recomendación número: 15/2006 quejoso: antelmo sanchez ramírez ...

RECOMENDACIÓN NÚMERO: 15/2006
QUEJOSO: ANTELMO SANCHEZ RAMÍREZ
EXPEDIENTE: 11835/2005-I.
C. RAFAEL CERVANDO GUTIERREZ BENITEZ
PRESIDENTE MUNICIPAL
DE AXUTLA, PUE.
P R E S E N T E.
Respetable señor Presidente:
Con fundamento en lo dispuesto por los artículos 102
apartado B de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos; 12 fracción VI de la Constitución Política del Estado
Libre y Soberano de Puebla; así como en lo previsto por los diversos
1, 13 fracciones II y IV, 15 fracciones I y VIII, 41, 42, 44, 46, 51 y 52
de la Ley de la Comisión de Derechos Humanos del Estado, se ha
realizado una valoración de los elementos contenidos en el
expediente 11835/2005-I, relativo a la queja que formuló Antelmo
Sánchez Ramírez y vistos los siguientes:
H E C H O S
1.- El 9 de noviembre de 2005, este Organismo tuvo
conocimiento de actos presumiblemente violatorios a los derechos
fundamentales de Antelmo Sánchez Ramírez, a través de la queja
que mediante escrito presentó ante esta Institución, la cual fue
ratificada mediante comparecencia de 25 de noviembre de 2005; en
síntesis señaló, que el 23 de junio de 2005, aproximadamente a las
22:00 horas, se encontraba con los C. Víctor Vázquez Zúñiga,
Eleodoro Turijan Ríos y Alberto García, en la tienda del señor
Simón Gutiérrez Villa, ubicada en la calle 20 diciembre sin número,
del Municipio de Axutla, Puebla, llegando al lugar los CC. Marcos
Monge y Carlos Delgado Bazán en estado de ebriedad, quienes
realizaron comentarios sobre política y dijeron que las
manifestaciones del quejoso eran ofensivas; acto continuo, el

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mencionado Carlos Delgado Bazán ofendió y agredió al quejoso con
una botella provocándole una herida, por lo que este último se
defendió tratando de quitarse parte del golpe, momento en que
llegaron elementos de la Policía Municipal de ese lugar y detuvieron
al agresor; expresa que posteriormente fue citado por el Presidente
Municipal de Axutla, Puebla, para acudir a sus oficinas el 30 de junio
de 2005, cita a la que omitió comparecer porque en esa fecha fue la
clausura de su hija, siendo citado nuevamente el 01 de julio del
mismo año, pero tampoco se presentó, acudiendo hasta el 4 de
julio, donde fue interrogado sobre los hechos por el Edil del lugar,
quien le impuso como sanción el pago de la cantidad de $3,000.00
(tres mil pesos), cantidad que se negó a pagar porque era excesivo
el monto, aunado a que él había sido el agredido, levantándose un
acta. Expresa además, que el 27 de septiembre de 2005, a las 8:30
horas llegaron a su centro de trabajo, sito en carretera Axutla,
Huehuepixtla, los policías municipales de nombres C. Félix
Hernández Alquezada, Jacinto González Ruiz, Alberto Mantón
Sánchez, el Primer Comandante de nombre Juan, Teófilo Cruz y
Alejandrino Mozo; acto continuo, el señor Félix, quien es Segundo
Comandante, le dijo que el Presidente Municipal quería hablar con
él, en respuesta, el quejoso le dijo que iría después de dejar sus
cosas en su casa, de tal forma que aproximadamente a las 9:00
horas esperó al C. Rafael Cervando Gutiérrez Benítez, Presidente
Municipal de Axutla, Puebla, en sus oficinas; al llegar dicho servidor
público, reclamo al aquí agraviado, el porque se estaba burlando de
él y le dijo que estaba pendiente una multa, debido a que en días
anteriores al estar tomando en una tienda, se peleó con su gente y
por ello se le había multado con $3,000.00 (tres mil pesos) al
escandalizar en vía pública; asimismo, le indico que ya no sería una
multa la que se le iba a imponer sino que ahora quedaría detenido
por un lapso de 36 horas como lo marca la Ley, momento en que
llegaron tres regidores con quienes consultó la problemática y ya no
lo dejaron salir de la Presidencia; después de media hora le dijo
que no se iría sin que pagara la cantidad mencionada, de tal forma
que el quejoso se vio en la necesidad de hablar con su hijo Héctor
Sánchez Merino y le pidió que consiguiera el dinero y mientras lo
hacía, metieron al quejoso a la cárcel municipal por espacio de una
hora, hasta que su hijo llegó con el dinero y procedieron a levantar
un acta donde consta que estuvo privado de su libertad (fojas 2, 3, 7
y 8).

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2.- Previa solicitud, mediante oficio
NOV/ASRA241105/05, de 24 de noviembre de 2005, el C. Rafael
Cervando Gutiérrez Benítez, Presidente Municipal de Axutla,
Puebla, rindió informe preliminar sobre los hechos constitutivos de la
queja.
3.- Por determinación de 6 de diciembre de 2005, este
Organismo Protector de los Derechos Fundamentales, admitió la
queja en comento, a la que asignó el número de expediente
11835/2005-I, y en consecuencia se solicitó informe con justificación
al Presidente Municipal de Axutla, Puebla, el cual fue rendido en su
oportunidad.
4.- Mediante proveído de 14 de febrero de 2006, se
solicitó colaboración al Director del Periódico Oficial del Estado, a fin
de que enviara un ejemplar del Bando de Policía y Buen Gobierno
del Municipio de Axutla, Puebla, lo cual fue obsequiado en sus
términos.
5. - Por resolución de 30 de marzo de 2006, el Primer
Visitador General de este Organismo, ordenó remitir al suscrito el
expediente en que se actúa y el correspondiente proyecto de
resolución, para los efectos previstos en el artículo 98 del
Reglamento Interno de esta Comisión.
Con el fin de realizar una adecuada investigación de los
hechos constitutivos de la queja, la Comisión de Derechos Humanos
del Estado obtuvo las siguientes:
E V I D E N C I A S
I.- Queja formulada ante este Organismo por Antelmo
Sánchez Ramírez, la cual ha sido detallada en el punto número uno
del capítulo de hechos que antecede (fojas 2, 3, 7 y 8).
II.- Copia de un recibo de pago de fecha 27 de
septiembre de 2005, que exhibió Antelmo Sánchez Ramírez al
presentar queja, el cual contiene la una firma que se atribuye a la C.
Teresa Barrera Hernández, Tesorera Municipal de Axutla, Puebla, y

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un sello oficial de esa oficina, y que en su texto dice: “MUNICIPIO
DE AXUTLA, PUEBLA. TESORERIA MUNICIPAL. 2005 – 2008.
PALACIO MUNICIPAL S/N AXUTLA, PUE. C.P. 74830. EL (la) C.
Antelmo Sánchez Ramírez. ENTERO EN ESTA TESORERIA
MUNICIPAL LA CANTIDAD DE $3,000 (Tres mil pesos 00/100 MN
POR CONCEPTO DE: cooperación voluntaria para los trabajos
realizados en el Municipio. AXUTLA, PUE. A 27 DE Septiembre
2005. ATENTAMENTE. TESORERO MUNICIPAL. C. TERESA
BARRERA HERNANDEZ” (foja 4).
III.- Informe que mediante oficio NOV/ASRA241105/05,
de 24 de noviembre de 2005, rindió el C. Rafael Cervando Gutiérrez
Benítez, Presidente Municipal de Axutla, Puebla, quien en relación a
los hechos expresó: “POR MEDIO DE ESTE CONDUCTO LE
INFORMO EL COMPORTAMIENTO DEL SEÑOR ANTELMO
SANCHEZ RAMÍREZ COMO PRIMER ANTECEDENTE LE
COMUNICO QUE EL SEÑOR ANTES MENCIONADO LLEGA A
TRABAJAR A ESTE MUNICIPIO DE AXUTLA COMO AFORADOR
(COMISION FEDERAL DE ELECTRICIDAD), Y DESDE HACE
DOCE AÑOS SE INTEGRO A LA VIDA POLÍTICA DE ESTE
MUNICIPIO TENIENDO LOS DOS TRABAJOS EL DE LA
COMISION FEDERAL DE ELECTRICIDAD Y DE LA PRESIDENCIA
MUNICIPAL DE ESTE LUGAR, HOY EN ESTE PERIODO QUE
INICIO EL DÍA 14 DE FEBRERO DEL 2005, QUEDO FUERA DE
CUALQUIER CARGO DE LA PRESIDENCIA MUNICIPAL Y
SOLAMENTE SE QUEDO COMO PRESIDENTE DEL PARTIDO
REVOLUCIONARIO INSTITUCIONAL DE ESTE LUGAR. EL DÍA 28
DE JUNIO DE 2005 COMETIÓ UNA FALTA AL BANDO DE
POLICIA Y GOBIERNO ALTERANDO EL ORDEN PUBLICO EN
UNA PELEA EN LA VIA PUBLICA MUNICIPAL ESTANDO
INVOLUCRADO EL SR. CARLOS DELGADO BAZAN, ESTE SE
PRESENTO AL DÍA SIGUIENTE PARA PAGAR SU SANCION, NO
DE LA MISMA FORMA EL SR. ANTELMO SANCHEZ RAMÍREZ,
POR LA CUAL LA AUTORIDAD SE VIO OBLIGADO A MANDARLE
UN CITATORIO CON FECHA 30 DE JUNIO DE 2005, PARA
PRESENTARSE Y ASI APLICARLE LA SANCION
CORRESPONDIENTE EL CUAL NO SE PRESENTO,
POSTERIORMENTE SE LE ENVIO EL SEGUNDO CITATORIO
PARA PRESENTARSE EL DÍA PRIMERO DE JULIO DE 2005,
HACIENDO CASO OMISO DE ESTE, SUBSIGUIENTEMENTE SE

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EL ENVIÓ EL TERCER CITATORIO PARA QUE SE PRESENTARA
EL DÍA 04 DE JULIO A LAS 11:00 AM., DE LA CUAL LLEGA
TARDE AL LLAMADO. YO RAFAEL CERVANDO GUTIÉRREZ
BENITEZ, PRESIDENTE MUNICIPAL CONSTITUCIONAL DE
ESTE MUNICIPIO DE AXUTLA, PUEBLA LE PEDI INFORME DEL
INCIDENTE DEL CUAL SE LEVANTO EL ACTA
CORRESPONDIENTE, EL SEÑOR ANTELMO SANCHEZ
RAMÍREZ EN NINGÚN MOMENTO MANIFESTO QUE SE LE
HUBIERA PEGADO POR LO CUAL OFRECIO UNA
COOPERACIÓN POR LA CANTIDAD DE $3,000.00 (TRES MIL
PESOS 00/100 M.N.), PARA LOS TRABAJOS QUE SE ESTABAN
REALIZANDO EN ESTE MUNICIPIO DE AXUTLA,
ARGUMENTANDO QUE SE LE ESPERARA PARA DAR DICHA
APORTACIÓN PARA EL DÍA 15 DE SEPTIEMBRE DE 2005 POR
QUE IBA A CELEBRAR UNA FIESTA DE UNA DE SUS HIJAS,
POR LO CUAL YO RAFAEL CERVANDO GUTIÉRREZ BENÍTEZ,
PRESIDENTE MUNICIPAL CONSTITUCIONAL, LE DIJE QUE NO
HABIA NINGUN INCONVENIENTE POR EL TIEMPO QUE
SOLICITABA PARA DAR SU COOPERACIÓN VOLUNTARIA PARA
LO CUAL TODO LO QUE EN ESTE ESCRITO LE DESCRIBO SE
LO PRUEBO CON UNA COPIA DE CADA UNO DE LOS
ACONTECIMIENTOS , POSTERIOR AL DÍA 28 DE JUNIO DE
2005, EL SEÑOR ANTELMO SANCHEZ RAMÍREZ SE PRESENTO
A PEDIR UN PERMISO PARA REALIZAR UNA FIESTA EN LA EN
LA EXPLANADA MUNICIPAL EL DÍA 09 DE JULIO DE 2005, LA
AUTORIDAD OTORGÁNDOLE EL PERMISO SOLICITADO Y EL
SEÑOR ANTELMO SANCHEZ RAMIREZ BURLÁNDOSE DE LA
AUTORIDAD NO REALIZO EL EVENTO EN EL LUGAR QUE SE
LE DIO PERMISO, POSTERIORMENTE EL DÍA 27 DE
SEPTIEMBRE DE 2005 SE LE MANDO A PRESENTAR CON LA
POLICIA MUNICIPAL, PARA RECORDARLE QUE LA FECHA QUE
HABIA PUESTO PARA DAR SU COOPERACIÓN SE HABIA
PASADO OPONIÉNDOSE Y DESCONOCIENDO TOTALMENTE
EL ACUERDO Y FALTÁNDOLE EL RESPETO A LA AUTORIDAD
NOS VIMOS OBLIGADOS A RETENERLO EN LA CARCEL PARA
LO CUAL INMEDIATAMENTE MANDO A TRAER SU
COOPERACIÓN A SU CASA Y PIDIENDO UNA DISCULPA POR
LO SUCEDIDO SE LE PUSO EN LIBERTAD. ESTOS SON SOLO
ALGUNOS DE LOS ANTECEDENTES QUE EL SEÑOR ANTELMO
SANCHEZ RAMIREZ HA PRESENTADO, EN ESTE MUNICIPIO DE

