La España de las Autonomías - Fundación Transición Española

Digo esto para dejar claro que eso que interesadamente se denominó “café para
todos” por quienes no sólo querían ser autónomos, sino también, y sobre todo,
distintos para tener una posición superior a la de los demás, no fue en absoluto
el resultado de una decisión deliberada de nadie con el propósito de diluir la
presencia y la importancia de las tres Comunidades Autónomas ya constituidas
(en rigor, sólo la de Cataluña, pues el País Vasco nunca tuvo este tipo de complejo
y Galicia se conformó siempre con ir al rebufo de las otras dos). Fue simplemente
el resultado de una dinámica política que, por las razones más atrás apuntadas
generalizó de forma espontánea la demanda autonómica, en unos términos que
en el año 1981 ni el Gobierno ni la oposición pudieron evitar.
La Comisión hubo, pues, de aceptar la generalización del fenómeno. Lo hizo de
buen grado, además, por entender que “no es saludable para la organización
del Estado el mantenimiento por mucho tiempo de una doble y contradictoria
faz, de manera que sus estructuras respondan a la vez a los principios de la
centralización más severa y de la descentralización más profunda. Si ello
se permitiera, el Estado, como totalidad organizativa, tendría que ajustarse
simultáneamente a dos patrones distintos, ordenarse sobre la base de dos
modelos opuestos, producir normas de estructura y alcances diferentes para
cada parte del territorio, desarrollar políticas distintas en cada espacio concreto,
funcionar, en fin, con arreglo a dos mentalidades. En esas condiciones, sería muy
difícil, si no imposible, que la máquina administrativa, quienquiera que sea el
que la maneje, consiga asegurar un nivel mínimo de operatividad social” (sic en
el Informe, apartado II.1).
Si en este punto había poco que hacer −resolver los “flecos” y cerrar el mapa
autonómico, cosa que hicieron los acuerdos políticos firmados el 31 de julio de
1981−, sí lo había y mucho en todo lo demás. Había que evitar, por lo pronto,
que las Comunidades Autónomas reprodujeran en su propio espacio territorial la
organización del Estado. Había que evitar también que su constitución redundara
en un aumento de la burocracia y, por supuesto, había que evitar igualmente que
los costes totales del sistema se dispararan.
Sobre todo ello el Informe de la Comisión hizo advertencias muy precisas y
formuló, incluso, propuestas concretas, que los acuerdos políticos subsiguientes
hicieron suyas. Merece la pena reproducir en este momento en su literalidad las
más significativas. He aquí algunas de las advertencias:
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