La implementación de las políticas - Instituto Nacional de ...

30 LUIS F. AGUILAR VILLANUEVA
ción, que tuvo comienzos intelectuales, se volvió total y penosa
cuando la Guerra de Vietnam devoró los recursos económicos y
morales de la política de Johnson. El "consenso liberal" entró irremediablemente
en crisis. Más tarde, los escándalos de la presidencia
de Nixon terminaron por sepultar la confianza de la
posguerra en la capacidad y honestidad del gobierno federal. El
New Federalism nixoniano corrigió, reorientó, atenuó los programas
sociales, no los canceló, pero las innovaciones desaparecieron
en el mar de ilegitimidad en que desembocó su gobierno. Concedamos
que esta historia estadounidense tiene de sobra analogías
en la historia político-administrativa mexicana, latinoamericana y
de tantos otros países.
Exhibir el incumplimiento de objetivos, los retrasos impensables
y los costos excesivos de las políticas sociales fue la tónica de
los primeros estudios de la implementación de políticas. En opio
nión de Bardach (1977) propiciaron una conciencia "escéptica, sofisticada,
anti-ideológica, tal vez post-liberal", y originaron las
"herejías post-liberales".
La primera herejía es el escepticismo respecto de los fundamentos
intelectuales de la reforma liberal. La segunda herejía
afirma que, aun si sabemos lo que se puede hacer y podemos
encontrar los líderes políticos dispuestos a hacerlo, el gobierno
está probablemente mal cortado para llevar a cabo el trabajo.
En el fondo, es probable que las estrategias regulatorias y burocráticas
que han empleado con toda confianza los gobiernos
sean ineficaces si no es que dañinas... La tercera herejía, con
base en las dos primeras, afirma que, aun si se sabe lo que se
debe hacer, se encuentran los líderes políticos dispuestos a hacerlo
y se puede diseñar una estrategia apropiada de intervención
gubernamental (esto es, mínimamente burocrática), no se
puede asegurar que la estrategia será bien llevada acabo... La
más simple estrategia gubernamental puede implicar activida-