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AXUTLA, Y DE LO CUAL TENGO DOCUMENTOS PARA AVALAR
LO QUE MANIFIESTO HABIENDO TENIDO OTROS MUCHOS
MAS ESCANDALOS EN LA VIA PUBLICA DE LA CUAL SI ES
NECESARIO PRESENTAMOS LOS TESTIGOS YA QUE NO
EXISTEN ACTAS LEVANTADAS, POR QUÉ EL PERMANECÍA EN
LA PRESIDENCIA MUNICIPAL SIEMPRE CON UN CARGO
ADMINISTRATIVO (CONTRALOR MUNICIPAL), TODO ESTO QUE
LE MANIFIESTO LE ENVIO COPIA DEL EXPEDIENTE PARA QUE
USTED EVALUE EL COMPORTAMIENTO DE ESTE EMPLEADO
FEDERAL ...” (fojas 11 y 12).
IV.- Copia certificada de oficio sin número, de fecha 23
de septiembre de 2005, suscrito por el C. Rafael Cervando Gutiérrez
Benítez, Presidente Municipal de Axutla, Puebla, y que en su texto
dice: “... ASUNTO: ORDEN DE PRESENTACIÓN. AXUTLA, PUE.
23 DE SEPTIEMBRE DE 2005. C. JERÓNIMO DE DIOS GARCIA
COMANDANTE DE LA POLICIA MUNICIPAL. PRESENTE. A
TRAVÉS DE ESTE CONDUCTO, HAGO DE SU CONOCIMIENTO
QUE EL C.C. ANTELMO SANCHEZ RAMÍREZ, CON DOMICILIO
CONOCIDO EN ESTE LUGAR, QUIEN PROTAGONIZO UNA
PELEA ALTERANDO EL ORDEN PUBLICO DE ESTA
POBLACIÓN QUE ME DIGNO PRESIDIR. POR LO QUE A LA
BREVEDAD POSIBLE, SOLICITO A USTED DE LA MANERA MAS
ATENTA, LO PRESENTE ANTE ESTA REPRESENTACIÓN
OFICIAL PARA QUE SEA SANCIONADO DE ACUERDO AL
BANDO DE POLICIA Y GOBIERNO APROBADO POR EL
CABILDO DE ESTE MUNICIPIO. PARA REALIZAR ESTA
COMISION ES IMPORTANTE QUE SE APOYE CON EL
PERSONAL A SU CARGO...” (foja 34).
V.- Copia certificada de un escrito de 28 de junio de
2005, suscrito por el quejoso Antelmo Sánchez Ramírez y que
textualmente dice: “SIENDO LAS 09:30 HORAS DEL DÍA 28 DE
JUNIO DEL PRESENTE AÑO, YO ANTELMO SANCHEZ Y
HELIODORO FUIMOS A BUSCAR AL CHICLE, ESTABAN
TOMANDO UNOS EN LAS GRADAS DEL BILLAR Y LE
PREGUNTAMOS A ROBERTO MANTON SI HABIA VISTO AL
CHICLE LO QUE EL CONTESTO QUE ESTABA EN LA TIENDA
DE TERESA, NOS DIRIJIMOS AL LUGAR Y AHÍ NOS PUSIMOS A
PLATICAR CON EL, HELIODORO Y YO NOS TOMAMOS UNAS

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CERVEZAS, MAS TARDE LLEGO MARCOS Y CARLOS EN SU
CAMIONETA, SE METIO MARCOS A LLAMAR POR TELEFONO,
TERMINO Y SE FUERON Y SEGUIMOS PLATICANDO YO,
HELIODORO, EL CHICLE, ALBERTO GARCÍA, LOS INVITE A
QUE SE TOMARAN UNA CERVEZA, SEGUIMOS PLATICANDO Y
A LA MEDIA HORA REGRESARON MARCOS Y CARLOS Y NOS
PUSIMOS A PLATICAR CON ELLOS, ECHANDO CHISTES Y
DEMÁS, MARCOS NOS INVITO UNAS CERVEZAS PERO EN LA
TIENDA, NOS INSISTIO QUE NOS FUERAMOS A LA TIENDA Y
NOS SENTAMOS EN LA MADERA, COMENZARON A PLATICAR
ELEODORO Y MARCOS, ELEODORO SE DIRIGE A MI
ECHÁNDOME FLORES Y ME DICE QUE PORQUE NO APOYABA
PARA LOS TRABAJOS DEL PUEBLO, A LO QUE MARCOS DIJO
QUE SU PAPA DON ELFEGO DICE QUE PORQUE YO DECÍA
QUE AXUTLA ERA MIO, QUE ESO SE VIENE DICIENDO DESDE
QUE ESTABA COMO PRESIDENTE DON IRINEO DE DIOS, PERO
LE ACLARE QUE SOLO ERA COMO UNA BROMA. SE PARA
CARLOS Y EMPIEZA A DECIR DE COSAS PERO SE CALMARON
LAS COSAS Y MEJOR MARCOS DIJO QUE CAMBIARAMOS DE
TEMA. LLEGA LA PULGA Y EL MOCO Y NOS INVITAN UNA
CERVEZA, MARCOS SIGUE HABLANDO DE QUE AHORA LA
PRESIDENCIA SI ESTA TRABAJANDO A LO QUE LA PULGA
CONTESTA QUE EL VOTO POR EL PRI. PERO QUE FELICITABA
A RAFAEL PORQUE ESTA TRABAJANDO Y ECHÁNDOLE
MUCHAS GANAS A LO QUE APLAUDIMOS, PERO LA PULGA LE
DIJO QUE ESTABA TRABAJANDO EL PUEBLO NO SU GENTE
DE MARCOS, A LO QUE ESTUVO DE ACUERDO. ME RETIRO
UN POCO Y CARLOS Y ELEODORO SIGUEN PLATICANDO ME
HACERCO Y TRATO DE CALMARLOS YA QUE ESTABAN UN
POCO ALTERADOS, A LO QUE CARLOS ME CONTESTA CON
UNA GROSERIA, YO ME ENOJO Y LE DIGO QUE SE SALGA A
LA CALLE, CARLOS SE PARA Y AGARRA UNA BOTELLA Y ME
LA AVIENTA, YO LA ESQUIVO, EN ESO MARCOS ME AGARRA Y
COMO A LOS 15 MINUTOS LLEGA LA POLICIA. YO PIENSO QUE
EN YA ESTABA ENOJADO CONMIGO PORQUE DIJE QUE COMO
ERA POSIBLE QUE LLENDO EN LA CAMIONETA OFICIAL A LOS
ESTUDIANTES QUE VAN A TEHUITZINGO LES COBRE PASAJE,
LO QUE A EL NO LE GUSTO. DECLARANTE. ANTELMO
SANCHEZ RAMÍREZ” (foja 35).

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VI.- Copia certificada del oficio MAX/0040/05, de fecha
29 de junio de 2005, suscrito por el Presidente Municipal de Axutla,
Puebla, y que en lo conducente dice: “...Asunto: CITATORIO. C.
ANTELMO SANCHEZ. PRESENTE. POR MEDIO DE ESTE
CONDUCTO DE LA MANERA MAS ATENTA LO CITO A USTED
EL DÍA JUEVES 30 DE JUNIO DEL PRESENTE AÑO, A LAS 10:00
HRS. EN ESTAS OFICINAS DE LA PRESIDENCIA MUNICIPAL
PARA TRATAR ASUNTOS DE CARÁCTER ADMINISTRATIVO.
AGRADECIENDO DE ANTEMANO SU ATENCIÓN Y
PUNTUALIDAD AL PRESENTE, APROVECHO LA OPORTUNIDAD
DE ENVIARLE UN CORDIAL SALUDO…” (foja 36).
VII.- Copia certificada del oficio MAX/0043/05, de fecha
30 de junio de 2005, suscrito por el Presidente Municipal de Axutla,
Puebla, y que en lo conducente dice: “...Asunto: 2DO. CITATORIO.
C. ANTELMO SANCHEZ RAMIREZ. PRESENTE. POR MEDIO DE
ESTE CONDUCTO DE LA MANERA MAS ATENTA LO CITO A
USTED POR SEGUNDA VEZ EL DÍA VIERNES 1° DE JULIO DEL
PRESENTE AÑO, A LAS 11:00 HRS. EN ESTAS OFICINAS DE LA
PRESIDENCIA MUNICIPAL PARA TRATAR ASUNTOS DE
CARÁCTER ADMINISTRATIVO. AGRADECIENDO DE
ANTEMANO SU ATENCIÓN Y PUNTUALIDAD AL PRESENTE,
APROVECHO LA OPORTUNIDAD DE ENVIARLE UN CORDIAL
SALUDO…” (foja 37).
VIII.- Copia certificada del oficio MAX/0043/05, de fecha
01 de julio de 2005, suscrito por el Presidente Municipal de Axutla,
Puebla, y que en lo conducente dice: “...Asunto: 3ER. CITATORIO.
C. ANTELMO SANCHEZ RAMIREZ. PRESENTE. POR MEDIO DE
ESTE CONDUCTO DE LA MANERA MAS ATENTA LO CITO A
USTED POR TERCERA VEZ EL DÍA LUNES 04 DE JULIO DEL
PRESENTE AÑO, A LAS 11:00 HRS. EN ESTAS OFICINAS DE LA
PRESIDENCIA MUNICIPAL PARA TRATAR ASUNTOS DE
CARÁCTER ADMINISTRATIVO. AGRADECIENDO DE
ANTEMANO SU ATENCIÓN Y PUNTUALIDAD AL PRESENTE,
APROVECHO LA OPORTUNIDAD DE ENVIARLE UN CORDIAL
SALUDO... ” (foja 38).
IX.- Copia certificada de un escrito signado por el C.
Antelmo Sánchez Ramírez, y que en su texto dice: “AXUTLA, PUE.
ASUNTO: SOLICITUD DE PERMISO PARA BAILE. C. RAFAEL C.

