La implementación de las políticas - Instituto Nacional de ...

ESTUDIO INTRODUCTORIO
nal", una vez tomada, se desarrollaría al pie de la letra del pro­
.grama y que las decisiones de la Casa Blanca descenderían' inalteradas
dentro del cauce y en el tiempo estimado por las diversas
escalones de las direcciones federales, de los gobiernos estatales
y locales, de las agencias operadoras de los servicios, hasta los
street-level bureaucrats. Esta suerte de jacobinismo tecnocrático,
tan intelectual como veleitario, fue el-derrotado en los años sesenta.
La literatura de la implementación, pese a su crítica y decepción
gubernamental, reivindicó la naturaleza política de las
políticas.
Más allá del diseño está la implementación de la decisión. Y
más allá del presidente y de la legislatura está la compleja red
de organizaciones públicas, con sus intereses y sus hábitos, que
se encargan de transformar las decisiones en hechos efectivos -.
Estos dos recordatorios son pertinentes y decisivos para el destino
de las políticas públicas si han de llegar a ser efectivamente
políticas, componentes de la historia social real, y no simplemente
discursos de gobierno y escritos de leyes, una simple "colección
de palabras", para usar la expresión de Bardach. Los
primeros estudios pudieron haber exagerado sus pretensiones
teóricas y sus pronósticos. No deja de sorprender su juicio tan
drástico como infundado que toda política, por el hecho de tener
que ser implementada, está condenada al fracaso, al incumplimiento.
Pudieron también haber dado inicio a una moda intelectual
que usó el término implementación como una nueva
manera de decir las mismas cosas que desde siempre los estudios
tradicionales de administración y organización pública habían dichocan
diverso lenguaje. Ambas cosas de hecho sucedieron. Sin
embargo, ello no menoscaba su mérito de haber llamado la atención
sobre el problema de la implementación de políticas, haber
reivindicado su especificidad cognoscitiva, haber generado nuevos
conceptos y explicaciones de un fenómeno restringidamente
entendido y, en particular, haber enriquecido el policy analysis
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