Empresas y crisis humanitarias: dilemas y retos - Escola de Cultura ...

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14 Info-empresas Para las empresas, comprender esta situación crónica de crisis es importante, ya que su intervención se debe fundamentar esencialmente en los principios de la intervención humanitaria. A diferencia de otros contextos, los campos de refugiados no son un mercado potencial, sino una población en situación muy precaria, que depende principalmente de la ayuda humanitaria. Si bien en los campos de refugiados hay una mínima economía, toda acción debe buscar evitar cualquier posible daño que pueda discriminar o agravar las precarias condiciones de la población. Gráfico 5: La crisis humanitaria de un campo de refugiados Impacto de la crisis Tiempo Las tareas Guías mínimas de orientación Mayor Menor Punto más grave de la crisis Ayuda Humanitaria Construcción de paz ddhh, medio ambiente, transparencia Principios de la ayuda Humanitaria. Acción sin daño Sensibilidad al conflicto ¿Reconstrucción? ¿Desarrollo? Fuente: Elaboración propia. profundamente inestable, por su naturaleza misma, que busca ser transitorio. Aparecen, además, las tareas de construcción de paz que, si bien no están enfocadas en el campo de refugiados, tienen lugar mientras se mantiene la crisis. Se espera que, una vez finalizado el conflicto que generó el desplazamiento, las personas puedan regresar a su país de origen. El gráfico 6 describe la crisis de Haití, un contexto empobrecido y poco institucionalizado. Aunque fue un desastre natural el que desató una crisis humanitaria de proporciones únicas, son las vulnerabilidades del entorno las que aumentan todos los vectores: retos sanitarios, de alimentación y vivienda. La prevención está fuera de la línea del tiempo, porque en el contexto de Haití Gráfico 6: Crisis por desastre natural, en contexto vulnerable (Haití) Impacto de la crisis Tiempo Las tareas Guías mínimas de orientación Mayor Menor ¿Prevención? Ayuda Humanitaria El pacto global: ddhh, medio ambiente, transparencia Principios de la ayuda Humanitaria. Acción sin daño Sensibilidad al conflicto Reconstrucción Desarrollo Fuente: Elaboración propia.
EMPRESAS Y CRISIS HUMANITARIAS: DILEMAS Y RETOS no hubo prevención. Se trata de un paso en el contínuum que no formó parte del proceso. La línea que describe la escalada de la crisis comienza en un nivel alto, ya que Puerto Príncipe, de hecho, ya presentaba problemas sanitarios, de vivienda y de malnutrición. Después del terremoto, la vulnerabilidad genera una crisis muy alta, que se agrava en un primer momento y que, aunque va disminuyendo, se mantiene como crisis a lo largo del tiempo. Además, de manera simultánea a la crisis, ha sido necesario desarrollar tareas de reconstrucción y desarrollo: planear la reconstrucción de la infraestructura, la construcción de hospitales, escuelas, el diseño de modelos de gobernabilidad, la convocatoria de elecciones, etc. Como se comentaba anteriormente, Haití es un caso que muestra la relación entre crisis y vulnerabilidad. A diferencia de Japón, Haití era, antes del terremoto, un país profundamente vulnerable, dada la inestabilidad política, el contexto de pobreza y el poco desarrollo institucional. Incluso antes del desastre las personas ya estaban en una situación precaria, principalmente en las ciudades. Como puede verse en los gráficos, los momentos de la gestión (prevención, crisis, reconstrucción y desarrollo) pueden ocupar espacios temporales distintos e incluso solaparse. Sin embargo, al modelarlos y utilizarlos como herramientas de análisis pueden ayudar a comprender los elementos que conforman los distintos entornos de crisis y la posible intervención del sector privado. 1.4 El sistema internacional de ayuda humanitaria 1.4.1 Activación del sistema internacional de ayuda humanitaria En este informe, nos referimos al sistema de ayuda humanitaria internacional como al conjunto de agencias de las Naciones Unidas y de ONG que participan en la ayuda. Está coordinado por la Oficina de la ONU para la Coordinación de las Acciones Humanitarias (OCHA). ¿QUÉ ES OCHA? OCHA es el brazo de las Naciones Unidas que reúne a los actores humanitarios para tratar de dar una respuesta coordinada y coherente a las crisis humanitarias. OCHA no actúa en el terreno sino que tiene como rol la coordinación, la gestión de información y de llamamientos de financiación humanitaria, incluidos los fondos de múltiples donantes para la gestión humanitaria. También busca construir una plataforma para diseñar políticas humanitarias y luchar por los más necesitados, en casos donde no haya presencia de otra agencia de las Naciones Unidas. Elaboración propia a partir de la Web de OCHA. El sistema internacional se activa para una crisis en particular cuando los Gobiernos solicitan la intervención humanitaria internacional, es decir, cuando la crisis sobrepasa sus capacidades. Para el sistema existe una clara división entre una emergencia, que es de carácter nacional, o una crisis humanitaria internacional. La primera sucede cuando un país tiene capacidad de respuesta, aunque cuente con la ayuda de algunas agencias de las Naciones Unidas en el terreno y de otros actores humanitarios, pero el Estado no hace un llamamiento internacional que formalice la crisis humanitaria y active todo el sistema 33 . Cuando el Gobierno hace un llamamiento de ayuda internacional, se activa un sistema en el que las Naciones Unidas y las agencias crean un proyecto interinstitucional (Gráfico 8), que desemboca en planes de acción y en un llamamiento consolidado o urgente (Humanitarian Appeal) que establece los requerimientos Info-empresas Esta reflexión es interesante para el sector privado ya que muestra las distintas formas de intervenir en crisis humanitarias y la precaución que deben mostrar las empresas para contribuir al abanico de tareas. Cuanto más complejo es el entorno, más difícil resulta diferenciar los distintos momentos de la intervención, los actores y los principios y normas que se deben respetar. 15
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Sobre los autores: MARIA PRANDI CHE
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