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GUTIÉRREZ BENITEZ. PRESIDENTE MUNICIPAL
CONSTITUCIONAL DE AXUTLA, PUE. DE LA MANERA MAS
ATENTA Y RESPETUOSA ME DIRIJO A USTED, PARA
SOLICITARLE PERMISO PARA REALIZAR UN BAILE EL DÍA 9 DE
JULIO DE 2002. APARTIR DE LAS 8 OCHO DE LA NOCHE A LA
UNA DE LA MAÑANA DEL DÍA 10 DEL MISMO AÑO Y MES. EL
LUGAR INDICADO QUE NOS PERMITA EN LA EXPLANADITA
QUE ESTA ATRÁS DE LA PRECIDENCIA. SIN OTRO
PARTICULAR QUEDO EN ESPERA DE SU FORMAL
RESPUESTA. ATENTAMENTE ANTELMO SANCHEZ RAMÍREZ”
(foja 39).
X.- Copia certificada del oficio MAX/040/2005, de 8 de
julio de 2005, suscrito por el Presidente Municipal de Axutla, Puebla,
y que en lo conducente dice: “... Asunto: AUTORIZACIÓN. C.
ANTELMO SANCHEZ RAMÍREZ. PRESENTE. CON BASE A LA
SOLICITUD POR ESCRITO DE FECHA 07 DE JULIO DEL 2005,
DONDE SOLICITA PERMISO PARA REALIZAR UN BAILE EN LA
EXPLANADA MUNICIPAL DE ESTE MUNICIPIO A MI CARGO,
CON MOTIVO DE LA CELEBRACIÓN DE LA CLAUSURA DE SUS
NIÑAS QUE SALIERON DE LA ESCUELA PARA EL DÍA 09 DE
JULIO DEL PRESENTE AÑO, CON UN HORARIO DE 20:00 PM A
01:00 AM. POR MEDIO DE ESTE CONDUCTO HAGO DE SU
CONOCIMIENTO QUE SE LES CONCEDE LA AUTORIZACIÓN
PARA LA REALIZACIÓN DE DICHO EVENTO. SIN OTRO
PARTICULAR APROVECHO LA OPORTUNIDAD DE ENVIARLE
UN CORDIAL SALUDO...” (foja 40).
XI.- Copia certificada de un acta de hechos de fecha 11
de julio de 2005, signada por el C. George de Dios García, Félix
Marcelino Hernández Alquezada y el Presidente Municipal de
Axutla, Puebla, y que en su texto dice: “EN EL MUNICIPIO DE
AXUTLA, PUEBLA, SIENDO LAS 10:00 HRS. DEL DÍA 11 DE
JULIO DE 2005, ANTE LA PRESENCIA DEL C. RAFAEL
CERVANDO GUTIERREZ BENITEZ, PRESIDENTE MUNICIPAL
CONSTITUCIONAL DE ESTE MUNICIPIO DE AXUTLA, PUE., EN
LAS INSTALACIONES DE ESTA DEPENDENCIA, SE
PRESENTARON LOS C.C. JERÓNIMO DE DIOS GARCIA Y FELIX
MARCELINO HERNÁNDEZ ALQUEZADA, COMANDA Y
SUBCOMANDANTE DE ESTA CABECERA MUNICIPAL PARA

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INFORMAR QUE EL C. ANTELMO SANCHEZ RAMÍREZ
INCURRIO EN UNA FALTA YA QUE HABIA SOLICITADO UN
PERMISO POR ESCRITO CON FECHA 07 DE JULIO DE 2002,
PARA REALIZAR UN BAILE PARTICULAR EL DÍA 09 DE JULIO
DEL PRESENTE AÑO, EN LA PARTE DE ATRÁS DE LA
PRESIDENCIA OTORGÁNDOLE DICHO PERMISO PARA QUE SE
LLEVARA A CABO EN LA EXPLANADA MUNICIPAL DE ESTE
LUGAR, POR LO QUE NO ACATO DICHO PERMISO,
REALIZANDO SU EVENTO EN EL LUGAR NO CEDIDO POR
ESTE H. AYUNTAMIENTO. NO HABIENDO OTRO PUNTO QUE
TRATAR SE DA POR TERMINADA LA PRESENTE ACTA SIENDO
LAS 11:15 HORAS DEL DÍA DE SU INICIO. MANIFESTARON. C.
JERÓNIMO DE DIOS GANTE GARCIA COMANDANTE. C. FELIX
MARCELINO HERNÁNDEZ ALQUEZADA SUB-COMANDANTE.
Vo.Bo. EL PRESIDENTE MUNICIPAL CONSTITUCIONAL C.
RAFAEL CERVANDO GUTIERREZ BENITEZ” (foja 41).
XII.- Copia certificada del acta de fecha 27 de septiembre
de 2005, suscrita por el Presidente Municipal de Axutla, Puebla, el
quejoso y el C. Jerónimo de Dios García, Comandante Municipal y
que textualmente dice: “ACTA DE ACUERDO. SIENDO LAS 08:30
HORAS DEL DÍA 27 DE SEPTIEMBRE DE 2005, EN LA OFICINA
QUE SE ENCUENTRA EN LA CARRETERA A HUEHUEPIAXTLA
DE ESTE MUNICIPIO DE AXUTLA, PUEBLA EN APEGO AL
BANDO DE POLICIA Y GOBIERNO, CON BASE EN LOS
ARTICULOS DEL CAPITULO (DISPOSICIONES GENERALES)
ART. 2.- INFRACCIONES ADMINISTRATIVAS: II.- AL
HONORABLE AYUNTAMIENTO DEL MUNICIPIO DE AXUTLA,
PUEBLA, ART. 7.- INFRACCION A ESTE ARTICULO: LIV.-
REALIZAR ACTOS TENDIENTES A FALTAR AL RESPETO A LAS
AUTORIDADES ESTATALES O MUNICIPALES; LV.- OFRESCA
PRESENTAR UN ESPECTÁCULO AL PUBLICO Y ESE SE
MODIFIQUE SIN DAR AVISO AL H. AYUNTAMEITNO, SIN
PERJUICIO DE LAS SANCIONES QUE IMPONGA LA AUTORIDAD
COMPETENTE, ART. 8.- LAS INFRACCIONES A QUE SE
REFIERE EL ARTICULO 7.- SE SANCIONARAN
ADMINISTRATIVAMENTE DE LA SIGUIENTE FORMA: a)
AMONESTACIÓN, b) MULTA DE 1 A 50 DIAS DE SALARIO
MINIMO, Y c) ARRESTO HASTA POR 36 HORAS. POR LO CUAL
SE PROCEDIO A PRESENTAR ANTE ESTAS OFICINAS DE LA

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COMANDANCIA MUNICIPAL ANTE LA PRESENCIA DE LOS C.C.
RAFAEL CERVANDO GUTIERREZ BENITEZ Y JERÓNIMO DE
DIOS GARCIA, PRESIDENTE MUNICIPAL Y COMANDANTE
MUNICIPAL AL C. ANTELMO SANCHEZ RAMÍREZ, QUIEN
ESTUVO DETENIDO POR UNA HORA Y COMETIO LAS
SIGUIENTES FALTAS: DESOBEDIENCIA AL NO PRESENTARSE
A LOS DOS PRIMEROS CITATORIOS CON FECHA 30 DE JUNIO
Y 1° DE JULIO DEL PRESENTE AÑO PRESENTÁNDOSE HASTA
EL TERCERO EL DÍA 4 DE JULIO, EN EL CUAL SE
COMPROMETIO A DAR UNA COOPERACIÓN PARA LOS
TRABAJOS QUE SE ESTÁN REALIZANDO. POR HABER
INCURRIDO EN LA FALTA DE HACER UNA FIESTA FAMILIAR EN
UNA PLAZA PUBLICA, EN LA CUAL NO SE LE DIO PERMISO, YA
QUE ERA EN LA EXPLANADA MUNICIPAL. POR NO HABER
CUBIERTO LA COOPERACIÓN A LA CUAL SE HABIA
COMPROMETIDO POR LA CANTIDAD DE $3,000.00 (TRES MIL
PESOS 00/100 M.N.) DESPUÉS DE HABER LLEGADO A UN
ACUERDO EL C. ANTELMO SANCHEZ RAMÍREZ CUBRE LA
CANTIDAD SEÑALADA ASI COMO TAMBIÉN CUMPLE SU
SANCION A DICHAS FALTAS FIRMANDO DE CONFORMIDAD LA
PRESENTE...” (foja 42).
XIII.- Copia de la minuta de trabajo, que mediante oficio
de fecha 24 de enero del año en curso, remitió el Presidente
Municipal de Axutla, Puebla, y que en lo conducente dice: “SIENDO
LAS 10:30 HORAS DEL DÍA 18 DE ENERO DEL AÑO 2006,
REUNIDOS EN LA PRESIDENCIA MUNICIPAL DEL POBLADO DE
AXUTLA, PUEBLA SE REUNIERON LAS SIGUIENTES
PERSONAS: C. RICARDO DOMÍNGUEZ CORTES, REGIDOR DE
GOBERNACIÓN DEL H. AYUNTAMEITNO DE AXUTLA, PUEBLA,
C. FELIPE MARTINEZ LEAL, CIUDADANO DE LA POBLACIÓN DE
AXUTLA, C. JUAN ROJAS DELGADO, EXPRESIDENTE DE
AXUTLA, PUE, C. GUILLERMO TORRES FUENTES, REGIDOR
DE EDUCACIÓN DEL H. AYUNTAMIENTO DE AXUTLA, PUEBLA,
C. RAYMUNDO TORRES DELGADO, SINDICO MUNICIPAL DEL
H. AYUNTAMIENTO DE AXUTLA, PUEBLA, C. FACUNDO
MERINO RIVERA, SECRETARIO DE COMUNICACIONES DEL
PARTIDO ACCION NACIONAL, C. AVELINO DE DIOS AGUILAR,
CIUDADANO DE AXUTLA, PUEBLA, C. CARLOS ENRIQUE
DELGADO BAZAN, CONTRALOR MUNICIPAL DEL H.

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AYUNTAMIENTO DE AXUTLA, PUEBLA, C. TEOFILO CRUZ
ALVAREZ, POLICIA DEL POBLADO DE AXUTLA, PUEBLA, SRA.
MARIA GARCIA LUNA, REGIDORA DE HACIENDA DEL
POBLADO DE AXUTLA, PUEBLA, ING. PASCUAL CRISTÓBAL
BERNABÉ, SUPERINTENDENTE CENTRAL I DE LA DIVISION
HIDROMÉTRICA PACÍFICO SUR, LIC. JAIME NÚÑEZ PEREZ,
ADMINISTRADOR CENTRAL I DE LA D.H.P.S., C. JOSE LUIS
GARCIA VELEZ, DELEGADO SINDICAL DE LA D.H.P.S., PARA
TRATAR ASUNTOS RELACIONADOS CON LA ACTITUD DEL
TRABAJADOR SR. ANTELMO SANCHEZ RAMÍREZ AYUDANTE
TÉCNICO ADSCRITO A LA ESTACION HIDROMÉTRICA “EL
FRAYLE”, ANOTÁNDOSE LOS SIGUIENTES: ANTECEDENTES.
1.- EN ATENCIÓN AL OFICIO NUMERO ADR/12489/05 DE FECHA
06 DE DICIEMBRE DE 2005, GIRADO POR EL PRESIDENTE
MUNICIPAL DEL POBLADO DE AXUTLA, PUEBLA C. RAFAEL
CERVANDO GUTIÉRREZ BENÍTEZ, GIRADO AL ING. JORGE
HERNÁNDEZ DE LA TORRE, GERENTE GENERAL DE
INGENIERIA CIVIL DE LA SUBDIRECCIÓN DE GENERACIÓN
CON EL QUE SE MENCIONAN IRREGULARIDADES EN LA
CONDUCTA DEL SR. ANTELMO SANCHEZ RAMÍREZ, QUIEN
OCUPA EL PUESTO DE AYUDANTE TÉCNICO EN LA ESTACION
HIDROMÉTRICA “EL FRAYLE”, MISMO QUE FUE TURNADO A LA
SUPERINTENDENCIA CENTRAL I DE LA DIVISIÓN
HIDROMÉTRICA PACIFICO SUR. 2.- ESCRITO DE QUEJA S/N
DEL C. CARLOS ENRIQUE DELGADO BAZAN, QUIEN HIZO
ENTREGA DEL MISMO EN LAS OFICINAS DE LA DIVISIÓN
HIDROMÉTRICA PACIFICO SUR RECEPCIONADO POR LA
SUPERINTENDENCIA, TAMBIÉN INCULPANDO AL
TRABAJADOR SR. ANTELMO SANCHEZ RAMÍREZ POR
CONDUCTAS IRREGULARES, POR LO QUE SE ASIENTAN LAS
SIGUIENTES: CONCLUSIONES. 1.- EL C. FELIPE MARTINEZ
LEAL, DICE: NO QUIERO QUE SE GENEREN PROBLEMAS MAS
GRAVES POR LA ACTITUD DEL SR. ANTELMO SANCHEZ
RAMÍREZ, EN LA COMUNIDAD DE AXUTLA, PUEBLA
SOLICITANDO QUE EL TRABAJADOR DE LA C.F.E. SEA
CAMBIADO A OTRO LUGAR DE TRABAJO. 2.- EL C. JUAN
ROJAS DELGADO, DICE: DE 1993 CUANDO FUE PRESIDENTE
MUNICIPAL DE AXUTLA, PUEBLA, HASTA 1996, EL SR.
ANTELMO SANCHEZ RAMÍREZ DECÍA “YO NO SOY DE AXUTLA,
AXUTLA ES MIO” INSULTANDO A LA GENTE COMPLETAMENTE

