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Recursos humanos para el Decenio / 257
hecho de que quedan computados como costo tanto los enormes volúmenes
perdidos en la conducción como la carga financiera de obras sobredimensionadas
que operan muy por debajo de su capacidad. 6 Según se entiende,
encontrar solución apropiada para tales condiciones depende, en
lo sustancial, de la acción de los propios organismos, y el hecho de que
persistan brinda base para considerar que, en general, mantienen un papel
pasivo.
La posibilidad de llevar adelante un programa de desarrollo institucional
que involucre tanto las cuestiones comentadas a manera de
ejemplo, como la generalidad de las falencias de gestión que mantienen
los organismos que tienen la responsabilidad de los servicios de saneamiento
básico, está considerablemente determinada por la actitud y aptitud
del personal que constituye su necesario soporte. Pero como ha sido
constatado, los recursos humanos son un factor descuidado en casi todos
los organismos de la Región, registrándose tres aspectos comunes en tal
sentido: a) un mal dimensionamiento de los recursos humanos entre las
diversas actividades y áreas; b) una falta de personal calificado en casi todos
los cargos y en los diversos niveles; y c) una falta de instrumentos de
motivación, de desarrollo y, en general, de administración de recursos
humanos (14).
Con tales características, la falta de desarrollo institucional y de personal
capacitado aparecen como cuestiones causalmente interrelacionadas y
que requieren soluciones que las abarquen en forma conjunta. Como
agudamente se ha observado, el desarrollo institucional es, en última instancia,
un proceso de desarrollo de recursos humanos (15).
Si bien son muchos los enfoques que pueden darse al concepto de desarrollo
de recursos humanos, hay coincidencia general de que la capacitación
para la función a desempeñar y el aprovechamiento de todo el potencial
de cada persona son aspectos fundamentales tanto para el organismo
como para el mismo individuo desde el momento en que puede desplegar
en forma apropiada su capacidad creativa y de realización. Tales
condiciones, sin embargo, no parecen cumplirse cabalmente en el sector.
En los organismos que tienen a su cargo el saneamiento básico en la
Región, según se ha estimado (16), trabajan 300.000 personas. 7 De
ellas, alrededor de un 5% son profesionales, un 20% técnicos y obreros
especializados y un 75 % personal obrero y auxiliar sin mayor calificación.
7 E1 mismo hecho de que deba realizarse una estimación, debido a que son pocos los países que
cuentan con un inventario de los recursos humanos del sector, constituye una prueba más de la mala
atención que se brinda a este fundamental aspecto.