La España de las Autonomías - Fundación Transición Española

A instancias europeas tuvimos que reformar la Constitución en septiembre de
2011 con el fin de garantizar a ese nivel superior el principio de estabilidad
presupuestaria, vincular a todas las Administraciones Públicas para la efectiva
consecución de ésta y, al mismo tiempo, garantizar la sostenibilidad económica y
social de nuestro país. Al amparo del nuevo artículo 135 de la Norma Fundamental,
la Ley de Estabilidad Presupuestaria creó a continuación los mecanismos
necesarios para fijar los objetivos de estabilidad presupuestara y de deuda
pública a los que han de acomodarse sin excepción todas las Administraciones
Públicas, incluidas, por supuesto, todas las Comunidades Autónomas, así como
las medidas precisas para asegurar su cumplimiento.
Con ello se ha dado, sin duda, un paso importante en la buena dirección,
pero ¿Podemos conformarnos con ello? Yo creo que no. La Ley de Estabilidad
Presupuestaria se adoptó en una situación de emergencia y por eso fue
inicialmente aceptada por todos, pero hay que ser muy ingenuo para pensar que
será aplicada con rigor cuando la emergencia pase y la pleamar vuelva a cubrir lo
que la bajamar dejó al descubierto. El principio no permite ser optimistas, como
acabamos de comprobar.
Las causas de la emergencia están ahí y hay que actuar sobre ellas para evitar
que vuelva a producirse una situación semejante. Y eso requiere una reforma
en profundidad del modelo territorial o, para ser más preciso, una reforma que
implante un modelo, porque la Constitución de 1978 se abstuvo de establecer
modelo alguno y eso que dio en llamarse Estado de las Autonomías no es el
fruto de decisión alguna del poder constituyente, sino el mero resultado de la
dinámica política y de la acumulación en distintos momentos temporales de una
infinidad de decisiones heterogéneas de los poderes constituidos.
No estoy en contra en absoluto de las autonomías. En 1976, en plena Transición,
cuando faltaba mucho todavía para llegar al consenso que permitió aprobar la
Constitución vigente y los autonomistas, hoy tan numerosos y tan radicales, se
contaban con los dedos de la mano, dije por escrito que la cuestión regional,
en España y en toda Europa occidental, era el resultado del agotamiento de
la fórmula del Estado-Nación, unitario y centralizado, que fue el producto
final de la Revolución Francesa y que el reloj de la Historia marcaba entonces
inexorablemente la hora de la descentralización. Las experiencias, entonces
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