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BORRACHO, DESPUÉS DE ESO SE ENVIO A LA CIUDAD DE
MÉXICO D.F. UN ESCRITO DE QUEJA POR SUS CONDUCTAS
IRREGULARES, ENTONCES PIDO QUE AL SR. ANTELMO
SANCHEZ LO CAMBIEN A OTRO LUGAR PARA EVITAR
PROBLEMAS MAS GRAVES. 3.- EL C. GUILLERMO TORRES
FUENTES, DICE: AMI NO ME HA HECHO NINGUN MAL, PERO A
MI PADRE LE DIJO “QUE SEA FELIZ EN TU ENTIERRO”,
MOLESTÁNDOME MUCHO ESA ACTITUD DEL TRABAJADOR DE
LA C.F.E. POR NO HABERLE DADO EL VOTO POR
CUESTIONES POLÍTICAS, NO PIDO QUE LO DESPIDAN DEL
TRABAJO, ÚNICAMENTE SOLICITO QUE LO TRASLADEN A
OTRO LUGAR. 4.- EL C. RAYMUNDO TORRES DELGADO, DICE:
MI OPINIÓN ES DE QUE AL SR. ANTELMO SÁNCHEZ LO
CAMBIEN A OTRO LUGAR, YA QUE ME AMENAZÓ DURANTE LA
CAMPAÑA DE ANTOLÍN TIRANDOME DE PATADAS
QUITÁNDOMELAS, Y ADEMÁS FUI AMENAZADO QUE ME
QUERÍA GOLPEAR, ES TODO LO QUE TENGO QUE DECIR. 5.-
EL C. FACUNDO MERINO RIVERA, DICE: YO LO UNICO QUE
DIGO ES SOLICITAR QUE AL TRABAJADOR SR. ANTELMO
SANCHEZ RAMÍREZ, SE LE CAMBIE A OTRO LUGAR POR
MOTIVO DE QUE DURANTE LA CAMPAÑA DEL SR. ANTOLIN
VÁZQUEZ, EXPRESIDENTE MUNICIPAL, EL SR. ANTELMO
REPRESENTABA AL PARTIDO DEL PRI MUNICIPAL, SIENDO EL
PRESIDENTE DE DICHO PARTIDO Y YO ERA REPRESENTANTE
EN EL COMITÉ ELECTORAL DEL PARTIDO ACCION NACIONAL,
ENTONCES POR LA CASETA DEL TELEFONO NOS
TOMÁBAMOS UN REFRESCO CON JORGE MANTÓN,
LLEGANDO EL SR. ANTELMO MUY TOMADO PEGÁNDOLE EN
LA CABEZA. DICIÉNDOLE “TU ERES LA MASCOTA DEL PAN”,
ENTONCES ES EL MOTIVO POR EL QUE SOLICITO SU CAMBIO
POR SU ACTITUD TAN AGRESIVA, PARA EVITAR DEL QUE EL
DÍA DE MAÑANA SUCEDAN COSAS MAS GRAVES. 6.- EL C.
ABELINO DE DIOS AGUILAR, DICE: SE BURLABA DE MI EL SR.
ANTELMO SÁNCHEZ PORQUE SOY DEL PARTIDO ACCION
NACIONAL, SITUACIÓN QUE NO ME GUSTABA LLEGANDO A
LOS GOLPES, SIENDO ESTE EL MOTIVO POR LO QUE
SOLICITO SU CAMBIO DE ESTE LUGAR. 7.- EL C. TEOFILO
CRUZ ALVAREZ, DICE: UN DÍA LLEGÓ BORRACHITO EL SR.
ANTELMO SANCHEZ RAMÍREZ, PIDIÉNDOME DE TOMAR
DICIÉNDOLE QUE YA ERA MUY NOCHE CONTESTÁNDOME

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QUE SI NO LE DABA DE TOMAR, EL ENTRABA A TRAERLAS,
NO PERMITIENDOLE LA ENTRADA, POR LO QUE PIDO QUE SE
LE HAGA A UN LADO PARA EVITAR ALGUN PROBLEMA MAS
GRAVE. 8.- LA C. MARIA GARCIA LUNA, REGIDORA DE
HACIENDA DEL POBLADO DE AXUTLA, PUEBLA DICE: CUANDO
MI ESPOSO VIVIA FUE EN MAYO DEL AÑO 2003, DURANTE
UNA FIESTA DE TOROS, LE DIJO ANTELMO SANCHEZ A MI
ESPOSO QUE HABÍA CERVEZAS NADAMAS PARA LOS DEL PRI
QUE PARA LOS DEL PAN NO Y ENTONCES SE HICIERON DE
PALABRAS DESPARTANDOLOS, CIUDADANOS QUE ESTABAN
EN EL LUGAR, ENCONTRÁNDOSE NUEVAMENTE EN EL
CENTRO TRATÁNDOSE NUEVAMENTE DE PELEAR, SIENDO
DESAPARTADOS POR LA GENTE QUE SE ENCONTRABA
TAMBIÉN EN EL LUGAR; CUANDO FUE SECRETARIA DEL
COMITÉ ELECTORAL POR EL PAN, EL SR. ANTELMO SANCHEZ
ME FALTO MUCHO AL RESPECTO, DICIÉNDOME QUE “SI
SACABAMOS LAS URNAS PARA ACATLAN NOS IBA A MATAR”
Y ENTONCES DESPUÉS DE ESO ME EMPEZÓ A INSULTAR
DICIÉNDOME QUE POR ESO ME ESTABAN PAGANDO,
CONTESTÁNDOLE QUE ME PAGABA EL GOBIERNO, LO QUE
NO LE DABA DERECHO A FALTARME AL RESPETO, DESPUÉS
DE SUS PALABRAS VINO MUCHO GENTE DE ELLOS
QUEDÁNDOSE LAS URNAS Y NO SE ENVIARON,
CONVIDÁNDONOS A TODO EL COMITÉ AL FESTEJO DE SU
TRIUNFO ELECTORAL, ES TODO LO QUE TENGO QUE DECIR,
SOLICITANDO SU CAMBIO INMEDIATO. 9.- EL C. CARLOS
ENRIQUE DELGADO BAZAN, DICE: EL DÍA 1° DE NOVIEMBRE
DEL AÑO 2001, CELEBRAMOS EL DÍA DE MUERTOS Y
ESTANDO EN EL PANTEÓN CON EL SR. SALVADOR ME INVITÓ
QUE LE DIERA EL VOTO AL SR. ANTOLIN VAZQUEZ
CONTESTÁNDOLE QUE YO YA TENIA COMPROMISO CON EL
OTRO CANDIDATO, EN ESE MOMENTO EL SR. ANTELMO
SANCHEZ RAMÍREZ SE ENCONTRABA EN ESTADO DE
EBRIEDAD EN EL HORARIO DE ENTRE DIEZ Y ONCE DE LA
NOCHE, LO ESTABAN SUJETANDO Y AL SOLTARLO ME
AVENTO UNA BOFETADA, LA CUAL ESQUIVÉ, EL SR. FELIPE
MARTINEZ LE DIJO AL SR. SALVADOR TORRES “ESA ES TU
GENTE”, CONTESTÁNDOLE GROSERAMENTE. DESPUÉS ME
FUI AL BAÑO DE AFUERA DEL PANTEÓN Y TRAÍA AL SR.
ANTELMO AGARRANDOLO EL SR. PABLO DELGADO LEAL Y AL

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VERME TRATO DE VOLVERME A PEGAR PERO ESTA VEZ NO
LO SOLTO EL SR. PABLO Y COMO NO TUVE OTRA ARMA
TOME DOS PIEDRAS PARA DEFENDERME SI FUERA
AGREDIDO, POR TAL MOTIVO PIDO QUE SE CAMBIE DE ESTE
LUGAR LO MAS PRONTO POSIBLE. COMO AUTORIDAD DEL
POBLADO DE AXUTLA, PUEBLA EL C. RICARDO DOMÍNGUEZ
CORTEZ Y DADAS LAS CIRCUNSTANCIAS QUE ORIGINAN EL
CASO TENIENDO CONOCIMIENTO DE EL SR. ANTELMO
SANCHEZ RAMÍREZ, ES UNA PERSONA NEGATIVA, TENIENDO
MUCHAS QUEJAS DE LOS CIUDADANOS, PIDO QUE LAS
AUTORIDADES DE LA C.F.E. TRASLADEN A SU TRABAJADOR,
A OTRO LUGAR YA QUE POR SU CONDUCTA SE ESTA
ALTERANDO LA PAZ EN ESTA POBLACIÓN. NO HABIENDO
OTRO ASUNTO QUE TRATAR, SE CIERRA LA PRESENTE
MINUTA DE TRABAJO, SIENDO LAS 12:00 HORAS DEL MISMO
DÍA Y LUGAR EN QUE SE DIO INICIO, FIRMANDO AL MARGEN Y
AL CALCE LOS QUE EN ELLA INTERVINIERON...” (fojas 70 - 74).
XIV.- Copia certificada de la minuta complementaria de
18 de enero de 2006, la cual fue remitida por el Edil de Axutla,
Puebla, y que en lo conducente dice: “SIENDO LAS 14:30 HORAS
DEL DÍA 18 DE ENERO DEL AÑO 2006, REUNIDOS EN LA
PRESIDENCIA MUNICIPAL DEL POBLADO DE AXUTLA, PUEBLA
SE LAS SIGUIENTES PERSONAS: C. RAFAEL CERVANDO
GUTIÉRREZ BENITEZ, PRESIDENTE MUNICIPAL
CONSTITUCIONAL DEL H. AYUNTAMIENTO DE AXUTLA,
PUEBLA, ING. PASCUAL CRISTÓBAL BERNABÉ,
SUPERINTENDENTE CENTRAL I DE LA DIVISIÓN HIDROMETRIA
PACIFICO SUR, LIC. JAIME NUÑEZ PEREZ, ADMINISTRADOR
CENTRAL I DE LA DHPS, C. JOSE LUIS GARCIA VELEZ,
DELEGADO SINDICAL DE LA DHPS, PARA CONTINUAR CON
LOS ASUNTOS RELACIONADOS CON LA ACTITUD DEL
TRABAJADOR SR. ANTELMO SANCHEZ RAMÍREZ AYUDANTE
TÉCNICO ADSCRITO A LA ESTACION HIDROMÉTRICA EL
FRAYLE, ANOTÁNDOSE LOS SIGUIENTES: ANTECEDENTES. 1.-
EN ATENCIÓN AL OFICIO NUMERO ADR/12489/05 DE FECHA 06
DE DICIEMBRE DE 2005, GIRADO POR EL PRESIDENTE
MUNICIPAL DEL POBLADO DE AXUTLA, PUEBLA C. RAFAEL
CERVANDO GUTIÉRREZ BENITEZ, GIRADO AL ING. JORGE
HERNÁNDEZ DE LA TORRE, GERENTE GENERAL DE

