escenas laborales - AELE

Panorama de la
Industria Peruana
Muy recientemente se ha publicado el Censo de la Manufactura del año 2007, gracias
al empeño del Ministerio de la Producción, y en especial de su Viceministerio de Industria
y Comercio Interno. Se trata de una fuente muy importante para la futura planificación
nacional, aún insuficientemente puesta en disposición del público, que es su destino más
provechoso, dueño además de la información elaborada por el Estado.
Por esta fuente sabemos ahora, que se empadronaron 114,485 empresas dedicadas a la
industria en el país el año pasado. Como se sospechará, son en su mayoría empresas pequeñas.
Para mayor precisión, el 96.4% (más de 110 mil 363) son microempresas y tienen entre 1
y 10 trabajadores; solamente 3.2% (3 mil 664) están en el rango de la pequeña empresa,
entre 11 y 100; y apenas el 0.4% del total pertenece al rango superior a los 100 trabajadores
–ahora denominado como mediana y gran empresa– y suman sólo 457 empresas.
Estas unidades productivas radican mayoritariamente, como también es de suponer, en
Lima y Callao, que tienen en su territorio 54.9% de las empresas, pero por su mayor concentración
de empresas grandes, mantiene un peso aún mayor –de dos tercios– en términos
de ocupación y de producción. Para tener idea, mencionemos que el siguiente departamento
en importancia en la estadística de número de empresas es Arequipa con 6.1% de
ellas, seguido por La Libertad (4.4%), Junín (4.3%), Piura y Puno (cada uno con 3.2%),
Cusco (2.9%), Lambayeque (2.7%), Ancash y Tacna (cada uno con 2.5%). En el otro extremo,
tienen una participación menor al 1%, los departamentos de Moquegua (0.9%) , Apurímac
(0.7%), Pasco y Amazonas (0.5% cada uno), Tumbes (0.4%), Huancavelica (0.3%) y
Madre de Dios (0.2%). Hay una relación muy fuerte entre el tamaño poblacional y la presencia
de empresas industriales, pero también con la riqueza, pues en los términos relativos
en los que puede hablarse de mayor presencia de recursos, cuando hay más empresas
industriales hay menos pobreza. También hay una relación importante entre el centralismo
y la calidad de la industria, en el sentido de sus mayores requerimientos de capitales y
especialización en el trabajo, como se nota al observar con mayor detalle los grupos industriales
y su concentración en Lima.
El peso del empleo tiene un perfil diferente al de la clasificación de la cantidad de
empresas. La microempresa da cuenta del 43.3% de la ocupación, la pequeña empresa del
20.3%, y el 36.4% de empleos se debe a las empresas medianas y grandes.
La cantidad de empresas en la manufactura tiene sus mayores proporciones en el sector
textil (20.1%), seguido por la manufactura de madera y papeles (17.3%), la metal
mecánica (15.0%), la agroindustria (14.5%), la edición e impresión (8.3%), las pieles y
cueros (4.3%). Hasta aquí, tenemos casi el 80 por ciento del total de las empresas, y la
presencia artesanal es clarísima, así como la de la industria de bienes de consumo, en
detrimento de la verdadera industrialización, signada por la presencia de la industria de
bienes intermedios y de capital.
En cuanto al empleo, el sector de alimentos y bebidas lidera la estadística con el 26%,
la confección de prendas de vestir y los productos textiles siguen con 14.2% y 9.7% respectivamente;
continúan los muebles con 9.1%, productos de metal con 7.3%, edición e
impresión con 6.6% y productos químicos con 4.1%, con lo cual se completa el 77% de la
ocupación. Estas cifras de empleo también fomentan la impresión de una escala baja en el
funcionamiento productivo. Otro signo de este tipo de estructura es que según su organización,
el 43.4% de empresas corresponde a personas naturales, el 39.6% no tiene identificación
legal y solamente el 17% son empresas jurídicas.
En un terreno más económico, el de la distribución de las ventas, la lectura sectorial
tiene particularidades que las diferencian claramente respecto de las clasificaciones de
tamaño. Las mayores ventas se dan en el grupo de alimentos y bebidas (26.1%), y siguen
las refinadoras de petróleo (15.5%), los metales comunes (12.2%), los productos químicos
(11.3%), los textiles (7.0%), otros minerales no metálicos y el caucho y los plásticos con
5.0% cada cual. Nótese que los sectores que
tienen mayor representatividad económica no
tienen importancia si se les busca en la clasificación
de cantidad de empresas. En cuanto
a la distribución de las inversiones, la información
disponible indica que el 88.1% de
todas las inversiones es en maquinaria y equipos
y el 73.0% corresponde a la gran empresa.
La inversión en capacitación de personal
o en innovación tecnológica, es marginal, menor
al uno o dos por ciento del total de inversiones,
respectivamente. ¿Normas técnicas
de gestión y estudios ambientales? Están
presentes en 4.3 y 7.4 por ciento de las empresas
que se censaron.
En conclusión, lo que tenemos como industria
es esencialmente una amplia gama
artesanal, en actividades de reducidas dimensiones,
y si la economía de escala existe, también
baja productividad, capacidades de acumulación,
ingresos para sus propietarios y
menores aún, condiciones de trabajo y remuneraciones
aceptables de sus trabajadores.
Esta situación amerita dos discusiones. La
primera, la del modelo país, la imagen del desarrollo
peruano en el mediano y largo plazo.
¿Podemos continuar siendo un país exportador
de materias primas con una industria anclada
en la pequeña escala, como proyecto económico
de desarrollo? ¿O debemos redefinir nuestras
opciones y encarar la posibilidad de un desarrollo
industrial competitivo?
Como parece obvio, necesitamos más industria,
porque ello significa más empleo y
valor agregado de nuestra producción. Pero
viene entonces el dilema de cómo industrializarse
y qué tipo de políticas sectoriales aplicar,
especialmente si tenemos malas experiencias
proteccionistas. El orden natural –y el refugio de
la poca industria fabril que nos queda– es que se
comienza por la industria de consumo y por la
más ligada al agro como en el caso de alimentos
y bebidas, confecciones, textiles, y luego productos
intermedios, como en la agroindustria exportadora,
derivados de la pesca, productos químicos,
derivados de la madera, transformación
de minerales y metal mecánica, en los cuales
tenemos abundancia de materias primas e incluso
personal capacitado. Es necesario también
diseñar modelos de colaboración público privada
para acumular capacidades internas, dada
nuestra ausencia de capitales y retrasos tecnológicos,
y posiblemente una sintonía muy
fina en la provisión de incentivos fiscales, especialmente
descentralistas, guardando siempre
el objetivo de la competitividad.
Son tareas mayores pero obligatorias que
el Censo Manufacturero del 2007 ha hecho
patentes. Después de todo, ése es el rol fundamental
de la estadística. (JGBA).
2 OCTUBRE 2008 / ANÁLISIS