La implementación de las políticas - Instituto Nacional de ...

308 PAULBERMAN
-compuesto, entre otras, por las condiciones generales de tipo
social y económico- que incide directa e indirectamente en la
organización, aun cuando ésta no pueda afectarlo, como casi siempre
sucede. Los teóricos de la organización sugieren que las características
organizativas típicas de los sistemas públicos de prestación
de servicios sociales, al contrario de 10 que ocurre con las organizaciones
privadas que operan en el mercado, se derivan de la
intensidad de mano de obra que requieren sus tareas, de la ambigüedad
de los criterios para evaluar los resultados y de la apertura
de la organizaciónde servicio social frente a su entorno (Thompson,
1967; Meyer, 1977). Estos mismos rasgos definen el contexto de la
implementación.
En primer lugar, la prestación del servicio social (aprendizaje,
cuidado médico o asistencia pública) se basa en la interacción
continua, a lo largo del tiempo, entre un prestador profesional de
servicios y un beneficiario de los mismos. Estas interacciones bilaterales
(entre maestro y alumno, médico y paciente o trabajador
social y receptor de la asistencia pública) exigen el uso "intensivo"
de técnicas profesionales cuya "selección, combinación y orden de
aplicación estándeterminadas porla retroalimentación queproporciona
el (beneficiario)" (Thompson, 1967,p. 17). En esta situación,
los analistas no debenpresuponerque los proyectospuedan, podrán
o deberían serimplementados de manera uniforme porcada una de
las unidades prestadoras de servicios. Los trabajos de Michael
Lipsky (1971) y de James Q. Wilson (1967) tratan este asunto, si
bien en forma diferente.
Ensegundo lugar, muchas de las áreas de prestación de servicios
sociales están plagadas de problemas relacionados con juicios de
valoryjuicios de hechos y con la ausencia de una teoríabásica sobre
los "productos". Las cuestiones acerca de qué "productos" deberían
'medirse, cómo deberían medirse o, incluso, si son mensurables o
no, constituyen problemas que trascienden la controversia académica
o política. Estas incertidumbres implican que la "productivi-