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INGENIERIA CIVIL DE LA SUBDIRECCIÓN DE GENERACIÓN,
CON EL QUE SE MENCIONAN IRREGULARIDADES EN LA
CONDUCTA DEL SR. ANTELMO SANCHEZ RAMÍREZ, QUIEN
OCUPA EL PUESTO DE AYUDANTE TÉCNICO EN LA ESTACION
HIDROMÉTRICA EL FRAYLE, MISMO QUE FUE TURNADO A LA
SUPERINTENDENCIA CENTRAL I DE LA DIVISIÓN
HIDROMÉTRICA PACÍFICO SUR. 2.- ESCRITO DE QUEJA S/N
DEL C. CARLOS ENRIQUE DELGADO BAZAN, QUIEN HIZO
ENTREGA DEL MISMO EN LAS OFICINAS DE LA DIVISIÓN
HIDROMÉTRICA PACÍFICO SUR, RECEPCIONADO POR LA
SUPERINTENDENCIA CENTRAL I, TAMBIÉN INCULPANDO AL
TRABAJADOR SR. ANTELMO SANCHEZ RAMÍREZ POR
CONDUCTAS SOCIALES IRREGULARES: 3.- MINUTA DE
TRABAJO FIRMADA POR LOS CIUDADANOS DEL MUNICIPIO
DE AXUTLA, PUEBLA DEL MISMO DÍA 18 DE ENERO DEL
PRESENTE AÑO, EN LA QUE SE DENUNCIAN LAS
IRREGULARIDADES DE LA CONDUCTA SOCIAL DEL
TRABAJADOR DE C.F.E. SR. ANTELMO SANCHEZ RAMÍREZ,
POR LO QUE SE ASIENTAN LAS SIGUIENTES: CONCLUSIONES.
1.- EL ING. PASCUAL CRISTÓBAL BERNABÉ, COMENTA QUE
EN ATENCIÓN A LA INSTRUCCIÓN GIRADA POR EL INGENIERO
JORGE ALBERTO HERNÁNDEZ DE LA TORRE, GERENTE DE
INGENIERIA CIVIL DE LA SUBDIRECCIÓN DE GENERACIÓN,
CON RELACION AL OFICIO QUE LE FUE TURNADO POR EL C.
PRESIDENTE MUNICIPAL C. RAFAEL CERVANDO GUTIERREZ
BENITEZ DE LA POBLACIÓN DE AXUTLA, PUEBLA, HICE DEL
CONOCIMIENTO AL REPRESENTANTE SINDICAL SR. JOSE
LUIS GARCIA VELEZ, PARA SE SIRVIERA ACOMPAÑARME A LA
PRESIDENCIA MUNICIPAL ANTES MENCIONADA CON LA
FINALIDAD DE ATENDER LA PROBLEMÁTICA DERIVADA DE LA
CONDUCTA SOCIAL DEL C. ANTELMO SANCHEZ RAMÍREZ, EN
LA POBLACIÓN DE AXUTLA PUEBLA; PARA LO CUAL ME
PRESENTÉ CON EL C. PRESIDENTE MUNICIPAL RAFAEL
CERVANDO GUTIERREZ BENITEZ PARA QUE NOS
EXTERNARA DE MANERA DIRECTA, LAS ANOMALIAS Y
FALTAS EN QUE HA INCURRIDO EL MENCIONADO
TRABAJADOR, HACIENDOLE NOTAR A LA AUTORIDAD
MUNICIPAL QUE LA RECOPILACIÓN DE ESTA INFORMACIÓN
NOS SERVIRÁ PARA TOMAR LAS ACCIONES CORRECTIVAS
NECESARIAS DENTRO DE LA NORMATIVIDAD LABORAL QUE

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NOS RIGE EN LA C.F.E. ES TODO LO QUE TENGO QUE
DECLARAR. 2.- EL C. JOSE LUIS GARCIA VELEZ DICE:
HACIENDOME SABER EL ING. PASCUAL CRISTÓBAL
BERNABÉ, DEL OFICIO QUE FUE ENVIADO AL ING. JORGE A.
HERNÁNDEZ DE LA TORRE, DONDE LE INFORME PARA IR A
VER DE QUE SE TRATABA Y SABER LOS MOTIVOS QUE ERAN
DONDE ESTABAN SOLICITANDO EL CAMBIO DEL COMPAÑERO
ANTELMO, ES TODO LO QUE TENGO QUE DECIR. 3.- EL C.
PRESIDENTE MUNICIPAL DEL MUNICIPIO DE AXUTLA,
PUEBLA, C. RAFAEL CERVANDO GUTIÉRREZ BENITEZ, DICE:
SOLICITÁNDOLE DE LA MANERA MAS ATENTA AL ING. JORGE
A. DE LA TORRE Y AL REPRESENTANTE SINDICAL SR. JOSE
LUIS GARCIA VELEZ, QUE YO COMO PRESIDENTE DOY FE DE
QUE TODO LO QUE DECLARARON LOS CIUDADANOS ES
VERDAD, POR LO TANTO SOLICITO QUE SE HAGA EL CAMBIO
DEL SR. ANTELMO SANCHEZ RAMIREZ DE LA MANERA
POSIBLE, NOSOTROS COMO AUTORIDAD DESDE ESTE
MOMENTO NO NOS HACEMOS RESPONSABLES DE LO QUE
PUDIERA PASARLE A ESTE TRABAJADOR DE LA COMISION
FEDERAL DE ELECTRICIDAD, SOLO POR AGREGAR UNO DE
LOS MUCHOS CASOS MAS QUE HAY VAMOS A PEDIRLE LA
INTERVENCIÓN AL REGIDOR DE OBRAS PUBLICAS C.
RUPERTO MIGUEL GUTIÉRREZ GARCÍA ... “SIENDO
TESORERO DURANTE LA GESTION DEL PRESIDENTE IRINEO
DE DIOS DURANTE EL PERIODO 1996 – 1999, EL SR. ANTELMO
SANCHEZ RAMÍREZ OCUPÓ EL PUESTO DE TESORERO SIN
NOMBRAMIENTO POR RENUNCIA MIA, POR LO QUE A PARTIR
DE ESE MOMENTO SE DEDICO A FALSIFICAR MI FIRMA EN
LOS DOCUMENTOS OFICIALES DEL AYUNTAMIENTO DE
AXUTLA, PUEBLA”... CONTINUANDO CON LA DECLARACIÓN
DEL C. PRESIDENTE MUNICIPAL DE AXUTLA, PUEBLA,
TENIENDO CONOCIMIENTO DE TODOS LOS COMENTARIOS
INCLUIDOS EN LA MINUTA PREVIA A LA PRESENTE DOY FE.
4.- EL LIC. JAIME NÚÑEZ PEREZ, ADMINISTRADOR CENTRAL I
DE LA DIVISIÓN HIDROMÉTRICA PACIFICO SUR, DICE: POR
INSTRUCCIONES DEL ING. PASCUAL CRISTÓBAL BERNABÉ,
LO ACOMPAÑÉ JUNTO CON EL SR. JOSE LUIS GARCIA VELEZ
A LA POBLACIÓN DE AXUTLA PUEBLA PARA TOMAR NOTA
DEL CASO QUE NOS OCUPA EN CUANTO A LA CONDUCTA
SOCIAL IRREGULAR DEL TRABAJADOR SR. ANTELMO

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SANCHEZ RAMÍREZ QUIEN OCUPA EL PUESTO DE AYUDANTE
TÉCNICO DE LA ESTACION HIDROMÉTRICA PACÍFICO SUR,
POR LO QUE PROCEDÍ A LEVANTAR LAS MINUTAS DE
TRABAJO CORRESPONDIENTES PARA LAS ACCIONES A QUE
HAYA LUGAR, ES TODO LO QUE TENGO QUE DECLARAR. NO
HABIENDO OTRO ASUNTO QUE TRATAR, SE CIERRA LA
PRESENTE MINUTA DE TRABAJO, SIENDO LAS 15:00 HORAS
DEL MISMO DÍA Y LUGAR EN QUE SE DIO INICIO, FIRMANDO
AL MARGEN Y AL CALCE LOS QUE EN ELLA INTERVINIERON...”
(fojas 75 - 77).
XV.- Informe que mediante oficio P.O. 1088/06, de 2 de
marzo de 2006, rindió el Director del Periódico Oficial del Estado y
que en lo conducente dice: “... En atención a su Oficio V1-12-
051/06, recibido el día 1 de marzo del año en curso, adjunto al
presente me permito remitirle el ejemplar del Periódico Oficial
número 2 Séptima Sección, de fecha 5 de octubre de 1998, que
contiene la publicación del Bando de Policía y Gobierno del
Municipio de Axutla, Puebla, vigente a la fecha. Es oportuno
comentarle que los hechos que manifiesta el C. Rafael Cervando
Gutiérrez Benítez, Presiente Municipal de Axutla, Puebla, son
totalmente ajenos a esta Dirección, por lo que específico me es
imposible informarle sobre los mismos; no obstante lo anterior, hago
de su conocimiento que en esta Oficina tenemos pendiente de
publicar el Acuerdo de Cabildo de fecha 2 de junio de 2005 por el
que se aprobó el Bando de Policía para ese Municipio, lo que se
realizará una vez se cubran los productos correspondientes para su
publicación, por parte de ese Municipio...” (foja 83).
XVI.- Certificación realizada el 13 de marzo de 2006, por
una Visitadora de este Organismo, con motivo de la comunicación
telefónica sostenida con la Secretaria General del Ayuntamiento de
Axutla, Puebla, y que en lo conducente dice: “... ni en esta
administración, ni en las administraciones anteriores se ha
constituido el Juzgado Calificador, solo existe Juez de Paz y Agente
Subalterno del Ministerio Público, por lo que las faltas al Bando de
Policía y Buen Gobierno del Municipio de Axutla, Puebla, son
calificadas por el Presidente Municipal, según tengo conocimiento...”
(foja 89).

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O B S E R V A C I O N E S
PRIMERA. Resultan aplicables en el caso sujeto a
estudio los ordenamientos legales e Instrumentos Internacionales
que a continuación se enuncian:
La Constitución General de la República, en lo
conducente establece:
Artículo 102.- ...B.- El Congreso de la Unión y las
legislaturas de las entidades federativas, en el ámbito de sus
respectivas competencias, establecerán organismos de protección a
los derechos humanos que ampara el orden jurídico mexicano, los
que conocerán de quejas en contra de actos u omisiones de
naturaleza administrativa provenientes de cualquier autoridad o
servidor público, con excepción de los del Poder Judicial de la
Federación, que violen estos derechos. Los organismos a que se
refiere el párrafo anterior, formularán recomendaciones públicas, no
vinculatorias y denuncias y quejas antes las autoridades
respectivas. Estos organismos no serán competentes tratándose de
asuntos electorales, laborales y jurisdiccionales…
Artículo 14 párrafo segundo: Nadie podrá ser privado de
la vida, la libertad o de sus propiedades, posesiones o derechos,
sino mediante juicio seguido ante los tribunales previamente
establecidos, en el que se cumplan las formalidades esenciales del
procedimiento y conforme a la leyes expedidas con anterioridad al
hecho.
Artículo 16 primer y cuarto párrafo: Nadie puede ser
molestado en su persona, familia, domicilio, papeles o posesiones,
sino en virtud de mandamiento escrito de la autoridad competente,
que funde y motive la causa legal del procedimiento….
Artículo 21.- …Compete a la autoridad administrativa la
aplicación de sanciones por las infracciones de los reglamentos
gubernativos y de policía, las que únicamente consistirán en multa o
arresto hasta por treinta y seis horas….

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Los dispositivos de carácter Internacional que en
términos del artículo 133 de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos, forman parte del Sistema Jurídico vigente y que
resultan aplicables al caso concreto son:
El numeral 2º del Conjunto de Principios para la
Protección de todas las Personas Sometidas a Cualquier Forma de
Detención o Prisión, que establece: El arresto, la detención o la
prisión sólo se llevarán a cabo en estricto cumplimiento a la Ley y
por funcionarios competentes o personas autorizadas para ese fin.
El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos,
señala:
Artículo 9.1.- Todo individuo tiene derecho a la libertad y
a la seguridad personal. Nadie podrá ser sometido a detención o
prisión arbitrarias. Nadie podrá ser privado de su libertad, salvo por
las causas fijadas por la ley y con arreglo al procedimiento
establecido por ésta.
establece:
La Ley de la Comisión de Derechos Humanos,
Artículo 2 párrafo primero: La Comisión de Derechos
Humanos del Estado de Puebla, es un Organismo Público
Descentralizado, con personalidad jurídica y patrimonio propios de
carácter autónomo en cuanto a sus resoluciones y funciones; tiene
como objeto la protección, respeto, vigilancia, prevención,
observancia, promoción, defensa, estudio y divulgación de los
derechos humanos, según lo previsto por el orden jurídico
mexicano.
Artículo 4: La Comisión tendrá competencia en todo el
territorio del Estado, y conocerá de las quejas relacionadas con
presuntas violaciones a los derechos humanos, si éstas fueren
imputadas a autoridades y servidores públicos estatales y
municipales.
El Reglamento Interno de la Comisión de Derechos
Humanos del Estado, señala:

