densidades n°15_mayo 2014

ISSN 1851-832X (VERSIÓN ELECTRÓNICA)
densidades
5
aldo ferrer
rogério santos da costa
maría verónica la roca
carmen rosa schaposnik
eugenia candelaria pardo
silvia quintanar
marina cifuentes
julio césar ielpi boyero
maría florencia socoloff
gabriela dalla-corte caballero
mayo
12014

densidades

ISSN 1851-832X (VERSIÓN ELECTRÓNICA)
Director
Osvaldo Andrés García
Comité Editorial
Juan Guevara
Luciana Litterio
Juan Carlos Moraga
Colaboradores
Marcelo Bancalari Solá
Nancy Caggiano
Marina Cifuentes
Luciano Tosco
contacto@densidades.org
densidades
5
1mayo 2014
Editor Responsable
Osvaldo Andrés García
Tel: (54-11) 4361-5130
Cel: 15-6815-7961
Calle Perú 1031
Ciudad Autónoma de Buenos Aires
C1068AAK. República Argentina
osvaldoagarcia@densidades.org

Sumario
densidades
número 15 - mayo de 2014
9
13
27
41
57
A modo de presentación
“El sentido profundo de la integración es que sea
un instrumento de las políticas nacionales de
transformación”
Entrevista a Aldo Ferrer
Osvaldo Andrés García y Luciana Litterio
Estratégias da Política Externa Brasileira para
integração regional: comparações institucionais
a partir do Governo Lula
Rogério Santos da Costa
La evolución de la Propiedad Industrial en el
MERCOSUR: aspectos normativos y
comparación con la CAN
María Verónica La Roca
ALBA-TCP y AP: visiones divergentes sobre la
integración y el comercio
Carmen Rosa Schaposnik y
Eugenia Candelaria Pardo

71
87
103
119
143
De Cancún a Bali: Argentina y Brasil en las
negociaciones de Doha sobre agricultura y
acceso a mercados no agrícolas
Silvia Quintanar y Marina Cifuentes
La Alianza del Pacífico como nuevo actor
regional. Evolución y perspectivas.
Julio César Ielpi Boyero
Las centrales sindicales argentinas frente al
proceso de integración regional: entre el
MERCOSUR y el ALCA
María Florencia Socoloff
CULTURAS
Celebraciones, centenarios y fronteras
simbólicas: el debate argentino ante la lengua
española durante la primera mitad del siglo XX
Gabriela Dalla-Corte Caballero
LECTURAS
UNASUR y sus Discursos. Integración regional /
Amenaza externa / Malvinas, de Elvira Narvaja
de Arnoux, Juan Eduardo Bonnin, Julia de
Diego y Florencia Magnanego
Juan Carlos Moraga

149 ACADEMIAS
Maestría y Especialización en Cultura Guaraní
Jesuítica
Facultad de Arte y Diseño de la Universidad Nacional de
Misiones, Sede Oberá, Provincia de Misiones, Argentina
151
165
DOCUMENTOS
Declaración de La Habana. II Cumbre de la
Comunidad de Estados Latinoamericanos y
Caribeños (CELAC)
La Habana, 29 de enero de 2014
DOCUMENTOS
Conclusiones del Consejo de Ministras y
Ministros de Relaciones Exteriores de UNASUR
Galápagos, 22 y 23 de mayo de 2014
Los contenidos de esta publicación expresan
exclusivamente la opinión de sus respectivos autores.

densidades
a modo de presentación
Estimados Lectores:
Hace exactamente seis años, en mayo de 2008, editábamos nuestro primer
número de densidades. Aquellas páginas comenzaban con un texto que Aldo
Ferrer generosamente nos remitió para su publicación.
Era otro contexto el de aquel 2008. La región parecía haber construido, por fin,
un inusual consenso acerca de los mecanismos de integración regional, autónomos
e independientes, que debían establecerse y fortalecerse. Pero también, y más
importante aún para el futuro de la integración de esta región, en muchos de sus
Estados nacionales se consolidaban con fuerza y gran apoyo popular, proyectos
políticos trasnformadores y democratizadores que impulsaban el desarrollo
nacional con inclusión social, la recuperación de la soberanía productiva y el
relacionamiento no subordinado en su política exterior.
Como bien señala Aldo Ferrer en la entrevista que publicamos en el presente
número, no hay proyecto de integración regional sustentable aislado de las políticas
nacionales de desarrollo que lo vuelvan necesario.
La integración regional debe ser un instrumento para el fortalecimiento de estas
políticas. La construcción de la densidad regional es sólo posible cuando se ha
avanzado en la construcción de la densidad nacional, que implica no sólo mejorar
la siempre pobre infraestructura en nuestra región, sino llevar a cabo políticas de
industrialización efectivas que eviten profundizar la primarización de nuestras
economías, empujadas por los altos precios de las commodities que exportamos;
políticas de desarrollo científico y tecnológico para alcanzar mayor autonomía en
nuestro desarrollo productivo; políticas sociales de inclusión, redistributivas que
busquen la construcción de sociedades más justas, menos violentas y más
densidades nº 15 - mayo 2014
9

democráticas; políticas de relacionamiento externo que busquen en la
coordinación con los demás países alcanzar mayores niveles de autonomía para la
región en su conjunto, dejando atrás aquel triste elogio de la insignificancia que
pregona el relacionamiento privilegiado con los grandes centros de poder
financiero como única estrategia de supervivencia nacional; combatir las
asimetrías estructurales y productivas al interior de cada uno de nuestros países y de
la región para no reproducir en el espacio ampliado relaciones centro-periferia. Sin
estas políticas nacionales, poco es lo que se puede esperar de la integración regional,
poco es lo que podemos exigir de sus instituciones.
La región parece estar asistiendo a una ofensiva reaccionaria a aquel consenso
alcanzado en la década pasada. Un ALCA aggiornado se vuelve a instalar como
opción posible, no sólo en aquellos países gobernados por proyectos políticos que
adhieren en lo económico a alguna variante del neoliberalismo, sino incluso en
aquellos que han tenido a la integración regional como bandera política. Será la
profundidad del proceso democratizador vivido en la última década en cada país
la que determine si esos proyectos podrán alcanzar el poder en los ámbitos
nacionales y logren minar desde dentro las instituciones de la integración que tanto
costaron construir.
Hoy, como ayer, como siempre, el peligro mayor para nuestro desarrollo y para
nuestra autonomía está en los proyectos de nuestras propias élites políticas y
económicas.
Parafraseando una vieja consigna, “sólo los pueblos de la región pueden salvar a
la integración”.
Osvaldo Andrés García
25 de mayo de 2014
10
densidades nº 15 - mayo 2014

entrevista

“El sentido profundo de la
integración es que sea un
instrumento de las políticas
nacionales de transformación”
Entrevista a Aldo Ferrer
densidades: Hace ya seis años
comenzábamos el proyecto de nuestra
revista densidades con un artículo suyo,
en un contexto donde parecía haberse
alcanzado un consenso sobre la necesidad
de contar con instituciones de la
integración fuertes y autónomas. Hoy
seis años después aquel consenso
parecería haberse debilitado ¿Cómo ve
usted el contexto actual de la integración
regional en América Latina?
Aldo Ferrer: Creo que se ha avanzado
mucho en la dimensión política y se ha
confirmado la vocación integracionista
de Brasil, de Argentina, el caso de
Venezuela, Ecuador, Bolivia. Lo que
sucede es que los países están enfrentados
con problemas internos complicados
como es nuestro caso, como es
también el caso del Brasil y su política
interna, entonces esa dimensión
nacional absorbe mucho la atención de
Doctor en Ciencias Económicas por la Universidad de Buenos Aires (UBA, 1953). Profesor Emérito UBA.
Ministro de Economía y Hacienda (Provincia de Buenos Aires, 1958-60), de Obras y Servicios Públicos
(1970) y de Economía y Trabajo de la Nación (1970-71). Presidente del Banco de la Provincia de Buenos
Aires (1983-87) y de la Comisión Nacional de Energía Atómica. Dirigió la Comisión Organizadora del
Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales y fue su primer Secretario Ejecutivo (1967-70). Miembro
de la Academia Nacional de Economía. Cofundador del Instituto de Desarrollo Económico y Social
(IDES) y del Grupo Fénix. Embajador de la República Argentina en la República de Francia (2011-2013).
Autor de numerosos libros, entre ellos: La economía Argentina (cuatro ediciones, primera edición 1963);
Tecnología y política económica en América latina (1974); Economía internacional contemporánea:
texto para latinoamericanos (1976); Nacionalismo y orden constitucional: respuesta a la crisis
económica de la Argentina contemporánea (1981); La posguerra. Programa para la reconstrucción y el
desarrollo argentino (1982); El país nuestro de cada día. Argentina y el sistema internacional (1985);
Historia de la globalización. Orígenes del orden económico mundial (1996); Hechos y ficciones de la
globalización. Argentina y el MERCOSUR en el sistema internacional (1997); De Cristóbal Colón a
Internet: América Latina y la globalización (1999); Historia de la globalización II. La Revolución
Industrial y el Segundo Orden Mundial (2000); Vivir con lo nuestro. Nosotros y la globalización (2003)
y El futuro de nuestro pasado. La economía argentina en su segundo centenario (2010).
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“El sentido profundo de la integración es que sea un instrumento de las políticas nacionales de transformación”
la dirigencia política y esto le quita
prioridad a lo que es la integración.
Creo que esa es la realidad. Que en el
aspecto político el avance es notable
con la creación de la UNASUR, la
CELAC, todo lo que se ha logrado en
materia de capacidad de tratar los
problemas políticos de la región entre
nosotros mismos, la resolución de
conflictos como hubo en Bolivia, en
Ecuador, sin interferencias externas,
incluso el tema de la crisis colombovenezolana
donde la intervención de
UNASUR a través de su Secretario
General Néstor Kirchner fue muy
importante. Creo que se ha avanzado
mucho en interiorizar los problemas
políticos y resolverlos nosotros mismos.
Y también el diálogo político, hay un
diálogo muy frecuente. Esto es un
hecho relativamente nuevo, también se
han eliminado viejas hipótesis de
conflicto como en el caso de Argentina
y Brasil a partir de los acuerdos de
Alfonsín y Sarney sobre energía nuclear
y otras cuestiones. Entonces yo creo,
les vuelvo a decir, desde el punto de vista
político estamos en la mejor situación
que ha habido en la historia, porque
nunca ha habido tanto intercambio,
tanta existencia de instrumentos de
cooperación política; pero en materia
de integración estamos muy atrapados
con los problemas internos y esto creo
que a veces le quita prioridad al proceso
de integración.
Ha habido también un cambio, sobre
todo en el MERCOSUR, el planteo
libremercadista que se instaló en los
gobiernos de Collor y Menem, de
alguna manera ha sido substituido por
políticas nacionales más influidas por el
Estado. Entonces esto ha dado lugar a
estos conflictos que han surgido en
materia comercial, pero que creo que se
han tratado con un buen espíritu de
cooperación en virtud de este acercamiento
político.
Yo diría que el déficit que subsiste en
un escenario internacional en el cual la
presencia de China incluso empieza a
plantear algunos problemas en términos
de modelos de desarrollo, es si
vamos a quedar respecto de ese nuevo
centro económico como exportador de
materias primas o vamos a tener una
relación distinta y eso va a influir en la
región. Todo esto que se está debatiendo,
acerca de la reprimarización, en
definitiva, en la medida en que el
desarrollo industrial y tecnológico se
debilita relativamente, el potencial de la
integración disminuye. Esto creo que
ha dado lugar a la ausencia de iniciativas
realmente audaces como las que
existieron en los acuerdos de Alfonsín y
Sarney -los acuerdos bilaterales entre
Brasil y Argentina-, donde estaba
prevista la coordinación de la política
industrial, acuerdos sobre bienes de
capital, etc. Subsisten de aquellos
acuerdos cosas importantes, por ejemplo
en materia nuclear hay acuerdos
muy importantes recientes entre
Argentina y Brasil. Pero yo diría, si
usted me pide un resumen, que estamos
en un escenario internacional distinto
14 densidades nº 15 - mayo 2014

Entrevista a Aldo Ferrer
donde cada uno de los países enfrenta
desafíos particulares respecto de su
inserción internacional, en donde la
empatía política en torno de ideas
nacionales y sociales ha ampliado el
espacio con un grupo de países, la
convergencia de objetivos de esa
naturaleza. Y al mismo tiempo está el
hecho que la realidad interna atrapa la
atención de los liderazgos políticos y no
nos queda mucho tiempo para tratar de
construir en la diversidad ciertos ejes de
integración en materia de infraestructura,
de ciencia y tecnología, de desarrollo
industrial, lo cual en definitiva es
probablemente una conclusión de que
en la diversidad existente, la pretensión
de imponer normas comunitarias y
transferir soberanía a la esfera comunitaria
como han hecho en Europa no se
adecúa a la realidad de América del Sur.
De hecho, la experiencia europea
demuestra cuáles son las consecuencias
de tener normas comunitarias muy
fuertes, con traslado de soberanía a la
esfera comunitaria, incluso con una
moneda común. Porque en ese tipo de
integración, como lo estamos viendo en
Europa, los países más vulnerables
están sometidos al endeudamiento,
están sometidos a estas políticas
neoliberales que prevalecen en Europa
con procesos de ajustes salvajes. Así que
en eso también creo que hemos
aprendido bastante, porque en una
época se pretendía que el modelo
europeo fuera un modelo aceptable para
la realidad sudamericana. La realidad es
que no lo es por la diversidad de los
países de la región y porque en Europa
mismo estos acuerdos, en los cuales no
hay suficiente solidaridad entre los
países, están en discusión, porque si no
se constituye un espacio político
federal, se sigue con procesos de
integración conducidos por los Estados
nacionales y los intereses privados que
actúan en la región, donde por cierto
siguen prevaleciendo en gran medida
los intereses de las filiales de empresas
extranjeras.
Entonces, yo diría que la realidad se
impone sobre los proyectos de
integración en virtud de esta diversidad
de situaciones. Vuelvo a insistir en la
importancia que tiene la dimensión
política y creo que en esa diversidad hay
que tratar de avanzar en algunos ejes
fundamentales: en inversiones,
infraestructura, ciencia y tecnología,
políticas industriales Está es mi apreciación
general de la situación.
densidades: ¿En esta coyuntura cuál
sería el MERCOSUR posible, ya no el
deseable?
Aldo Ferrer: El MERCOSUR posible
es el que es, el MERCOSUR posible
es el de países con problemas internos
muy importantes en donde lo
fundamental de los problemas se da en
cada espacio nacional, cada país busca su
camino y está en cierto sentido también
integrado al escenario internacional en
virtud de su propia historia, con la
aparición de este protagonismo nuevo
de China.
Todo eso configura nuevos desafíos al
proyecto regional, yo creo que se ha
avanzado mucho en el aspecto político
densidades nº 15 - mayo 2014
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“El sentido profundo de la integración es que sea un instrumento de las políticas nacionales de transformación”
pero no en el aspecto económico:
Entonces hay que aceptar esa diversidad.
Creo que el mejor MERCOSUR
es el MERCOSUR posible que es: en la
diversidad construir espacios de
convergencia en sectores prioritarios y
trabajar en esa línea. Creo que la idea de
un espacio comunitario con transferencia
de soberanía al espacio regional al
estilo europeo acá no funciona y como
estamos viendo funciona de manera
muy particular en Europa. Así que el
resumen es ese: yo creo que el
MERCOSUR posible es el que hay.
densidades: En este contexto, ¿Cómo
juegan proyectos como la Alianza del
Pacífico, que reflotan esta idea del
relacionamiento privilegiado con los
grandes mercados, como estrategia de
inserción en el escenario global?
Aldo Ferrer: Bueno, yo diría que eso
depende de cómo cada país ubica ese
acercamiento a la Cuenca del Pacífico
en relación a su propia política
económica. En los países en los que hay
una visión neoliberal, que tiene mucha
influencia en muchas partes, la idea esta
de la apertura, de la integración a
espacios mayores trasnacionales es
sugestiva y provoca estas iniciativas.
Por el contrario, cuando se tiene una
visión más nacional del desarrollo -que
yo creo que es la correcta-, donde lo
fundamental es la estrategia, el papel del
Estado nacional, el apoyo a la ciencia y
la tecnología, el apoyo a las empresas
nacionales, el apoyo a la industrialización,
es decir cuando se concibe el
desarrollo no como un fenómeno
derivado de la vinculación con el resto
del mundo sino un desarrollo que
depende esencialmente de la voluntad
política de cada país y de su Estado
nacional, esto configura el tipo de
relación con el exterior. Entonces en los
países, vuelvo a insistir, en que hay este
enfoque neoliberal se mira en ese
sentido y esto le puede quitar también
atractivo a mirar así el espacio
sudamericano. Yo creo que la postura
está muy marcada políticamente. Está
muy claro, por ejemplo en Brasil y
también acá en Argentina, quiénes
tienen esta visión nacional del desarrollo,
en pro de la soberanía, el mercado
regional y la asociación regional como
un espacio de fortalecimiento de la
soberanía. Cuando por el contrario
prevalecen visiones distintas respecto
del desarrollo y de la inserción en el
mundo, se enfatizan las relaciones con
los centros de poder y demás.
densidades: ¿Usted no ve un peligro de
un regreso triunfal del regionalismo
abierto?
Aldo Ferrer: Bueno, ese fue el
planteo neoliberal de la integración,
¿no? Yo creo que de alguna manera las
políticas que se han seguido acá tienen
otra inspiración, pero también es cierto
que no hemos dado pasos suficientes
como para acercarnos más en materia
industrial, en materia tecnológica, este
es un poco el cuadro. Siempre rechacé la
visión pesimista del MERCOSUR en el
sentido de cuán lejos estábamos de la
integración ideal, del MERCOSUR
ideal, y siempre dije que esta realidad de
16 densidades nº 15 - mayo 2014

Entrevista a Aldo Ferrer
la región se impone, que el tema es
integrar la diversidad, y en la diversidad
fortalecer algunos ejes estratégicos que
nos quedan por resolver en política
industrial, en política de infraestructura,
consolidar el avance en el
entendimiento político: que les vuelvo a
insistir me parece un paso que no debe
subvalorizarse, sino más bien apreciarlo
en toda su importancia, como una
expresión de amistad entre los países
que tienen una visión nacional, soberana
del desarrollo social, acercarnos para
ponernos de acuerdo en cuestiones
como por ejemplo las relaciones entre el
MERCOSUR y la Unión Europea, o en
acontecimientos internacionales de
diversa naturaleza. Esta es mi apreciación.
densidades: Parecería que el MERCO-
SUR está cerca de cerrar una oferta a la
Unión Europea y así avanzar en una
negociación que lleva muchos años.
¿Usted cómo ve esa posibilidad de
cerrar un acuerdo? ¿Qué sectores se
verían más afectados?
Aldo Ferrer: Creo que en las relaciones
que nosotros tenemos con el resto
del mundo, tenemos que evitar dos
riesgos: reproducir la vieja relación
centro-periferia y ceder instrumentos
de políticas nacionales que son
indispensables para la industrialización,
el cambio técnico y la afirmación de la
soberanía. Entonces si nosotros tomamos
compromisos en materia de
políticas de compras públicas, de
liberalizarla, de desgravación de
importación de manufacturas y demás,
incluso aunque del otro lado nos abran
los mercados de productos primarios,
aunque eso pasara -que no sucede
porque la Unión Europea sigue
teniendo una política agrícola común
muy fuerte- podría reproducir una
relación de tipo centro-periferia, que es
el riesgo que corremos con China. Que
en virtud del dinamismo del mercado
chino en la demanda de soja, minerales y
otra cantidad de cosas, y con el poder
financiero que tiene China para penetrar
los mercados nacionales, lleguemos
a configurar una relación de reprimarización
de nuestras economías.
Nuestro problema es el desarrollo
industrial, el desarrollo tecnológico y el
fortalecimiento del empresariado
nacional y orientar la inversión extranjera
en el sentido de la transformación,
en el marco de políticas que mantienen
la soberanía, que consolidan los equilibrios
macroeconómicos, que permiten
hacer políticas nacionales y que permiten
hacer políticas regionales. Porque la
verdad que cuando la situación de las
políticas nacionales es vulnerable, es
decir, si hay dificultad de hacer políticas
nacionales fuertes ¿qué políticas
regionales podemos hacer? Una condición
importante de la integración
regional es la consolidación de las
situaciones nacionales, y eso deja
mucho que desear y eso se refleja en los
problemas de la integración.
Así que es, en ese escenario complejo,
que tenemos que imaginar cosas que
podamos hacer. Hay una serie de
iniciativas muy interesantes, como por
densidades nº 15 - mayo 2014
17

“El sentido profundo de la integración es que sea un instrumento de las políticas nacionales de transformación”
ejemplo un proyecto de Argentina y
Brasil en materia tecnológica de un
reactor nuclear de investigación, hay
programas en la región de cooperación
en lo social, ese tipo de cosas.
densidades: Hay muchos puntos de la
agenda política de la región que se están
trabajando tanto en marcos institucionales
de MERCOSUR ampliado como
de UNASUR, participando en ambos
espacios los mismos países. ¿Cuál es su
visión respecto a la convergencia entre
los dos procesos para evitar que se
negocien los mismos temas en distintos
ámbitos?
Aldo Ferrer: Debería haber una
convergencia entre los dos procesos y
evitar la superposición de agendas,
porque creo que es un contrasentido
tratar de hacer las mismas cosas bajo
dos paraguas institucionales. Allí tiene
que haber una coordinación y probablemente
la va a haber, esa es mi apreciación
sobre ese punto.
densidades: Una de las características
de la última década fue el alto precio de
los commodities que exporta la región.
¿Qué se debe hacer para que esto no
atente contra los propios proyectos de
desarrollo nacional?
Aldo Ferrer: Política industrial. En el
caso nuestro, por ejemplo nuestro
subdesarrollo industrial se refleja en los
sectores de más tecnología, todo el
déficit en el comercio de manufacturas
de origen industrial está concentrado en
autopartes, en productos electrónicos,
en maquinaria y equipos, en algunos
productos químicos. Es decir, somos
países subindustriales y, cuando un país
es subindustrial tiende a tener una relación
con el resto del mundo de carácter
periférico, subordinada. Nosotros eso
no lo hemos superado, nuestro comercio
sigue siendo básicamente un comercio
exportador de productos de menor
valor agregado e importamos productos
de alto valor agregado, resultado de
nuestro subdesarrollo. Entonces la
resolución de eso es la industrialización,
avanzar en la integración de las cadenas
de valor nacionales, apoyar a las empresas
nacionales, orientar a las filiales, no
solamente a producir para el mercado
interno sino a exportar, a traer tecnología.
En este sentido es muy interesante la
comparación de lo que hacemos
nosotros y lo que hacen los países
asiáticos. Si nosotros contrastamos las
políticas de desarrollo de esos países
emergentes de Asia con las nuestras las
diferencias son abismales. Allí hay
Estados muy fuertes. Por ejemplo la
OECD en París tiene un estudio
comparativo de los regímenes de
inversión extranjera, analiza qué grado
de apertura y cuáles son las condiciones
de radicación de la inversión extranjera.
Los dos países más restrictivos son
China y Corea del Sur, y son de los que
reciben más inversión extranjera, porque
para invertir allí, hay que invertir en
lo que quieren los chinos y en lo que
quieren los coreanos, traer tecnología y
exportar. Todas las filiales son en
conjunto superavitarias en materia de
18 densidades nº 15 - mayo 2014

Entrevista a Aldo Ferrer
comercio internacional. Acá ¿qué
política hemos seguido?: la apertura
incondicional, “toda inversión es
buena”, y vienen y ocupan el mercado
interno y terminan generando un
déficit fenomenal porque importan
insumos, mandan plata afuera y no
exportan. Entonces tenemos este
déficit fenomenal en el comercio de
manufacturas intraindustrial, dentro
del cual la operatoria de las filiales es
parte principal del problema.
Entonces el tema es la política nacional.
Por eso le digo, cuando hablamos
de integración, tenemos que preguntarnos
qué tipo de política nacional
estamos siguiendo. Si seguimos una
política en que estamos sometido a la
inercia del mercado la integración no
puede ser mucho más que lo que
tenemos hoy. El sentido profundo de
la integración es que sea un instrumento
de las políticas nacionales de
transformación. Por ejemplo, en el
tema de las autopartes, tenemos un
déficit que es cada vez mayor porque las
terminales son todas filiales y las filiales
importan los elementos de mayor
complejidad que cambian todo el
tiempo desde los lugares que más le
convienen, entonces vamos a tener ese
déficit que tenemos en materia de
autopartes, y eso le pasa a los brasileños
y nos pasa a nosotros. Ahora, si
nosotros dijéramos: bueno vamos a
acabar con esta historia, vamos a tener
empresas nacionales de automóviles
que integren la cadena de valor y que,
por ejemplo en el sector de autopartes,
incorporen valor, incorporen tecnología.
Es lo que han hecho los países
asiáticos, este caso es emblemático,
porque entraron a la industria automotriz
después que nosotros, pero
entraron con empresas nacionales. Si
nosotros nos proponemos hacer una
política nacional en ese sentido y nos
ponemos de acuerdo con los brasileños
podemos armar un complejo automotriz
mercosureño formidable. Ahora, si
no tenemos capacidad de hacer esas
políticas a nivel nacional, no tenemos
ninguna posibilidad de hacerla a nivel
regional. Entonces la limitación es esa,
nuestro problema es la incapacidad de
nuestros países, histórica, de realizar las
transformaciones necesarias para romper
la estructura subindustrial, de
insertarnos en el mundo, no principalmente
como proveedores de productos
primarios, sino como proveedores de
todo tipo de bienes, incluso en el sector
de bienes de alta tecnología tener una
fuerte capacidad exportadora que nos
permita importar todo lo que hace falta
sin entrar en déficit en el comercio
internacional.
Así que en definitiva yo creo que,
volviendo al tema, la integración es el
reflejo de lo que son las políticas
nacionales y los problemas nacionales.
Teniendo dificultades en hacer las
políticas internas de transformación,
tenemos limitaciones en utilizar ese
instrumento regional en todo el
potencial que tiene y uno de cuyos
ejemplos notables es este. Si tuviéramos
políticas nacionales en materia de
densidades nº 15 - mayo 2014
19

