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niños y niñas. Se produce también un fuerte impulso a las cooperadoras escolares, de
modo que en 1940 su existencia se generaliza a todas las escuelas del país. Es este
un primer antecedente de ampliación de las políticas de niñez al conjunto de la
población infantil mediante instituciones locales con representación del Estado y la
sociedad civil.
Luego de la Segunda Guerra Mundial, en Argentina se generan las bases para
el proceso de sustitución de importaciones, de este modo se crean las condiciones
necesarias para instaurar el Estado de Bienestar. A partir de aquí la familia pasa a ser
la responsable del desarrollo de los hijos e hijas, pero el Estado es quien provee las
oportunidades, a través de políticas activas que permitan garantizar el acceso
igualitario a los bienes materiales y simbólicos. Se suprimen las diferencias entre hijos
legítimos y naturales, se dicta la ley de adopción y la de incumplimiento de los deberes
de asistencia familiar.
Varela (2008) enuncia que más allá de la política inclusiva implementada,
subsistió en el diseño institucional la asistencia al “menor abandonado, huérfano o
delincuente” a cargo del área de Menores. Sostiene que luego del golpe militar de
1955, el sector de poder desarticula la política social implementada hasta el momento
y vuelve a tomar protagonismo la beneficencia privada. En este tiempo se crea el
Consejo Nacional de Protección al Menor y la Familia que sufre varias modificaciones.
Con el retorno del peronismo en 1973, comienzan a cuestionarse los equipos
técnicos la política de la internación como instrumento de rehabilitación social, a causa
de los resultados que generaba y el alto costo que tenía para el Estado. Estos
planteos surgen en el marco de las corrientes de la década del setenta que, como dice
la autora:
“[…] ponen en tela de juicio el etnocentrismo, valorizan la diversidad
cultural, a la vez que distintas corrientes psicológicas en auge,
fundamentalmente el psicoanálisis, asignan fundamental importancia a los
vínculos tempranos en la infancia, lo que da pie a una revalorización de la
familia de origen de los niños y las niñas de los sectores más pobres […]”
(Varela; 2008: 28).
Paralelamente, con impulso de la Secretaría del Menor y Familia de entonces,
se ponen en marcha los primeros programas alternativos a la internación, tales como:
amas externas, pequeños hogares, familias sustitutas y programa de apoyo a la familia
en el medio familiar y social. En los tres primeros se reproducían las funciones de la
familia natural y en el último se brindaba apoyo a las familias consideradas en riesgo.
La idea que comienza a imponerse es la de dar prioridad al contexto familiar y
social del niño, desalentando la institucionalización. Eran programas de tiempo
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