21
Artículo 6º: Se entiende por derechos humanos los
atributos de toda persona inherentes a su dignidad, que el Estado
está en el deber de respetar, garantizar y satisfacer. En su aspecto
positivo, son los que otorga la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos y los que se recogen en pactos, convenios y
tratados internacionales suscritos y ratificados por México.
La Ley Orgánica Municipal previene:
Artículo 91.- Son facultades y Obligaciones de los
Presidentes Municipales: ... II.- Cumplir y hacer cumplir las leyes,
reglamentos y disposiciones administrativas, imponiendo en su caso
las sanciones que establezcan, a menos que corresponda esa
facultad a distinto servidor público, en términos de las mismas....
Artículo 213.- Los Presidentes Municipales, en la materia
objeto del presente Capítulo, tienen las siguientes atribuciones: I.-
Ejercer el mando sobre la Policía Preventiva Municipal y la
Seguridad Vial Municipal”.
Artículo 251.- Al imponerse una sanción, se hará constar
por escrito los hechos que la motiven, las defensas alegadas por el
infractor, las leyes o reglamentos infringidos y la sanción impuesta.
El Código en Materia de Defensa Social para el Estado
de Puebla, en su artículo 419 preceptúa: Comete el delito de abuso
de autoridad o incumplimiento de un deber legal el servidor público,
en los casos siguientes: ... IV.- Cuando ejecute cualquier otro acto
arbitrario y atentatorio a los derechos garantizados en la
Constitución Política de la República o del Estado, o contra el libre
ejercicio del sufragio público....
De la Ley de Responsabilidades de los Servidores
Públicos del Estado, se invoca para su aplicabilidad:
El artículo 50.- Los servidores públicos para
salvaguardar la legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y
eficiencia que han de observarse en el servicio público,
independientemente de las obligaciones específicas que

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corresponda a su empleo, cargo o comisión, tendrán las siguientes:
1.- Cumplir con la máxima diligencia el servicio que le sea
encomendado y abstenerse de cualquier acto u omisión que cause
la suspensión o deficiencia de dicho servicio o implique abuso o
ejercicio indebido de un empleo, cargo o comisión.
El Bando de Policía y Buen Gobierno de Axutla, Puebla,
publicado en el Diario Oficial del Estado el 5 de octubre de 1998 y
vigente en el momento en el que ocurrieron los hechos
cuestionados, señala:
Artículo 5º. Se sancionarán las infracciones a este
Bando de Policía y Buen Gobierno de la manera siguiente: I.-
Amonestación.- Cuando por la infracción cometida a juicio del Juez
Calificador no sea necesario aplicar la multa o arresto; II.- Multa.-
Sanción pecuniaria impuesta por el Juez Calificador en beneficio del
Municipio, y III.- Arresto,. Detención provisional del infractor
consistente en privación de la libertad, impuesta por la Autoridad
administrativa, la cual no excederá de 36 horas.
Artículo 8º.- Se sancionará con multa de diez a veinte
días de salario mínimo, o arresto de diez a veinte horas a quien
cometa las siguientes infracciones: I.- Realizar escándalo o actos
que alteren el orden o la tranquilidad social en lugar público;...
Artículo 13.- Corresponde al H. Ayuntamiento por
conducto del Juez Calificador y en ausencia temporal o definitiva del
mismo al Presidente Municipal, sancionar las infracciones
administrativas del presente Bando de Policía y Buen Gobierno.
Artículo 21.- Radicado el asunto ante la Autoridad
Calificadora, ésta procederá de la forma siguiente.
Artículo 22.- Si el presunto infractor solicita tiempo para
comunicarse con una persona que le asista y defienda la Autoridad
Calificadora suspenderá el procedimiento y si los hubiere le facilitará
los medios idóneos de comunicación, concediéndole un plazo
prudente que no excederá de cuatro horas para que se presente el
defensor, al término del cual se reiniciará el procedimiento.

23
Artículo 27.- El procedimiento en materia de infracciones
al Bando de Policía y Buen Gobierno se substanciará en una sola
audiencia pública. El procedimiento será oral y las audiencias
públicas se realizarán de manera pronta y expedita sin más
formalidades que las establecidas en este Bando.
Artículo 28.- La autoridad Calificadora en presencia de
infractor practicará una averiguación sumaria, tendiente a
comprobar la infracción cometida y la responsabilidad de éste.
Artículo 29.- En la averiguación a que se refiere el
artículo anterior se seguirá el siguiente procedimiento: I.- Se hará
saber al infractor los motivos de su remisión; II.- Se escucharán los
alegatos, se recibirán y desahogarán las pruebas que aporte el
infractor en su defensa, y III.- Emitida la resolución la Autoridad
Calificadora notificará personalmente al infractor y al denunciante si
lo hubiere.
Artículo 30.- Si el probable infractor resulta no ser
responsable de la infracción imputada la Autoridad Calificadora
ordenará su libertad inmediata. Si resulta responsable al notificarle
la resolución, se le informará que podrá elegir entre cubrir la multa o
purgar el arresto que le corresponda; si sólo estuviere en posibilidad
de pagar parte de la multa se le recibirá el pago parcial y se le
conmutará la diferencia por un arresto en la proporción que
corresponda a la parte no cubierta.
Artículo 31.- Los recibos o boletas oficiales que se
expidan con motivo de la imposición de una multa deberán contener
la fecha, causa de la infracción, cantidad pagada, nombre y
dirección del infractor, firma y sello de la Tesorería Municipal.
Artículo 32.- En todos los procedimientos en materia de
infracciones al Bando de Policía y Buen Gobierno se respetará la
garantía de audiencia y el derecho de petición consagrados en los
artículos 8º, 14, 16, y en correlación con el 21 de la Constitución
General de la República.
SEGUNDA. Del análisis de los hechos puestos a

24
consideración de este Organismo, así como de las evidencias
obtenidas durante la investigación, se llega a la conclusión de que
se infringieron las garantías individuales del quejoso.
En efecto, Antelmo Sánchez Ramírez, esencialmente
reclama la detención, retención, cobro indebido y hostigamiento,
cometidos en su agravio por el C. Rafael Cervando Gutiérrez
Benítez, Presidente Municipal de Axutla, Puebla, actos que según
su dicho, se produjeron bajo las circunstancias que fueron
precisadas en el punto de hechos número uno del presente
documento.
TERCERA. DE LA DETENCIÓN Y RETENCION
COMETIDA EN AGRAVIO DE ANTELMO SANCHEZ RAMÍREZ.
La detención y retención cuestionada, se encuentran
plenamente demostrada en actuaciones, con la queja presentada
por Antelmo Sánchez Ramírez, quien expresó que el día 27 de
septiembre de 2005, aproximadamente a las 8:30 horas, llegaron a
su centro de trabajo los elementos policiacos de Axutla, Puebla, de
nombres Félix Hernández Alquezada, Jacinto González Ruiz,
Alberto Mantón Sánchez, el Primer Comandante de nombre Juan,
Teofilo Cruz y Alejandrino Mozo, quienes le indicaron que tenía que
presentarse ante el Presidente Municipal del lugar, por lo que sólo
fue a dejar sus objetos personales a su casa y los Policías
señalados lo llevaron ante el Edil mencionado; asimismo, expresó
que fue retenido por un espacio aproximado de una hora, en el área
de seguridad de ese Municipio (evidencia I).
Las manifestaciones del quejoso, se corroboran con el
informe que sobre los hechos rindió el Presidente Municipal de
Axutla, Puebla, quien a través de oficio NOV/ASRA241105/05, de 24
de noviembre de 2005, señaló que el 27 de septiembre de 2005, se
ordenó presentar al quejoso por conducto de la Policía Municipal,
para exigirle el pago de una cooperación y ante su negativa, se vio
obligado a retenerlo en la cárcel de ese lugar (evidencia III).
Otro elemento de convicción lo constituye la copia
certificada del oficio sin número, de 23 de septiembre de 2005,
suscrito por el Presidente Municipal de Axutla, Puebla, que en el

25
rubro señala: “ASUNTO: ORDEN DE PRESENTACION”, y de su
texto de infiere la orden expresa girada al C. Jerónimo de Dios
García, Comandante de la Policía Municipal, a fin de presentar al C.
Antelmo Sánchez Ramírez ante el Edil mencionado, para ser
sancionado por una supuesta falta administrativa (evidencia IV).
A las evidencias señaladas, se suma la copia certificada
del acta de 27 de septiembre de 2005, suscrita por el quejoso, el
Presidente Municipal de Axutla, Puebla, y el C. Jerónimo de Dios
García, Comandante de la Policía Municipal de ese lugar, de la cual
se advierten las manifestaciones del Edil de Axutla, Puebla, en el
sentido de que se hizo presentar al quejoso a las oficinas de la
Comandancia Municipal, quien permaneció retenido por
espacio de una hora (evidencia XII).
Las probanzas señaladas, justifican plenamente, que el
día 27 de septiembre de 2005, Antelmo Sánchez Ramírez fue
detenido por elementos de la Policía Municipal de Axutla, Puebla,
por órdenes del Presidente Municipal del propio lugar; que fue
trasladado a las oficinas de la Comandancia de la Policía Municipal
y fue retenido por el lapso de una hora, en la cárcel de esa
circunscripción territorial.
Ahora bien, de las constancias que integran el
expediente se desprende, que la autoridad señalada como
responsable, expresa que tales actos se originaron, en virtud de que
Antelmo Sánchez Ramírez, el día 28 de junio de 2005, cometió una
falta al Bando de Policía y Gobierno por alterar el orden, al participar
en una pelea que se suscitó en vía pública; por no acudir a la
Presidencia Municipal los días 30 de junio y 1° de julio de 2005, a
pesar de haber sido citado; al no pagar la cooperación voluntaria de
$3,000.00 (tres mil pesos) a que se comprometió el día 4 de julio de
2005, para los trabajos que se están realizando en ese Municipio y
en atención a la falta cometida el 28 de junio de 2005; y por realizar
una fiesta familiar en la plaza pública sin tener permiso para ello, ya
que se autorizó para ese fin la explanada municipal (evidencias III y
XII).
No obstante lo anterior, las evidencias obtenidas durante
la investigación, permiten concluir que la detención y retención

26
cometidas en agravio de Antelmo Sánchez Ramírez, fueron
arbitrarias e ilegales y en consecuencia, vulneran sus garantías
consagradas en los artículos 14 y 16 de la Constitución General de
la República.
En efecto, el propio quejoso al solicitar la intervención de
esta Institución, hizo saber que en el mes de junio de 2005, al
encontrarse en una tienda con otras personas y realizar unos
comentarios, fue ofendido y agredido por el C. Carlos Delgado
Bazán, quien le causó una herida con una botella, llegando al lugar
elementos de la Policía Municipal de Axutla, Puebla, quienes
detuvieron al agresor.
Lo anterior implica que el quejoso, aún cuando se vio
inmerso en un conflicto en que afirma sufrió un menoscabo en su
salud, no fue considerado como responsable de alterar el orden
público el día de los hechos, tan es así, que los elementos
policiacos que intervinieron en los mismos, sólo detuvieron al
mencionado Carlos Delgado Bazán.
Por otra parte, de las constancias que fueron remitidas
por el Presidente Municipal de Axutla, Puebla, no se advierte el
Parte Informativo de los elementos policiacos que presenciaron los
hechos, las circunstancias de tiempo, modo y lugar en que se
suscitó la falta atribuida al C. quejoso; no existe constancia de queja
alguna, ni el medio de que se valió la autoridad responsable, para
enterarse de la comisión de la falta; es decir, no existe ningún
elemento de convicción que permita justificar que el quejoso infringió
el Bando de Policía y Buen Gobierno de Axutla, Puebla.
En ese contexto, no existía motivo fundado para citar al
quejoso con la finalidad de aplicarle una sanción fuera de un
procedimiento legal, por una infracción administrativa no justificada,
mucho menos para ordenar su presentación por conducto de
elementos de seguridad pública de Axutla, Puebla, quienes para
cumplir con la encomienda del Edil del lugar, tuvieron que detener al
quejoso y trasladarlo a las oficinas de la Comandancia de la Policía
Municipal del lugar; es decir, la omisión del quejoso de acudir a la
citas realizadas por la autoridad responsable, no constituye una
causa que justifique legalmente la detención y retención cometida