“El sentido profundo de la integración es que sea un instrumento de las políticas nacionales de transformación”
automóviles como esta que estoy
diciendo, y los brasileños también, y
nos ponemos de acuerdo, los dos
mercados juntos sería uno de los
mercados más importantes del comercio
mundial de automóviles. Pero no es
así, el comercio está en manos de las
filiales y la integración en esa materia es
integración entre filiales de multinacionales.
densidades: ¿Por qué piensa usted
piensa que no se puede avanzar en una
decisión política en ese sentido?
Aldo Ferrer: Ese es nuestro problema
histórico, cuáles son las causas de
nuestro subdesarrollo, son razones
complejas.
densidades: Prensábamos en la industria
aeronáutica, quizás en los años ‘80 la
industria aeronáutica argentina y
brasilera tenían potencialidades similares.
Aldo Ferrer: Ese es un ejemplo muy
interesante, porque allí los brasileños, a
diferencia nuestra, hicieron una política
de desarrollo nacional en materia
aeronáutica y construyeron Embraer
que es la tercera empresa constructora
de aviones del mundo. Y nosotros que
hace cuarenta años estábamos mucho
más avanzados que ellos, que en la época
del primer gobierno del general Perón,
Argentina fue uno de los primeros
países del mundo en fabricar un avión a
reacción y tuvimos la fabrica de aviones
de Córdoba, con la apertura de 1976
tiramos todo eso por la borda. Entonces
ahora no tenemos industria aeronáutica,
lo que tenemos es incipiente. Si
nosotros hubiéramos mantenido aquello
y nos poníamos de acuerdo con los
brasileños, hubiéramos podido hacer
un complejo Embraer-Argentina de
gran porte, pero ellos se cortaron solos,
lo hicieron bien y nosotros quedamos
donde estamos. Es interesante, esa es
una de las asimetrías entre Argentina y
Brasil. Nosotros en el neoliberalismo
rifamos todo y los brasileños algunas
cosas no las rifaron, no rifaron la banca
de desarrollo, tienen ese banco formidable
que es el Banco Nacional de
Desarrollo Económico y Social
(BNDES), no rifaron el sector de la
aeronáutica, y no rifaron el protagonismo
de las grandes empresas de la
construcción en las grandes obras
públicas donde tenés complejos de
grandes empresas brasileñas en la
construcción e ingeniería. Eso lo
tiramos por la borda, entonces claro,
qué integración vamos a tener o
podríamos tener con Brasil cuando la
Argentina se empeñó en desindustrializarse
y endeudarse.
Esa es mi apreciación, yo creo que la
integración se da en el plano de la
evolución de las políticas nacionales, en
la medida en que trabajemos en cada
país en construir proyectos industriales,
de integración social, vamos a
ampliar las fronteras de la integración.
Si no lo hacemos, el MERCOSUR será
lo que será, un espacio de convergencia
en algunas cosas y en otras insignificante.
densidades: ¿Por qué cree usted que
20 densidades nº 15 - mayo 2014

Entrevista a Aldo Ferrer
sigue imperando en el sentido común
mediático e incluso académico, los
discursos económicos que provocaron
tanto daño a nuestras economías?
Aldo Ferrer: Es que estamos infectados
de neoliberalismo, a pesar de que
hay un gran rechazo ahora en Brasil y
Argentina y hay un pensamiento
crítico. Hace un rato estuvimos aquí
reunidos con los amigos del grupo
Fénix, ahí nosotros hicimos toda una
serie de planteos teóricos, de políticas,
una propuesta sólida de desarrollo
industrial nacional y demás. Pero acá
hay un concepto predominante: si usted
habla acerca de que hacen falta
inversiones, la respuesta generalizada -
no sólo desde el campo neoliberal- es
hay que atraer inversiones, ¿qué
significa atraer inversiones? Son
inversiones que vienen de afuera y esto
ignora el hecho fundamental que la
inversión es esencialmente la inversión
nacional, y que si no se moviliza el
ahorro interno y no se construyen
empresas nacionales importantes,
entonces terminamos en situaciones de
extrema extranjerización como la de la
Argentina, donde de las quinientas
mayores empresas, más de dos tercios
son filiales y generan el ochenta por
ciento del valor agregado. Entonces qué
empresariado nacional vamos a tener
cuando la mayor parte del sistema está
en manos de filiales; y si está en manos
de filiales, qué cooperación vamos a
tener para hacer una política industrial
con Brasil, fuera del acuerdo entre las
filiales. Entonces esta es un poco la
realidad.
En resumen, tenemos el mejor de los
MERCOSUR posibles y dadas las
circunstancias. Ahora dentro de esas
circunstancias, a pesar de todo, porque
no tenemos que decir “bueno mirá, no
podemos hacer nada hasta que Argentina
y Brasil no sean países industriales”,
el tema es cómo aprovechamos la
integración para -si es eso lo que queremos
hacer- tener países industriales, en
qué nos sirve la cooperación para
alcanzar ese objetivo, y eso todavía está
pendiente. Eso fue lo que se propusieron
Alfonsín y Sarney, la estrategia de
integración de los acuerdos bilaterales
estaba basada en la integración sectorial.
La idea era crear mercado común en los
sectores claves y empezaron nada
menos que por bienes de capital, un
planteo intraindustrial con bienes de
capital y tuvo un resultado importante
en el corto plazo. Después vino la ola
neoliberal con Collor y Menem y se
pasó a acelerar los procesos de
desgravación, es decir la integración la
iba a hacer el mercado y el Estado salió.
Así no se hace la integración, en todo
caso se hace la integración neoliberal de
economías subdesarrolladas y periféricas.
densidades: Ese consenso neoliberal
sigue fuerte en muchos ámbitos y en
momentos de debilidad política de las
opciones que más lo enfrentraon
parecería recobrar fuerza. ¿Cómo
dejarlo atrás definitivamente?
Aldo Ferrer: Bueno, mire lo que les
está pasando a los europeos. Uno se
densidades nº 15 - mayo 2014
21

“El sentido profundo de la integración es que sea un instrumento de las políticas nacionales de transformación”
pregunta cómo después de esta crisis
financiera mundial, donde se demostró
lo que es la hegemonía del poder financiero
que llevó a una crisis fenomenal,
¿cuál fue la respuesta de los países del
Atlántico Norte?, salvar a los bancos y
en el caso de Europa, ajustar. Es decir,
hacer todas las cosas que los financistas
esperan para poder llevar la plata de un
lado a otro, ellos lo que esperan es el
ajuste fiscal, la liberación de las
corrientes financieras. Entonces, acá
hay un proceso de hegemonía financiera
que ha contagiado en parte América
Latina.
Después están nuestros problemas
históricos, porque al fin y al cabo, estos
son nuestros temas de siempre, el
planteo que Prebisch hizo muchos años
atrás, o que hacían acá otros pensadores
como Arturo Jauretche con toda su idea
sobre lo nacional, Scalibrini Ortiz, y en
toda América Latina, el planteo centroperiferia
-vuelvo a insistir, que tiene ya
sesenta o setenta años- era el reflejo de
estas sociedades con sus particularidades,
con dificultad de construir consensos
sociales y políticos para la
transformación. Y en ese escenario
siguen teniendo mucha gravitación las
fuerzas vinculadas a la vieja estructura, y
cuando vienen los gobiernos
transformadores se encuentran con ese
obstáculo y muchas veces no tienen la
capacidad de ejecutar las políticas con
suficiente eficacia para superar los
obstáculos y crecer. Entonces terminamos
a veces en estas situaciones
híbridas donde avanzamos mucho en
algunos aspectos y en otros nos
quedamos atados a la vieja estructura,
¿no?
Lo que yo creo en esto, vuelo a insistir,
es que nos hace falta realismo y la fuerza
de la voluntad, es decir, lo que no
podemos hacer es construir modelos
ideales y después frustrarnos y
deprimirnos porque esos modelos no se
alcanzan. Yo creo que tenemos que
tener una apreciación realista de temas
como estos que estamos hablando y al
mismo tiempo en ese escenario seguir
pensando qué es lo que podemos hacer.
Por ejemplo, cuando yo fui presidente
de la Comisión Nacional de Energía
Atómica quise fundar una empresa
binacional nucleoeléctrica argentinabrasileña.
Con dos centrales cada uno,
con proyectos en marcha, armábamos
un complejo fenomenal, pero no fue
posible. Había una experiencia anterior,
una agencia importante que se creó en
tiempos de Alfonsín y Sarney, que era la
Agencia Brasileño-Argentina de
Contabilidad y Control de Materiales
Nucleares, eso era para conocer en qué
estado estaba cada uno y que resolvió el
tema de la confianza en materia nuclear
que es un ejemplo único en el mundo.
Nuestro objetivo era -en tiempos de
Celso Lafer como canciller brasileño y
Rodríguez Giavarini en la cancillería
argentina- generar un espacio de
discusión que después eventualmente
llevara por ejemplo a ese objetivo de
tener una empresa nucleoeléctrica
regional. Eso se dejó de lado, pero se
siguió conversando fuera de ese
22 densidades nº 15 - mayo 2014

Entrevista a Aldo Ferrer
proyecto que no prosperó en la
cooperación nuclear. Ahora hay iniciativas,
creo que la más importante es este
trabajo para hacer conjuntamente un
reactor nuclear de investigación, ha
habido algún avance interesante en ese
sentido.
Si pudiéramos avanzar en estos
proyectos, ponernos de acuerdo por
ejemplo, en hacer una empresa
automotriz de capitales nacionales y
regionales, cambiamos la historia del
sector automotriz. Pero para eso hace
falta una decisión política para la cual
todavía no hemos generado las
condiciones necesarias, pero hay que
seguir proponiéndolo y avanzar en lo
que se pueda. Igualmente no quiero
darles una imagen pesimista.
densidades: Nosotros percibimos a
esta última década -quizás desde el 2005
con la Cumbre de las Américas en Mar
del Plata como bisagra histórica- como
una oportunidad importante para la
construcción de un nuevo consenso en
la región sobre la necesidad de la
integración como camino para el
desarrollo autónomo, ahora parecería
que estamos asistiendo a una ofensiva
reaccionaria a este consenso, vuelve a
plantearse está lógica del relacionamiento
privilegiado con los grandes
mercados como estrategia de inserción
en la economía global, vuelve en lo
político esta idea de elogio de la
insignificancia que implica el realismo
periférico.
Aldo Ferrer: Sí, claro que sí viene, y al
interior de los países también. Estamos
ahí, nunca hemos salido en realidad,
pero ahora estamos en el viejo conflicto
de proyectos y, como usted sugiere,
creo que en virtud de las dificultades
que están teniendo los proyectos
nacionales y populares, hay una recidiva
de los viejos planteos y eso es un gran
riesgo. Pero hay que ver cómo se
procesa.
densidades: ¿Usted en ese sentido es
optimista con que se pueda procesar
bien?
Aldo Ferrer: (Risas) No estoy en
estado de ánimo para contestarle
positivamente esa pregunta. Lo que sí
digo es que no hay que bajar las
banderas, los proyectos, y todo lo que
contribuye a esclarecer el escenario creo
que es útil. Por eso me parece muy útil
lo que ustedes hacen, es un instrumento,
hay que usarlo, para decir cómo son
las condiciones, qué podemos hacer.
Hay que seguir trabajando por las
buenas ideas, y esta revista es un buen
instrumento, y tratar de permear en la
sociedad, porque hay mucha receptividad.
A mí me pasa todo el tiempo. Por
ejemplo, el Instituto Nacional de
Tecnología Agropecuaria -el INTAorganiza
seminarios para su propio
personal, y ayer me invitaron a hablar
ahí en una reunión donde había unos
cuarenta o cincuenta funcionarios del
Instituto en General Rodríguez. Yo
hablo permanentemente de estos temas
nacionales, y yo encuentro un eco muy
grande. Yo creo que hay en la atmósfera,
en mucha gente como nosotros, ideas
coincidentes sobre cosas fundamentadensidades
nº 15 - mayo 2014
23

“El sentido profundo de la integración es que sea un instrumento de las políticas nacionales de transformación”
les: lo nacional, manejar nuestro propio
destino, no dejarnos llevar de las
narices, la transformación, la inclusión
social, todo este planteo. En mi caso se
concretó en aquel viejo planteo de Vivir
con lo nuestro, esa idea de la soberanía.
Yo encuentro que hay mucho eco, hay
mucha simpatía, lo que pasa es que no se
logran generar las condiciones políticas
como para que estas ideas que de alguna
manera están difusas en la sociedad se
articulen en proyectos políticos concretos.
Si usted analiza por ejemplo, toda la
oferta política en Argentina para las
elecciones presidenciales del año que
viene, bueno, el gobierno de alguna
manera plantea algunas cosas muy
interesantes en el buen sentido, pero le
quedan muchos temas por resolver
como la ausencia de una política de
transformación industrial; y en el
campo de la oposición, a dónde va a ir la
economía en el caso de que triunfe
alguno de los candidatos posibles, y la
verdad que la cosa está muy indefinida y
corremos el riesgo de seguir atrapados
en ese ir y venir. Pero bueno, yo creo
que nuestra responsabilidad es seguir
opinando y tratar de construir caminos.
Releer a los viejos maestros del
pensamiento nacional. Últimamente lo
estuve releyendo a Don Arturo
Jauretche, y fíjese que interesante, él ha
tenido un reconocimiento póstumo
excepcional, hoy tenemos una Universidad
Nacional Arturo Jauretche,
pronto se inaugurará un monumento.
En la memoria colectiva lo nacional
tiene una impronta muy grande, muy
fuerte, que ratifica lo que le estoy
diciendo.
densidades: Un proyecto nacional
enmarcado en un proyecto de región.
Aldo Ferrer: Claro, la Patria Grande,
lo nacional enmarcado en el proyecto
regional de una Patria Grande
latinoamericana.
Osvaldo Andrés García y
Luciana Litterio
Buenos Aires, 20 de mayo de 2014
24 densidades nº 15 - mayo 2014

artículos

Estratégias da Política Externa
Brasileira para integração regional:
comparações institucionais a partir
do Governo Lula *
Rogério Santos da Costa
Introdução
O objetivo deste artigo é discutir a
Política Externa Brasileira (PEB) para a
integração regional a partir do governo
Lula, tendo como principal dimensão de
análise as instituições desta integração e
como principal dimensão comparativa a
trajetória da Política Externa brasileira
nesta temática a partir de meados da
década de oitenta. Vislumbra-se
apresentar elementos de mudança e
continuidade, culminando no debate
sobre os últimos anos de integração que,
aparentemente, trazem um novo processo
na região da América do Sul.
Parte-se de dois grandes pressupostos.
O primeiro é de que a forma
institucional do processo de integração
condiciona algumas possibilidades de
aprofundamento. Trata-se de uma
perspectiva que direciona a integração
regional avançando e se aprofundando
nas etapas clássicas da literatura, ou seja,
uma União Aduaneira, Mercado
Comum, União Monetária e Total.
Nesta direção, as instituições devem
fazer o papel de coordenação política,
técnica e jurídica entre os Estados
membros, e as experiências históricas
resultam mais exitosas quando da
criação de instituições Comunitárias,
não necessariamente supranacionais. O
segundopressuposto é de que o Brasil é
ator chave na integração da América do
Sul, e da sua atuação deriva possibilidades
de aprofundamento e limitações
neste processo, sendo fundamental a
analise da Política Externa brasileira para
o entendimento dos caminhos trilhados
regionalmente.
Doutor em Ciência Política, Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS). Professor Programa
de Pós-Graduação, Universidade do Sul de Santa Catarina (Unisul/SC).
Parte desta pesquisa contou com apoio financeiro e institucional do Conselho Nacional de Desenvolvimento
Científico e Tecnológico (CNPq) do Governo Federal brasileiro de 2011 a 2013.
densidades nº 15 - mayo 2014
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Estratégias da Política Externa Brasileira para integração regional: comparações institucionais a partir do Governo Lula
O trabalho possui base bibliográfica,
documental e entrevistas. Na base
bibliográfica utilizou-se algumas publicações
acadêmicas, mas, principalmente,
publicações assinadas pelos principais
formuladores e tomadores de decisão
em Política Externa brasileira do
período, como Ministros de Relações
Exteriores e Secretários Gerais do
Itamaraty. Além disto, em 2009 foi feita
uma visita e coleta de documentos
diretamente no Ministério das Relações
Exteriores do Brasil, bem como
entrevistas não estruturadas e não gravadas
com alguns funcionários públicos
deste órgão e do Ministério do Planejamento,
Orçamento e Gestão brasileiro.
Procurou-se recortar os principais
caminhos e princípios adotados em cada
época dos períodos históricos da Política
Externa brasileira, para que fosse
possível fazer uma comparação com o
Governo Lula, base e objeto deste
artigo. Desta comparação procurou-se,
objetivamente, verificar as continuidades,
os padrões e as mudanças em
Política Externa do Brasil, bem como as
possibilidades de aprofundamento da
integração sulamericana, tendo como
principal dimensão de analise as
instituições.
A estruturação do artigo se consolida
em quatro partes, além da introdução e
das considerações finais. Nas três
primeiras partes faz-se um apanhado da
Política Externa brasileira para a integração
regional em três grandes períodos
históricos de presidentes do país: um
primeiro de José Sarney a Itamar Franco,
com ênfase na aproximação com a
Argentina, e na criação e sucesso comercial
do MERCOSUL; um segundo na
era de Fernando Henrique Cardoso,
com enfoque na crise do MERCOSUL,
no desenvolvimento das negociações da
Área de Livre Comercio das Américas
(ALCA), na Cúpula de chefes de Estado
da América do Sul e na criação da
Iniciativa de Integração de Infraestrutura
Regional da América do Sul
(IIRSA); e num terceiro do período de
Luiz Inácio Lula da Silva, com foco no
desenvolvimento da IIRSA, nas
transformações e ampliações do
MERCOSUL, na criação da Comunidade
Sulamericana de Nações (CASA) e
sua transformação na União Sulamericana
de Nações (UNASUL), incluindo
seus diversos Conselhos.
A última parte do trabalho aborda os
principais elementos de mudança e de
continuidade para que se possa discutir o
que há de novo na integração dos últimos
anos e até que ponto percebe-se
maior aprofundamento e densidade do
processo ainda não verificados historicamente.
De Sarney a Itamar: flexibilidade
institucional desde a origem
A relação entre Brasil e Argentina é um
dos grandes definidores dos limites,
possibilidades, tentativas, erros e acertos
em processos de integração na América
do Sul, e deverá, por sua perspectiva
histórica, continuar a definir as suas
linhas gerais e sua institucionalidade. As
interações entre estes dois países e as
suas conexões com as grandes potências
estabeleceram as bases da formação e
28
densidades nº 15 - mayo 2014

Rogério Santos da Costa
desenvolvimento nacional e regional.
Segundo perspectiva de Moniz
Bandeira (2003), até a Segunda Guerra
Mundial, a Argentina esteve com todos
os atributos de liderança regional e
dispunha de relações virtuosas com a
Grã-Bretanha. Após o conflito mundial,
a Argentina perde este espaço de
liderança para o Brasil, refletindo uma
mudança da respectiva liderança na
hegemonia mundial, que passa da Grã-
Bretanha para os Estados Unidos da
América. Este cenário se desenvolve
mais ou menos nesta linha até a década
de setenta, quando os dois países passam
de uma situação de rivalidade destruidora
para uma tentativa de convivência
mútua com a busca de cooperação e
interesses comuns.
O final do período desenvolvimentista
na década de setenta para Brasil e
Argentina é também um período de
transição de seus regimes políticos
autoritários para a democracia, prenúncio
de uma década marcada por crises de
dívidas, guerras desastrosas, dificuldades
macroeconômicas e de desenvolvimento
social. Porém, é neste cenário
turbulento que vão ganhando força e
forma as tratativas que irão aproximar os
dois países até a formação do Mercado
Comum do Sul, o MERCOSUL.
Em 1979, Argentina e Brasil
(juntamente com Paraguai) assinam
Acordo para a regulação do uso do Rio
Paraná, e em 1980 um Acordo na área
nuclear. Em 1985 é celebrada a Ata de
Iguaçu, que visou estreitar a cooperação,
e culminou no ano seguinte com a
criação do Programa Conjunto de
Integração e Cooperação Econômica
(PICAB), envolvendo diversas áreas. Já
em 1988 é assinado o Tratado Bilateral de
Integração, Cooperação e Desenvolvimento
com o objetivo de criação de uma
área de livre comércio entre os dois
países no prazo de dez anos, portanto,
deveria estar concluso em 1998. Esta
aproximação entre os dois países foi
regida por princípios de gradualidade,
flexibilidade, simetria e equilíbrio, e que
viriam a se consolidar no próprio
MERCOSUL, com repercussões na sua
estrutura institucional.
No início dos anos 90, os presidentes
Collor do Brasil e Menem da Argentina
assinam a Ata de Buenos Aires,
objetivando a criação de um Mercado
Comum, não mais uma Zona de Livre
Comércio (ZLC), para 1995, ou seja,
uma ambição maior e 3 (três) anos antes
do prazo inicial para a criação de uma
ZLC. Em 1991 é assinado o Tratado de
Assunção criando o MERCOSUL em
1995, incluindo Uruguai e Paraguai.
Do ponto de vista institucional, a
aproximação entre Brasil e Argentina se
constituía de Normas Internacionais,
mais exatamente de Protocolos assinados
entre os dois países, sem nenhuma
vinculação orgânica específica para eles,
ou seja, todos os efeitos práticos em
termos de tomada de decisão eram
operacionalizados pelas respectivas
estruturas próprias dos dois Estados.
Isto até 1990, quando a Ata de Buenos
Aires criou o Grupo Mercado Comum e
lhe deu a incumbência de criar um
projeto para a criação de um Mercado
Comum. No Tratado de Assunção foi
densidades nº 15 - mayo 2014
29

Estratégias da Política Externa Brasileira para integração regional: comparações institucionais a partir do Governo Lula
criada uma estrutura institucional
provisória, partindo de um Conselho
Mercado Comum (CMC), de um
Grupo Mercado Comum (GMC) e de
uma Secretaria Administrativa. A estrutura
institucional definitiva veio a se
consolidar com o Protocolo de Ouro
Preto, assinado em 1994 e que entrou em
vigor em dezembro de 1995. Nesta
houve a confirmação da estrutura
provisória e uma pequena ampliação.
O momento do MERCOSUL até o
fim do Governo Itamar é de euforia
internacional com instituições internacionais,
especialmente com relação à
integração europeia, e de uma dinâmica
comercial muito positiva. Neste cenário,
a posição da Política Externa brasileira
foi de continuidade das perspectivas
iniciais na região, com uma integração
com baixa institucionalidade e alto nível
de flexibilidade. Esta postura é condizente
com os objetivos de área de livre
comércio desenhados por Collor e
Menem, bem como com a proposição de
controle soberano por parte da
Diplomacia brasileira, apesar de ser
diferente dos objetivos gerais do Tratado
de Assunção, e igualmente dos trilhos
que a Europa estava construindo, esta
que é sem duvida um motivador para a
criação do MERCOSUL e seus objetivos
de médio e longo prazos.
FHC e uma América do Sul para o
Continente
Após um período curto de agressivas
políticas de liberalização comercial,
Collor sai do governo e assume em seu
lugar Itamar Franco, num mandato
tampão com baixa capacidade de articulação
governamental e legitimidade, em
função do reagrupamento das principais
forças políticas naquela ocasião. Assume
então, o Itamaraty, Celso Amorim, que
viria a se tornar também o Ministro de
Relações Exteriores nos dois mandatos
de Lula. Amorim (1994) expõe sua
posição sobre a Política Externa do
Brasil, que deve ser universalista, sobre a
América do Sul, primeira prioridade, e
sobre a aproximação com os países
Amazônicos, que também fazem parte
da CAN, formando um espaço
integrado no subcontinente.
A eleição de Fernando Henrique
Cardoso (FHC) em 1994 e sua proposta
neoliberal a partir de 1995 colocam
panos quentes na perspectiva de
Amorim, a qual seria retomada na era
Lula. Com o novo governo, entra na
formulação e implementação da PEB a
parcela da Diplomacia brasileira que,
àquela época, falava em autonomia pela
participação em uma globalização
inevitável, e num ambiente de polaridades
indefinidas (Lafer; Fonseca Jr.,
1994) onde a integração serviria de
plataforma para a inserção internacional
num mundo de comércio livre. Neste
governo, a América do Sul como região
figurou como alternativa de gaveta, pois
o foco ficou por conta de uma inserção
privilegiada no centro do sistema em
função de ações liberalizantes e
privatizan-es no âmbito interno.
Tendo exercido cargos importantes
durante o primeiro (Embaixador do
Brasil em Londres) e segundo
(Embaixador do Brasil em Washington)
30
densidades nº 15 - mayo 2014

