La España de las Autonomías - Fundación Transición Española

los nuevos trozos de Estado que han conseguido arrancar al Gobierno de turno a
cambio del puñado de votos que éste necesitaba para poder constituirse.
Esto no es serio, simplemente, amén de poner en riesgo la existencia misma del
Estado, que a fuerza de “bocados” de este tipo no tardaría mucho en reducirse a
un escuálido esqueleto. El quantum de Estado que queremos y el quantum de
descentralización que estamos dispuestos a aceptar debe decidirse por el poder
constituyente y no puede quedar a resultas de eventuales golpes de mano de
quienes están permanentemente dispuestos a aprovechar todo tipo de ocasiones
para incrementar su poder por encima de todo.
Para la concreta determinación de ese quantum de Estado y de descentralización
no tiene sentido tampoco en estos momentos utilizar una lista única como la
del actual artículo 149. También aquí hay que decir que esa fórmula de lista
única tenía en 1978 alguna justificación, puesto que no se sabía qué podría
resultar del principio dispositivo al que se confiaba el desarrollo ulterior de los
acontecimientos. Hoy, en cambio, sabemos ya muy bien qué es lo que hay y lo
que queremos que siga habiendo una vez que se introduzcan las correcciones
precisas, como sabemos también los problemas que plantea una lista como la
del artículo 149, en el que se mezclan de forma confusa técnicas de reparto
radicalmente diversas, cada una de las cuales ha exigido y sigue exigiendo
esfuerzos ingentes de interpretación, que, como es lógico, siempre dejan
márgenes para la discusión, una discusión interminable como la experiencia
muestra porque siempre hay un sector que no está dispuesto a dejarse convencer
por interpretación alguna que no sea la suya propia, que está por hipótesis
extramuros de la Constitución.
El modelo de distribución competencial entre el Estado y las entidades
subestatales que me sigue pareciendo más apropiado es el de la Grundgesetz,
porque admite, junto a las competencias propias de la Federación (aquí, el
Estado) y de los Länder (aquí las Comunidades Autónomas), un amplísimo
campo de competencias concurrentes, en el que éstos también pueden legislar,
aunque sólo “mientras y en la medida” en que aquélla no lo haga. A estos efectos
es fundamental la precisión que hace el artículo 72.2 de la Ley Fundamental
alemana, según el cual “la Federación tendrá en este campo competencia para
legislar en tanto en cuanto exista necesidad de una ordenación legislativa
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