27
en su agravio, aunado a que los oficios enviados para esos efectos,
no señalan el motivo de las citas, ni los fundamentos legales
aplicables.
En el mismo orden de ideas, la falta de pago de la
cantidad de $3,000.00 (tres mil pesos) por parte del quejoso,
tampoco justifica legalmente la detención y retención cometidas en
su agravio. En este aspecto, Antelmo Sánchez Ramírez señaló que
el 4 de julio de 2005, al entrevistarse con el Presidente Municipal de
Axutla, Puebla, éste último le dijo que debía pagar una multa de
$3,000.00 (tres mil pesos) como sanción, por los hechos suscitados
el 28 de junio de 2005, cantidad que se negó a pagar porque era
excesiva, aunado a que en ese día él fue agredido; en consecuencia
sólo se levantó un acta.
Por su parte, el Presidente Municipal de Axutla, Puebla,
dijo que el 4 de julio de 2005, el aquí agraviado luego de ser
interrogado respecto al incidente del 28 de junio de 2005, se
comprometió a pagar voluntariamente la cantidad de $3,000.00
(tres mil pesos) para los trabajos que se realizan en esa población, a
más tardar el día 15 de septiembre de 2005, sin embargo omitió
hacerlo, aunado a que el 27 de septiembre del mismo año,
desconoció el acuerdo, por lo que fue necesario retenerlo por el
lapso de una hora.
Ahora bien, en principio, no existe ningún documento
que justifique que el quejoso, el 4 de julio de 2005, se comprometió
a pagar la cantidad de $3,000.00 (tres mil pesos); por el contrario, la
información del Presidente Municipal de Axutla, Puebla, hace
presumir fundadamente que esa cantidad de dinero fue fijada
unilateralmente por dicho Edil; se argumenta lo anterior, al
considerar que si el quejoso hubiera aceptado voluntariamente
pagar ese dinero, probablemente lo hubiera hecho; de no hacerlo,
al ser un compromiso voluntario no existía la posibilidad legal de que
fuera coaccionado o forzado para realizar ese pago; sin embargo, la
omisión de cubrir ese dinero motivo al Presidente Municipal de
Axutla, Puebla, para ordenar la detención y retención de Antelmo
Sánchez Ramírez, lo que implica que no se trataba de una
aportación voluntaria, ya que la autoridad responsable utilizó la
infraestructura del Ayuntamiento para obtener el cobro de $3,000.00

28
(tres mil pesos) aún contra la voluntad del quejoso; tales actos
resultan por demás reprochables, en virtud de que no existía
ninguna obligación de pagar ese dinero, en razón a que no se
trataba de una contribución, impuesto, derecho o ingreso estipulado
por la Ley, ni por concepto de pago de una multa por infracción al
Bando de Policía y Buen Gobierno de ese Municipio, al no haber
sido fijada dentro de un procedimiento legal; de tal forma que la falta
de pago señalada tampoco justifica legalmente los actos
perpetrados en agravio de Antelmo Sánchez Ramírez.
Igualmente, el hecho de que el quejoso haya realizado
una fiesta familiar en una plaza pública, tampoco justifica la
detención y retención cometida en su agravio. En ese aspecto, este
Organismo advierte el escrito signado por Antelmo Sánchez
Ramírez, a través del cual solicitó al Presidente Municipal de Axutla,
Puebla, permiso para realizar un baile particular en la explanada que
se encuentra en la parte trasera de la Presidencia Municipal
(evidencia IX); por otra parte, se observa la copia certificada del
oficio MAX/040/2005, de 8 de julio de 2005, a través del cual el Edil
de Axutla, Puebla, autoriza al quejoso a realizar un baile en la
explanada municipal (evidencia X). Finalmente, se advierten las
manifestaciones que Antelmo Sánchez Ramírez efectuó ante esta
Institución, a través de un escrito presentado el 23 de febrero de
2006, por el que acepta haber realizado su evento en lugar distinto
al autorizado.
Sin embargo, realizar un evento en lugar público no
autorizado, no constituye una infracción al Bando de Policía y Buen
Gobierno del Municipio de Axutla, Puebla, según se advierte del
contenido de los artículos 7º, 8°, 9º, y 10º del citado Ordenamiento
Legal, de tal forma que esa circunstancia no justifica legalmente la
detención y retención del aquí agraviado.
A mayor abundamiento, los actos que se cuestionan en
este apartado son atentatorios de los derechos fundamentales del
aquí agraviado, ya que los mismos no provienen de una
determinación derivada de un procedimiento instruido conforme a
los lineamientos establecidos por el Bando de Policía y Buen
Gobierno de Axutla, Puebla, por las supuestas infracciones que el
quejoso cometió y en consecuencia, tal acto no se encuentra

29
fundado ni motivado; por el contrario, de la copia certificada del acta
de 27 de septiembre de 2005 (evidencia XII) se desprende que el
Presidente Municipal de Axutla, Puebla, relata actos y omisiones
que imputa al quejoso, enuncia diversos artículos supuestamente
contenidos en el Bando Gubernativo del Municipio donde ejerce sus
funciones, para finalmente establecer que los actos perpetrados
contra el quejoso tienen su sustento en las razones ya expresadas.
La falta de procedimiento administrativo que justifique la
detención y retención de Antelmo Sánchez Ramírez constituye una
prueba de los actos violatorios que en su agravio cometió el
Presidente Municipal de Axutla, Puebla, quien evidentemente omitió
cumplir con los imperativos que señalan los artículos 27, 28, 29, 30
y 32 del Bando de Policía y Buen Gobierno del Municipio de Axutla,
Puebla, así como lo establecido por el numeral 251 de la Ley
Orgánica Municipal del Estado, es decir, no cumplió con la
obligación de realizar una averiguación sumaria a fin comprobar las
faltas que supuestamente cometió el quejoso, no concedió a este
último las garantías de audiencia y defensa, para posteriormente
emitir una resolución en que se determinara la responsabilidad o no
sobre la infracción atribuida; por el contrario, ordenó retener y
detener al quejoso sin causa justificada, ya que no existen
elementos para demostrar que se infringió un precepto
reglamentario, lo obligó a pagar una cantidad de dinero que no
enmarca dentro de los conceptos que como ingresos municipales
señala la Ley, lo retuvo por una hora en un área de seguridad, sin
permitirle ejercitar las garantías de audiencia y defensa, vulnerando
las de legalidad y seguridad jurídica contenidas en los artículos 14 y
16 Constitucionales.
No pasa inadvertido, que el Presidente Municipal de
Axutla, Puebla, al realizar el acta de 27 de septiembre de 2005, que
a su juicio justifica la legalidad de su actuación, enuncia diversos
artículos contenidos en el Bando de Policía y Gobierno que fue
aprobado en sesión de cabildo de 2 de junio de 2005 y que en copia
exhibió ante esta Institución (fojas 43-58); sin embargo, tal
ordenamiento carece del alcance jurídico que pretende darle.
En efecto, de la información que vía colaboración rindió
el Director del Periódico Oficial del Estado, (evidencia XV) se

30
advierte que el Bando de Policía y Buen Gobierno del Municipio de
Axutla, Puebla, que se encuentra vigente, es el publicado el 5 de
octubre de 1998, e hizo notar a este Organismo que se encuentra
pendiente de publicar el Bando de Policía y Gobierno de 2 de junio
de 2005, lo cual se efectuará una vez que el Ayuntamiento de ese
lugar, cubra los productos que importan la publicación del
ordenamiento legal en cita.
En ese contexto, resulta evidente que al no existir la
publicación del Bando de Policía y Gobierno de 2 de junio de 2005,
en el Periódico Oficial del Estado, éste carece de vigencia y por
tanto, de validez y legalidad; se afirma lo anterior, al dar lectura al
contenido de los artículos 105 de la Constitución Política del Estado
Libre y Soberano de Puebla, que establece: “La administración
pública municipal será centralizada y descentralizada, con sujeción
a las siguientes disposiciones: ... III.- Los Ayuntamientos podrán
expedir, dentro de la esfera de su competencia, reglamentos por los
cuales provean a la exacta observancia de las leyes administrativas
del Estado, bandos de policía y buen gobierno, circulares y
disposiciones de observancia general. El Congreso del Estado en la
Ley Orgánica Municipal, establecerá las bases para el ejercicio de
estas facultades, las cuales serán por los menos las siguientes: a).-
El proyecto respectivo será propuesto por dos o más regidores; b).-
Se discutirá, aprobará o desechará por mayoría de votos en Sesión
de Cabildo, en la que haya quórum; c).- En caso de aprobarse el
proyecto se enviará al ejecutivo para su publicación en el
Periódico Oficial”; disposición relacionada con el diverso 84 del
Ordenamiento legal en cita, que estipula: “Los Ayuntamientos, para
aprobar Bandos de Policía y Gobierno, reglamentos y
disposiciones administrativas de observancia general que organicen
la Administración Pública Municipal y dentro de sus respectivas
jurisdicciones, regulen las materias, procedimientos, funciones y
servicios públicos de su competencia, asegurando la participación
ciudadana y vecinal; llevarán a cabo el proceso reglamentario que
comprenderá las etapas de propuesta, análisis, discusión,
aprobación y publicación, sujetándose a las siguientes bases: ...V.-
De ser aprobado el proyecto respectivo, se hará constar en
Acta de Cabildo, que será firmada por los asistentes, y el
proyecto previamente certificado por el Secretario del
Ayuntamiento, será enviado por el Presidente Municipal al

31
Ejecutivo del Estado, para su publicación en el periódico oficial
del Estado...”, así como en lo previsto por el artículo 88 de la
mencionada Ley Orgánica Municipal que señala: “La promulgación
y posterior publicación en el Periódico Oficial del Estado de un
ordenamiento aprobado, constituyen los requisitos de validez,
vigencia y legalidad que serán insustituibles y obligatorios.”.
En ese contexto, resulta evidente que los Presidentes
Municipales se encuentran facultados para emitir disposiciones
legales de naturaleza obligatoria, sin embargo, no es humanamente
posible exigir su cumplimiento si no ha podido llegar al conocimiento
de las personas que deben observarla, razón por la cual la propia
ley prevé un sistema de difusión de alcances generales, en virtud
del cual, una vez practicado, se presume que son del conocimiento
de aquellos a quienes obliga; por ello, el imperativo de que posterior
a la promulgación una Ley, esta se debe enviar al Periódico Oficial
del Estado para su publicación; siendo estos dos actos, es decir, el
de promulgación y publicación los requisitos de vigencia, validez y
legalidad de los ordenamientos legales.
En esas condiciones, el acta de 27 de septiembre de
2005, además de no constituir un procedimiento administrativo, se
encuentra sustentado en dispositivos legales que aun no tienen vida
jurídica, lo que reafirma el hecho de que la detención y retención
tantas veces mencionada, fueron ilegales y arbitrarias, infringiendo
lo previsto por el artículo 14 de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, que establece que nadie podrá ser
privado de la libertad sino mediante juicio seguido ante los tribunales
previamente establecidos en que se cumplan las formalidades del
procedimiento y conforme a la leyes expedidas con anterioridad al
hecho; así como en el diverso 16 del Ordenamiento legal invocado,
que establece que nadie podrá ser molestado en su persona,
posesiones sino en virtud de mandamiento escrito de la autoridad
competente que funde y motive la causa legal del procedimiento;
presupuestos que no fueron observados por las razones expuestas.
En otro aspecto, se estima que los elementos de la
Policía Municipal de Axutla, Puebla, que intervinieron en la
detención del quejoso, no infringieron los derechos fundamentales
de éste último, en virtud de que tal acto lo efectuaron en acato a las

32
instrucciones que recibieron del Presidente Municipal del propio
lugar, indicaciones que se encontraban obligados a realizar,
tomando en consideración que están bajo su mando acorde a lo
preceptuado por el artículo 230 de la Ley Orgánica Municipal del
Estado, de tal forma que si los elementos de seguridad pública
recibieron la instrucción para detener a una persona por órdenes del
Edil del lugar, sólo cumplieron con esa orden.
Lo anterior implica que los captores del quejoso, no
actuaron por decisión propia, por lo que el acto de detención es
responsabilidad de su superior, es decir, del Presidente Municipal
de Axutla, Puebla, que fue quien ordenó su realización y por tanto
se estima que dichos servidores públicos no infringieron los
derechos fundamentales del quejoso.
CUARTA. DEL COBRO INDEBIDO REALIZADO EN
AGRAVIO DE ANTELMO SANCHEZ RAMÍREZ.
Como fue señalado en el capítulo que precede, una de
las causas por las que Antelmo Sánchez Ramírez fue detenido y
retenido el 27 de septiembre de 2005, consistió en su omisión de
pagar la cantidad de $3,000.00 (tres mil pesos) que le fue requerida
por el Presidente Municipal de Axutla, Puebla.
Sin embargo, como también se dijo, el quejoso refutó el
hecho de que se haya comprometido a dar ese dinero y la autoridad
responsable expresó que era una aportación voluntaria; en esas
condiciones, resulta incuestionable que Antelmo Sánchez Ramírez
no tenía la obligación de pagar ese caudal y por tanto el cobro
efectuado en su agravio resulta ilegal; asimismo, la cantidad
requerida no constituye un impuesto, contribución o ingreso fijado
por la Ley, ni tampoco una multa al no provenir de un procedimiento
administrativo que así lo justifique.
Bajo esas premisas, tomando en consideración que la
cantidad de dinero señalada fue cobrada indebidamente y en forma
coactiva, resulta procedente solicitar al Presidente Municipal de
Axutla, Puebla, proceda a la devolución de ese dinero al quejoso.
QUINTA. DEL HOSTIGAMIENTO PERPETRADO EN