Rogério Santos da Costa
mandatos do governo FHC, Rubens
Antônio Barbosa (Barbosa; César,
1994) exprimiu à mesma época de Lafer
e Fonseca Jr. suas opiniões sobre a
integração sul-americana. Assim, fica
evidente a característica livre-cambista
da proposta de América do Sul advinda
neste momento, incluindo a formação
de uma área de livre comércio, proposta
já induzida com Amorim, uma aproximação
com os países da Comunidade
Andina de Nações (CAN) e acordos no
âmbito do Tratado de Cooperação
Amazônica. Com uma Área de Livre
Comércio da América do Sul, os passos
seguintes seriam a aproximação com o
México e com a Área de Livre Comércio
da América do Norte (NAFTA),
processo que ficou conhecido como
Iniciativa das Américas, para a conformação
de uma Área de Livre Comércio
das Américas, a ALCA. O prazo para a
concretização desta proposta sulamericana
se circunscreveria em cerca de dez
anos, o que alcançaria os dois mandatos
do governo FHC.
O Secretário Geral do Itamaraty no
primeiro mandato de FHC foi Sebastião
do Rego Barros. No seu primeiro ano,
em 1995, participa de Seminário
denominado “Eixos de Integração Sul-
Americana – Corredores de Exportação”
(Barros, 1999), onde procura
evidenciar que a integração da América
do Sul é parte da estratégia brasileira de
círculos concêntricos, na sequência da
consolidação do MERCOSUL, depois a
concretização de uma área de livre
comércio no hemisfério e em seguida a
negociação com a União Europeia. A
ideia da integração é com viés de
regionalismo aberto, com enfoque
comercial. Ressalta-se que estava sendo
gestada e fica explícita neste pronunciamento
de Barros, a ideia de corredores de
exportação, um dos norteadores da
formação da IIRSA e alvo de crítica do
governo Lula, em função de não integrar
a região, mas continuar e fortalecer os
vínculos para fora típicos da formação
colonialista e neocolonialista.
O então Ministro das Relações
Exteriores, Luiz Felipe Lampreia, seguia
na mesma direção em torno da ideia de
América do Sul. Em 1996, publica um
artigo (Lampreia, 1996) contemplando
aspectos da inserção internacional do
Brasil na virada de século, não cita a
expressão América do Sul e enfoca o
MERCOSUL como uma importante
plataforma de inserção do país no
sistema internacional liberal e globalizado,
e como importante instrumento para
facilitar a concretização da ALCA.
Na mesma publicação, Lafer (1996),
que seria o sucessor de Lampreia no final
do segundo mandato de FHC,
igualmente sem citar o termo América
do Sul, ressalta em artigo de sua autoria
certa dicotomia entre o aprofundamento
em processos de integração, como o
MERCOSUL, vis-à-vis o alargamento
de aberturas comerciais, como os que
estavam sendo negociados na Organização
Mundial do Comércio (OMC),
especificamente em Cingapura ao final
daquele ano. Na oportunidade, Lafer
situa ênfase no entorno da OMC e de
uma espécie de inevitabilidade da
liberalização comercial internacional,
densidades nº 15 - mayo 2014
31

Estratégias da Política Externa Brasileira para integração regional: comparações institucionais a partir do Governo Lula
direção para onde o Brasil deveria seguir,
sob pena de ficar isolado no sistema
internacional.
No ano seguinte, nova publicação de
Lampreia (1997) com a tratativa sobre a
temática da regionalização, onde o
Ministro aborda certo consenso em
torno de uma proposta de negociação
para a ALCA. Esta estaria acordada
entre os países do MERCOSUL e
deveria significar a manutenção e não a
sobreposição deste e de outros esquemas
de integração sub-regionais, bem
como uma reciprocidade realista e
comum para a busca de uma grande área
de livre comércio. Nesta nova publicação,
Lampreia igualmente não cita
América do Sul, o que, para nosso
entendimento, significa uma ênfase na
ALCA e no neoliberalismo, bem como
uma marginalização das proposições
sul-americanas que apareceram anteriormente.
Já o assessor especial de FHC e
Coordenador Geral do Grupo de
Análises e Pesquisas (GAP) da Presidência
da República, Luciano Martins
(Martins, 1997), demonstra cautela
quando o assunto é ALCA, enfatizando
que o MERCOSUL teria condições de
atrair os vizinhos sul-americanos na
concretização da ideia lançada em
Amorim anos antes, da ALCSA. Esta
postura já estaria demonstrando alguns
descontentamentos de empresários
brasileiros sobre as repercussões da
ALCA no país.
A opção neoliberal dos governos
Menem e FHC resultou em quebradeira
econômico-social nacional ao final da
década de noventa, culminando com a
mais grave crise do MERCOSUL em sua
recente história. A partir de então,
quando o governo e a Diplomacia
brasileiros começam a perceber os claros
limites da “ajuda” do centro do sistema
na recuperação do país, fica clara a opção
de ampliação dos laços regionais.
Assim, a América do Sul, ao final da
década de noventa, era tratada pela
Diplomacia especializada como região
de agregação de cooperação em assuntos
estratégicos, tendo como exemplos a
integração do MERCOSUL e a cooperação
amazônica (Costa, 1999). No
discurso de posse do Embaixador Luiz
Felipe de Seixas Corrêa como
Secretário-Geral das Relações Exteriores,
o Ministro Lampreia já enfatizava
uma América do Sul para além do livre
comércio, citando a integração física que
seria o embrião deste novo movimento
integracionista.
A primeira reunião de presidentes de
países da América do Sul ocorre em 31 de
agosto e 1º de setembro de 2000, em
Brasília, sob convite do governo
brasileiro, num movimento dúbio que
ora é enfatizado como de fortalecimento
do bloco regional mercosulino, e por
óbvias razões econômicas, geográficas e
estratégicas (Danese, 2001; Lamazière,
2001), ora como instrumento para
melhorar a negociação na ALCA
(Barbosa, 2001). De qualquer forma, a
perspectiva de América do Sul estava se
reforçando cada vez mais, e os ataques
aos Estados Unidos da América (EUA)
em 11 de setembro de 2001 só vieram a
confirmar esta tendência. Quando Lula
entra no governo, em 2003, já há um
32
densidades nº 15 - mayo 2014

Rogério Santos da Costa
trilho sulamericano diferente dos traçados
anteriormente sendo construído, e o
novo governo vem com um discurso de
aprofundá-lo, sob sua própria perspectiva,
como segue.
Lula e a América do Sul num mundo
Multipolar em Blocos
As linhas estratégicas gerais da
integração da América do Sul no
Governo Lula incluem 3 vertentes: uma
de infraestrutura, uma econômicocomercial
e uma política;o objetivo
maior foi de potencializar a região e o
país para uma capacitação autônoma de
inserção num mundo cada vez mais
multipolar em blocos. Em comunhão
com esta estratégia, a política externa foi
se orientando para contribuir na
configuração desta ordem multipolar
em blocos, atuando separadamente em
foros internacionais, formando
cooperações e Cúpulas com os países do
S u l , b e m c o m o e s g o t a n d o a s
possibilidades de efetivação de arranjos
que não eram lhe favoráveis, como a
ALCA e a rodada Doha da OMC.
(Amorim, 2004; Amorim, 2009).
Agindo desta forma, uma frente
integrava a América do Sul e potencializava
a outra frente de formação do
mundo multipolar em blocos que tende
a realimentar a necessidade do fortalecimento
regional. Há uma contínua
redefinição da relação com os EUA,
evitando o confronto direto, mas
buscando anular a capacidadedeste país
em interferir nas questões relevantes da
região. A estratégia de integração do
governo Lula é solidária com objetivos
de médio e longo prazo, não
intervencionista sem ser indiferente,
objetivando o fortalecimento de sua
posição regional e daí internacionalmente.
As instituições prioritárias da integração
regional incluem na vertente de
infraestrutura a IIRSA, a Organização
do Tratado de Cooperação Amazônica
(OTCA), na vertente econômicocomercial
a ampliação do MERCOSUL
e seus acordos com a Comunidade
Andina, e na vertente política a formação
da Comunidade Sul-Americana de
Nações (CASA), e sua transformação
em UNASUL (Costa, 2010).
A IIRSA foi uma iniciativa que nasceu
antes do início do governo Lula numa
conjuntura de mudança parcial da
política externa no governo FHC,
trazendo, com ela, uma linha funcionalista,
neoliberal, com influência das
agências de financiamento Comunidade
Andina de Financiamento (CAF) e
Banco Interamericano de Desenvolvimento
(BID), e sem qualquer
institucionalização, avaliação detectada
pelo autor nos documentos e discursos
do Itamaraty do inicio do período Lula.
A política externa deste governo, diante
deste diagnóstico, agiu no sentido de
retomar o controle da integração física,
aliada às negociações energéticas,
tirando a IIRSA do controle do
Ministério do Planejamento, Orçamento
e Gestão (MPOG) do Brasil, e das
agências de financiamento, terminando
por colocá-la na institucionalização
política forjada com a UNASUL.
Neste movimento de retirada de poder
densidades nº 15 - mayo 2014
33

Estratégias da Política Externa Brasileira para integração regional: comparações institucionais a partir do Governo Lula
das agências multilaterais aparece o
Banco Nacional de Desenvolvimento
Econômico e Social (BNDES) em
outros campos de atuação, bem como é
criado o Banco do Sul, o que possibilita
uma iniciativa financeira regional e de
maior controle por parte da política
externa brasileira no financiamento de
projetos de infraestrutura.
A OTCA é uma típica organização
internacional intergovernamental, e,
assim como a questão Amazônica, é
sempre tratada de forma muito cuidadosa
e enfática pela diplomacia no governo
Lula. A ênfase se verifica na sua efetiva
institucionalização e na implantação de
sua Secretaria Geral em Brasília, com
grande apoio do Itamaraty, demonstrando
que este é um tema sensível e caro
na agenda. A diplomacia brasileira mantém
um controle muito rígido sobre a
organização, com o claro objetivo de
evitar que, por meio dela, se possa abrir
espaço para a influência de Organizações
Não-Governamentais ou outros
Estados de fora da região. Para a
integração, a OTCA se reveste de suma
importância por conta da conexão norte
da América do Sul, além do tratamento
de temas sensíveis como o plano
Colômbia. Porém, ainda não se trata de
uma instituição estratégica ativa numa
ação de integração brasileira no
subcontinente, pois não estabelece
compromissos mais densos com os
demais Estados-membros.
O MERCOSUL foi construído como
elemento fundacional da parceria
estratégica do Brasil com a Argentina,
aliança que foi enfatizada durante todo o
governo Lula e, principalmente em
momentos de crise, como na instalação
de bases militares dos EUA na Colômbia,
em 2009. Desta forma, o
MERCOSUL ampliado passa pela
continuidade daquele projeto estratégico
da década de oitenta, dando
contornos para a integração na área
econômico-comercial. Dois movimentos
ocorrem nesta direção e trazem uma
interessante dualidade: um é o de
fortalecimento do MERCOSUL, da
tentativa de ativar a União Aduaneira, da
formação do Fundo de Convergência
Estrutural e Desenvolvimento Institucional
do MERCOSUL (FOCEM)
como um mecanismo de controle dos
desequilíbrios regionais, e outro é o da
formação de uma grande área de livre
comércio da América do Sul pelos
acordos do MERCOSUL com os países
da CAN, o Chile, a Guiana e o Suriname.
Um interessante processo da ampliação
de aproximação do MERCOSUL à
CAN foram os estudos de convergência,
que resultaram num amplo diagnóstico
feito pelas secretarias gerais destas
instituições, mais as da Comissão
Econômica para a América Latina e o
Caribe (CEPAL) e OTCA. Cabe recordar
que esta ampliação do MERCO-
SUL, associada à regra de unanimidade
para o processo decisório desta organização
internacional de integração,
significa uma tendência para a
dificuldade de eficácia ou da própria
decisão, mas uma maior legitimidade e
possibilidade de efetivação destas
decisões.
Por fim, UNASUL, que sucede à
34
densidades nº 15 - mayo 2014

Rogério Santos da Costa
CASA, compondo o conjunto de
instituições que fazem parte da
integração sul-americana no governo
Lula. Esta é uma instituição eixo do
processo de integração, na medida em
que vai abrigar as cúpulas da América do
Sul, portanto sua vertente política e de
polo de poder no sistema internacional,
além de estar incorporando a IIRSA e
demais temáticas da aproximação dos
países da região sul-americana. Ficam
ainda com institucionalidade própria a
OTCA e o MERCOSUL e sua convergência
com a CAN, Chile, Guiana e
Suriname, justamente nos temas
sensíveis para os interesses brasileiros,
além da justificativa diplomática de
serem temas mais complexos e que
exigirão maior criatividade e negociações
para avançar.
A UNASUL abriga uma gama enorme
de temas que vão desde o posicionamento
político em geral, passando pelas
questões de segurança e defesa,
narcotráfico, até saúde, cultura e
tecnologia, e a existência de uma secretaria
geral dá o caráter de permanência à
instituição. No movimento da UNA-
SUL, apesar de muito incipiente e cujo
Tratado entrou em vigor apenas em
2011, é possível vislumbrar ensaios
efetivos de cumprimento de um dos
objetivos estratégicos do Brasil com ela,
qual seja, tratar dos problemas da
América do Sul com a busca da
negociação, o consenso e o comprometimento
político, evitando a interferência
de fora, principalmente dos Estados
Unidos. Nesta linha estão as resoluções
dos conflitos envolvendo a Bolívia e Evo
Morales, as bases estadunidenses na
Colômbia, e a partir deste processo a
concretização do Conselho de Defesa e
do Banco do Sul.
De caráter intergovernamental, a
UNASUL se consolida como braço
político regional capaz de tratar de temas
dos mais variados para os Estadosmembros,
criando uma institucionalização
própria cujo movimento é
semelhante ao ocorrido com os
Subgrupos de trabalho do MERCO-
SUL, fundamentais para qualquer
pretensão de consolidação dos objetivos
maiores que a fizeram surgir. Porém, foi
possível perceber que, na formação da
UNASUL, houve uma grande discórdia
em relação à característica de sua
institucionalização, tendo, de um lado, a
posição brasileira por uma instituição
menos densa, flexível, de caráter
consensual, enquanto de outro, Estados
como o Equador procurando uma maior
densidade institucional e poder, falando,
inclusive, em supranacionalidade.
Continuidades e inovações da PEB
para integração sul-americana
Procuraremos agora elencar alguns
movimentos de continuidade e de
inovações no tocante à PEB do Governo
Lula em relação aos anteriores e suas
diretrizes para a integração da América
do Sul, com ênfase nas instituições.
Obviamente que uma analise deste tipo
fica limitada pelos diferentes condicionantes
internacionais, regionais e
nacionais que não foram aqui contempladas,
bem como pelo caráter de
aprendizagem que as experiências
densidades nº 15 - mayo 2014
35

Estratégias da Política Externa Brasileira para integração regional: comparações institucionais a partir do Governo Lula
encadeiam umas nas outras, dando
muitas vezes condição para uma postura
de PEB, de determinado governo ou
período, na direção da continuidade ou
inovação que a sua predecessora não
tinha tão claro como opção.
Pelo lado de continuidade é possível
delimitar a Argentina como eixo central
da integração regional. Esta postura
ficou evidente quando a crise com a
Colômbia e as bases dos EUA neste país
provocaram uma divisão muito forte
dentro da UNASUL. Lula então fez
uma visita à Argentina dias antes do
encontro de cúpula sulamericano para
juntos marcarem posição contrário à
instalação das bases.
A integração pelo viés econômicocomercial
ainda esteve muito presente
nos discursos da Política Externa
Brasileira, mais em Celso Amorim,
menos em Samuel Pinheiros Guimarães
e Marco Aurélio Garcia. Atrelado a este
elemento houve a efetivação do Acordo
de Livre Comércio da América do Sul,
uma estratégia contida na PEB em
Itamar Franco e FHC.
O gradualismo e a flexibilidade na
integração formam um padrão comum
na PEB de Lula e seus antecessores,
dando ares neonacionalista para o
processo regional sulamericano. Neste
sentido, igualmente é uma continuidade
o não aprofundamento institucional,
colocando a região integrada como uma
forte necessidade de plataforma para os
principais interesses brasileiros de inserção
internacional. Junta-se aqui o
elemento de autonomia já abordado na
literatura de estudos da PEB como
componente da dualidade de posicionamento
regional-internacional (Pinheiro,
1999).
Podemos agora falar de algumas
condições de inovação da PEB em Lula
em relação a seus antecessores.
Principalmente no trato com os EUA,
há um claro posicionamento equidistante,
não necessariamente uma ruptura,
e que é reforçado pela posição do Brasil
no fortalecimento da estratégia de
coalizão Sul-Sul.
Nesta linha, a integração regional
tinha um forte componente de manter
sob domínio regional as resoluções de
conflitos dos interesses regionais,
evitando que assuntos como as crises da
Venezuela, de Equador e Colômbia, bem
como da Bolívia, pudessem ser tratados
no âmbito da Organização dos Estados
Americanos. Assim é que foi de
fundamental importância a estrutura
política da UNASUL e o Conselho de
Defesa da América do Sul, que buscaram
canalizar os conflitos e suas resoluções.
O próprio conceito de polo de poder no
sistema internacional e de capacidades
do país em se inserir autonomamente
tem influência nesta postura, diferentemente
da visão de capacidades limitadas
de inserção internacional do período
anterior ao de Lula. A integração
continua a ser uma plataforma para
inserção internacional, mas imbuída de
uma condição mais autônoma do que em
fases anteriores.
Uma importante inovação a ser
destacada é o próprio conceito regional,
deixando de ser América Latina para
efetivamente dar lugar um conceito com
36
densidades nº 15 - mayo 2014

Rogério Santos da Costa
significado espacial mais prático, com a
consolidação do conceito de América do
Sul como espaço privilegiado de atuação.
Neste sentido é que o Itamaraty passa
por mudança organizacional com a
criação da Subsecretaria Geral da
América do Sul, refletindo a ênfase que o
governo Lula daria na integração
regional e que não foi dada em períodos
anteriores, apesar do continuo discurso
de integração.
Outra significativa e fundamental
inovação do governo Lula em relação à
integração diz respeito ao tratamento
das assimetrias, as implicações institucionais
e espaciais desta distinção, bem
como a afirmação da postura de país
pagador (paymaster) adotada pelo Brasil.
Do ponto de vista das assimetrias e para
além de mero discurso, ressalta-se a
oferta de infraestrutura via IIRSA,
crédito via BNDES, e o FOCEM no
âmbito do MERCOSUL. A Política
Externa Brasileira em Lula redefiniu os
objetivos de integração da IIRSA,
marginalizando os vestígios neoliberais
que a carregavam, e redirecionando a
ligação física “para fora” numa vertente
de conexão em transporte e energias
“para dentro” do próprio subcontinente
sulamericano.
O caso da Petrobrás com a Bolívia
evidencia uma postura que privilegia o
médio e longo prazos da integração, em
detrimento de “interesses nacionais”
imediatos. Retrata, além disto, uma
postura de país pagador por parte do
Governo Lula, obviamente alicerçado
em boas condições da economia
nacional. Apesar de revelar ainda baixa
capacidade de manter este posicionamento
na integração, vis à vis o caso da
Alemanha na integração europeia, é a
atitude de país pagador que nos remete a
pensar no novo em termos de integração
regional na Política Externa do Governo
Lula, cujo discurso era de uma integração
solidaria, mas não altruísta, pois que
buscando objetivos de médio e longo
prazo.
A própria a ampliação do modelo e dos
acordos do MERCOSUL para a
integração da América do Sul diminui o
impacto das assimetrias, podendo gerar
instituições mais densas, equilibrar o
jogo de forças entre os Estadosmembros,
e, principalmente, gerar o
mesmo ambiente de crescimento do
comércio e euforia característico dos
primórdios mercosulinos, numa vertente
institucional, como já apontado
acima. No entanto, a experiência institucional
deste pode evitar que as dificuldades
nele ocorridas se repitam com a
mesma intensidade na UNASUL, mas
que não podemos verificar de forma
enfática no Governo Lula. A ampliação
do MERCOSUL no governo Lula
buscou evitar o caráter neoliberal que o
acompanhou durante toda a década de
noventa até a crise, com o cuidado de
fazer uma integração econômica tendo o
Brasil como sócio pagador.
Considerações finais
Buscamos apontar e discutir os
padrões de continuidade e inovação da
Política Externa do Governo Lula em
relação aos seus predecessores, desde
Sarney à FHC, dando ênfase aos
densidades nº 15 - mayo 2014
37

Estratégias da Política Externa Brasileira para integração regional: comparações institucionais a partir do Governo Lula
aspectos institucionais da integração
sulamericana, mas não exclusivamente.
Agora, a guisa de finalização do artigo,
procuraremos apontar o “vir a ser”
dentro destas perspectivas de analise,
centrando nas possibilidades de
aprofundamento da integração regional
sulamericana.
Do ponto de vista institucional, as
instituições citadas não remetem à
conclusão de que se esteja diante de um
profundo movimento de intensificação
da integração. Não se trata de fazer
comparações lineares com o exemplo
europeu, pois acreditamos ser este um
caminho de difícil resolução, hajam
vistas as especificidades de um e outro
processo. Mas, do ponto de vista de suas
generalizações e da perspectiva da
condução da Política Externa sob um
governo mais solidário e responsável
com as questões regionais, a possibilidade
de que, em médio prazo, se tenha
uma necessidade e um caminho de
aprofundamento da integração é muito
mais favorável do que foi de Sarney a
FHC.
Este caminho passaria, de acordo com
as perspectivas teóricas e históricas, pela
construção de uma União Aduaneira, o
que não foi um consenso dentro da
política externa brasileira do governo
Lula. Certo é que o aprofundamento
com ou sem União Aduaneira é o caminho
que parece possível de consolidação
da região como um polo de poder num
mundo multipolar em blocos. Isto passa,
desta forma, pela constante agregação de
ganhos aos membros da integração e de
liderança pelo Brasil, sem fluir a
perspectiva de ação subimperialista. O
Brasil precisa cada vez mais da região
para sua melhor inserção internacional,
dos mercados para a consolidação
econômica e sua entrada completa na
terceira revolução técnico-científica.
Para o caminho do aprofundamento é
preciso, no entanto, que se mantenham
nesta mesma linha as tendências nacionais,
regionais e internacionais. O Brasil,
sob influência de outros governos mais
ao centro ou à direita, pode encontrar a
parte da Diplomacia brasileira que prefere
manter uma agenda mais atreladora
dos destinos do país aos destinos de
países centrais, como os membros da
Organização para a Cooperação e
D e s e n v o l v i m e n t o E c o n ô m i c o
(OCDE). Neste caminho, não teríamos,
a priori, a manutenção desta rota
integracionista com aprofundamento,
mas, sim, até o ponto em que os limites
próprios de uma área de livre comércio
condicionam como o ocorrido com o
MERCOSUL. Por isto, a complementaridade
econômica, física e institucional
pode dar maior rigidez ao processo de
integração e dificultar sua redefinição ao
sabor de governos mais voltados ao
atrelamento ao centro.
Na perspectiva regional, igualmente
importante são as tendências dos
governos da América do Sul e a
manutenção, ou não, de seus projetos
nacionais. Assim como no Brasil, para a
integração ganhar força e se aprofundar,
é importante que a integração regional
faça parte dos projetos e das estratégias
nacionais de cada país. Mesmo assim, é
fundamental que esses países sintam do
38
densidades nº 15 - mayo 2014

