La implementación de las políticas - Instituto Nacional de ...

ESTUDIO INTRODUCTORIO 25
reformas del sistema social y político, que se había propuesto el
gobierno alcanzar, procedían de proposiciones científicas probadas
y frecuentemente de cuidadosos diseños de innovación basados
en "Investigación y Experimento", "Investigación y
Desarrollo". Este aire intelectual, técnico, de las políticas reformistas
contribuyó a aumentar la confianza en la capacidad del
gobierno. Gran Sociedad y Guerra a la Pobreza eran políticas
no sólo legítimas, justas, sino correctas.
Esta actitud explicará la magnitud del escepticismo posterior
en el gobierno. Las numerosas investigaciones que las oficinas gubernamentales,
las universidades y las fundaciones emprendieron
para evaluar la operación y los resultados de las diferentes políticas
comenzaron a mostrar retrasos, incumplimientos, inefectividad,
desproporción entre los recursos invertidos y los logros
obtenidos, desórdenes y resistencias en la ejecución, consecuencias
imprevistas y contraproducentes, derroches. Los efectos sucedidos
quedaban lejos de los efectos esperados. De todas las
políticas sociales brotaban sorpresas, frustraciones, cuestionamientos,
decepciones. Se pasó entonces a criticar primero la idoneidad
de los métodos de evaluación, para después cuestionar los
mismos diseños de las políticas. Se modificaron las evaluaciones
y se rediseñaron los programas, procurando que en simultaneidad
con su operación se investigaran sus componentes, instrumentos,
circunstancias, restricciones. Investigación, experimentación, desarrollo,
evaluación, aprendizaje, fue la consigna. Proceder investigando
favorecía correcciones oportunas y, sobre todo,
favorecería un proceso de aprendizaje extrapolable a otros programas
y otras situaciones.
Sin embargo, los resultados decepcionantes que arrojaban las
evaluaciones de las políticas federales de educación, empleo, salud,
capacitación laboral, desarrollo urbano, mostraron cada vez
con mayor claridad que el problema central se localizaba en la
implementación de las políticas públicas más que en su diseño.