evaluaciÃ³n de los recursos hÃdricos manual para la ... - Infoiarna

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32 Evaluación de los Recursos Hídricos - OMM - UNESCO (b) (c) Horizontales. Las actividades de EBRH se comparten entre varios organismos de una misma jurisdicción. Por ejemplo, diversas organizaciones se ocupan de concentrar datos sobre diversos componentes del ciclo hidrológico, tales como la precipitación, el caudal de los ríos y las aguas subterráneas, mientras que otros organismos se encargan de recopilar información como la distribución zonal de esos componentes. Complejos. La cuenca se divide en varias jurisdicciones y uno o varios organismos se ocupan de la EBRH en el marco de cada jurisdicción. Los marcos institucionales verticales, horizontales o complejos se encuentran a diversos niveles administrativos (a nivel de provincia, de estado, de municipio, de país o a nivel internacional). Cada tipo de sistema institucional es el resultado de una larga evolución histórica y suele ser difícil cambiar de uno a otro. Se pueden encontrar descripciones de los tipos más frecuentes de disposiciones institucionales que existen en cada país en la UNESCO (1969), la ONU (UN, 1974 & 1975) y la OMM (WMO, 1994). Tal como se desprende de esas publicaciones, las instituciones horizontales y complejas son las más frecuentes. Se hace notar que figuran como horizontales, cuando en realidad son complejas. Esto se debe a que el informe sobre los organismos existentes lo ha hecho un solo nivel del gobierno. 3.3.5. Análisis de las disposiciones institucionales Puesto que los marcos institucionales en los que se lleva a cabo la EBRH varían tanto de un país a otro se debe ajustar la apreciación del programa de EBRH de un país a las condiciones específicas nacionales. Con este fin es necesario, en primer lugar llevar a cabo una encuesta para determinar las instituciones que participan en dicho programa y en su coordinación. Este estudio es necesario por dos razones: establecer un inventario y evaluar exhaustivamente las actividades de EBRH; y determinar la influencia del marco institucional sobre la complejidad del programa de EBRH. La Figura 3.1 ilustra dos casos extremos: una administración completamente centralizada que cubre administración de recursos hídricos de arriba a abajo, y un sistema federal con una muy alta proporción de actividades descentralizadas (autónomas), privadas y privatizadas, con un concepto multidisciplinario de enfrentar los problemas hídricos. En el primer caso, una estructura claramente vertical puede ser observada; los varios ministerios responsables por diferentes aspectos hídricos están trabajando paralelamente. Cada columna vertical es responsable por planear y supervisar en el nivel más alto y ejecutar en el nivel más bajo. El flujo de la acción es estrictamente vertical. En el segundo caso, una multitud de agencias con estructuras administrativas completamente diferentes están trabajando complementariamente. Las decisiones se toman no solamente al nivel superior, sino en cada nivel como consecuencia de la descentralización. El flujo de la acción parece una red. La primera etapa necesaria para diagnosticar el marco institucional es determinar de que tipo de organización se trata (vertical, horizontal o complejo). La segunda etapa consiste en identificar los organismos implicados: cuando se trata de organización vertical, un organismo único; en el caso de organización horizontal varios organismos que se ocupan de distintos componentes del ciclo hidrológico y de diversas tareas; en el caso de organizaciones complejas lo mismo que se menciona antes para cada jurisdicción. El resultado de esta etapa podría presentarse en forma de cuadros informativos o de tablas. Un punto de partida para esto puede encontrarse en OMM (WMO, 1994), en ONU (UN, 1974 &1975) y el la UNESCO (1969). La tercera etapa consiste en identificar para cada organismo sus tareas para la concentración de datos y la elaboración de información separadamente para cada jurisdicción y definir los límites espacio-temporales de cada tarea. Los resultados se expresan en la Tabla 3.1. El apéndice IV presenta un ejemplo del uso de la Tabla 3.1
Evaluación de los Recursos Hídricos - OMM - UNESCO 33 La cuarta etapa consiste en determinar con la ayuda de la tabla antes mencionada lo siguiente: (a) (b) (c) (d) (e) las necesidades de condiciones límite de interfase; la duplicación de actividades; la utilización ineficaz del personal encargado de las medidas y de la inspección; las incoherencias en las normas y en las técnicas; el intercambio insuficiente de datos y de información. En esta etapa se debe considerar la posibilidad de facilitar los programas ERH a través de cooperación y coordinación inter-jurisdiccionales por medio de Juntas. 3.4 Cooperación internacional Uno de los objetivos fundamentales de este Manual, tal como se indica en el Capítulo 1, es ofrecer una base práctica para planificar la asistencia internacional a países con programas de recursos hídricos inadecuados. En vista de lo cual, se debe reconocer la importancia de los programas y de la cooperación internacional de ayuda a numerosos países en sus actividades de recursos hídricos. En el Apéndice II se examina la contribución de las organizaciones y de los acuerdos internacionales a la EBRH. Este tema se examina más detalladamente en Nemec (1976) y en la ONU (UN, 1977) y OMM/ UNESCO (WMO/UNESCO, 1991). La participación de los países en la cooperación internacional apunta a alcanzar los siguientes objetivos: (a) (b) (c) a enfocar y conciliar intereses en el uso de los recursos hídricos internacionales; a promover el intercambio de información, experiencia y conocimiento respecto a recursos hídricos; a iniciar y desarrollar actividades conjuntas en las áreas de formación, investigación y desarrollo. 3.4.1 Recursos hídricos internacionales. Los principios básicos de la ley internacional tal como se establecen en la “Ley de Fuentes de Agua Internacionales para uso de no-navegación” pueden ser resumidos como sigue: Los recursos hídricos de una cuenca fluvial internacional deberán ser utilizados por los países que compartan la cuenca de una manera igualitaria y razonable, y de tal manera que no infrinjan daño apreciable a otros estados de la cuenca. Cada estado tiene el deber de intercambiar en forma regular datos e información disponibles sobre las condiciones de la cuenca, en particular aquellos de naturaleza hidrometeorológica, hidrogeológica y ecológica. La ley hídrica internacional, que acompasa los aspectos internacionales de la administración de recursos hídricos, busca coordinación entre políticas y administraciones hídricas nacionales que afectan los recursos hídricos internacionales. Las instituciones responsables para la administración de recursos hídricos internacionales, establecidas entre dos o más estados que comparten una cuenca o acuífero común pueden usar distintas formas, tales como comisiones, agencias de comités...etc. La administración de recursos hídricos internacionales formula algunas preguntas y problemas que necesitan ser examinados y dirigidos. Un tema se refiere a la coordinación entre los procesos regulatorios establecidos por los acuerdos internacionales que fijan
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