Rogério Santos da Costa
país maior, o Brasil, a intenção de
consolidar uma integração solidária, em
outras palavras, uma integração na qual
se verifique a diminuição ou eliminação
dos graves problemas socioeconômicos
e o amortecimento das assimetrias entre
os países da América do Sul. Mais uma
vez a integração ficaria dependente do
Brasil no caso em que este país possa e
assuma a posição de líder e país pagador
da integração. Os frutos desta política
deverão ser sentidos em médio e longo
prazo, para um país integrado e líder
com repercussões em termos de sua
inserção e poder no Sistema Internacional.
À sociedade civil organizada e à
diplomacia subnacional compete a
importante tarefa da busca incessante e
sempre difícil de abrir os canais de
participação e decisão no processo
integracionista. É preciso cumprir o
papel de mostrar sempre aos formuladores
de Política Externa, notadamente
os do Brasil, que, para um Sistema
Internacional com diversos atores e
processos e problemas complexos, fazse
necessário um bom nível de cooperação.
Neste cenário, cabem instituições
representativas não só de si mesmas e de
canais de decisão nacionais, como,
mormente dos diferentes atores envolvidos
nos processos decisórios.
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densidades nº 15 - mayo 2014
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40
densidades nº 15 - mayo 2014

La evolución de la Propiedad
Industrial en el MERCOSUR:
aspectos normativos y
comparación con la CAN
María Verónica La Roca
I. Introducción
Los derechos de propiedad intelectual
son los que se otorgan por creaciones de
la mente humana. Es decir, se le otorgan
al creador derechos exclusivos para utilizar
su obra durante un determinado
plazo. A su vez, estos derechos se dividen
en Derechos de Autor y Propiedad
Industrial.
El Derecho de autor incluye obras
literarias, tales como novelas, poemas y
obras de teatro, películas, obras musicales,
obras artísticas, tales como dibujos,
pinturas, fotografías y esculturas, y
diseños arquitectónicos. Los derechos
conexos al derecho de autor incluyen los
derechos de los artistas intérpretes o
ejecutantes sobre sus interpretaciones o
ejecuciones, los de los productores de
fonogramas y los de los organismos de
radiodifusión respecto de sus programas
de radio y televisión. En cambio, la
propiedad industrial incluye las patentes
de invenciones, las marcas, los diseños
industriales y las indicaciones geográfi-
1
cas .
Por otra parte, la República Argentina,
la República Federativa del Brasil, la
República del Paraguay y la República
Oriental del Uruguay suscribieron el
Tratado para la constitución de un
2
Mercado Común en Asunción (TA) el
Abogada egresada en la Facultad de Derecho de la Universidad de Buenos Aires (UBA). Maestranda en
Derecho Internacional Privado en la Facultad de Derecho (UBA). Ayudante de Segunda de la materia
“Derecho de la Integración” en la Facultad de Derecho (UBA). Becaria de investigación UBACyT de
Maestría en el Centro de Estudios Interdisciplinarios de Derecho Industrial y Económico, Facultad de
Derecho (UBA).
1. Ver: http://www.wipo.int
2. A través de un Mercado Común se libera la circulación de los factores de la producción, aplicándose las “cuatro
libertades”: 1) libre intercambio de bienes; 2) libre comercio de servicios; 3) libre circulación de personas, y 4) libertad
densidades nº 15 - mayo 2014
41

La evolución de la Propiedad Industrial en el MERCOSUR: aspectos normativos y comparación con la CAN
26 de marzo de 1991, es decir, dieron
origen al Mercado Común del Sur
3
(MERCOSUR) . En su artículo 1 se
plasmaron los siguientes objetivos: “La
libre circulación de bienes, servicios y
factores productivos entre los países, a
través, entre otros, de la eliminación de los
derechos aduaneros y restricciones no
arancelarias a la circulación de mercaderías
y de cualquier otra medida equivalente;
El establecimiento de un arancel externo
común y la adopción de una política
comercial común con relación a terceros
Estados o agrupaciones de Estados y la
coordinación de posiciones en foros
económico-comerciales regionales e
internacionales; La coordinación de
políticas macroeconómicas y sectoriales
entre los Estados Partes: de comercio
exterior, agrícola, industrial, fiscal,
monetaria, cambiaria y de capitales, de
servicios, aduanera, de transportes y
comunicaciones y otras que se acuerden, a
fin de asegurar condiciones adecuadas de
competencia entre los Estados Partes; El
compromiso de los Estados Partes de
armonizar sus legislaciones en las áreas
pertinentes, para lograr el fortalecimiento
del proceso de integración”. Ahora bien,
dentro del objetivo referido al compromiso
de los Estados de armonizar sus
legislaciones en las áreas pertinentes se
puede ubicar al Derecho de la Propiedad
Industrial como unas de dichas áreas
pertinentes. Si bien se ha logrado cierta
armonización legislativa sobre la materia
a nivel internacional que ha sido
fomentada por la Organización Mundial
de la Propiedad Intelectual (OMPI), en
el ámbito MERCOSUR limitados son
los avances en este sentido. Por otro
lado, en virtud del objetivo plasmado en
el TA relativo a la libre circulación de
bienes, servicios y factores productivos
entre los países, la propiedad industrial
es considerada por destacados juristas
un obstáculo al comercio intrazona. En
otros términos, dado que el derecho de
4
propiedad industrial es territorial , se
puede llegar a inferir que implica un
obstáculo al libre comercio. Por todo
ello, es que parece conveniente “aprovechar”
las facultades que posee este
proceso de integración para alcanzar una
mayor articulación de aspectos entre sus
países en relación a la materia en cuestión.
En otros términos, el MERCO-
SUR deviene un escenario propicio a los
fines de articular las políticas de sus
Estados en este sentido.
Por otro lado, ya desde sus inicios se
puede observar que la Comunidad
para la circulación de capitales y su radicación en los países participantes (Czar de Zalduendo, Susana, “Integración:
nociones generales. Integración económica e integración regional”. En Negro, Sandra (Directora): Derecho de la
Integración, manual, Segunda edición revisada, ampliada y actualizada, Buenos Aires, B de F, 2013, p. 10).
3. Cabe recordar que no sólo estos cuatro países mencionados forman parte del MERCOSUR, pues Venezuela es parte
del proceso de integración desde el año 2012.
4. La protección de estos derechos se limita únicamente al territorio del Estado que los concede o reconoce. Por lo
tanto, no existe un único derecho de propiedad industrial de alcance universal (Fernández Masiá, Enrique y Hargain,
Daniel, “Protección Internacional de la Propiedad Industrial e Intelectual”. En Espluges Mota, Carlos y Hargain,
Daniel (Coordinadores): Derecho del Comercio Internacional. MERCOSUR-Unión Europea, Buenos Aires,
Editorial B de F, 2005, p. 174).
42
densidades nº 15 - mayo 2014

María Verónica La Roca
Andina de Naciones (CAN) plasmó su
compromiso con la propiedad industrial.
A través del artículo 55 del
5
Acuerdo de Cartagena los países de este
proceso de integración demostraron su
interés al obligarse a contar -en el marco
de la armonización de políticas
económicas y coordinación de los planes
de desarrollo- con un régimen común
sobre tratamiento a los capitales
extranjeros y, entre otros, sobre marcas,
patentes, licencias y regalías. Resulta
interesante comparar el tratamiento que
se le da a este tema en otro proceso de
integración también suramericano pero
con elementos tan diferentes al
MERCOSUR como lo es la CAN que
cuenta con una vasta normativa en
materia de propiedad industrial.
En virtud de todo lo expuesto, a través
del presente trabajo se pretende analizar
la evolución y el estado actual de la
regulación de la propiedad industrial en
los Estados parte del MERCOSUR
-realizando énfasis en las patentes de
invención- tanto a nivel internacional
como regional, y haciendo especial
hincapié en el tratamiento que se le
otorga a la materia en cuestión dentro
del ámbito de este proceso de integración
y destacando la importancia de
avanzar hacia una política industrial
común. Asimismo, se realizará un breve
análisis comparativo con las características
de la propiedad industrial en la
CAN.
II. Regulación internacional de la
propiedad industrial
En este punto se analizará el régimen
internacional existente en los Estados
parte del MERCOSUR relativo al
Derecho de la Propiedad Industrial. Para
ello se recurrirá a los siguientes Tratados
Internacionales por considerarlos de
relevancia en la temática para los países
del proceso de integración en estudio:
Convenio de París para la Protección de
la Propiedad Industrial (Convenio de
París), Convenio que establece la OMPI
y Acuerdo sobre los derechos de
propiedad intelectual relacionados con
el comercio (Acuerdo sobre los
ADPIC), todos ratificados por los cinco
Estados miembros del MERCOSUR.
Además, se hará una breve referencia al
Tratado de Cooperación en materia de
Patentes (TCP), puesto que Brasil es
Estado parte del mismo.
Dentro de la normativa internacional
de protección, según Fernández Masiá
es preciso distinguir entre los denominados
Convenios “unificadores” y los
calificables de Convenios “procedimentales”.
En el primer grupo afirma que se
encuentra el Convenio de París como
texto internacional más importante y en
el segundo, hace mención al TCP, entre
otros, y lo denomina “procedimental”
debido a que no contiene una regulación
material mínima para aplicar por los
distintos Estados contratantes, sino que
su objetivo es facilitar la posibilidad de
registrar un derecho en varios países de
forma simultánea mediante una única
5. Tratado fundacional del proceso andino de integración, firmado el 26 de mayo de 1969.
densidades nº 15 - mayo 2014
43

La evolución de la Propiedad Industrial en el MERCOSUR: aspectos normativos y comparación con la CAN
6
solicitud .
a) El Convenio de París
7
El Convenio de París del 20 de marzo
8
de 1883 fue el primer Tratado
Internacional que reguló toda la materia
de la propiedad industrial porque se
aplica a esta materia en su acepción más
amplia, es decir, no incluye sólo a las
patentes, sino también a las marcas, a los
dibujos y modelos industriales, a los
modelos de utilidad, a los nombres
comerciales, a las indicaciones geográficas
y a la represión de la competencia
desleal. Las disposiciones principales del
Convenio pueden dividirse en tres
categorías: 1) trato nacional, en lo
referente a la protección de la propiedad
industrial cada Estado contratante
tendrá que conceder a los nacionales de
los demás Estados contratantes la misma
protección que a sus propios nacionales;
2) derecho de prioridad, sobre la base de
una primera solicitud de patente de
invención o de un registro de una marca
regularmente presentada en uno de los
Estados contratantes, el solicitante
podrá, durante un cierto período de
tiempo (12 meses para las patentes y los
modelos de utilidad; seis meses para los
dibujos y modelos industriales y las
marcas), solicitar la protección en
cualquiera de los demás Estados
contratantes; esas solicitudes posteriores
serán consideradas como presentadas
el mismo día de la primera solicitud;
9
y 3) normas comunes .
b) La OMPI
Respecto a los antecedentes de la
10
OMPI , es dable remontarse a 1883, año
en el que se firmó la Convención
creadora de la “Unión para la protección
de la propiedad industrial” –conocida
por “Unión de París”– y a 1886, año en el
que se creó la “Unión para la protección
de las obras literarias y artísticas”.
Ambas Uniones tienen su Organización,
que se manifiestan a través de sus
oficinas y fueron colocadas bajo una
misma dirección a partir de 1893 y
conocidas por las siglas B.I.R.P.I.
Asimismo, ante la necesidad de
perfeccionamiento y coordinación de
ambas Uniones, se creó un Comité
consultivo de las mismas. Este Comité
propuso la creación de un grupo de
trabajo para realizar los trabajos
preparatorios de una conferencia que
finalmente se realizó en Estocolmo,
cuya finalidad inicial fue la de revisar la
Unión de Berna, pero que llevó a la
creación de la Organización Mundial de
la Propiedad Intelectual (OMPI)
6. Fernández Masiá, Enrique y Hargain, Daniel, “Protección Internacional de la Propiedad Industrial e Intelectual”.
En Espluges Mota, Carlos y Hargain, Daniel (Coordinadores): Derecho del Comercio Internacional. MERCOSUR-
Unión Europea, Buenos Aires, Editorial B de F, 2005, pp. 177-180.
7. Constituyó la Unión de París y está abierto a todos los Estados.
8. Ha sido revisado en Bruselas en 1900, en Washington en 1911, en La Haya en 1925, en Londres en 1934, en Lisboa en
1958, en Estocolmo en 1967 y enmendado en 1979.
9. Ver: http://www.wipo.int
10. La OMPI adquirió el status de organismo especializado de las Naciones Unidas en 1974 por medio de acuerdo de
vinculación.
44
densidades nº 15 - mayo 2014

María Verónica La Roca
mediante el Convenio de 14 de julio de
1967, organización que inició sus
actividades en 1970 y tiene su sede en
Ginebra. Por otra parte, la OMPI tiene
como fines de carácter general
–conforme el artículo 3 del Convenio de
Estocolmo–: “i) fomentar la protección
de la propiedad intelectual en todo el
mundo mediante la cooperación de los
Estados, en colaboración, cuando así
proceda, con cualquier otra organización
internacional, y ii) asegurar la cooperación
administrativa entre las Uniones.”
Ahora bien, estos fines se concretan a
través de las funciones que se le asignan a
la Organización en el Art. 4 del
11
Convenio que establece la OMPI .
Dentro de las funciones aludidas es
dable destacar a los fines del presente
trabajo, la que consiste en “armonizar las
legislaciones nacionales sobre esta
materia”.
c) El Acuerdo sobre los ADPIC
Hacia la década de los ochenta, los
resultados que obtuvo la OMPI sobre
expansión universal de la protección de
la propiedad intelectual, no satisficieron
a los países desarrollados. Por ese
motivo es que surgió la idea de desplazar
el debate de la propiedad intelectual de la
OMPI al GATT. Ahora bien, la
negociación del Acuerdo sobre los
ADPIC fue asimétrica, tanto por el
mayor peso específico de los países
industrializados, como por la inferioridad
técnica de los negociadores de los
países menos desarrollados. Así fue que
la primera y directa consecuencia de la
firma del Acuerdo sobre los ADPIC fue
la limitación de la capacidad de regulación
de los países subdesarrollados en
materia de políticas públicas destinadas a
preservar la salud, la educación y el
desarrollo económico por medio de la
transferencia y difusión de la tecnología.
No obstante, los países subdesarrollados
lograron incorporar al Acuerdo
sobre los ADPIC, importantes
flexibilidades en orden a establecer
regulaciones sobre la necesaria vinculación
de los derechos de la propiedad
intelectual con la transferencia de
tecnología y el resguardo de valores
sociales importantes como la salud
pública y ciertas herramientas para
limitar el ejercicio abusivo de los
13
derechos intelectuales .
Los países del MERCOSUR, por su
parte, sufrieron cambios en su legisla-
11. Diez de Velazco, Manuel, Las organizaciones internacionales, 14ª ed., Tecnos, Madrid, 2006, pp. 365 y 366.
12. Carlos Correa explica que el Acuerdo sobre los ADPIC ha avanzado significativamente en la universalización de
estándares de protección que, con ciertos matices, reflejan en gran medida el punto de consenso existente entre los
países industrializados (el Acuerdo sobre los ADPIC expresa un consenso respecto de la búsqueda de una protección
equilibrada de productores y usuarios de conocimientos y tecnologías). Los países en desarrollo, si bien resistieron la
discusión de niveles de protección específicos, finalmente se vieron forzados a aceptar el GATT como foro para la
elaboración de normas no sólo sobre los niveles de protección de la propiedad intelectual, sino también sobre las
medidas para su observancia. Correa, Carlos, Acuerdo TRIPs, régimen internacional de la propiedad intelectual,
Editorial Ciudad Argentina, Buenos Aires, 1998, pp. 13-31.
13. Vidaurreta, Guillermo, “La Organización Mundial de la Propiedad Intelectual”. En Negro, Sandra
(Coordinadora), Pasado y presente de las Organizaciones Internacionales OACI, OMPI, OMS y OEA, La Ley,
Buenos Aires, 2011, pp. 85-88.
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45

La evolución de la Propiedad Industrial en el MERCOSUR: aspectos normativos y comparación con la CAN
ción como consecuencia del Acuerdo
sobre los ADPIC. “Los principales
cambios introducidos incluyen el
reconocimiento de patentes de productos
farmacéuticos, no concedidos hasta hace
poco en los países del Mercado Común; la
extensión del término de la protección; la
previsión de diversas modalidades de
licencias obligatorias y el reforzamiento de
las medidas relativas a la observancia
14
(enforcement) de los derechos” . Sin
15
perjuicio de ello, Venezuela no reconoce
el patentamiento de medicamentos.
En cuanto a la aplicación del Acuerdo
sobre los ADPIC, los tribunales de los
distintos países del MERCOSUR tuvieron
oportunidad de pronunciarse sobre
la aplicación del mismo tan pronto éste
fue aprobado por los respectivos países.
Argentina aprobó el acta final de la
Ronda Uruguay y sus anexos, en
diciembre de 1994, y menos de un año
después, la Cámara Nacional de
Apelaciones en lo Civil y Comercial
Federal hizo lugar a una medida cautelar
ordenando mantener en vigencia una
patente en un juicio que tenía por fin
obtener la prolongación del término de
vigencia de una patente concedida bajo
la antigua ley local por un plazo de
quince años, al máximo de veinte
previsto en el artículo 33 del Acuerdo
sobre los ADPIC (“E.I. du Pont de
Nemours & Co. c/ Estado Nacional”,
16
LL, 1996-A, 319) .
d) El TCP
Por otro lado, a nivel internacional es
17
dable mencionar al TCP –abierto a los
Estados parte en el Convenio de París–
18
dado que si bien Argentina no es parte ,
si lo es otro Estado del MERCOSUR:
Brasil. Por medio del TCP –el cual es
administrado por la OMPI y está abierto
a los Estados parte en el Convenio de
París–, sus Estados parte crearon “…una
Unión para la cooperación en la presentación,
búsqueda y examen de solicitudes de
protección de las invenciones, y para la
prestación de servicios técnicos
19
especiales...” . El TCP sería lo que
Fernández Masiá califica de Convenio
“procedimental” -debido a que no
contiene una regulación material mínima
para aplicar por los distintos Estados
contratantes, sino que su objetivo es
facilitar la posibilidad de registrar un
derecho en varios países de forma
simultánea mediante una única
solicitud-. Es decir, lo que permite el
TCP es solicitar protección por patente
para una invención simultáneamente en
un gran número de países a través de la
14. Correa, Carlos, “Derecho de la Competencia y Propiedad Intelectual en el MERCOSUR”. En Gómez Masía, María
Cecilia y Czar de Zalduendo, Susana, Derecho Económico Internacional, 1ª ed., Buenos Aires, La Ley, 2006, p. 6.
15. Hay que recordar que Venezuela, si bien no es parte del MERCOSUR desde sus inicios, lo es desde el 2012.
16. Fernández Arroyo, Diego (Coordinador), Derecho Internacional Privado de los Estados del MERCOSUR,
Editorial Zavalia, Buenos Aires, 2003, p. 943.
17. Elaborado en Washington en 1970, enmendado en 1979, modificado en 1984 y en 2001. Finalmente, entró en vigor
el 1º de abril de 2002.
18. Argentina firmó pero no presentó el instrumento de ratificación correspondiente.
19. Art. 1 TCP.
46
densidades nº 15 - mayo 2014

María Verónica La Roca
presentación de una solicitud de patente
“internacional”. La solicitud puede ser
presentada por un nacional o residente
de un Estado Contratante y se somete a
lo que se llama una “búsqueda internacional”.
Esa búsqueda da lugar a un
“informe de búsqueda internacional”
–es una enumeración de citas de los
documentos publicados que pueden
afectar a la patentabilidad de la invención
reivindicada en la solicitud internacional–,
llevada a cabo por una de las
principales oficinas de patentes designada
como encargada de la búsqueda que,
además, emite una opinión por escrito
sobre la patentabilidad. La oficina
comunica el informe y la opinión al
solicitante y éste puede decidir el retiro
de su solicitud pero si no la retira, la
20
oficina la publica junto con el informe .
Si bien en el TCP se estableció un
sistema para la presentación de
solicitudes internacionales de patentes
que produce el mismo efecto que la
presentación de solicitudes nacionales
en cada uno de los Estados contratantes
del TCP designados en la solicitud
internacional donde figuran varios
principios del Derecho sustantivo de
patentes aplicables a la fase internacional
prevista en el TCP, cabe observar que
este Tratado, además, permite a un
Estado contratante aplicar todos los
requisitos sustantivos de patentabilidad
21
que desee durante la fase nacional . Es
importante destacar en este punto que
este Tratado no armoniza el derecho
sustantivo de patentes de los Estados
parte.
Ahora bien, el TCP no parece
representar una ventaja para cualquier
país. Verbigracia, existen sólidos
argumentos en Argentina que ilustran
esta postura. Más aún, en el caso “Société
C o n s e i l s d e R e c h e r c h e s e t
D´Applications SCRAS c. Instituto
Nacional de la Propiedad Industrial s/
v a r i o s p r o p i e d a d i n d u s t r i a l e
intelectual”, la Cámara Nacional de
Apelaciones en lo Civil y Comercial
Federal (Sala I) el 15 de marzo de 2012
confirmó la denegatoria de la patente de
invención por carencia de novedad, dado
que la invención había sido divulgada a
través del procedimiento previsto en el
TCP. En otras palabras, no consideró
inocua dicha publicación en los términos
del artículo 5 de la ley 24.481. Por lo
tanto, se pueden advertir desventajas de
adherirse a este tratado.
III. Regulación regional de la
Propiedad Industrial
En este acápite se analizará la
regulación regional tomando para ello al
Tratado de Montevideo sobre patentes
de invención de 1889 (Tratado de
Montevideo) y, fundamentalmente, a la
normativa MERCOSUR.
a) Tratado de Montevideo
En 1889 se suscribió el Tratado de
20. Ver: http://www.wipo.int
21. OMPI, Comité permanente sobre derecho de patentes, Cuarta sesión, Ginebra, 6 al 10 de noviembre de 2000,
disponible en http://www.wipo.int
densidades nº 15 - mayo 2014
47

La evolución de la Propiedad Industrial en el MERCOSUR: aspectos normativos y comparación con la CAN
22
Montevideo y de los Estados del
MERCOSUR sólo Argentina, Paraguay
y Uruguay forman parte del mismo.
Brasil no ha depositado su instrumento
de ratificación y Venezuela no es Estado
signatario y tampoco se ha adherido.
Este Tratado continúa en vigencia, a
pesar de que en su aplicación ha sido
superado por Tratados internacionales
posteriores, como, por ejemplo, el
Convenio de París.
El Tratado de Montevideo faculta a
quienes han obtenido una patente o
privilegio de inventor en uno de los
países signatarios disfrutar en los demás
similares derechos, siempre que se
presente una solicitud en cada uno de
éstos dentro del término de un año
desde el momento en que se origine el
derecho concedido bajo ese Tratado.
“Pese a incluir una definición de
invención –necesaria para fijar el
contenido de los derechos reconocidos en
ese Tratado– no establece normas
destinadas a armonizar los Derechos de
23
los países firmantes.”
El Convenio de París limitó cualquier
interpretación favorable del Tratado de
Montevideo de 1889 a la consagración de
sistemas de revalidación o de reconocimiento
“automático”, de modo tal que el
“reconocimiento” a practicar por los
Estados signatarios debía ahora ajustarse
a un compromiso mayor como el de la
Unión de París y su sistema de
24
prioridad .
b) Normativa MERCOSUR
- Protocolo de armonización de normas
sobre propiedad intelectual en el
MERCOSUR, en materia de marcas,
i n d i c a c i o n e s d e p r o c e d e n c i a y
denominaciones de origen
La única normativa creada hasta el
momento sobre propiedad industrial en
e l á m b i t o M E R C O S U R e s e l
“Protocolo de armonización de normas
sobre propiedad intelectual en el
MERCOSUR, en materia de marcas,
indicaciones de procedencia y
denominaciones de origen” (Decisión
8/95 del Consejo del Mercado Común
del 5 de agosto de 1995), en vigor
solamente entre Paraguay y Uruguay
desde el 6 de agosto de 2000.
Si bien este Protocolo no posee
disposiciones que hablen sobre la
armonización de normas sobre patentes,
en su artículo 24 establece que los
Estados Parte se comprometen a realizar
esfuerzos en el sentido de concluir, a la
mayor brevedad, acuerdos adicionales
sobre patentes de invención, entre otras
materias relativas a la propiedad intelec-
22. Su artículo 1 establece que: “Toda persona que obtenga patente o privilegio de invención en alguno de los
Estados signatarios, disfrutará en los demás, de los derechos de inventor, si en el término máximo de un año hiciese
registrar su patente en la forma determinada por las leyes del país en que pidiese su reconocimiento” y su artículo 2
prevé que “El número de años del privilegio será el que fijen las leyes del país en que se pretenda hacerlo efectivo.
Este plazo podrá ser limitado al señalado por las leyes del Estado en que primitivamente se acordó la patente, si
fuese menor.”
23. Cabanellas, Guillermo, Derecho de Patentes de Invención, Tomo I, Buenos Aires, Heliasta, 2001, p. 458.
24. Núñez, J. F., “Las patentes de reválida: estado de situación jurisprudencial ante el fallo ‘Unilever’”. En Actualidad
en Jurisprudencia Industrial, JA 2002-II, fascículo n. 3, Buenos Aires, abril 17 de 2002.
48
densidades nº 15 - mayo 2014

