Contratas y subcontratas - Ministerio de Empleo y Seguridad Social

to normativo 7 . Se trata, evidentemente, de
una normativa eminentemente protectora,
dirigida antes que a otra cosa a la tutela de
quien presta servicios por cuenta de otro, en
este caso de los trabajadores al servicio de
empresas contratistas o subcontratistas. La
protección de los mismos en materia salarial y
de Seguridad Social es, en definitiva, el fin
que justifica la imposición a la empresa principal
de obligaciones y responsabilidades tan
singulares, inéditas en otros campos del Derecho.
Pero desde el principio la regulación protectora
del trabajo en contratas ha jugado
también como una especie de admisión o
«legalización» de la contrata como modo de
organización de la actividad empresarial. Si
bien se mira, con la puesta en marcha de estas
normas se está diciendo, no sólo que la contrata
o subcontrata son negocios lícitos en el orbe
laboral (amparados en última instancia en la
libertad de empresa reconocida en el art.38
CE), sino también, y sobre todo, que una
empresa puede recibir prestaciones directas o
indirectas de servicios, las primeras de su propio
personal, las segundas del personal de
otra empresa. Ello explica, entre otras cosas,
la constante alusión de estas normas (explícita
en sus primeras manifestaciones, un poco
más escondida en su versión «estatutaria») a
la cesión de trabajadores, respecto de la que
quieren legítimamente separarse, pero respecto
de las que también suponen, en cierto
modo, una importante salvedad 8 .
7 Vid.A.MARTÍN VALVERDE, «Protección jurídica del
trabajo en contratas: la norma y la realidad normada»,
Documentación Laboral, núm.68 (2003), pp. 16 ss.
8 La proximidad sistemática de las reglas sobre trabajo
en contratas y de las que se dedican a la cesión de
trabajadores es una constante en la legislación laboral
española. Vid. A. MARTÍN VALVERDE, «Interposición y
mediación en el contrato de trabajo», RPS, núm.91;
J.M.RAMÍREZy T.SALA,«Contratas y subcontratas de obras
y servicios y cesión de trabajadores», AAVV, Descentralización
productiva y protección del trabajo en contratas.
Estudios en recuerdo de F.Blat Gimeno, Tirant lo Blanch,
Madrid, 2000, pp.109 ss., y J. GARCÍA MURCIA,«El trabajo
en contratas y la cesión de mano de obra en el Estatuto
de los Trabajadores», RPS, núm. 130.
JOAQUÍN GARCÍA MURCIA
Ante una realidad jurídico-laboral de tanta
envergadura, nuestro comentario ha de
optar necesariamente por una exposición de
síntesis, integrada sobre todo por reflexiones
de orden general, orientadas principalmente
hacia la estructura y las líneas de regulación
del sistema normativo vigente. Desde esa
perspectiva de análisis, el punto de partida
ha de situarse de manera inevitable en la creciente
complejidad de la norma (el «sistema
normativo»), que hace ya algún tiempo dejó
de preocuparse en exclusiva por la protección
salarial y de Seguridad Social de los trabajadores
implicados para tratar de proporcionarles
también una adecuada tutela en el ámbito
de la seguridad y salud en el trabajo, y que
progresivamente ha ido perfilando y engrosando
los instrumentos de carácter sancionador
para la efectiva aplicación de las correspondientes
previsiones normativas. Tras ello
nos detendremos en la delimitación de la realidad
empresarial subyacente (el «supuesto
de hecho»), que no es otra que la contrata o
subcontrata de obras y servicios, pero que
sigue sin contar con una definición clara y
precisa dentro de la norma laboral. Por último
atenderemos al «interior» de la norma (el
«contenido», esencial o adicional), para hacer
un breve recorrido por los tres tipos de reglas
que la componen: obligaciones preventivas,
responsabilidades y deberes de información a
los trabajadores y a sus representantes.
En una reflexión de orden general también
tendría cabida, desde luego, una mirada crítica
hacia el entorno legal de todo este entramado
normativo y, en particular, hacia el
entorno más o menos próximo del art.42 ET,
en el que pueden identificarse, al menos, tres
tipos de reglas, con los correspondientes problemas
de comprensión y articulación desde
la perspectiva de la regulación protectora del
trabajo en contratas: las reglas sobre cesión
de trabajadores (art.43 ET), que, como ya
adelantamos, han acompañado habitualmente
a las que se ocupan de la subcontratación
(por razones de sobra conocidas, enraizadas
en última instancia en la proximidad real y
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