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26 Evaluación de los Recursos Hídricos - OMM - UNESCO
El marco administrativo y jurídico de la EBRH es el producto de la historia del país y su estructura socioeconómica
y es parte integrante de un sistema institucional más amplio, que asegura el inventario, la planificación,
la gestión y el control de los recursos naturales en una jurisdicción determinada. Un punto de partida, para
establecer los principales componentes de este marco puede encontrarse en la información facilitada por la
OMM (WMO, 1994a y 1994b).
3.2.2 Descripción del marco general administrativo-legal.
El definir la estructura general administrativo - legal de la ERH en su relacionamiento a largo plazo con la
PRH requiere un entendimiento de la relación que existe entre la PRH a largo plazo y la ERH, y conocimiento de
la legislación que gobierna estas actividades. La primera tiene un carácter más general; la última es específica
para cada país. Una complicación adicional resulta de las fronteras de jurisdicciones de áreas de varias instituciones.
3.2.2.1 Política Hídrica. Legislación y Administración
La política de recursos hídricos nacionales debe ser vista dentro del contexto de la política nacional
económica y social, puesto que constituye un catalizador para planes de desarrollo nacionales, en tanto que la
administración hídrica es parte de la infraestructura nacional y actúa, de ser efectiva, como un estímulo para el
proceso de desarrollo nacional. De la misma manera la legislación hídrica adecuada constituye un medio para
implementar decisiones hídricas y facilita la utilización racional de los recursos hídricos. Políticas y estrategias
apropiadas son necesarias para asegurar desarrollo sustentable.
Como consecuencia de la creciente escasez de agua y mayores preocupaciones ambientales, hay una
mayor necesidad para formulación o revisión de políticas de recursos hídricos. Los objetivos y principios básicos
que subyacen a las políticas hídricas proveen las metas y criterios sobre los cuales una detallada estrategia
puede ser basada. Para abordar temas hídricos actuales y potenciales, es necesario considerar el sistema del
agua como una parte integral del sistema ambiental y reconocer la interconexión entre este último sistema y el
sistema humano (Hoekstra, 1995). Si nosotros consideramos la complejidad de los problemas corrientes y
potenciales, se hace evidente que la mejor comprensión de la política hídrica de hoy y sus consecuencias,
requiere un análisis integrado de hidrología, disponibilidad de agua y demanda de la misma con relación a
cambios en el uso de la tierra así como aprovisionamiento de alimentos y energía y economía y “solamente a
través de tal análisis integrado de política hídrica será posible desarrollar una política hídrica para desarrollo
sustentable” (Hoekstra, 1995).
Una tendencia general en la última década ha sido la integración funcional de la administración de los
recursos hídricos. Tal integración ha sido perseguida a nivel del gobierno central así como a nivel regional o de
cuenca. El mandato en algunos países incorporó un amplio espectro que iba desde política hasta evaluación de
recursos hídricos, y desde control de polución hasta el diseño, construcción y operación de proyectos de desarrollo
hídrico. Tal integración resolvió temas fundamentales tales como la coordinación e intercambio de datos
entre ERH básico, desarrollo y administración.
Una tendencia contraria tuvo lugar en ciertos países, pero principalmente a través de privatización de
irrigación y servicios de aprovisionamiento de agua. En la mayoría de los casos la integración funcional de la
nueva administración hídrica se mantiene, sin embargo, prácticamente intacta. (Burchi, 1991).
La evaluación de capacidad institucional para formular políticas hídricas y estrategias en respuesta a
temas críticos de la década, involucra identificación de resultados críticos y evaluación de la previsión sobre los
recursos hídricos. El siguiente paso será una evaluación de hasta qué punto las instituciones nacionales son
capaces de formular políticas que involucran las más importantes cuestiones. Una vez que los mayores problemas
estén identificados y la presión sobre los recursos hídricos esté cuantificada, los siguientes componentes
de política y estrategia deberán ser examinados (FAO, 1995):