María Verónica La Roca
tual. Asimismo, se puede destacar el
artículo 23 que dispone que los países
miembros cooperarán para examinar y
dirimir dificultades respecto a la
circulación de bienes y servicios en el
espacio integrado resultantes de
cuestiones relacionadas a la propiedad
intelectual. De esta forma, a través de
este último artículo se vislumbra un
esfuerzo para “intentar resolver” el
problema de que los derechos de
propiedad industrial devengan en
obstáculos al comercio intrazona.
Por otro lado, este Protocolo constituye
un instrumento que responde a la
misma técnica legislativa utilizada en el
Convenio de París, también utilizada en
el Acuerdo sobre los ADPIC –la
influencia de esos dos Tratados, fue
también reconocida de forma expresa en
el artículo 2 del Protocolo, imponiéndose
a los Estados parte la obligación de
observar las normas y principios
consagrados por ellos-. Así, se cierran las
puertas a posteriores divergencias en
relación con las corrientes mundiales en
la materia, e incluso se adoptan sus
disposiciones como criterio interpretativo
para la aplicación de las normas del
instrumento. La preocupación fundamental
del legislador del MERCOSUR
fue regular los temas que podían erigirse
como obstáculos a la libre circulación de
bienes y servicios, respetando al mismo
tiempo las particularidades de las
legislaciones internas. Es decir, no se
intentó crear un registro centralizado de
marcas, ni uniformar las soluciones
nacionales relativas al tema, sino
armonizarlas, estableciendo el nivel
mínimo de protección que debe
25
brindarse .
- Protocolo sobre Principios Básicos y
Reglas Generales en Materia de
Propiedad Intelectual
En el año 2008 por medio del Anexo V
del Acta Nro. 1/08 se adoptó el texto
borrador del Protocolo sobre Principios
Básicos y Reglas Generales en Materia
de Propiedad Intelectual. La vigencia de
este Protocolo vendría a profundizar la
articulación de elementos relativos a la
materia en cuestión a nivel MERCO-
SUR.
Además, cabe resaltar que en sus
artículos 1 y 13 el Protocolo dispone que
cada Estado Parte asegurará que las
medidas destinadas a la protección y
observancia de los derechos de
propiedad intelectual no se conviertan
en obstáculos al comercio legítimo. De
esta forma, se pueden observar los
esfuerzos plasmados a fin de evitar que
los derechos mencionados devengan un
obstáculo al comercio intrazona, medida
que también fue adoptada en el
Protocolo de armonización de normas
sobre propiedad intelectual en el
MERCOSUR, en materia de marcas,
indicaciones de procedencia y
denominaciones de origen, expuesto
precedentemente.
IV. Aspectos de la propiedad
25. Fernández Masía, Enrique y Hargain, Daniel, op. cit., pp. 191 y 192.
densidades nº 15 - mayo 2014
49

La evolución de la Propiedad Industrial en el MERCOSUR: aspectos normativos y comparación con la CAN
industrial en el MERCOSUR
a) Las patentes como obstáculos al
comercio intrazona
Conforme a los objetivos del art. 1 TA,
se espera la libre circulación de bienes y
servicios en el ámbito mercosureño.
Empero, ¿qué sucede con los derechos
de propiedad industrial? Dado que los
mismos son territoriales, se puede llegar
a inferir que implican un obstáculo al
libre comercio (conforme ya ha sido
analizado en párrafos precedentes)
dificultando el avance del proceso de
integración en este sentido.
La Propiedad Industrial como
obstáculo al comercio ha sido planteada
por muchos autores. En la Unión
Europea (UE) el tema ha sido tratado de
la siguiente manera: el capítulo 3 del
actual Tratado de Funcionamiento de la
Unión Europea (Prohibición de las
restricciones cuantitativas entre los
Estados miembros), dispone en sus
artículos 34 y 35 que están prohibidas
entre Estados miembros las restricciones
cuantitativas, así como todas las
medidas de efecto equivalente, tanto a la
importación como a la exportación. No
obstante, en el artículo 36 aclara que las
disposiciones de los artículos mencionados
no serán obstáculo para las
prohibiciones o restricciones a la
importación, exportación o tránsito
justificadas razones de protección de
propiedad industrial, entre otras. Pero
aclara ese mismo artículo que tales
prohibiciones o restricciones no deberán
constituir un medio de discriminación
arbitraria ni una restricción
encubierta del comercio entre los
Estados miembros. De esta manera se
observa que en la UE se especifican
excepciones al libre comercio basadas en
propiedad industrial. En este sentido,
afirma Alberto Dalla Via que hubiera
sido conveniente que el TA formule la
excepción al libre comercio basada en la
propiedad industrial tal como lo hizo la
26
UE .
Sin perjuicio de lo expuesto, se
advierten esfuerzos en el ámbito
mercosureño relativos a palear los
posibles efectos negativos que la
propiedad industrial puede llegar a
producir en el espacio integrado, esto es,
los referidos a que la misma implique un
obstáculo al comercio intrazona.
b)Armonización legislativa
El compromiso de los países del
MERCOSUR de armonizar sus
legislaciones internas implica un paso
adelante en el camino de alcanzar reglas
de juego uniforme en todos los países
parte del proceso de integración, como
una forma de que el mercado integrado
funcione de manera similar en cualquiera
de sus ámbitos. Si bien el proceso de
armonización ha avanzado en muchas
27
áreas, no ha completado su ciclo .
Verbigracia, la mentada armonización
26. Dalla Via, Alberto, “El MERCOSUR y los derechos de Propiedad Industrial e Intelectual”. En Ghersi, Carlos
(Director), MERCOSUR. Perspectivas desde el Derecho Privado. Parte Segunda, Buenos Aires, Editorial
Universidad, 1996, pp. 85 Y 86.
27. Granillo Ocampo, Raúl, Derecho Público de la integración, Buenos Aires, Editorial Ábaco de Rodolfo Depalma,
50
densidades nº 15 - mayo 2014

María Verónica La Roca
no avanzó en materia de propiedad
industrial. Ahora bien, sin dejar de
reconocer las asimetrías existentes entre
los países que forman parte del
MERCOSUR y tomando los recaudos
necesarios, sería interesante analizar la
viabilidad y necesidad de avanzar hacia
una mayor armonización legislativa en
materia de propiedad industrial. O bien
considerar la posibilidad de adoptar
políticas comunes respecto a ciertos
elementos de la propiedad industrial que
necesiten estar armonizados en pos del
bienestar de los titulares de esos
derechos y de todas personas que
habitan en este proceso de integración.
Es necesario destacar la labor del
Subgrupo de Trabajo Nº 7 (SGT Nº 7)
“Industria” que fue creado para tratar los
temas relacionados a las políticas
industriales de los países integrantes del
bloque con el objetivo de contribuir a la
integración productiva y avanzar hacia
28
una política industrial común . A través
de la resolución del Grupo Mercado
Común Nº 5/93 se creó la Comisión de
Propiedad Intelectual, entre otras, en el
ámbito del SGT Nº 7.
V. Breve análisis comparativo con la
CAN
Por medio de este acápite se pretende
realizar un breve análisis comparativo
con las características de la propiedad
2 9
industrial en la CAN . Resulta
interesan-te comparar el tratamiento
que se le da a este tema en otro proceso
de integración también suramericano
pero con elementos tan diferentes al
MERCOSUR como lo es la CAN que,
además, cuenta con una vasta normativa
en materia de propiedad industrial.
El compromiso sobre la propiedad
industrial fue resaltada por la CAN
desde su origen. A través del artículo 55
del Acuerdo de Cartagena los países de
este proceso de integración demostraron
su interés al obligarse a contar -en el
marco de la armonización de políticas
económicas y coordinación de los planes
de desarrollo- con un régimen común
sobre tratamiento a los capitales extranjeros
y, entre otros, sobre marcas,
patentes, licencias y regalías. En este
aspecto se puede vislumbrar que la CAN
ha sido más específica que el MERCO-
SUR, pues este último proceso de
integración se comprometió desde sus
inicios a armonizar las legislaciones de
sus países en las áreas pertinentes (TA),
sin hacer referencia especial a los
derechos de la propiedad industrial.
La CAN cuenta con un Régimen
Común de Propiedad Industrial,
actualmente adoptado por medio de la
30
Decisión 486 , la cual entró en vigencia
el 1 de diciembre de 2000 y aborda
aspectos precisos en materia de patentes
de invención, diseños industriales,
marcas, denominación de origen y
2007, p. 555.
28. Ver: http://www.mercosur.int.
29. Integrada actualmente por Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú.
30. Esta Decisión sustituyó a la Decisión 344.
densidades nº 15 - mayo 2014
51

La evolución de la Propiedad Industrial en el MERCOSUR: aspectos normativos y comparación con la CAN
competencia desleal vinculada a la
propiedad industrial, entre otros
aspectos. Con su aprobación, los
andinos dieron “una buena señal” a los
inversionistas nacionales y extranjeros al
establecer una mejor protección a los
derechos de propiedad intelectual y
“procedimientos más ágiles y transparentes
para los registros de marcas y el
otorgamiento de patentes”. Asimismo,
el nuevo régimen se instauró con el fin
de armonizar las legislaciones nacionales
de los Estados parte e incorporar
aspectos sustantivos del Acuerdo sobre
los ADPIC como el trato nacional, el
trato de la nación más favorecida, el
esquema de trazado de circuitos
integrados -referidos al tratamiento de
los “microchips”- y la observancia de las
medidas en la frontera, redundando en
31
un mayor control de la piratería .
La CAN ha desarrollado el tema de la
Propiedad Intelectual a lo largo de varias
decisiones hasta llegar a la 486. El
sistema se caracteriza por un progresivo
incremento en la protección a los
derechos de propiedad intelectual.
Respecto a patentes, se incrementó el
plazo de protección hasta igualarlo a los
estándares requeridos por el Acuerdo
sobre los ADPIC, incluyendo el
derecho a patentar fármacos. Sin embargo,
a mediados de agosto de 2008, la
CAN aprobó la Decisión 689, que
modifica la 486 y autoriza a los países
miembros a desarrollar y profundizar
determinados derechos de propiedad
industrial a través de su legislación interna.
De esta manera se rompió el
Régimen Común de la Decisión 486
convirtiendo la excepción del “complemento
indispensable” en la regla general,
degradando la supremacía del derecho
comunitario convirtiéndolo en excep-
32
ción .
Por medio de sus considerandos la
Decisión 689 determinó que, con el fin
de garantizar la aplicación del régimen
común sobre propiedad industrial y
preservar el ordenamiento jurídico entre
las relaciones de los Países Miembros de
la CAN, es necesario que la Comisión
permita realizar adecuaciones a la
Decisión 486, de manera tal que los
Países Miembros puedan desarrollar y
profundizar determinados derechos de
propiedad industrial a través de su
legislación interna; que, dichas
adecuaciones resultan necesarias
teniendo en consideración los sistemas
jurídicos nacionales, las políticas de
gobierno y la protección de los derechos
de propiedad industrial que algunos
Países Miembros vienen aplicando y
desarrollando; y que, sin embargo, debe
buscarse el equilibrio adecuado entre las
asimetrías socioeconómicas y las
condiciones particulares de todos los
Países Miembros en la aplicación y
desarrollo interno de ciertas disposiciones
comunitarias, considerando un
margen de flexibilidad para que los
31. Ver: http://www.comunidadandina.org.
32. Vigil Toledo, Ricardo, La estructura jurídica y el futuro de la Comunidad Andina, Thomson Reuters, 2011, pp.
192-193.
52
densidades nº 15 - mayo 2014

María Verónica La Roca
Países Miembros estén en condiciones
de complementar la protección de
derechos de propiedad industrial de
acuerdo a las exigencias y estándares
multilaterales. De esta manera, se puede
entrever que a pesar de la completa
regulación existente en este proceso de
integración -a través de la Decisión 486-
en lo que a materia de propiedad
industrial se refiere, a diferencia de la
incipiente regulación que se encuentra
en el ámbito del MERCOSUR, en la
CAN también se observa una limitada
armonización legislativa en la materia,
dado las facultades otorgadas por la
Decisión 689 analizada. Tal como
precisó Vigil Toledo, a través de esta
Decisión se ha degradado la supremacía
33
del derecho comunitario . Dicha
supremacía sobre el derecho interno de
los países miembros, principio ausente
en el MERCOSUR, no se aplica o se
aplica en forma limitada en materia de
propiedad industrial en la CAN en la
actualidad.
El largo proceso de modificación de la
Decisión 486 inició el 29 de enero de
2008, fecha en que Perú presentó
formalmente la solicitud para poder
profundizar y desarrollar la protección
en materia de propiedad industrial y
cumplir con sus compromisos dentro
del Acuerdo de Promoción Comercial
que suscribió con los EE.UU. Luego de
ello se realizaron una serie de reuniones
y votaciones en el seno de la CAN
contrarias a la voluntad peruana, hasta
que el día 14 de agosto de 2008 se aprobó
la modificación con la oposición de
34
Bolivia .
La Decisión 689, que no había sido
aprobada en una primera instancia, se
aprobó por mayoría –con el voto
contrario de Bolivia- en una segunda
votación. Esta situación generó
desacuerdos entre dicho país y Perú. Por
un lado, Bolivia considera que esta
decisión viola el Acuerdo de Cartagena,
puesto que no todas las materias
sometidas a la Comisión pueden ser
objeto de Decisión por mayoría
absoluta; en algunos casos el voto en
contra siempre impide su adopción. Si
fueran desaprobadas, podrían someterse
nuevamente a consideración de la
Comisión, pero solamente podrían ser
aprobadas si existe voto en mayoría
absoluta y no voto en contra. Bajo esta
perspectiva, éste es el caso de los puntos
tratados por la Decisión 689. Por otro
lado, Perú sostiene que no se ha violado
el Acuerdo de Cartagena, argumentando
que todas las materias sometidas a la
Comisión pueden ser objeto de
Decisión por mayoría absoluta, aun con
voto en contra, ya sea en primera o en
33. El derecho de la CAN prima sobre el derecho interno de los Estados parte del Acuerdo de Cartagena, lo cual fue
establecido en numerosas sentencias e interpretaciones prejudiciales dictadas por el Tribunal Andino de Justicia. Por
ello, si un país miembro incumple con lo acordado en el Tratado constitutivo o en otro instrumento jurídico andino,
cabe la aplicación de lo normado respecto de la acción de incumplimiento (Mollard, Martín, “La Comunidad Andina
de Naciones”. En Negro, Sandra (Directora), Derecho de la Integración, manual, Segunda edición revisada,
ampliada y actualizada, Buenos Aires, B de F, 2013, p. 168).
34. Ver: http://www.ictsd.org
densidades nº 15 - mayo 2014
53

La evolución de la Propiedad Industrial en el MERCOSUR: aspectos normativos y comparación con la CAN
segunda vuelta de votación. El conflicto
suscitado por este hecho adquirió una
nueva dimensión institucional cuando la
Cancillería de Bolivia solicitó a la
Presidencia Pro Témpore de la CAN la
destitución del Secretario General del
bloque. Esta situación generó respuestas
de apoyo al funcionario de la
Comunidad desde distintos ámbitos de
la subregión. Por su parte, la Presidencia
del Parlamento Andino instó al
Gobierno boliviano a reflexionar sobre
esta situación, para preservar la
integridad del bloque integrado por
Bolivia, Ecuador, Colombia y Perú.
Cabe destacar que la Secretaría General
emitió un Informe sobre el Quórum
Decisorio y los Procedimientos de
Adopción de Decisiones de la Comisión
de la Comunidad Andina, donde analizó
las líneas de entendimiento de la
problemática por parte de ambos países.
Consideró que ambas posturas tienen
validez y dispuso que “en cada caso
concreto, corresponderá a la Comisión, en
desarrollo de prácticas ulteriores a la
celebración del Acuerdo de Cartagena y al
Protocolo de Trujillo, evaluar y elegir las
perspectivas acerca del fortalecimiento del
proceso de integración andino que se han
enunciado, entre otras posibles, para la
ponderación de una línea de entendimiento
sobre otra. Ello, en caso de que no
exista consenso en la propia Comisión
acerca de las reglas de quórum de votación
para la adopción de sus Decisiones y de los
procedimientos que establece el Acuerdo
de Cartagena y complementa el
35
Reglamento de la Comisión” .
Finalmente, otra característica de la
mencionada Decisión 689 es que
también ha previsto a través de sus
considerandos que el régimen común
sobre propiedad industrial busca
propiciar el equilibrio y beneficio
recíproco de los productores y usuarios
de conocimientos, de manera tal que se
estimule e incentive el desarrollo de la
innovación y la tecnología, sin que ello
se convierta en un obstáculo al comercio.
Así, se puede advertir que la CAN
también se ha preocupado por el riesgo
de que la propiedad industrial se
convierta en un obstáculo al comercio
intrazona.
VI. Reflexiones finales
Los derechos de propiedad industrial,
contemplados en el artículo 27 de la
Declaración Universal de los Derechos
Humanos, son indudablemente relevantes
no sólo para los titulares de los
mismos, sino también para la población
mundial por los diversos efectos que
éstos producen. Un ejemplo claro de
ello son las patentes farmacéuticas, pues
inevitablemente las mismas ejercen un
impacto sobre la salud pública. Por
consiguiente, éstos importantes derechos
de propiedad industrial merecen
ser tratados en los procesos de integración
regional, analizando la viabilidad de
una armonización legislativa en la
materia, adoptando políticas comunes
sobre el tema y/o examinando los
riesgos sobre considerar a dichos
35. Ver: http://www.iadb.org.
54 densidades nº 15 - mayo 2014

María Verónica La Roca
derechos como obstáculos al comercio
intrazona.
Se ha observado a lo largo del trabajo
que si bien existe una vasta regulación a
nivel internacional, poco es lo que se ha
avanzado en el ámbito MERCOSUR
respecto a la materia en cuestión. Por lo
tanto, se vislumbra una necesidad de
seguir trabajando sobre este tema dentro
del proceso de integración. La entrada en
vigencia del Protocolo sobre Principios
Básicos y Reglas Generales en Materia
de Propiedad Intelectual significaría un
gran progreso en ese sentido.
Asimismo, se puede advertir respecto
a la CAN, que si bien en ese proceso de
integración se halla una vasta regulación
del tema, la Decisión 689 ha significado
un retroceso en el camino hacia una
armonización legislativa sobre
propiedad industrial a nivel regional y un
fuerte golpe al derecho originario de ese
proceso de integración. Más allá del
fuerte conflicto que se generó entre dos
de sus países miembros por este tema.
Por último, en cuanto al riesgo de que
la propiedad industrial signifique un
obstáculo al comercio intrazona, se
puede reparar en ambos procesos de
integración vistos una voluntad de sus
países enfocada a palear este problema
que se puede suscitar.
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Páginas Web
56 densidades nº 15 - mayo 2014

ALBA-TCP y AP: visiones
divergentes sobre la
integración y el comercio
Carmen Rosa Schaposnik y
Eugenia Candelaria Pardo
La Alianza Bolivariana para los
Pueblos de Nuestra América-Tratado de
Comercio con los Pueblos (ALBA-
TCP) y la Alianza del Pacífico (AP) son
dos iniciativas de integración surgidas en
el siglo XXI entre países de América
Latina y el Caribe. Aunque en su
denominación coinciden en emplear la
palabra “alianza”, asociada a la idea de un
acuerdo para el logro de objetivos
compartidos, lo cierto es que los fines de
una y otra son divergentes en varios
sentidos, entre ellos el tipo de comercio
que promueven.
Se desarrollan en un contexto de
complejidad regional e internacional, en
el que se observa un proceso de
reconfiguración en torno a una
fragmentación del hemisferio, con
modelos económicos distintos para el
proyecto regional. Según Briceño Ruiz
(2010) son tres los ejes que se evidencian:
por un lado, el del “regionalismo
abierto-TLC” ampliado a América
Central, parte del Caribe y Sudamérica,
centrado exclusivamente en el comercio
-en el que podría incluirse la AP-; por
otro, dos que son críticos a este último:
el “eje revisionista” cuya expresión la
constituye la Unión de Naciones
Suramericanas (UNASUR) y el “eje
anti-sistémico” representado por la
iniciativa del ALBA-TCP.
También se visualiza la coexistencia de
gobiernos progresistas que han cuestionado
el consenso liberal y dan cuenta de
Carmen Rosa Schaposnik: Especialista en Políticas de Integración, profesora de Economía Política en la
Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales e integrante del equipo de investigación del Instituto de
Integración Latinoamericana de la Universidad Nacional de La Plata (UNLP). Contacto:
rosasnik@yahoo.com.ar
Eugenia Candelaria Pardo: Auxiliar Docente de Economía Política en la Facultad de Ciencias Jurídicas y
Sociales, Maestrando en Integración Latinoamericana e investigadora en formación del Instituto de
Integración Latinoamericana de la UNLP. Contacto: eugeniacpardo@yahoo.com.ar.
densidades nº 15 - mayo 2014
57

ALBA-TCP y AP: visiones divergentes sobre la integración y el comercio
una renovación en los estilos de
intervención sobre la sociedad, llevando
a cabo una política económica heterodoxa
-Bolivia, Ecuador, Venezuela, entre
otros- y los que continúan profundizando
una orientación económica conservadora
en el marco del neoliberalismo
-entre ellos México, Colombia, Perú-
(Svampa, 2012).
Si bien este artículo centra su análisis
en el comercio a partir de las diferencias
entre los Tratados de Comercio con los
Pueblos –TCP- y los Tratados de Libre
Comercio -TLC-, no se soslayan otros
aspectos de los procesos de integración
que los amparan o promueven –ALBA y
AP respectivamente-. Para ello, se tendrán
en cuenta investigaciones que las
autoras han realizado en el Instituto de
Integración Latinoamericana de la
UNLP, acuerdos y convenios constitutivos,
así como estudios publicados por
organismos especializados y por intelectuales
interesados en las distintas aristas
que presenta la temática.
Dos visiones sobre la integración y el
desarrollo: ALBA-TCP y AP
El ALBA-TCP y la AP son propuestas
de integración que emergieron en este
siglo en América Latina y el Caribe.
Ambas buscan estrechar los vínculos
comerciales pero a partir de concepciones
diferentes respecto al desarrollo y la
integración regional. Así, la AP continúa
inspirándose en el regionalismo abierto
que fuera propugnado por la CEPAL en
la década del noventa, impulsor de
cambios profundos en los procesos de
integración, sus mecanismos e instru-
1
mentos . En tanto el ALBA-TCP, en
virtud de escuchar y revalorizar el
conocimiento de los pueblos, decididamente
se aparta de encasillamientos
teóricos clásicos, dando lugar a que estas
racionalidades se vean superadas y otras
nuevas demanden -además de la
interpretación- un trabajo conjunto del
científico con las comunidades, a partir
del reconocimiento de una realidad
conflictiva, abierta y condicionada por el
territorio.
Para avalar lo expuesto, se muestran a
continuación sus orígenes, relaciones y
principales contenidos.
- Alianza Bolivariana para los Pueblos
de Nuestra América
Al momento de ser escritas estas
reflexiones -marzo de 2014- la integran
Cuba y Venezuela (socios fundadores en
2004), Bolivia (2006), Nicaragua (2007),
Mancomunidad de Dominica (2008),
Ecuador (2009), San Vicente y Las
Granadinas (2009), Antigua y Barbuda
(2009) y Santa Lucía (2013). Representa
una población de más de 70 millones de
habitantes y registra un PBI que supera
2
los 460 mil millones de dólares .
Se sitúa su origen en el proyecto
1. Se entiende por regionalismo abierto al “proceso de creciente interdependencia económica a nivel regional,
impulsado tanto por acuerdos preferenciales de integración como por otras políticas en un contexto de apertura y
desreglamentación, con el objeto de aumentar la competitividad de los países de la región y de constituir en lo
posible un cimiento para una economía internacional más abierta y transparente” (CEPAL, 1994: 8, 97/98).
2. Información disponible en http://www.alba-tcp.org (consulta 15/3/2014). No incluye a Santa Lucía, incorporada a
58
densidades nº 15 - mayo 2014

