia prima importada se acogió a algún
beneficio aduanero, una reducción arancelaria o la exoneración total de
los mismos, ya no procede el beneficio de restitución arancelaria a
través de Drawback, por ser estos beneficios excluyentes.
En el caso que exista una franquicia o exoneración total del pago de derechos
arancelarios, tiene sentido que el productor- exportador no pueda posteriormente
solicitar la restitución de derechos arancelarios que no pago, pues en este supuesto no
hay nada que el fisco tenga que restituirle al exportador.
Pero cuando el productor-exportador importa el insumo del extranjero, el cual figura en
el arancel nacional con una tasa del 0% ¿podemos hablar que nos encontramos ante
un supuesto de exclusión del Drawback a que hace referencia el artículo 11º del
Decreto Supremos Nº 104-95-EF, pues dicha mercancía no pagará arancel alguno?
Dicho arancel del 0% no es un beneficio propiamente, conforme a los criterios del
citado artículo 11º, pues el mismo no configura un mecanismo de franquicia aduanera
especial y exoneración de aranceles. Y decimos que no es exoneración de aranceles,
pues eso significa que el arancel nacional establece una tasa que grava por igual a
todos los productos de una determinada clase, pero con circunstancias especiales
como, por ejemplo, el lugar de origen, la oportunidad en que se realiza la importación,
entre otros motivos, se exonera a unos y no a otros, es decir, que se consagra una
ventaja económica entre productos que si pagan aranceles y productos que no lo
hacen. Situación que no acontece con el arancel de 0%, en donde dicha tasa afecta (o
inafectada) a todos los productos de determinada clase, sin establecer una ventaja de