La implementación de las políticas - Instituto Nacional de ...

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ROBERT P. STOKER
consejo de ciudadanos, privar al barrio de un beneficio al que le
concedía inmenso valor" (p. 33).
Una segunda vía para modificar los beneficios esperados por los
participantes en la implementación, es crear vínculos de causa-efecto
entre los elementos del programa. Pueden intentarse tanto el
"chantaje" como la promesa de retribución directa (Axelrod y
Keohane, 1985). El propósito de estos vínculos consiste en modificar
la retribución esperada por un participante, relacionando directamente
las consecuencias de su cooperación en un contexto con sus
intereses en otro contexto. Un ejemplo reciente de vinculación
causa-efecto fue la amenaza del gobierno federal de retener los
fondos destinados a la construcción de carreteras federales cuando
algún estado se negase a elevar la edad mínima para el consumo de
bebidas alcohólicas a 21 años. Como el propio ejemplo lo indica, la
vinculación causa-efecto puede provocar mucha controversia y requiere
la intervención atenta de quienes formulan las políticas.
La cooperación se hace más viable también cuando los programas
de gran trascendencia se fragmentan en series de intercambios
más reducidos, restringiendo los beneficios que se pueden lograr
mediante la explotación de los demás, así como los riesgos que
supone la cooperación (Axelrod, 1984; Oye, 1985). (Un aspecto
digno de atención en el caso de la iniciativa de Oakland fue que las
negociaciones entre la EDA y los empleadores locales tenían un
carácter sumamente amplio). El estímulo a la cooperación puede
ser simplemente una externalidad de los ciclos presupuestales que
controlan el financiamiento de muchos programas públicos; esto
hace pensar que los compromisos institucionalizados y operantes
tienen mayores posibilidades de promover la cooperación que las
concesiones globales ocasionales.
Los participantes en la implementación podrían alentar la cooperación
precisando las "normas de conducta", definiendo las características
del comportamiento cooperativo (Oye, 1985). Esta
estrategia reduce la probabilidad de la deserción indeseada y aclara