Carmen Rosa Schaposnik y Eugenia Candelaria Pardo
político del “Socialismo del Siglo XXI”
presentado por el presidente de
Venezuela -Hugo Chavez Frías- en
febrero de 1999, inspirado en los ideales
movilizadores de las luchas por la
independencia de finales del siglo XVIII
y todo el siglo XIX. Efectivamente, ya
en ese entonces “comenzaba a gestarse la
creación de un bloque regional, en el cual
la dimensión económica se vería sometida
desde sus inicios a la dimensión política,
que fue tomando forma cuando en la IIIª
Cumbre de la Asociación de Estados del
Caribe (AEC) se propuso un ALBA en
contraposición al ALCA” (Schaposnik y
Pardo, 2013:45).
De manera formal arranca en diciembre
de 2004, cuando los presidentes de
Venezuela y de Cuba suscriben en la
Habana una Declaración Conjunta en la
Iª Cumbre sustentada en el desarrollo de
la cooperación e integración en las áreas
económica, comercial y productiva, con
fuerte acento en la dimensión social.
Respecto a las relaciones internacionales,
los estados asociados participan de
otros procesos subregionales y regionales
de integración, que estarían sugiriendo
en principio contradicciones con su
pertenencia al ALBA-TCP. Sin embargo,
también pueden ser vistas como
alternativas en competencia que, pese a
la contradicción de hoy, podrían resultar
beneficiosas en el mediano y largo plazo,
sobre todo a partir de los cambios
culturales y educativos impulsados en
este bloque regional.
En ese sentido, por ejemplo,
Venezuela integra el MERCOSUR;
Bolivia y Ecuador, la Comunidad Andina
(CAN); Nicaragua el Sistema de
Integración Centroamericana (SICA) y
el Tratado de libre Comercio CAFTA-
RD; y Dominica, San Vicente y
Granadinas, Antigua y Barbuda, forman
parte de la Comunidad del Caribe
(CARICOM). Adicionalmente algunos
tienen estrechas relaciones económicas
3
y comerciales con los Estados Unidos e
incluso con la Unión Europea (UE).
Más allá de estos relacionamientos, la
estrategia adoptada, según Benzi (2010)
se ha articulado en cuatro grandes ejes: el
energético, el social, el económico y el
financiero, que se instrumentan con una
estructura institucional que comenzó a
delinearse en la Vª Cumbre presidencial
celebrada en 2007 y se ha ido completando
con la creación de Consejos,
Comisiones, Comités y Grupos de
trabajo. Una muestra de su carácter
innovador es la creación de un Consejo
de Movimientos Sociales ese mismo año,
para facilitar la participación social
directa y la articulación entre los
movimientos en la región. Las sucesivas
Cumbres, con la incorporación paulatina
de nuevos miembros, fueron ratificando
los objetivos y principios guías.
En el campo de la cooperación energética,
se estructura a través de PETRO-
este espacio en 2013.
3. EEUU es el principal socio comercial de Venezuela y los países centroamericanos (SELA, 2013b). Además, el dólar
estadounidense es la moneda de curso legal en Ecuador.
densidades nº 15 - mayo 2014
59

ALBA-TCP y AP: visiones divergentes sobre la integración y el comercio
CARIBE, con el propósito de facilitar el
acceso a los recursos energéticos
mediante un intercambio favorable,
equitativo y justo entre los países de la
región caribeña y con el principal objetivo
de “coordinar las políticas públicas en
materia de energía de los países miembros”.
Engloba a dieciocho estados
centroamericanos y caribeños, a saber:
Antigua y Barbuda, Bahamas, Belice,
Cuba, Dominica, Granada, Guatemala,
Guyana, Haití, Honduras, Jamaica,
Nicaragua, República Dominicana, San
Cristóbal y Nieves, San Vicente y las
Granadinas, Santa Lucía, Surinam, además
de Venezuela.
Adicionalmente, dicho acuerdo
contempló principios en sintonía con
los del ALBA-TCP, esto es: Unión,
Solidaridad, Cooperación, Complementariedad,
Seguridad energética, Desarrollo
socioeconómico, Empleo soberano de
los recursos energéticos, Visión Conservacionista
y Mirada hacia el Sur. Por ello, el
SELA (2013: 3c) entiende que se basa en
dos pilares: “primero, la solidaridad de
un país superavitario en energía, como es
el caso de Venezuela, con países de escasas
fuentes y recursos energéticos; y, segundo,
el reconocimiento de las asimetrías entre
países de mediano desarrollo económico
relativo, como es el caso de Venezuela, y
países de menor tamaño y desarrollo
relativo, como lo son los países centroamericanos
y caribeños beneficiarios de ese
Acuerdo”.
Respecto al eje financiero, se destacan
dos iniciativas: el Banco del Alba, creado
en la VIª Cumbre de 2008 con el fin de
“coadyuvar al desarrollo económico y
social sostenible, reducir la pobreza y las
asimetrías, fortalecer la integración,
promover un intercambio económico
justo, dinámico, armónico y equitativo
entre los miembros del ALBA, inspirado
en los principios de solidaridad,
complementariedad, cooperación y respeto
a la soberanía de los pueblos”; y el Sistema
Unitario de Compensación Regional
(SUCRE), un mecanismo de pagos
regional basado en la utilización de una
moneda electrónica para las operaciones
comerciales entre los países, que incluye
la intermediación financiera y la generación
de créditos orientados al desarrollo
de la producción exportable, abriendo
las posibilidades de inserción comercial
a los pequeños y medianos productores
y empresas de la economía social. En
conjunto, con el Banco del Sur y el
Fondo de Reservas del Sur, anhelan
conformar una nueva arquitectura
financiera regional, distinta a la existente,
que a nivel macro busca desprenderse
de restricciones externas que estructuralmente
condenaron a la región
(Schaposnik y Pardo, 2011; 2013 a y b).
En el eje económico se destacan, por
un lado, los proyectos y las empresas
grannacionales -PGN y EGN-, destinados
a promover la integración productiva
regional, y la creación del Espacio
4
Económico del ALBA (ECOALBA) ,
cuyo objeto, según el preámbulo del
4. El acuerdo para su creación se firmó en la XIª Cumbre del ALBA-TCP de febrero de 2012. En abril de 2013, en la
60
densidades nº 15 - mayo 2014

Carmen Rosa Schaposnik y Eugenia Candelaria Pardo
acuerdo de creación es: “el ordenamiento
y dinamización de las relaciones económicas
entre los Países Signatarios, potenciando
el encadenamiento productivo y
comercial complementario” de modo tal
que “permita el desarrollo pleno de las
potencialidades y capacidades productivas
en sectores prioritarios, a los fines de
satisfacer las necesidades de los pueblos,
atendiendo la demanda intrarregional y
propiciando el escalamiento productivo”,
a través de “la desgravación arancelaria,
el énfasis en el intercambio de materias
primas, bienes de capital e intermedios y
de consumo final, y la aplicación de un
conjunto de medidas que las incentiven,
en función de los Planes de Desarrollo
formulados por cada uno de los Países
Signatarios” (SELA, 2013b: 17).
Por otro lado, esto se articula con los
TCP, iniciativas surgidas en franca
oposición a los TLC, por estar basados
en la complementariedad, la solidaridad
y la cooperación en el comercio, buscando
ser parte de un desarrollo alternativo.
Fueron anexados a la propuesta inicial
del ALBA en oportunidad de la incorporación
de Bolivia en la IIIª Cumbre
Ordinaria (2006); más tarde, en la VIIª
Cumbre se establecieron los Principios
que los rigen, afirmando que es fundamental
impulsar el desarrollo integral
socioproductivo, respetando los Derechos
de la Madre Tierra, y contribuir
decididamente a dar solución a la
desigualdad y a la pobreza de nuestros
pueblos.
- Alianza del Pacífico
La AP es un mecanismo de cooperación
e integración que surge a partir de la
Declaración Presidencial de los
gobiernos de Chile, Colombia, México y
Perú en abril de 2011, y queda formalmente
constituida a través del Acuerdo
Marco de junio de 2012. Está abierta a la
adhesión de otros países, entre los que se
cuentan Panamá, Costa Rica, Canadá y
Guatemala, y a la presencia de observadores,
tales como Australia, Ecuador, El
Salvador, España, Francia, Honduras,
Japón, Nueva Zelanda, Paraguay,
Portugal, República Dominicana y
Uruguay. Constituye la agrupación
comercial de mayor tamaño de la región,
con más de un tercio de la población -
supera los 200 millones-. En materia de
desempeño económico, en 2011 los
cuatro países originarios de la AP
generaron un PBI cercano a los 2
5
billones de dólares .
En contraposición al ALBA-TCP, se
planteó el objetivo de conformar un área
de “integración profunda” mediante la
“búsqueda progresiva de la libre
circulación de bienes, servicios, capitales y
personas” (art. 3 del Acuerdo Marco),
6
con especial énfasis en el Asia Pacífico ,
VIIIª Reunión del Consejo de Complementación Económica del ALBA–TCP, se acordó su texto definitivo por parte
de Bolivia, Cuba, Ecuador Nicaragua y Venezuela, el cual entró en vigencia en mayo de 2013. Su proyecto de
complementación económica se inscribe en el marco normativo de la ALADI.
5. Información del Ministerio de Comercio de Colombia, disponible en http://www.tlc.gov.co/publicaciones.php?
id=7179 (Consulta 15/3/2014)
6. La asunción de un nuevo gobierno constitucional en Chile genera interrogantes sobre las posiciones que este país
densidades nº 15 - mayo 2014
61

ALBA-TCP y AP: visiones divergentes sobre la integración y el comercio
sustentado en políticas aperturistas
acordes a la perspectiva del regionalismo
abierto –compartidas por los gobiernos
de esta iniciativa-. En ese camino en la
VIIIª Cumbre del grupo realizada en
Cartagena en febrero de 2014, se firmó
un protocolo que prevé la exoneración
arancelaria del 92% de los productos
-dejando fuera muchas partidas del agro
y estableciendo un plazo de hasta 17
años para terminar con los aranceles de
productos agrícolas denominados
“sensibles”, como el banano, el café y los
frijoles-. Aunque para entrar en vigor, el
acuerdo debe ser ratificado por cada
país.
En su organización institucional se
destaca una instancia política -Reunión
de Presidentes-, el Consejo de Ministros
y el Grupo de Alto Nivel, apoyados por
grupos de trabajo sobre diversos temas,
tales como: Comercio e Integración;
Compras Públicas; Servicios y Capitales;
Propiedad Intelectual; Movimiento
de Personas de Negocios y Facilitación
para el Tránsito Migratorio; Estrategia
Comunicacional, PYMES, Comité de
expertos que analizan las propuestas del
CEAP; Transparencia Fiscal Internacional;
Turismo; Relacionamiento Externo;
Asuntos Institucionales y Mejora
Regulatoria. Todos ellos en sintonía con
las temáticas que involucran los TLC,
acuerdos que desprecian las cuestiones
sociales y no las incluyen entre sus
prioridades, como si sus soluciones
pudieran devenir naturalmente a partir
de la liberalización del comercio entre
economías desiguales.
Además del modelo de desarrollo, los
estados asociados comparten obligaciones
en organismos multilaterales y
acuerdos de integración y se hallan
vinculados al proceso de negociación del
Acuerdo Transpacífico de Asociación
-TPP-, que registra el 37% del PIB
mundial y participa en el 15% de las
exportaciones y el 19% de las
importaciones globales. Tiene por
objeto la creación de una plataforma
para la integración económica y
comercial a la región del Asia-Pacífico,
fundamento a su vez para un futuro
Acuerdo de Libre Comercio del Asia-
7
Pacífico (FTAAP) .
Para Malamud (2013) el TPP puede ser
adoptará respecto a los procesos de integración regional. El actual Canciller, Heraldo Muñoz, en sus primeras
declaraciones afirmó: “Vamos a empezar a trabajar desde el primer minuto, como ya lo hemos estado haciendo,
para retornar a América Latina con mucha fuerza. Vamos a tener unas relaciones internacionales que no sean
solamente económicas, que son muy importantes, pero también las políticas, culturales y sociales y apuntar hacia
una mayor integración de la región, a una convergencia en la diversidad, porque somos diversos en la región, pero
tenemos que ser capaces de más convergencia, de más unidad” (Disponible en: http://www.minrel.gob.cl,
11/03/2014).
7. El proceso de negociación del TPP es una iniciativa desarrollada por los países miembros que actualmente forman
parte del Acuerdo Estratégico Transpacífico de Asociación Económica, a saber: Brunei Darussalam, Chile, Nueva
Zelandia y Singapur. Este tratado, también conocido como P4, fue suscrito en el año 2005 y está en vigencia desde el
2006. A partir de allí, EEUU manifestó su interés por participar y colaborar para la ampliación de miembros. Fue así
que se incorporaron paulatinamente a las negociaciones Australia, Perú y Vietnam en 2008, Canadá Japón y México
en 2011 y Costa Rica en 2012. En el TPP participan tres de los miembros de la AP. Por su parte, el Free Trade Area of
the Asia Pacific (FTAAP) es la propuesta de un acuerdo a gran escala sobre la base de un área de libre comercio de
Asia-Pacífico.
62
densidades nº 15 - mayo 2014

Carmen Rosa Schaposnik y Eugenia Candelaria Pardo
uno de los potenciales de la Alianza;
pero a la vez el TAFTA (Trans-Atlantic
8
Free Trade Area) podría erigirse en uno
de los acuerdos comerciales influyentes
en ella y sus países miembros, por sus
efectos directos e indirectos. En particular,
porque el TPP se propone conformar
una gran área de libre comercio que
englobe tanto a su vertiente asiática
como americana a la que se sumará Japón
y desea ingresar próximamente Colombia.
Pero también porque el TAFTA es
uno “de los grandes objetivos de EEUU”,
ya que con las negociaciones pretende
“incidir de manera decisiva en la fijación
de estándares de producción de bienes y
servicios, de manera de forzar a China, el
día de mañana, a negociar en torno a estas
cuestiones”.
En relación a las características del
comercio, el estudio de la CEPAL
(2013:57) sobre las economías de Asia y
el Pacífico y la AP, revela que las primeras
tienden a exportar a la Alianza
productos con alto valor agregado; en
tanto, la oferta exportadora de ésta se
compone esencialmente de productos
primarios, aunque se destaquen también
las exportaciones en el sector de las TICs
y el incipiente comercio intraindustrial.
Sin embargo, advierte que “México
presenta un déficit comercial significativo
con Asia y el Pacífico, debido al gran
volumen de las importaciones que realiza
desde la región y, especialmente desde
China”, lo cual estaría mostrando una
relación comercial desfavorable tal
como la que le plantea el NAFTA con
9
EEUU .
Dicho estudio concluye también que,
a pesar de las asimetrías en materia
económica y comercial, “la relación entre
Asia y el Pacífico y América Latina
presenta oportunidades de complementariedad
a nivel industrial y un gran
potencial para desarrollar intercambios en
innovación y valor agregado por medio de
un mayor intercambio comercial entre los
países”. No obstante, señala que “las
relaciones entre ambas regiones todavía
enfrentan importantes retos, principalmente
en la manera cómo la dotación de
factores configura las ventajas comparativas
en las dos regiones y por las marcadas
diferencias en cuanto al tamaño de las
economías, la dimensión de los mercados
y la estructura productiva, entre otros
indicadores”.
Por su parte Moreno (2011)
-presidente del BID-, expresó que “la
integración entre economías de tamaño
medio que compartan objetivos
económico-políticos, es imprescindible
para crear espacios económicos similares”.
Señala que entre los beneficios “se
podrían superar las desventajas asociadas
a la falta de economías de escala, ofreciendo
a las empresas un mercado interno
ampliado y el desarrollo de cadenas
productivas más integradas a nivel
global”, incluso les permitiría aprovechar
el dinamismo de los países del Asia
8. Es la negociación iniciada entre EEUU y la UE para conformar una gran área de libre comercio atlántica a la que
podrían sumarse de inmediato Canadá y México.
9. El NAFTA -North American Free Trade Agreement- (1994) es el TLC suscripto entre México, EEUU y Canadá.
densidades nº 15 - mayo 2014
63

ALBA-TCP y AP: visiones divergentes sobre la integración y el comercio
emergente. En perspectiva, entiende que
“un espacio económico más integrado
podría funcionar como una plataforma
para exportar nuevos bienes que
incorporen valor agregado de varios países
a través de cadenas de valor regionales.
Adicionalmente, (…) será también más
atractiva para la inversión extranjera de
Asia que busque satisfacer demandas en
América Latina, EEUU y Europa”.
Lo cierto es que la puesta en marcha de
la AP, fue allanada por haber acordado
TLC previos a su puesta en marcha.
Indudablemente, fue una cuestión
relevante a la hora de su conformación; a
tal punto que se incluyó como requisito
esencial para la adhesión de cualquier
Estado el tener un tratado de libre
comercio con cada una de las partes
(artículo 11) –ver cuadro 1-:
Cuadro 1: Tratados de libre comercio de los países de la AP
País Colombia Chile México Perú
Colombia TLC 2009 TLC 1994 Acuerdos CAN
Chile TLC 2009 TLC 1999 TLC 2009
México TCL 1994 TLC 1999 TLC 2012
Perú Acuerdos CAN TLC 2009 TLC 2012
Fuente: en base a SELA (2013c:18).
Inclusive en 2012, los cuatro países ya
tenían TLC -firmados o en curso de
negociación- con Canadá, EEUU, la UE
y la Asociación Europea de Libre
Comercio (AELC). También con las
naciones que integran el Acuerdo
Transpacífico, y con países asiáticos o de
otras regiones. A propósito, resalta
Malamud (2013:2) que “Chile tiene
firmados TLC y acuerdos de complementación
económica con 51 países,
Colombia 15 TLC que implican una
cincuentena de países, México 12 TLC
con 44 países y Perú 17 TLC.”
TCP y TLC: ¿visiones divergentes
del comercio?
Un informe elaborado por el SELA
(2013b) destaca las normas, principios y
disposiciones operativas de los TCP que
proponen y entrañan un contenido con
incidencias diferentes a los TLC, entre
ellos: comercio con complementariedad,
solidaridad y cooperación, para
alcanzar juntos una vida digna y el vivir
b i e n ; c o m e r c i o s o b e r a n o , s i n
condicionamientos ni intromisión en
asuntos internos, protegiendo a los
servicios básicos como derechos humanos;
protección de la producción de
interés nacional, para el desarrollo
integral de todos los pueblos y naciones;
Trato solidario para las economías más
débiles y comercio con políticas
arancelarias ajustadas a los requerimientos
de los países en desarrollo;
reconocimiento del papel de los Estados
en el desarrollo socio-económico y en la
regulación de la economía; promoción
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Carmen Rosa Schaposnik y Eugenia Candelaria Pardo
de un crecimiento económico en armonía
con la naturaleza, respetando los
Derechos de la Madre Tierra; contribución
del comercio y las inversiones al
fortalecimiento de la identidad cultural e
histórica de los pueblos; preferencia a las
comunidades, comunas, cooperativas,
empresas de producción social, pequeñas
y medianas empresas; desarrollo de
la soberanía y seguridad alimentaria de
los países miembros en función de
asegurar una alimentación con cantidad
y calidad social e integral para los
pueblos; ejecución de inversiones
conjuntas en materia comercial que
puedan adoptar la forma de empresas
“grannacionales”; anteposición del
derecho al desarrollo y a la salud
respecto a la propiedad intelectual e
industrial; adopción de mecanismos que
conduzcan a la independencia monetaria
y financiera; protección de los derechos
de los trabajadores y los derechos de los
pueblos indígenas; publicidad de las
negociaciones comerciales, con el fin de
que el pueblo pueda ejercer su papel
protagónico y participativo en el comercio;
libre movilidad de las personas
como un derecho humano.
Otro documento del mismo organismo
señala respecto a los TLC firmados
por los países de la AP, que poseen
elementos comunes -más allá de
diferencias producto de sensibilidades
bilaterales- y que pretenden sentar las
bases de reglas de juego a largo plazo.
Entre ellos menciona, por ejemplo, que
el agropecuario fue un sector sensible en
la negociación del TLC entre Colombia
y México al igual que el sector automotor
–que incluye disposiciones
especiales en materia de acceso a
mercados-. También se tratan en un
capítulo aparte el comercio transfronterizo,
el transporte aéreo (Chile y
México), las Telecomunicaciones
(Chile–México y Colombia-México),
Servicios financieros (Colombia-
México y México-Perú) y el Reconocimiento
de Títulos y Estudios (México-
Perú), además de otras sensibilidades en
materia de comercio electrónico, defensa
de la competencia o propiedad
intelectual. En general se cubren “los
grandes temas abocados hasta ahora para
la conformación de la Alianza del Pacífico
(…) como Comercio de Bienes, Inversiones,
Compras del Estado, Propiedad
Intelectual, Movimiento de Personas,
Transporte Aéreo, Comercio Electrónico,
Promoción Comercial, Cooperación y
Solución de Diferencias” (SELA, 2013a:
14).
Es evidente, entonces, que los TCP
proponen un contenido diferente, sobre
todo en relación a sus fines, el rol del
Estado, a quienes benefician y a su
contenido. En este sentido, el ex
embajador ante Naciones Unidas de
Bolivia -Pablo Solón-, en una entrevista
resumió cuatro diferencias esenciales
que los distinguen de los TLC
-esquematizadas en el cuadro 2-:
densidades nº 15 - mayo 2014
65

ALBA-TCP y AP: visiones divergentes sobre la integración y el comercio
Cuadro 2. Diferencias entre los TLC y los TCP
Diferencias TLC TCP
1. Fines -Buscan disminuir o eliminar
aranceles, pero ningún país
elimina los aranceles para todos
los productos.
-De acuerdo al artículo 1: los
gobiernos eliminan los aranceles
y cualquier tipo de barrera
comercial. Además, incluyen
compromisos de compra agrícola
e industrial.
2. Articulación
productiva
-Fomentan la competencia entre
productores diametralmente
distintos en relación a su
capacidad productiva.
-No existe la articulación
productiva, sólo allanan la
competencia entre empresas.
-Fomentan la complementariedad
productiva según las necesidades
de los países. Se buscan crear
proyectos, operaciones y/o
empresas binacionales.
3. Rol del Estado -Persiguen una participación cada
vez menor del Estado en el
comercio.
4. Contenido -Tratan sobre cuestiones
comerciales que en teoría pueden
ser aprovechadas por todos, pero
sólo benefician a las grandes
empresas y las trasnacionales.
-Promueven la participación
activa del Estado. El TCP señala
la importancia de la
intermediación, el acopio y la
comercialización.
-Es reducido en extensión y omite
los tópicos del TLC: propiedad
intelectual, servicios etc., ya que
deja a los Estados la potestad
sobre esos temas.
-Las normas buscan beneficiar a
sectores productivos pequeños.
-Son acuerdos económicos
asimétricos: el más grande
concede privilegios a los más
chicos (trato diferenciado).
Fuente: elaboración propia en base a Solón (2006).
De manera que, los TLC por un lado y
los TCP por el otro, plantean incidencias
distintas para los pueblos de la región en
respuesta a las visiones diferentes de los
procesos que los promueven.
Expectativas sobre la integración
regional
Ahora bien, una vez señaladas las
principales diferencias entre ALBA-
TCP y AP, cabe preguntarse si la
creación de esta última y el objetivo de
contribuir a la inserción comercial hacia
la región Asia-Pacífico, está debilitando
la integración sudamericana y
latinoamericana que propone UNA-
SUR por un lado y la CELAC por el
otro.
Es así que, frente al entusiasmo o
66
densidades nº 15 - mayo 2014

