escenas laborales - AELE

INTERMEDIACIÓN
LABORAL
Actividades comprendidas
en este ámbito
Las actividades que pueden o no ser realizadas por
empresas de Intermediación Laboral fueron definidas
en el D.S. N° 008-2007-TR, especificándose así, en
forma definitiva, aquellas que no se encuentran
comprendidas dentro de su ámbito.
Sin embargo, la Directiva Nacional N° 004-2007-
MTPE/3/11.2, publicada el 13.08.2007, viene a crear
confusión y desaciertos respecto a este tema, por lo
que analizaremos en esta oportunidad sus alcances.
1. ALCANCES LEGALES
En cuanto a la Intermediación Laboral, existe la errada tendencia
de ser considerada como un mecanismo para evitar la contratación
directa de trabajadores por las empresas, reducir costos, entre
otros. Ello está causando más de un problema en la práctica,
debido al hecho de que al forzar esta modalidad se originan contingencias
económicas, laborales, tributarias y de desarrollo empresarial
que están llevando a los empleadores al conflicto, por
creer que con la Intermediación Laboral "se puede todo”.
La Intermediación Laboral está regulada por la Ley N° 27626, en
la que se indica expresamente que sólo procede cuando median
supuestos de temporalidad, complementariedad o especialización.
Además, los trabajadores destacados por esas empresas no pueden
prestar servicios que impliquen la ejecución de la actividad
principal de la usuaria. Es decir, no se puede emplear esta modalidad
de destaque de trabajadores de empresas de Intermediación
para cubrir, por ejemplo, personal de contabilidad, de RR.HH., de
Administración de Almacenes, etc., en labores ordinarias.
2. ÁMBITO DE APLICACIÓN
En el D.S. N° 003-2002-TR, Reglamento de la Ley N° 27626, se
definía lo que era Actividad Principal, así como Actividades Complementarias
y de Especialización. Al haber optado el legislador
por esa definición, con un sesgo expositivo conceptual deficiente
en nuestro concepto, en la práctica se tergiversó la verdadera
esencia de lo que constituye Actividad Principal; además, se
amplió a límites ilegales las actividades complementarias y accesorias
de las empresas de Intermediación Laboral.
Es por ello que el Decreto Supremo N° 008-2007-TR (27.04.2007)
modificó las normas reglamentarias de la Ley N° 27626 y estableció
en forma clara y transparente lo siguiente:
a) Actividad Principal: “Constituye actividad principal de la empresa
usuaria aquella que es consustancial al giro del negocio.
Son actividad principal las diferentes etapas del proceso
productivo de bienes y de prestación de servicios: exploración,
explotación, transformación, producción, organización,
administración, comercialización y en general toda actividad
sin cuya ejecución se afectaría y/o interrumpiría el funcionamiento
y desarrollo de la empresa".
b) Actividad Complementaria: “Constituye actividad complementaria
de la empresa usuaria aquella que es de carácter
auxiliar, no vinculada a la actividad principal, y cuya ausencia
o falta de ejecución no interrumpe la actividad empresarial,
tal como las actividades de vigilancia, seguridad, reparaciones,
mensajería externa y limpieza.
Una línea marca el eje de estas definiciones, y es el hecho de
establecerse esas actividades bajo un criterio de definición jurídica
y no en base a las actividades económicas o clasificaciones.
Creemos que hasta esta norma los temas estaban claros.
3. DIRECTIVA NACIONAL
Cuando parecía que los alcances de la Intermediación Laboral
estaban claramente determinados, se dicta la Directiva Nacional
N° 004-2007-MTPE/3/11.2 (13.08.2007) denominada "Procedimiento
para la Inscripción en el Registro Nacional de Empresas
y Entidades que realizan Actividades de Intermediación
Laboral- RENEEIL", aprobada por R.M. N° 206-2007-TR, elaborada
por el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo.
Analizaremos brevemente los aspectos contradictorios de esta
Directiva.
3.1. Objetivo: Establecer pautas y procedimientos para la aplicación,
evaluación y calificación adecuada de las actividades
consideradas como de Intermediación Laboral y el otorgamiento
debido de la constancia de inscripción en el registro.
En verdad, en los últimos años se ha producido en el Ministerio
de Trabajo y P.E, y en especial en este registro, la aceptación
indiscriminada de prestaciones de servicios que van desde fotocopias,
“soporte” informático, contabilidad, almacenes, transporte
y desplazamiento interno, etc., a través de la Intermediación,
lo que nos lleva a reflexionar sobre si en verdad existe una
22 AGOSTO 2007 / ANÁLISIS LEGAL