escenas laborales - AELE

CUADRO Nº 3
Total de Contribuciones en los sistemas privados y públicos (como porcentaje de salarios)
y porcentaje de distribución de la contribución total entre trabajador y empleador en 2004
SISTEMAS
CONTRIBUCIÓN a (%)
PRIVADOS
Total b
Trabajador Empleador
Argentina
Bolivia
Colombia
Costa Rica
Chile
El Salvador
México
Perú
Rep. Dominicana
Uruguay
Promedio c d
7.00
12.21
13.50
d
4.50
12.27
13.00
11.00
11.19
7.00
15.00
d
11.90
100.0
100.0
25.0
55.6
100.0
46.2
23.5
100.0
28.8
100.0
65.2
0.0
0.0
75.0
38.9
0.0
53.8
56.4
0.0
71.2
0.0
24.5
SISTEMAS
PÚBLICOS
Brasil
Cuba
Guatemala
Honduras
Panamá
Paraguay
Venezuela
Promedio c
28.00
12.00
5.50
3.50
9.50
12.50
6.75
11.10
CONTRIBUCIÓN (%)
Total b Trabajador Empleador
28.6
0.0
33.3
28.6
71.1
39.2
12.4
30.0
71.4
100.0
66.7
57.1
28.9
60.8
87.6
69.4
a
b
c
d
Incluye depósito en cuenta individual, comisión y prima.
El Estado hace una contribución en Costa Rica, México y Honduras.
El promedio no ponderado en los sistemas privados excluye a Costa Rica (debido a que la comisión no está cargada sobre los salarios sino sobre las ganancias del capital y no hay
prima) y República Dominicana (porque hay una comisión adicional sobre las ganancias del capital).
Los sistemas mixtos tienen contribuciones adicionales para el esquema público.
Fuente: Sistemas Privados de AIOS, 2005; Sistemas Públicos y Distribuciones de Legislación.
sistemas privados es pagado por los trabajadores y 24.5% por
los empleadores (el resto de 10.3% es pagado por el Estado en
3 países). Por el contrario, en todos los sistemas públicos tanto
el empleador como el trabajador contribuyen y la contribución
del empleador tiene un promedio de 69.4% de la contribución
total contra el 30% del trabajador (el restante 0.6%, es
pagado por el Estado en un país). De aquí que todos los sistemas
públicos acatan la norma mínima de la OIT, con excepción
de Panamá (Cuadro Nº 3) (2) .
Los pesados costos administrativos, primas y ganancias en
los sistemas privados reducen el monto descontado de los salarios
depositados en las cuentas individuales. En 2004, un promedio
de 25% del total de la contribución fue para la comisión
y la prima, mientras que el 75% restante fue al depósito (AIOS,
2005). Si los costos administrativos y ganancias fueran reducidos,
la contribución al sistema privado podría acortarse sustancialmente.
Por otro lado, las altas contribuciones son una falta
de incentivo para el pago puntual de las mismas, como discutiremos
en la siguiente sección.
2.6 Pago Puntual de la Contribución (Cumplimiento)
Se presume que los sistemas privados proveen incentivos
para el pago puntual de las contribuciones (propiedad de la
cuenta individual, estrecha relación entre las contribuciones
y el nivel de la pensión), por eso se evita la evasión, la declaración
de un salario menor al real y la morosidad en los pagos,
debido a que a más dinero depositado en la cuenta individual,
más alta será la pensión final. El Banco Mundial advierte
que “a pesar del tiempo transcurrido desde que las reformas
fueron implementadas en varios países, la esperada
mejora en los incentivos atribuible a la introducción de las
cuentas individuales no ha sido rigurosamente probada”, pero
más tarde reconoce que el cumplimiento es fácilmente burlado,
por lo cual se pone en duda la utilidad de los sistemas
privados obligatorios, por lo menos con los actuales altos niveles
de contribuciones. Por lo tanto, recomienda una disminución
en las actuales tasas de contribución para mejorar el
referido cumplimiento (Gill, Packard y Yermo, 2005: 101, 231).
No es factible una comparación del cumplimiento en los sistemas
privados antes de la reforma debido a la falta de series
estadísticas. El Cuadro Nº 4 demuestra, sin embargo, que los
supuestos incentivos de la reforma no están funcionando en
los sistemas privados: el porcentaje de afiliados que son contribuyentes
activos (en el último mes) disminuye constantemente
en todos los países entre 1998-2004, con pocas excepciones,
y el promedio de los 10 países cayó de 57.9% a 40.7%
(Ver Cuadro Nº 4).
En contraste con la disponibilidad de series estandarizadas
de cumplimiento en los sistemas privados, hay un gran vacío
de información en los sistemas públicos, por lo tanto, es imposible
hacer una comparación en este indicador. No debería haber
demoras en el pago en Cuba debido a que el 95% de las
empresas son propiedad del Estado y sus contribuciones son el
ingreso fundamental del sistema; sólo 15% de los trabajadores
contribuyen y todos ellos están empleados en empresas estatales.
En Panamá la morosidad en el pago equivalió a 12% del
ingreso en 1988 (datos más recientes no están disponibles). En
Paraguay y Venezuela hay un alto porcentaje de evasión pero
no hay datos de morosidad (Mesa-Lago, 2004).
–––––
(2) La distinción entre la contribución del trabajador y la del empleador es tema de controversia;
se argumenta que la contribución del empleador puede ser transferida al trabajador o
al consumidor, y que ambas contribuciones son parte del salario total. Alegando que el
empleador actualmente paga la contribución, cinco países la eliminaron o redujeron.
12 AGOSTO 2007 / INVITADO