Carmen Rosa Schaposnik y Eugenia Candelaria Pardo
encantamiento ideológico y geopolítico
que inspira la AP, Zibechi (2013)
advierte sobre los riesgos de esta alianza
en base a los objetivos que persigue. Así
menciona, primero, “sujetar a los países
del Pacífico como exportadores de bienes
naturales, consolidarlos como países sin
industria y enormes desigualdades y, por
lo tanto, con crecientes dosis de militarización
interna”; segundo, “impedir la
consolidación de la integración regional y
aislar a Brasil, pero también a Argentina y
Venezuela”; y tercero, “formar la pata
americana” del TPP, “que Estados
Unidos pretende convertir en el brazo
económico de su megaproyecto militar
para contener a China”.
Por su parte, Theothonio Dos Santos
(2013) considera que los países que
entran en tal asociación no hacen
acuerdos entre ellos, hacen acuerdos de
cada uno de ellos con Estados Unidos.
En su opinión “se trata de una aventura”
y “los países que se embarquen van en un
sentido anti-integración”.
Reflexiones estas y de otros autores,
animan a pensar en el por qué, el para qué
y el para quién de estas iniciativas, más
allá de los análisis comerciales de costobeneficio
a corto plazo. Lo cual apela a
un nuevo rol del intelectual comprometido
con la acción, esto es, una nueva
“actitud personal del científico ante las
realidades en que se encuentra, lo que
implica en su mente, la convergencia de
dos planos: el de la conciencia de los
problemas que observa y el del conocimiento
de la teoría y conceptos
aplicables a esos problemas” (Naidorf
et.al, 2010:4).
Atento a ello, lo primero que observamos
es que las distintas visiones políticas
y los diferentes modelos de desarrollo e
integración en América Latina dieron
lugar a un abanico de procesos con
incidencias dispares. A propósito de la
AP y del ALBA-TCP, si bien buscan
estrechar los lazos comerciales, la primera
tiene en los TLC su razón primordial.
Mientras tanto, el ALBA a través de los
TCP incorpora objetivos y destinatarios
ausentes o invisibilizados en los TLC,
como las comunidades indígenas o los
pequeños productores.
Otra cuestión, que resulta novedosa,
es que los TCP no pueden comprenderse
a partir de las teorías existentes
-que incluyen los instrumentos más
sutiles y eficaces de colonización a través
de la racionalización de las interpretaciones
científicas de la realidad-. De
hecho, como valoran los conocimientos
de las comunidades, ellos no pueden ser
sistematizados ni orientados por la
teoría; sino a la inversa: son las comunidades
las que la orientan o desorientan.
De modo tal, que la temática del
comercio desafía a ir más allá del
señalamiento de resultados económicos
y comerciales “racionales” sustentados
en el presunto beneficio de las alternativas,
y del desdén por discutir el sentido y
el contenido de las propuestas. Implica
alejarse de la subordinación de lo público
a lo privado y de lo político al “campo
científico”. Por ello, la opción “TLC” vs
“TCP”, requiere un retorno a lo político
que incluya un diálogo más amplio para
recuperar sujetos críticos. Sólo así
podemos esperar que los procesos de
densidades nº 15 - mayo 2014
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ALBA-TCP y AP: visiones divergentes sobre la integración y el comercio
integración regional -así como sus
Estados Miembros- dispongan de mayor
autonomía en el ámbito global y
derroten los diagnósticos que definieron
a este y otros continentes como
“subdesarrollados”, e incapaces de
construir colectivamente alternativas a
medida de los pueblos en el espacio
nacional, regional y multilateral.
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Sitios web
Portal de la AP
http://alianzapacifico.net
Portal de ALBA-TCP
http://www.alianzabolivariana.org
densidades nº 15 - mayo 2014
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De Cancún a Bali: Argentina
y Brasil en las negociaciones
de Doha sobre agricultura y
acceso a mercados no agrícolas
Silvia Quintanar y Marina Cifuentes
Introducción
El trabajo analiza en forma comparada
las posiciones de Argentina y Brasil en
las negociaciones multilaterales de
comercio de la Ronda de Doha de la
Organización Mundial del Comercio
(OMC), al mismo tiempo que señala
cuáles han sido y son las estrategias
negociadoras en pos de la consecución
de las metas de estos dos países.
Dada la complejidad de la agenda
negociadora se centra en dos temas: las
discusiones relacionadas con la
agricultura y el acceso a mercados no
agrícolas conocido como NAMA por las
iniciales en inglés de Non Agricultural
Market Access.
Los momentos centrales de atención
son el desempeño de los dos países en las
Conferencias Ministeriales, órgano
decisorio supremo de la OMC que se
reúne por regla general cada dos años. El
período de análisis coincide con los
gobiernos de Néstor Kirchner y Cristina
Fernández y de Luiz Inácio Lula da Silva
y Dilma Rousseff, por lo que se analiza el
proceso desde los tiempos previos a la
Quinta Reunión Ministerial de Cancún
en septiembre de 2003 hasta la Novena
Conferencia Ministerial realizada en
Bali en diciembre de 2013.
La Ronda de Doha
La Ronda de Doha, fue lanzada en
Silvia Quintanar. Magíster en Relaciones Internacionales por la Universidad Nacional del Centro de la
Provincia de Buenos Aires, Argentina (UNICEN). Profesora Titular del Departamento de Relaciones
Internacionales de la Facultad de Ciencias Humanas de la UNICEN. Coordinadora y docente de la
Maestría en Ciencias Sociales con Orientación en Economía Política de las Relaciones Internacionales
de la Facultad de Ciencias Humanas de la UNICEN e integrante del Grupo de Investigación MERCOSUR
y Relaciones Internacionales (SECAT-UNICEN).
Marina Cifuentes. Licenciada en Relaciones Internacionales de la Facultad de Ciencias Humanas de la
UNICEN. Maestranda de la Maestría en Procesos de Integración Regional con énfasis en el MERCOSUR
de la Facultad de Ciencias Económicas de la Universidad de Buenos Aires.
densidades nº 15 - mayo 2014
71

De Cancún a Bali: Argentina y Brasil en las negociaciones de Doha sobre agricultura y acceso a mercados no agrícolas
noviembre de 2001 en la Reunión
Ministerial realizada en Qatar con el
nombre de Ronda del Desarrollo.
En dicha oportunidad se dio una clara
retórica a favor de los menos desarrollados,
incluyéndose por primera vez en las
negociaciones temas claves para los
países en desarrollo como la agricultura
y el principio de que un trato especial y
diferenciado para los países en desarrollo
sería parte integrante de todos los
elementos de las negociaciones (OMC,
2001).
Un hecho importante al momento del
lanzamiento de la Ronda fue la
incorporación de China a la OMC con
peso simbólico para los países en
desarrollo.
El gobierno de Lula, en su apuesta al
multilateralismo, decidió que la participación
de Brasil en la Ronda sería proactiva,
aumentando la capacidad de
negociación del MERCOSUR con un
liderazgo más amplio que cubriera gran
parte de los países en desarrollo.
Para ello y sobre la base del G3 o Foro
de Diálogo IBSA (India, Brasil y
Sudáfrica), Lula y su Ministro de
Relaciones Exteriores Celso Amorím
constituyeron el G-2O, agrupación de
países en desarrollo específicamente
enfocado en el tema de la agricultura.
El núcleo de la coalición está compuesto
por Brasil, India y China, considerados
los grandes líderes del mismo, y por
Argentina, Sudáfrica y Pakistán, en una
segunda línea de importancia. En total
reúne a una veintena de países en
desarrollo interesados en los avances de
la negociación agrícola. El G-20 está
específicamente enfocado en el tema de
la agricultura, y no se expide en otras
cuestiones, en algunas de las cuales las
diferencias entre estas naciones es
evidente.
El G-20 es una nueva coalición de
países que busca incrementar su fuerza
política frente al eje Estados Unidos-
Unión Europea. Fue así como varios de
los países en desarrollo de América
Latina y Asia, miembros del Grupo
CAIRNS de exportadores agropecuarios
eficientes –actor tradicional en las
negociaciones de los temas agropecuarios
que quedó claramente en segundo
plano-, bajo el liderazgo de Brasil, se
unieron a la India, China y Pakistán.
Con ello se daba pie a una alianza insólita
entre los grandes exportadores de
alimentos, como el Brasil y la Argentina,
y países proteccionistas en el terreno
agrícola pero cuyo peso en el comercio
mundial, y por lo tanto en las negociaciones
multilaterales, era cada vez más
significativo: este era el caso de la India y
China. De hecho, la situación que hizo
posible esta nueva coalición de los países
del Sur fue el carácter de los enunciados
de la Ronda de Doha, que afianzaban
objetivos diferenciados y no claramente
recíprocos entre los países desarrollados
y aquellos en desarrollo.
En respuesta a la propuesta conjunta,
la nueva agrupación formal formuló su
propio proyecto en el que exigía al Norte
mayores compromisos de liberalización,
a la vez que reconocía para el Sur el
derecho de mantener un sesgo más
protector, en función de las necesidades
72
densidades nº 15 - mayo 2014

Silvia Quintanar y Marina Cifuentes
de seguridad alimentaria y desarrollo rural
(Fritscher y Marañon, 2006:13-14).
La Quinta Reunión Ministerial de
Cancún en septiembre de 2003
El provocador marco sobre Reforma a
su Política Agrícola que Estados Unidos
y la Unión Europea presentaron
conjuntamente en vísperas de Cancún
–sobre la base de tómalo o déjaloconsolidó
a la alianza del Grupo de los 20
que con otras agrupaciones de países en
desarrollo la rechazaron firmemente en
Cancún (México) en septiembre de
2003. El G-20 mantuvo una postura dura
y enfrentó a Estados Unidos y Europa
por los subsidios agrícolas, no aceptando
el inicio de las negociaciones sobre
otros temas.
El clima previo a la reunión estuvo
enrarecido por denuncias y acusaciones.
Existieron presiones de Estados Unidos
y de la Unión Europea sobre los países
aliados de Brasil en el G-20 y también
sobre Brasil para que abandonaran sus
exigencias de una rápida disminución de
los subsidios agrícolas. Lula advirtió al
presidente norteamericano Bush, que
sin avances significativos en la negociación
agrícola en la reunión de Cancún,
no sería posible avanzar en los demás
temas. La información fue divulgada por
el Ministerio de Relaciones Exteriores
de Brasil (Di Biase, 2004:12).
Durante las reuniones de la OMC el
ministro de Relaciones Exteriores
brasileño Celso Amorím cumplió una
función de coordinador, por lo que se
convirtió en la cara visible del G-20.
La Argentina fue vista por los analistas
de la cumbre en un segundo escalón,
escoltando a Brasil en el liderazgo del
nuevo y poderoso grupo, con un
profesionalismo y una firmeza mayores
que en otras cumbres, pero con más
flexibilidad que Brasil a la hora de buscar
consensos, era de los que decían “es
necesario ver, es necesario negociar”.
El mundo en desarrollo apareció en
Cancún con otra división que posteriormente
complicaría el escenario de
negociación, la Alianza por Productos
Especiales y Mecanismos Especiales de
Salvaguardia, representada por el G-33,
en el que India tendría un peso relevante.
El G-33 dio a conocer en Cancún una
posición adicional a las conocidas sobre
agricultura centrándose en la defensa de
los pequeños agricultores y de la
agricultura familiar.
Defendiendo a los pequeños agricultores
en la OMC, fue el título de la
declaración de prensa, en la cual la
alianza de 32 países en desarrollo (de la
que participan Venezuela y Cuba) llama
a la OMC “a reflejar las preocupaciones de
los agricultores en pequeña escala de los
países en desarrollo”. En esta declaración
demanda que la OMC construya
“colchones” para el desarrollo económico
y social, además de que se exige una
pausa en la liberalización comercial
sobre productos específicos. El
comunicado asegura también que si se
permite a los países pobres “la excepción
de ciertos sectores agrícolas claves, la
OMC puede salvar los medios de
supervivencia de millones de personas y
reintegrar el desarrollo en centro de esta
ronda” (Villamar Calderón, 2003).
densidades nº 15 - mayo 2014
73

De Cancún a Bali: Argentina y Brasil en las negociaciones de Doha sobre agricultura y acceso a mercados no agrícolas
Acuerdo Marco del Consejo de la
OMC de julio de 2004
Cabe recordar que en Doha los
ministros decidieron adoptar nuevamente
no solo el principio del “todo
único” (single undertaking) sino además
los principios de “un miembro-un voto”
y la votación bajo “consenso”.
Aquello ha servido, tal vez de justificación,
para que en los meses siguientes a
Cancún, el Consejo General de la OMC
comenzara a suplantar “de facto” a las
Conferencias Ministeriales como máxima
instancia de decisión dentro de la
organización. En efecto el “paquete de
julio” de 2004 constituye, en la práctica
una Declaración Ministerial (que define
la agenda de negociación) sin que haya
tenido lugar una Conferencia Ministerial
(Mindreau Moreno, 2005:392).
Adicionalmente, se fue produciendo
una verdadera multiplicación de “miniministeriales”
y un uso cada vez mayor
de las llamadas “salas verdes” que son
objeto de creciente controversia.
Luego del fracaso de Cancún, en su
intento por reanudar las conversaciones,
Estados Unidos y la Unión Europea no
tuvieron más remedio que reconocer
que sin hablar directamente con Brasil y
con la India (por el Grupo de los 20) las
conversaciones en la OMC no avanzarían.
La tradicional “cuadrilateral” de partes
interesadas constituida por EEUU, UE,
Australia y Japón, pasó a ser un grupo de
seis con la inclusión de Brasil e India.
La ganancia de Brasil liderando el G-
20, resultó en la afirmación de su nueva
función de jugador global, dispensador
de poder dentro de la OMC.
Su delegación comenzó a participar de
la mesa chica de un proceso negociador
en círculos concéntricos que es cuestionado
por la mayoría de los países como
poco transparente y excluyente. Pero a la
vez muy influente que en la jerga de la
OMC se denomina el “efecto del cuarto
verde”, así llamado por el color de la
oficina del Director General,
La VI Conferencia Ministerial de
Hong Kong de diciembre de 2005
Para la VI Conferencia Ministerial de
OMC celebrada en Hong Kong en
diciembre de 2005, en el contexto del G-
6, Brasil e India ya debieron jugar “como
actores globales responsables” utilizando
su influencia para garantizar que el
mundo en desarrollo no bloqueara un
acuerdo que hiciera posible la continuación
de la Ronda de Doha. Los
resultados que se obtuvieron pusieron
en pie a la organización, sus fueron
modestos aunque no insignificantes
como diría Lula.
Sin embargo, persistieron las
importantes diferencias entre los países
desarrollados y la mayoría de los países
en desarrollo. Esas diferencias, aún hoy,
se vinculan con el nivel de ambición a
que se aspira en las negociaciones sobre
agricultura, productos no agrícolas,
servicios y propiedad intelectual.
Mientras el primer grupo de países
presiona por una fuerte liberalización en
las últimas tres áreas, gran parte de los
integrantes del segundo pretende que se
modifiquen las tradicionales políticas de
74
densidades nº 15 - mayo 2014

Silvia Quintanar y Marina Cifuentes
protección y distorsión del comercio y
producción agrícolas que aplican los
países desarrollados, a la vez que desea
preservar cierta flexibilidad en el manejo
de las políticas industriales y de
servicios, de forma de favorecer la
expansión de esos sectores, su competitividad
y, consiguientemente, un mayor
protagonismo de los países en desarrollo
en el comercio internacional (Tussie y
Stancanelli, 2006).
De hecho de cara a Hong Kong se
conforma un nuevo grupo de presión el
NAMA 11 en el que Argentina tendría
un rol importante.
El grupo NAMA 11 es una agrupación
de 11 países en desarrollo entre ellos
Argentina, Brasil, Venezuela, India y
Sudáfrica (en el que no está China,
exportador eficiente de manufacturas)
que comparten intereses comunes en la
negociación de acceso a mercado en
productos no agrícolas. Fue creado con
la idea de defender el cumplimiento de
los conceptos “reciprocidad menos que
plena” y “trato especial y diferenciado”
para los países en desarrollo.
La Declaración de Hong Kong, incorporó
a instancias de la Argentina,
acompañado por el G 20 el párrafo 24, el
cual dispone el equilibrio entre la
agricultura y el NAMA. Los miembros a
través de dicho párrafo manifiestan que
“es importante adelantar los objetivos de
desarrollo, de esta forma, mediante un
mayor acceso a los mercados para los
países en desarrollo tanto en agricultura
como en el NAMA. Este nivel de
ambición ha de alcanzarse de una manera
equilibrada y proporcionada, compatible
con el principio de “trato especial y
diferenciado”.
Esta fórmula se convirtió en un logro
importante para los negociadores
argentinos, que continuaron realizando
un seguimiento de esa posición
(Zelicovich, 2012:12).
Más allá del NAMA 11, durante las
negociaciones en Hong Kong el G-20
siguió teniendo un papel decisivo en las
negociaciones y Argentina se alineó con
él.
La reunión mini-ministerial informal
de julio de 2008 en Ginebra
Para la reunión mini-ministerial de
Ginebra de 2008, China se incorporó
por primera vez al selecto club de
potencias negociadores del primer
círculo.
Los negociadores brasileños buscaron
desde el primer momento viabilizar un
acuerdo para el “paquete de Pascal
Lamy”, Director General de la OMC.
En varias ocasiones sostenían que un
acuerdo mínimo, incluso si no representaba
beneficios para ninguno, sería de
todos modos importante para preservar
el sistema multilateral de comercio. Al
explicitar claramente su posición desde
el inicio, los negociadores brasileños
terminaron apareciendo como asesores
calificados (por la representación
nacional) del Director General de la
OMC, el francés Pascal Lamy. O sea, en
la práctica dejaron de tener protagonismo
como actores en la negociación y
pasaron a jugar todo el tiempo a buscar
un acuerdo (Mineiro, 2008:13).
Aparentemente, los negociadores
densidades nº 15 - mayo 2014
75

De Cancún a Bali: Argentina y Brasil en las negociaciones de Doha sobre agricultura y acceso a mercados no agrícolas
brasileños parecían satisfechos con los
beneficios potenciales y confiaron en la
enorme capacidad de expansión de la
agricultura y los agronegocios de Brasil.
Su delegación aceptó que deberían
recortarse sensiblemente las tarifas a la
importación de bienes industriales y el
mantenimiento de una cantidad limitada
de productos sensibles.
Lo sorprendente de Brasil en Ginebra
fue que pasó a aceptar de lleno las
propuestas de los países desarrollados.
Según la analista Diana Tussie, desde
mayo de 2008 Brasil había dado señales
claras de que acompañaría a los países
desarrollados y no a sus aliados del G-20.
Un pujante sector brasileño quiso dejar
atrás dichas alianzas para apoyar una
conclusión de las negociaciones que
pudiera abrirles la puerta a los mercados
externos. Con todo, el diario Folha de
San Pablo calificó el amague como “una
cuchillada en la espalda para Argentina”
(Tussie, 2008).
En nuestra opinión la alineación de
Brasil con Estados Unidos en la OMC
casi tiene una fecha de inicio: el 9 de
marzo de 2007 cuando se firmó en San
Pablo el Memorandum de Entendimiento
por los Biocombustibles entre los
gobiernos de Estados Unidos y Brasil
durante la gira de Bush por algunos
países de América Latina. Dicho
documento se ató visiblemente al
compromiso mutuo de terminar con la
Ronda de Doha. Brasil espera imponer el
etanol en los mercados globales a partir
del éxito de la Ronda de Doha en la
reducción de los aranceles de importación
(Quintanar y Cifuentes, 2010:69).
Dicho documento se ató visiblemente
al compromiso mutuo de terminar con la
Ronda de Doha trabajando juntos.
Esta posición brasileña afectó la
consistencia del G20. Los negociadores
brasileños apuntaron a expresar sus
intereses ofensivos en agricultura,
dejando a la India el papel de defender
los intereses de protección de la agricultura
familiar y campesina.
Los socios de Brasil estuvieron a la
altura y elaboraron una estrategia propia
llevando adelante una articulada defensa
de sus intereses.
La India, se convirtió en el “villano” de
la reunión, ganó relevancia en las
negociaciones, ya que no sólo defendió
sus intereses (y los del G33) en temas
como productos especiales y mecanismos
especiales de salvaguardia, sino
también articuló una posición importante
con China para dificultar la nueva
propuesta en discusión de superliberalización
de algunos sectores
industriales específicos que en primera
instancia aparecían como voluntarios.
Las negociaciones de la reunión “miniministerial”
de la Ronda de Doha
fracasaron estrepitosamente el 29 de
julio de 2008.
La chispa fue un asunto caro a los
países en desarrollo, defendido por India
y China, el establecimiento de un
mecanismo de salvaguardias especiales
que elevaría los derechos de aduana
cuando las importaciones de productos
agrícolas superaran cierto nivel y
causaran perjuicio a los pequeños
agricultores y campesinos. Estados
76
densidades nº 15 - mayo 2014

Silvia Quintanar y Marina Cifuentes
Unidos se opuso por considerar que el
mecanismo podía dar lugar a abusos.
En NAMA, los textos borradores
fijaban los coeficientes aplicados en un
nivel que implica una amplia apertura
para los países en desarrollo y que no
afecta demasiado los aranceles de los
países desarrollados ya de por sí bajos en
los productos industriales.
Acompañada por los restantes miembros
del NAMA 11 la Argentina había
presentado un documento que en su
punto medular planteaba que la rebaja de
aranceles a la importación de bienes
industriales en las naciones en vías de
desarrollo sería inferior del que las partes
estaban considerando.
Entre las repercusiones del colapso de
la mini-ministerial se destaca el hecho de
que NAMA 11 quedó debilitado al
aceptar Brasil la propuesta de Lamy.
India continuó apoyando el NAMA 11,
en particular Argentina, Sudáfrica y
Venezuela.
Argentina tomó la posición más firme,
sostuvo que la propuesta de reducción
de aranceles en manufacturas en 56% era
inaceptable. Dicha reducción no
solamente implicaba bajar la protección
a su propia industria sino además reducir
el margen de preferencia que gozan sus
exportaciones en el mercado regional.
Lo que Brasil intentó negociar en
Ginebra complicaba la columna vertebral
del bloque MERCOSUR: su
relación con Argentina.
Lula justificó la decisión de su canciller
Celso Amorim de avanzar sin el
consenso de su socio privilegiado. Según
el presidente brasileño, en las negociaciones
internacionales que se avecinan
para ampliar el horizonte comercial del
MERCOSUR “tenemos que construir los
consensos en el límite de los posible para
andar juntos en el mundo defendiendo la
misma bandera pero sin renunciar a la
soberanía de cada país. Ésta es intocable.
Argentina tiene sus intereses y Brasil los
suyos” (Blest, 2008).
Séptima Conferencia Ministerial,
Ginebra, 30 de noviembre al 2 de
diciembre de 2009
En palabras oficiales del propio
Director General, Pascal Lamy la VII
ministerial realizada en Ginebra en 2009
se planteó como una ministerial “de
mantenimiento” de la organización,
examinó temas de menor importancia
pero no tuvo avances con respecto a las
negociaciones de Doha.
De hecho se estaba más lejos del acuerdo
ya que la nueva Administración
Obama consideraba que la Ronda no era
equilibrada y que había que mejorarla
por lo que EEUU pretendía revisar los
borradores de los acuerdos alcanzados
en la negociación en diciembre de 2008 y
comenzó una importante avanzada por
un mayor acceso al mercado sobre los
países emergentes China, India y Brasil.
El rasgo saliente de la 7ma. Conferencia
fue la ofensiva uniforme lanzada en
dos frentes por los países en desarrollo
en defensa de sus intereses comerciales
amenazados por las naciones ricas.
En un movimiento coordinado del
Grupo Informal de Países en Desarrollo
que congrega a los distintos bloques de
densidades nº 15 - mayo 2014
77

De Cancún a Bali: Argentina y Brasil en las negociaciones de Doha sobre agricultura y acceso a mercados no agrícolas
países del Sur, unas 110 naciones salieron
unidos a reclamar una conclusión
acelerada de la Ronda de Doha con el
requisito de garantizar que el desarrollo
sea el eje central de los resultados de
Doha.
En otra frente y en tono provocador,
aprovechando el encuentro una veintena
de países en desarrollo, en el que está
MERCOSUR negociando como uno,
India (pero no China) concertó una
ampliación del acuerdo de intercambios
Sur-Sur que lleva el nombre de Sistema
Global de Preferencias Comerciales
entre Países en Desarrollo (SGPC), que
había entrado en vigor en 1989 en el
marco de la UNCTAD.
El año 2009 termina con el consentimiento,
por parte de la OMC, de la
adopción de medidas proteccionistas
para mitigar los efectos de la crisis
internacional, y aunque recomendó que
lo hicieran de forma cautelosa, su
aplicación aumentó la ola proteccionista
y redujo el comercio internacional. Otra
consecuencia de la crisis fue la proliferación
de la búsqueda de acuerdos
bilaterales por muchos países como
Brasil
En parte debido a la frustración en
relación a Doha, en el mismo mes,
noviembre de 2009 a instancias de Brasil
y forzando en cierta medida a su socio
Argentina, fueron retomadas las
negociaciones de un acuerdo entre el
MERCOSUR y la Unión Europea.
Octava Conferencia Ministerial,
Ginebra, 15 al 17 de diciembre de 2011
En la Octava reunión ministerial de la
OMC realizada en diciembre de 2011 en
Ginebra, se sabía de antemano que no se
decidiría nada importante.
En su análisis del 21 de abril, Lamy
llegó a la conclusión de que las diferencias
entre países desarrollados y grandes
países en desarrollo (China, India y
Brasil) eran insalvables.
En su informe a la conferencia señaló
Para algunos, las economías emergentes
han alcanzado un nivel de competitividad
y eficiencia en sectores clave que
justifica tratar a la reciprocidad como
paridad de obligaciones.
Algunas estadísticas reafirman esta
argumentación. En efecto, si el volumen
del comercio mundial se triplicó entre
1990 y 2008, las economías en desarrollo
lo hicieron 4,5 veces, el doble que la tasa
de los países desarrollados (WTO,
2010:6). Este auge comercial llevó a que
la participación de las primeras en el
comercio mundial alcanzara en 2008
cotas sin precedentes: las exportaciones
representaron el 38% del total mundial
(desde 31% en 2000) y las importaciones
el 34% (desde 28% en 2000) (OMC,
2009).
Adicionalmente, los crecientes vínculos
comerciales desarrollados por Asia
con África y América Latina, agregados
al intercambio comercial entre los
mismos países, han creado un fuerte
flujo de comercio Sur-Sur que creció a
una razón de una media mensual de 13%
en el período 1990-2008. Por su parte en
cuanto a agrupaciones de los PED,
sobresale la presencia exportadora de los
BRIC (Brasil, Rusia, India y China), que
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densidades nº 15 - mayo 2014

