La España de las Autonomías - Fundación Transición Española

La Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y
Sostenibilidad financiera, ha dado ya algunos pasos en esa dirección, pero no
sé realmente si las medidas que contempla serán eficaces. Pienso en cualquier
caso que en este tema no hay que tener ya el más mínimo complejo después de
lo que ha pasado y de las actitudes de franca insumisión que, mediando incluso
Sentencias constitucionales y contencioso-administrativas que han declarado lo
que es de Derecho en un asunto dado, no es infrecuente que se produzcan. Los
británicos no lo han tenido nunca y han dejado en suspenso la autonomía del
Ulster cuando lo han considerado necesario.
No está de más recordar también aquí que la Constitución italiana de 1948 prevé
en su artículo 126 la posibilidad de disolver los Consejos Regionales cuando
realicen actos contrarios a la Constitución o incurran en violación grave de la
Ley o no den satisfacción a la invitación del Gobierno a sustituir a la Junta o
al Presidente que hayan cometido actos o violaciones análogas, así como por
razones de seguridad nacional.
Si empezamos otra vez tenemos que hacerlo de otra manera, poniendo todas
las cartas encima de la mesa y renunciando al empleo sistemático de los “sin
perjuicios”, con los que en 1978 salimos del paso a costa de dejar intactos los
problemas que ahora nos han estallado en las manos.
La reforma que contemplo debe completar el dibujo de un nuevo mapa
territorial, esto es, debe sentar las bases de un nuevo “Régimen Local”. No es
sensato, simplemente eso, hacer gravitar sobre el ciudadano cuatro y hasta cinco
Administraciones territoriales diferentes: Estado, Comunidad Autónoma, Provincia,
Municipio y en algunos casos comarca. Tampoco lo es mantener artificialmente en
pié 8.000 municipios, de los cuales la inmensa mayoría carece de viabilidad.
Como el número de municipios está variando continuamente a resultas de
los procedimientos de alteración de términos municipales en curso (fusiones,
segregaciones, agregaciones, etc.), no tiene mucho sentido esforzarse en dar
cifras absolutamente exactas. No hace falta tampoco. Bastará decir que hay más
de 3.500 municipios que tienen menos de 500 habitantes, casi 3.000 que superan
esta cifra y no llegan a 2.000, otros mil que cuentan entre 2.000 y 5.000 personas
y algo más de 800 que rebasan los 5.000 pero que tienen menos de 20.000. Casi
un 96% de los municipios quedan por debajo, por lo tanto, de esta última cifra,
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