33
AGRAVIO DEL QUEJOSO.
Otro de los actos violatorios que expresa Antelmo
Sánchez Ramírez, al momento de realizar manifestaciones respecto
al informe rendido por la autoridad señalada como responsable
(fojas 79 y 80), consiste en las acciones realizadas por el Presidente
Municipal de Axutla, Puebla, para dañarlo la relación laboral
existente entre éste y la Comisión Federal de Electricidad.
Tales actos se encuentran plenamente demostrados con
la copias de la minuta y minuta complementaria, ambas de 18 de
enero de 2006, que fueron remitidas a esta Institución por el propio
Presidente Municipal de Axutla, Puebla, (evidencias XIII y XIV).
De los documentos en comento se desprende, que la
autoridad responsable se ha dado a la tarea de reunir en las
instalaciones de la Presidencia Municipal de Axutla, Puebla, a
diversos ciudadanos de esa población; Regidores del Ayuntamiento
que preside, así como al Superintendente y Administrador, ambos
de la Central I de la División Hidrométrica Pacifico Sur de la
Comisión Federal de Electricidad, para la cual labora el quejoso, así
como al Delegado Sindical de esa División, con la finalidad de
solicitar a los tres últimos, el cambio de lugar de trabajo del
quejoso, al estimar que es una persona conflictiva; solicitud que la
sustenta en las manifestaciones realizadas por algunos ciudadanos
y personal del Ayuntamiento, respecto a supuestas dificultades que
han tenido con el quejoso, esencialmente de índole políticoelectoral.
Asimismo, se advierte de la minuta complementaria de
18 de enero de 2006 (fojas 75 -77), la expresión clara del Presidente
Municipal de Axutla, Puebla, en el sentido de que las autoridades de
ese lugar, no se hacen responsables de lo que le pueda pasarle al
quejoso, de permanecer en ese lugar.
En ese contexto, resulta evidente que el Presidente
Municipal de Axutla, Puebla, esta realizando actos de hostigamiento
contra el quejoso, para lo cual se esta involucrando en asuntos
ajenos a su función, en virtud de que dentro de sus facultades no
esta el de cuestionar la vida de las personas, sus costumbres, ni su

34
forma de conducirse, si tales actos no están alterando el orden
público en el momento en que se da este cuestionamiento.
Es importante señalar además, que las diversas
manifestaciones de ciudadanos de la población de Axutla, Puebla, y
Regidores del Ayuntamiento, no se refieren a hechos recientes o al
menos ejecutados dentro de la actual administración municipal, con
excepción de los hechos del 28 de junio de 2005, que ya han sido
analizados, sino a hechos que supuestamente acontecieron en años
anteriores; sin embargo, ninguno de ellos se encuentran
demostrado, ya que se trata de manifestaciones unilaterales, de las
cuales ni siquiera tiene conocimiento el quejoso, ya que no fue
citado el día en que se efectuaron; por otra parte, aun cuando
algunos hechos en su momento pudieron constituir alguna falta que
pudiera haber sido sancionada de acuerdo al Bando de Policía y
Buen Gobierno del Municipio, esto no se hizo, por lo que no se debe
interminablemente acusar a una persona por actos que no fueron
cuestionados y sancionados en el momento en que supuestamente
ocurrieron, por la autoridad facultada para ello.
Bajo esas premisas, los actos realizados por el Edil de
Axutla, Puebla, implican un abuso de autoridad, al utilizar el servicio
público que le fue encomendado y la infraestructura del Municipio,
para afectar a un ciudadano, no solo en su persona como lo ha
hecho, sino que también pretende afectarlo en su domicilio, trabajo y
consecuentemente en su patrimonio, agraviándolo no sólo a él sino
a su familia sin ninguna causa legal, por lo que es impostergable
que su conducta sea investigada y en su caso sancionada como
legalmente corresponde.
Asimismo, es reprochable que el Presidente Municipal de
Axutla, Puebla, exprese que no es su responsabilidad lo que pueda
pasarle al quejoso de permanecer en esa población, pues aún
cuando en principio tal manifestación es comprensible, en atención
a que no tiene la obligación de cuidar exclusivamente al quejoso, ni
es responsable de los actos que pudieran ejecutar otros individuos
en contra de Antelmo Sánchez Ramírez; los diversos actos que ha
ejecutado en contra del quejoso, hacen suponer una predisposición
para negar al aquí agraviado la seguridad a que tiene derecho y que
todo Presidente Municipal se encuentra obligado a proporcionar a

35
los ciudadanos como parte del servicio público, lo que resulta
reprochable, ya que al protestar el cargo que le fue conferido, se
comprometió a cumplir y hacer cumplir la Ley, lo que evidentemente
no esta haciendo.
En esas condiciones, esta Comisión de Derechos
Humanos, estima que los actos de detención, retención, cobro
indebido y hostigamiento cometidos por el Presidente Municipal de
Axutla, Puebla, en agravio del quejoso, pueden encuadrar en la
hipótesis contenida en el artículos 419 del Código en Materia de
Defensa Social para el Estado de Puebla, preceptúa: Comete el
delito de abuso de autoridad o incumplimiento de un deber legal el
servidor público, en los casos siguientes: ... IV.- Cuando ejecute
cualquier otro acto arbitrario y atentatorio a los derechos
garantizados en la Constitución Política de la República o del
Estado, o contra el libre ejercicio del sufragio público...
Así pues, estando acreditada la violación a los derechos
humanos de Antelmo Sánchez Ramírez en los términos expresados,
resulta procedente recomendar al Presidente Municipal de Axutla,
Puebla, lo siguiente: a) en lo sucesivo sujete su actuar a la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y a las Leyes
que de ella emanan, evitando detener, retener y efectuar cobros a
los ciudadanos, sin que cada unos de estos actos tenga un sustento
legal; b) en lo sucesivo de abstenga de hostigar al quejoso Antelmo
Sánchez Ramírez, evitando involucrarse en la relación laboral que
éste último tiene con la Comisión Federal de Electricidad, en virtud
de que no es de su competencia, enviando en su caso los oficios
respectivos para deslindarse del asunto que motivo las minutas de
trabajo de 18 de enero de 2005, a la Superintendencia,
Administración y Delegación Sindical de la Central I de la División
Hidrométrica Pacífico Sur, para hacerles saber que la relación
laboral que tiene esa empresa con Antelmo Sánchez Ramírez es
ajena a su función y por tanto las problemáticas que se presenten
respecto a la misma, involucran exclusivamente a la empresa y al
trabajador; c) en los casos en que tenga conocimiento de actos
realizados por los ciudadanos de ese Municipio, que puedan ser
constitutivos de infracciones al Bando de Policía y Buen Gobierno
vigente y en atención a que no existe Juez Calificador en esa
circunscripción territorial, instruya el procedimiento administrativo

36
que establece el Ordenamiento legal citado y resuelva lo conforme a
derecho corresponda; d) proceda a devolver al quejoso, la cantidad
de $3,000.00 (tres mil pesos) que indebidamente le fue cobrada.
En otro aspecto, en virtud de que el Presidente Municipal
de Axulta, Puebla, realizó actos que pueden ser constitutivos de
delito, resulta procedente solicitar atenta colaboración a la
Procuradora General de Justicia del Estado, para que gire sus
instrucciones a quien corresponda, a fin de que se inicie
averiguación previa correspondiente, se proceda a la investigación
de los hechos a que se refiere el presente documento y en su
momento se determine lo que en derecho corresponda.
Asimismo, en atención a que los hechos narrados,
pueden ser materia de responsabilidad administrativa, resulta
procedente solicitar atenta colaboración al Congreso del Estado, a
fin de que inicie procedimiento administrativo de investigación en
contra del C. Rafael Cervando Gutiérrez Benítez, Presidente
Municipal de Axulta, Puebla, y en su momento resuelva lo
procedente.
Por lo antes expuesto, esta Comisión de Derechos
Humanos del Estado, se permite hacer a usted señor Presidente
Municipal de Axulta, Puebla, respetuosamente, las siguientes:
R E C O M E N D A C I O N E S
PRIMERA. En lo sucesivo sujete su actuar a la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y a las Leyes
que de ella emanan, evitando detener, retener y efectuar cobros a
los ciudadanos, sin que cada unos de estos actos tenga un sustento
legal.
SEGUNDA. En lo sucesivo de abstenga de hostigar al
quejoso Antelmo Sánchez Ramírez, evitando involucrarse en la
relación laboral que éste último tiene con la Comisión Federal de
Electricidad, en virtud de que no es de su competencia, enviando en
su caso los oficios respectivos para deslindarse del asunto que
motivo las minutas de trabajo de 18 de enero de 2005, a la
Superintendencia, Administración y Delegación Sindical de la

37
Central I de la División Hidrométrica Pacífico Sur, para hacerles
saber que la relación laboral que tiene esa empresa con Antelmo
Sánchez Ramírez es ajena a su función y por tanto las
problemáticas que se presenten respecto a la misma, involucran
exclusivamente a la empresa y al trabajador.
TERCERA. En lo sucesivo, en los casos en que tenga
conocimiento de actos realizados por los ciudadanos de ese
Municipio, que puedan ser constitutivos de infracciones al Bando de
Policía y Buen Gobierno vigente y en atención a que no existe Juez
Calificador en esa circunscripción territorial, instruya el
procedimiento administrativo que establece el Ordenamiento legal
citado y resuelva lo conforme a derecho corresponda.
CUARTA. Proceda a devolver al quejoso, la cantidad de
$3,000.00 (tres mil pesos) que indebidamente le fue cobrada.
De conformidad con el artículo 46 segundo párrafo de la
Ley de esta Comisión, solicito a usted que la respuesta sobre la
aceptación de esta recomendación, nos sea informada dentro del
término de 15 días hábiles siguientes a su notificación. Igualmente,
con el mismo fundamento jurídico, solicito a usted que, en su caso,
las pruebas correspondientes al cumplimiento de la recomendación,
se envíen a esta Comisión dentro del término de 15 días hábiles
siguientes a la fecha en que haya concluido el plazo para informar la
aceptación de la recomendación.
Cabe señalar que la falta de comunicación sobre la
aceptación de esta recomendación o de presentación de pruebas,
dará lugar a que se interprete que fue aceptada, asumiendo el
compromiso de darle cabal cumplimiento, con independencia de
hacer pública dicha circunstancia, en términos del párrafo tercero
del aludido artículo 46 de la Ley de este Organismo.
C O L A B O R A C I O N
En atención a lo dispuesto por el artículo 44 párrafo
segundo de la Ley de la Comisión de Derechos Humanos del
Estado de Puebla que determina los efectos de las
recomendaciones, se solicita atentamente:

38
A la Procuradora General de Justicia del Estado:
UNICO: Gire sus instrucciones a quien corresponda, a fin
de que se inicie averiguación previa en contra del C. Rafael
Cervando Gutiérrez Benítez, Presidente Municipal de Axutla,
Puebla, por los hechos a que se refiere el presente documento y en
su momento se determine lo que en derecho proceda.
Al H. Congreso del Estado.
UNICO: Gire sus respetables instrucciones a quien
corresponda, a fin de que se inicie procedimiento administrativo de
investigación en contra del C. Rafael Cervando Gutiérrez Benítez,
Presidente Municipal de Axutla, Puebla, por lo hechos narrados en
este documento y en su oportunidad resuelva lo procedente.
Puebla, Pue., a 31 de marzo de 2006
A T E N T A M E N T E
EL PRESIDENTE
LIC. JOSE MANUEL CANDIDO FLORES MENDOZA