La implementación de las políticas - Instituto Nacional de ...

EL ESTIJDIO DE LA MACRO Y MICRO-IMPLEMENTACIÓN 307
el contexto organizativo local. El punto de partida más natural para
la investigación empírica es, en consecuencia, la descripción de las
rutas de la implementación.
Algunas características micro-estructurales. Antes de proponer
un marco para la descripción de las rutas de la implementación, es
preciso hacer algunas advertencias. Resultaría fácil pero poco perspicaz
registrar las decisiones y los sucesos sin tomar en consideración
la estructura del sistema local de ejecución que el proyecto
pretende modificar. La gestalt* de la dinámica del sistema local
tiene que ser comprendida antes de iniciar el análisis del primer
plano de la implementación del proyecto. No es posible sugerir una
vía teórica para lograr esta comprensión, ya que las organizaciones
localesdifieren considerablemente de un sector de la política a otro,
de modo que un único modelo organizacional podría no ser aplicable
a toda clase de situaciones. Dado el temprano estadio evolutivo
delanálisis de la implementación en el que nos encontramos, parece
más pertinente aplicar uno o más de los modelos organizacionales
ya elaborados, que inventar una nueva teoría. Sin embargo, independientemente
del enfoque teórico que uno elija, la investigación
que se está haciendo actualmente señala algunos rasgos estructurales
aparentemente comunes a todos los sistemas públicos de prestación
de servicios que son, posiblemente, muy significativos para
la implementación.
Resulta indudablemente apropiado considerar a los sistemas
públicos de prestación de servicios precisamente como sistemas,
puesto que la organización responsable de la ejecución (sea
escuela, hospital o dependencia de bienestar social) se encuentra
inserta en un contexto local al cual presta sus servicios (a los
estudiantes, pacientes o beneficiarios) y con el cual interactúa. A su
vez, el contexto local está inmerso en un entorno más amplio
* Es decir, la forma completa del fenómeno, que no puede explicarse únicamente a
partir de la percepción sensorial, sino que es resultado de procesos de organización intelectUal
más complejos. [N. del T.]