La implementación de las políticas - Instituto Nacional de ...

138
DONALD S. VAN METER Y CARL E. VAN HORN
enfrentarse con exigencias que no puede satisfacer (el subordinado),
desarrollará sus propias políticas para manejar la situación. El
problema consiste en que sus políticas rara vez coinciden con las de
los jefes".
Cuatro de los componentes de nuestro modelo están relacionados
con la incapacidad: los recursos de la política (su carácter y
cantidad), la comunicación entre organizaciones ylas actividades de
inducción (el suministro de apoyo político, la asesoríay la asistencia
técnica), las características de las dependencias responsables (la
competencia del personal, la capacidad de liderazgo, la vitalidad,
los nexos formales e informales con quienes -elaboran las políticas)
y el entorno económico, social y político (la opinión pública, los
grupos de interés organizados, la situación económica de la jurisdicción).
El análisis de Derthick (1972) sobre el programa de la Administración
Johnson de creación de comunidades nuevas dentro de las
ciudades, ofrece evidencias sobre la forma en la que la incapacidad
puede inhibir la implementación. La autora informa que los funcionarios
federales enfrentaron obstáculos legales insuperables cuando
intentaron vender los terrenos excedentes a bajo precio.
Además, el gobierno federal no pudo hacer un uso eficiente de los
recursos e incentivos de que disponía.
Como el gobierno dependía de los funcionarios locales en la
medida en la que ellos eranlos agentes de su intenciónbásica,
todas las deficiencias de estos funcionarios para actuar eficazmente
- ya fuera para conseguir apoyo público, para superar
la oposición o para conformar una organización administrativa
- se convertían en impedimentos propios del gobierno federal
mismo (Derthick, 1972: 88).
El fracaso de las activades regulatorias del gobierno suele ser
explicado también como una consecuencia de la incapacidad. Por