La implementación de las políticas - Instituto Nacional de ...

264 RICHARD F. ELMORE
basta un lápiz afilado, un ojo entrenado para captar los detalles y
una calculadora de bolsillo para demostrar sin esfuerzo que cualquier
política está destinada al fracaso; se requiere simplemente
hacer la cuenta del número de autorizaciones y decisiones discrecionales
involucradas en el proceso, asignar unaprobabilidad a cada
una de ellas y multiplicarlas sucesivamente. La inconsistencia de
este tipo de análisis no está en su lógica interna, sino en su imposibilidad
de percibir una alternativa viable a la jerarquía. Si resulta
tan sencilla la demostración de que las jerarquías incrementan el
riesgo del fracaso, debería hacerse evidente la necesidad de un
modelo alternativo del proceso de implementación.
La idea de Bardach sobre la tarea de arreglo y recomposición
del proceso lfzxing) inaugura una vía promisoria. Por "arreglo y
recomposición" entiende Bardach la intervención hábil y selectiva
de quienes elaboran las políticas en diferentes momentos del proceso
de implementación.> El elemento fundamental de esta tarea
es su indiferencia deliberada hacia la jerarquía; un buen mediador
(fixer) es aquél que está dispuesto a intervenir ahí donde ocurre
algún percance, sin prestar atención a la línea de relaciones de
autoridad que le preceden. El problema de la exposición de Bardach
es que no aporta orientaciones precisas para poder formular una
estrategia de intervención: ¿Cómo se elige entre varios momentos
posibles de intervención? ¿Qué es lo que se hace cuando se identifica
un momento apropiado para la intervención? y ¿cómo se determina
el éxito o el fracaso de la intervención? Dicho de otra manera,
la tarea del arreglo, recomposición y mediación, en sí misma, constituye
un comportamiento, no una estrategia analítica. Habiendo
decidido intervenir para resolver alguna situación, aún queda el
problema de decidir cómo hacerlo, y ello requiere algún tipo de
lógica.
14 Bardach, The Implementation Game, pp.274-83.