La implementación de las políticas - Instituto Nacional de ...

42 LUIS F. AGUILAR VILLANUEVA
y explicaciones y cuyos teoremas son hasta la fecha un punto de
referencia, es el de Jeffrey L. Pressman y Aaron Wildavsky (1973)
Implementation. (Su largo subtítulo irónico lo dice todo: "Cómo
las grandes expectativas de Washington se malograron en Oakland,
o por qué resulta asombroso que los programas federales
funcionen. Saga de la oficina de Administración del Desarrollo
Económico, narrada por dos observadores compasivos que desean
reconstruir la moral sobre la base de esperanzas frustradas"). Su
novedad y mérito consiste en su aporte teórico al entendimiento
y a la explicación del problema-proceso de la implementación
pues introduce distinciones conceptuales fundamentales, acota
con precisión su objeto de estudio y construye las primeras categorías
e hipótesis de su desarrollo. Se trata de un libro conceptualmente
frío en la superficie, pero agitado su fondo por la
frustración, por la sensación de que los fracasos gubernamentales
no han enseñado nada a nadie:
Tocamos un nervio muy sensible. Nuestra preocupación por
los obstáculos con que toparon los numerosos programas de
gobierno, intentados recientemente para aligerar la pobreza,
no se. debió sólo al hecho de que habían sido un fracaso. En
efecto, de entrada era esperable una cierta decepción. El malestar
público procede más bien de la percepción que, en términos
generales, no hemos aprendido nada del- fracaso y, en
consecuencia, que estamos hoy tan necesitados y confundidos
como lo estábamos antes (1973: 127-128). .
El fracaso de las políticas federales es el horizonte del ensayo.
Pero no el fracaso que es imputable a la oposición o a la ausencia
de apoyo a una determinada política. Tampoco el que sucede debido
a criterios legislativos contradictorios o ambiguos o a falta
de financiamiento adecuado en calidad, monto y oportunidad. Estas
fuentes de fracaso de una política, aunque reales y frecuentes