Silvia Quintanar y Marina Cifuentes
a mediados de la década de los noventa
representaba el 7% del total mundial de
exportaciones de bienes y el 3% de
servicios, aumentó en 2006 al 13% y el
8%, respectivamente. Adicionalmente,
más del 40% de la expansión de la
economía mundial en el ciclo 2003-2007
obedeció al crecimiento de los BRIC,
siendo responsables de la mayor
bonanza de inversión en la historia.
(Rosales, 2009)
Por su parte los gobiernos de las
economías emergentes recalcan que
siguen haciendo frente a enormes
problemas de desarrollo en muchos
sectores de sus economías y están muy
lejos todavía de tener los niveles de
ingreso por habitante y el nivel de vida de
las economías industrializadas. Se
argumenta que en este caso no es
procedente tratar la reciprocidad como
igualdad de obligaciones.
El problema concreto consiste en que
Estados Unidos, en particular, exige que
China, India y Brasil reduzcan sus
aranceles a cero en tres sectores:
productos químicos, electrónica y
maquinaria industrial.
Se supone que la super-liberalización
de estas “iniciativas sectoriales es
voluntaria, pero Estados Unidos pretende
que sea obligatorio para los grandes países
en desarrollo”.
El nuevo Representante Permanente
de Estados Unidos ante la OMC,
Michael Punke, sugirió que el éxito o el
fracaso de la Ronda de Doha depende de
si las economías en desarrollo adelantadas,
como las tres mencionadas, están
dispuestas a aceptar la responsabilidad y
el liderazgo que acompaña a su nueva
posición en la economía mundial.
Bajo la aparente calma de la última
conferencia ministerial salían a la
superficie profundas divergencias tanto
sobre el punto muerto en el que se
encontraban las negociaciones de la
Ronda de Doha, como sobre la manera
de avanzar.
Pese a la oposición de EEUU y China,
los ministros del gobierno brasileño de
Dilma Rousseff, Antonio Patriota
(Relaciones Exteriores) y Fernando
Pimentel (de Desarrollo) llevaron la
bandera de la “guerra del tipo de cambio”
a Ginebra.
El proteccionismo cambiario, estimulado
por los desbalances cambiarios y las
política de “relajamiento cuantitativo”,
impulsado por la Reserva Federal de
Estados Unidos, ha obligado a los países
en desarrollo a tomar diversas medidas
para resistir la apreciación de sus monedas
(regulación de los flujos de capitales,
por ejemplo). La acción estadounidense
no es ni más ni menos que una
devaluación competitiva, es decir, una
disminución programada de la cotización
del dólar para favorecerlas ventas de
sus productos en el exterior. Esto ha
invitado a una respuesta de las economías
competidoras, dando lugar a la
llamada “guerra de divisas que se
encuentra en pleno desarrollo. (Silva
Flores, 2012:105)
El Ministerio de Relaciones Exteriores
brasileño llegó a proponer que el texto
final de la reunión ministerial se ocupara
densidades nº 15 - mayo 2014
79

De Cancún a Bali: Argentina y Brasil en las negociaciones de Doha sobre agricultura y acceso a mercados no agrícolas
de la cuestión, pero fue bloqueado por
Washington y Beijing.
Para muchos los cuatro años de crisis
internacional fueron los culpables del
fracaso de Doha y hicieron que en la
reunión ministerial de 2011 se lograra
solamente un acuerdo plurilateral sobre
compras gubernamentales ya que el
escenario internacional no favorecía un
acuerdo multilateral de liberalización del
comercio al estar los países preocupados
en disminuir los efectos provocados por
ella (Correia da Cruz Silva, 2012:54).
Novena Conferencia Ministerial,
Bali, 3 al 7 de diciembre de 2013
En Indonesia chocaron dos temas:
seguridad alimentaria (posición sostenida
y liderada por India, país que había
hecho fracasar el Paquete de Lamy en
2008) y facilitación del comercio, interés
de los países desarrollados y de algunos
países emergentes como Brasil.
A punto de fracasar en los días previstos
para el encuentro, la prolongación de
la negociación en un día más permitió
llegar al consenso para que los Ministros
adoptaron el llamado “Paquete de Bali”
(o Doha ligth), una serie de decisiones
pensadas para facilitar el comercio, dar a
los países en desarrollo más opciones
para garantizar la seguridad alimentaria e
impulsar el comercio de los países
menos adelantados.
El acuerdo sobre “Facilitación del
Comercio” es el primero jurídicamente
vinculante a nivel multilateral en el
marco de la OMCy para su aprobación,
se hizo necesario convencer a Cuba que
lo había vetado porque en el texto no se
condenaba el embargo impuesto por
Estados Unidos a la isla.
Se reconoce que el rol del brasileño
Roberto Azavedo, elegido en mayo de
2013 con el aval de Argentina, como
nuevo Director General de la OMC, fue
importante en cuanto a liderar las
negociaciones. La fijación y difusión de
la idea de un resultado exitoso en las
negociaciones de Bali fue la primera
movida estratégica, de gran éxito para
los promotores del acuerdo. El mensaje
fue claramente transmitido por las
autoridades de la OMC y rápidamente
difundido por los medios de prensa a
escala global.
La dura batalla que tuvo que dar el G-
33 respecto a la seguridad alimentaria
para conseguir sólo una solución transitoria,
contrasta fuertemente con la
resolución alcanzada en materia de
subsidios a las exportaciones agrícolas.
Pese a su importancia en las directrices
del Programa de Doha para el desarrollo,
y al compromiso acordado en la VI
Conferencia Ministerial de Hong Kong
del año 2005 sobre la eliminación de
todas las formas de subsidios a las
exportaciones y otras medidas de efecto
equivalente para fines de 2013, el “éxito”
de Bali no presenta resultados en esa
dirección (Barreto Menini, 2014:5).
Los avances de Bali fueron mínimos
(un 10% de todo lo que está en juego en
la Ronda de Doha) con respecto a los
temas de mayor importancia que están
aún pendientes de resolver. Fueron
también desbalanceados en detrimento
de los países en desarrollo, pero la
Conferencia fue considerada un éxito,
80
densidades nº 15 - mayo 2014

Silvia Quintanar y Marina Cifuentes
para restablecer la credibilidad de la
institución de cara al futuro.
Durante la Conferencia Argentina
insistió que no había un correlato entre
los compromisos solicitados a los países
en desarrollo en facilitar el comercio,
con una disposición equivalente de los
países desarrollados a asumir compromisos
en los temas de agricultura y
desarrollo (Telam, 2013).
Argentina apoyaba dicho acuerdo con
la premisa de que el paquete de Bali
incluyese medidas sustanciales en el
ámbito del reclamo histórico de reformas
a la agricultura (subsidios y medidas
arancelarias y para arancelarias), reclamo
que no fue atendido.
En un comunicado de prensa, post-
Bali el Ministerio de Relaciones
Exteriores y Culto de nuestro país,
destacó que la Argentina, con fuerte
apoyo del Grupo de los Veinte, logró
incluir entre las decisiones de Bali el
compromiso político de todos los
miembros de la OMC de ejercitar la
autorrestricción con respecto a subsidios
a la exportación en materia agrícola.
Por su parte el canciller Héctor
Timmerman anticipó que “los compromisos
asumidos en Bali en materia de
facilitación del comercio, serán
implementados en nuestro país una vez
que los elementos incluidos en la declaración
sobre subsidios a la exportación se
transforme en instrumento legal de
carácter obligatorio para los países
desarrollados que distorsionan el
comercio y afectan nuestras ventas al
exterior”.
En Brasil la respuesta fue afirmativa y
contundente, Itamaraty destacó que en
Balli se retomó el camino para la
actualización del fortalecimiento del
sistema multilateral del comercio,
mientras que la Conferencia Nacional de
la Industria (CNI) sostuvo que el sector
fabril brasileño gana con el acuerdo de
facilitación del comercio ya que reducirá
la burocracia, se agilizarán los empaques
y disminuirán los costos aduane-ros
(Informe Industrial, 2013).
Antes de la reunión de Indonesia, el
gobierno argentino había sostenido que
iba a bloquear el acuerdo general si no
había avances específico referidos a los
subsidios de Estados Unidos y Europa a
sus exportaciones agrícolas. Una posición
que en principio adhirió el gobierno
de Dilma Rousseff, pero cambió el
rumbo al intuir que un fracaso de la
conferencia de Bali enterraría definitivamente
a la OMC.
Esa urgencia indujo a Azevedo a
presentar una propuesta limitada pero
practicable, la que finalmente se logró
por consenso, en base a tornar la
“facilitación del comercio” en una de las
banderas principales. Los países se
comprometieron a eliminar las barreras
técnicas en las aduanas que impiden el
comercio. Esto es, precisamente, la base
de la estrategia seguida por Argentina
desde 2010 para contener, entre otras
cosas, la caída de las reservas internacionales.
En Bali la agenda NAMA fue dejada
fuera de la discusión.
Mientras tanto, en aquellos asuntos
densidades nº 15 - mayo 2014
81

De Cancún a Bali: Argentina y Brasil en las negociaciones de Doha sobre agricultura y acceso a mercados no agrícolas
directamente vinculados a la agenda del
desarrollo (eliminación de los subsidios
a las exportaciones, mantenimiento de
programas de seguridad alimentaria y
tratamiento hacia países menos desarrollados,
los resultados se limitaron a una
nueva dilación de compromisos ya
asumidos (Barreto Menini, 2014:8).
Conclusiones
Irónicamente pese a que la Ronda de
Doha se inició como un “programa para
el desarrollo” con la promesa de que los
intereses de los países en desarrollo
serían centrales, casi no queda ningún
contenido de desarrollo en sus elementos.
La negociación de Doha ha dejado en
claro que las reivindicaciones de
liberalización y apertura en materia
agrícola se colocan como moneda de
cambio para avances mayores en materia
de bienes no agrícolas (NAMA)
El impacto diferenciado que presenta
este binomio en las capacidades de
desarrollo de los miembros es un indicio
para comprender que la “ros que plena”
en beneficio de los países en desarrollo y
de los países más atrasados es de muy
difícil concreción.
La crisis financiera internacional que
ha llevado a gran parte del mundo a la
recesión no parece ser el marco más
adecuado para avanzar en la agenda de
liberalización de la OMC porque más
allá de las bellas frases a favor del libre
comercio los países han vuelto en menor
o mayor grado a prácticas proteccionistas.
El nuevo frente de la OMC países
desarrollados versus países emergentes
pone de relieve que la Ronda de Doha ha
ido reflejando, los cambios que se han
ido sucediendo en las relaciones de
poder del sistema internacional a lo largo
de la década, especialmente a partir del
debilitamiento de la hegemonía
norteamericana y la irrupción de los
países emergentes (Brasil, India y China,
principalmente).
Argentina y Brasil mantienen
importantes semejanzas en su posición
negociadora y al mismo tiempo ciertas
diferencias sobre los asuntos que se
negocian en la OMC.
Tanto Brasil como Argentina condena
el proteccionismo agrícola de los países
desarrollados y su política de subsidios y
defienden un margen de maniobra para
delinear sus distintas políticas públicas,
por lo que han mantenido firmes su
reticencia por negociar en ella temas no
estrictamente comerciales (como inversiones
y compras gubernamentales).
Es en el terreno de las concesiones que
deben hacerse en otros sectores donde
más se diferencian las posiciones de
Brasil y Argentina, teniendo la Argentina
un tono más proteccionista que
incomoda a Brasil. Por su parte Brasil ha
justificado la defensa de una mayor
apertura como una concesión para
alcanzar el cierre de la Ronda.
El Brasil de hoy es un país con mucha
confianza en sí mismo. Sus intereses
comerciales ofensivos en los mercados
mundiales se articulan en torno a los
temas de agricultura y acceso a mercados
para sus bienes industriales.
82
densidades nº 15 - mayo 2014

Silvia Quintanar y Marina Cifuentes
Para el caso de Argentina, la suma de
los elementos específicos propios, la del
sector agrícola competitivo y la industria
doméstica que requiere medidas
defensivas ha conducido a que las
negociaciones se orienten hacia la
constitución de una posición negociadora
basada en el esquema de convivencia y
tensión entre la posición aperturista en
agricultura y proteccionista en industria.
En cuanto a las estrategias de negociación
han primado en general las
coincidencias y sintonías entre los dos
países que participan en coaliciones
comunes para fortalecer sus demandas.
Sin embargo cuando la negociación ha
apretado como en el caso de la miniministerial
del 2008, Brasil se acercó
peligrosamente a la posición de los
países industriales, debilitando al G20 y
al propio MERCOSUR al negociar
concesiones en el sector industrial sin
tener en cuenta los intereses defensivos
de su socio estratégico Argentina.
Según el presidente brasileño Lula Da
Silva, en las negociaciones internacionales
que se avecinan para ampliar el
horizonte comercial del MERCOSUR
“tenemos que construir los consensos en el
límite de lo posible para andar juntos en el
mundo defendiendo la misma bandera
pero sin renunciar a la soberanía de cada
país. Ésta es intocable. Argentina tiene sus
intereses y Brasil los suyos” (Blest, 2008).
Esta afirmación reflejaba (y aún existe)
la presión por parte del sector
empresarial para que Brasil actuara de
forma más independiente en relación al
MERCOSUR.
Las diferencias en las estrategias de
negociación se derivan de la realidad
incontrastable de que Brasil participa de
la mesa chica de negociación de la OMC
(inclusive hoy en día cuenta con el
Director de la organización: Roberto
Azavedo) y la Argentina no.
La Argentina tiene la particularidad
que ubicándose en un estrato medio del
conjunto de Estados que conforman la
OMC, y sin ser un protagonista central
de las negociaciones ha sabido desarrollar
una posición activa en la Ronda de
Doha, amparada en la “ventaja de la
irrelevancia” de la que ya no gozan las
potencias emergentes a las que se les
reclama un liderazgo responsable acorde
a su lugar en la economía global.
Argentina siempre estuvo ubicada en
la segunda línea del G 20 y nunca se
desalineó de él. La Conferencia informal
del 2008 fue el momento de mayor
fastidio para Argentina que fue obligada
a hacer sus propias coaliciones y tomar
las riendas de la defensa del NAMA 11.
Para Brasil la conclusión de la Ronda
Doha fue una prioridad mayúscula para
su política comercial durante los años
anteriores al estallido de la crisis de
finales de 2008.
Desde mediados de 2009 Brasil redujo
sus esfuerzos directos en dirección a la
Ronda de Doha, en parte por la
preocupación del gobierno de que la
discusión de Doha –y sobre todo las
concesiones a las cuales accedió en el
“paquete de Lamy”– afectara el debate
electoral de 2010.
La gota que colmó el vaso fue su
densidades nº 15 - mayo 2014
83

De Cancún a Bali: Argentina y Brasil en las negociaciones de Doha sobre agricultura y acceso a mercados no agrícolas
frustración ante las exigencias adicionales
para los países emergentes de la
Administración Obama puestas en
evidencia por el Representante
Comercial de Estados Unidos Ron Kirk,
en su informe sobre la Agenda Comercial
2009.
Por último uno de los objetivos que
había guiado su desempeño en la Ronda
de Doha que era participar en la definición
de la agenda de economía y política
internacionales se suplía con el nuevo
protagonismo del otro G 20 que se elevó
a condición de foro privilegiado para
participar en la gobernanza global (Da
Motta Vega y Ríos, 2012:8-9).
El gobierno de Dilma Rousseff llevó el
tema de la manipulación del tipo de
cambios a Doha. A pesar de que los
efectos de la política monetaria china
estaban presionando negativamente la
competitividad de los productos brasileños,
el gobierno brasileño, así como lo
había hecho el de Lula, optó por señalar a
los EEUU como el principal responsable
de los desequilibrios macroeconómicos
globales, evitando así incomodar
al gobierno chino para que aprecie el
yuan.
Para el caso de Argentina cabe señalar
que hacia el año 2005 se desarrollaron
una serie de cambios en la posición
negociadora, cuyo principal rasgo fue el
cambio de prioridad de las negociaciones
agrícolas a las negociaciones de
acceso a mercados no agrícolas y los
reclamos del NAMA 11.
Estos cambios tienen su origen en los
cambios en la composición y destino de
las exportaciones, el alza de los precios
de los alimentos, así como el
fortalecimiento de los lobbies industriales
y el posterior conflicto del gobierno
con los productores rurales a comienzos
del 2008.
Con fuertes demandas en agricultura,
y con poco que ceder en los otros
ámbitos de las negociaciones, la
Argentina se ha caracterizado por tener
un set de “conjuntos ganadores”
limitados de cara al establecimiento de la
Ronda Doha.
Frente a ello las estrategias implementadas
han sido, por un lado, el
mantenimiento de una retórica del
“desarrollo” amparándose en el
principio de “reciprocidad menos que
plena” que habilita la demanda de
concesiones sin contrapartidas asimilables,
y por otro, la participación en
coaliciones que fortalece su capacidad
negociadora brindando una mayor
credibilidad a sus demandas.
Aunque por pura coincidencia, una de
los conflictos comerciales entre
Argentina y Brasil y -sin pronunciar
nuestro nombre- fue objeto de discusiones
a nivel multilateral. El resultado del
acuerdo de facilitación del comercio
favorece a Brasil en la discusión bilateral.
Sin embargo en declaraciones de
máximo nivel, las trabas burocráticas y
demoras en Aduana, a los productos
importados, que también se aplican a los
originarios de Brasil (por ejemplo las
licencias no automáticas), seguirán
aplicándose en Argentina, a pesar de lo
acordado en Bali.
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densidades nº 15 - mayo 2014

Silvia Quintanar y Marina Cifuentes
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86 densidades nº 15 - mayo 2014

La Alianza del Pacífico
como nuevo actor regional
Evolución y perspectivas
Julio César Ielpi Boyero
Introducción
La Alianza del Pacífico, formalmente
constituida el 6 de junio de 2012
mediante la suscripción de su Acuerdo
Marco, se encuentra conformada por
Chile, Colombia, México y Perú.
Estos estados suman una población
que asciende a 209 millones de habitantes,
lo que representa el 35% de la
población de América Latina y el Caribe,
ubicándose como la quinta subregión
más poblada del mundo. En 2012, el PBI
de los países del bloque fue cercano a los
USD 2 billones, lo que le permitió
posicionarse como la octava economía
del mundo. En ese año creció en
promedio 5.5%, mientras que el mundo
lo hizo al 2.2%. Actualmente la tasa de
desempleo de sus miembros asciende a
1
un 7.6% aproximadamente .
El presente trabajo tiene como objetivo
realizar un raconto de los hitos más
importantes del naciente esquema de
integración. Se partirá desde los
antecedentes que desembocaron en la
conformación del bloque, hasta la
celebración de la VIII Cumbre que se
desarrolló en febrero último, oportunidad
en la cual se suscribió un Protocolo
Adicional al Acuerdo Marco que vuelve a
poner sobre la mesa regional el valor que
sendos estados del continente le otorgan
a los acuerdos de libre comercio de
carácter profundo.
Se hará un análisis de las instituciones
políticas y comerciales de la Alianza,
destacando la importancia de las mismas
para movilizar el proceso en pos del
logro de los objetivos establecidos.
Finalmente, se pretenderá demostrar el
Abogado por la Universidad de Buenos Aires (UBA). Maestrando en Relaciones Internacionales
(Facultad de Derecho de la UBA). Docente de Derecho de la Integración (Facultad de Derecho de la
UBA). Contacto: julioielpi@yahoo.com.ar
1. Datos extraídos de: www.tlc.gov.co
densidades nº 15 - mayo 2014
87

La Alianza del Pacífico como nuevo actor regional. Evolución y perspectivas
importante peso que el bloque detenta
como motor regional, como así también,
el preponderante rol que el futuro le
depara como principal actor comercial
de la región Asia Pacífico.
Antecedentes
La vocación integracionista y de
unidad entre estos estados la encontramos
ya en 1960, momento en el cual se
constituye, mediante el Tratado de
Montevideo, la Asociación Latinoame-
2
ricana de Libre Comercio (ALALC) .
Tras el fracaso de este intento integracionista,
los estados que fueron parte de él
suscribieron en 1980, el Tratado de
Montevideo, mediante el cual se constituyó
la Asociación Latinoamericana de
Integración (ALADI). Este esquema
“sustituye la aspiración de constituir una
zona de libre comercio por la de crear una
zona de preferencia económica. Además,
transforma el espíritu multilateralista del
tratado de 1960 por el bilateralismo o
plurilateralismo como estrategia de
3
construcción de la integración regional” .
En virtud de este nuevo esquema, los
estados que actualmente conforman la
Alianza del Pacífico han celebrado diversos
acuerdos bilaterales de naturaleza
comercial. El primero en ser analizado
será el Acuerdo de Alcance Parcial-
Complementación Económica (en
adelante ACE) Nº 17 suscrito entre
México y Chile en 1991. Este acuerdo
estableció un cronograma general de
desgravación a cinco años que finalizó en
1996 y que abarcó a la mayoría de los
productos (94% de Chile y 91.5% de
México). Asimismo, en 1998 ambos
estados suscribieron el ACE Nº41,
sustituyendo de esta manera al anterior,
por un Tratado de Libre Comercio (en
4
adelante TLC) . En virtud de ello, se
incorporaron nuevos capítulos, como
Inversiones, Comercio de Servicios y
Propiedad Intelectual. El 26 de enero de
2006, se firmó el Acuerdo de Asociación
Estratégica entre ambos estados; y es en
este marco que se ha puesto en marcha el
Fondo Conjunto de Cooperación, con
un aporte anual de un millón de dólares
por cada país, lo que permitió profundizar
la cooperación en las áreas en las que
se venían trabajando y ampliar las mismas
hacia otros ámbitos de interés
mutuo.
Por otra parte, Chile y Colombia
suscribieron el 6 de diciembre de 1993 el
ACE Nº 24, acuerdo que entró en vigor
el 27 de abril de 1994. Para el año 2006,
momento en que ambos estados
2. Fueron firmantes del tratado constitutivo: Argentina, Brasil, Chile, México, Paraguay, Perú y Uruguay. En 1961
adhirieron Colombia y Ecuador, mientras que Venezuela lo hizo en 1966.
3. Álvarez, Gonzalo: “La Asociación Latinoamérica de Libre Comercio y la Asociación Latinoamericana de
Integración”. En Sandra Negro (Directora): Manual de Derecho de la Integración, Parte II América-África. Ed.
BdeF, 2012.
4. A quince años de la entrada en vigor del TLC, el comercio bilateral entre ambos países ha convertido a México en
uno de los socios más importantes de Chile a nivel mundial: en el 2012, las exportaciones sumaron USD 1136 millones
dólares y las importaciones fueron por un monto de USD 2249. De los USD 1338 millones que tenían como
intercambio comercial cuando se inició el TLC en 1999, se pasó a USD 3816 en el año 2012, con un crecimiento
promedio anual de un 9%, donde las exportaciones crecieron un 6.2% y las importaciones un 12%. Fuente:
www.direcon.gob.cl
88
densidades nº 15 - mayo 2014

Julio César Ielpi Boyero
5
suscribieron un TLC negociado bajo el
6
amparo del acuerdo mencionado el
97.1% de los productos se encontraban
liberalizados. El TLC firmado fue de
gran importancia, incorporando capítulos
relativos a Servicios, Inversiones y
7
Compras Públicas .
8
Mediante el ACE Nº 38 , Chile y Perú
acordaron eliminar los aranceles y las
medidas no arancelarias que afectaban el
comercio bilateral de bienes. Actualmente,
el 99.6% del universo arancelario
se encuentra libre de arancel. Con miras a
avanzar en la integración comercial, los
presidentes de ambos estados ampliaron
el ACE Nº 38 mediante la suscripción de
9
un TLC firmado el 22 de agosto de 2006 .
El TLC mejoró y amplió las disciplinas
comerciales, incorporando temas de
inversiones y de comercio transfronteri-
10
zo de servicios .
En marzo de 1987 Perú y México
suscribieron el ACE Nº 8, el cual entró
en vigencia ese mismo año. Dicho
acuerdo contemplaba un ámbito muy
limitado y un universo parcial de
mercaderías desgravadas, sumado a que
el mismo no contenía disposiciones en
materia de servicios e inversiones. En
2006 comenzaron sendas negociaciones
para lograr la ampliación de este acuerdo
que, por motivos de política interna e
internacional, recién lograron concretarse
el 6 de abril de 2011 mediante la
firma del Acuerdo de Integración
Comercial, protocolizado en ALADI
11
mediante ACE Nº 67 . El nuevo acuerdo
incorporó temáticas referidas a acceso a
los mercados, reglas de origen,
salvaguardias, prácticas desleales de
comercio, normas sanitarias y fitosani-
12
tarias, inversión, servicios, entre otras .
Finalmente, con fecha 13 junio de 1994
13
Colombia, México y Venezuela firmaron
un TLC, que entró en vigor el 1 de
enero de 1995 y fue protocolizado en
14
ALADI a través del ACE Nº 33 . El
TLC incluyó una importante apertura de
mercados para los bienes y servicios y
estableció reglas claras y transparentes
5. Suscrito el 27 de noviembre de 2006 y vigente desde el 8 de mayo de 2009.
6. Noveno protocolo adicional.
7. Durante el año 2012, las exportaciones chilenas a Colombia representaron USD 915 millones, mientras que las 8.
importaciones fueron por USD 2038. Fuente: www.prochile.gob.cl
8. Suscrito en junio de 1998 y en vigor desde julio de aquel año.
9. Vigente desde el 1 de marzo de 2009.
10. Durante el año 2012, las exportaciones chilenas a Perú representaron USD 1813 millones, mientras que las
importaciones fueron por USD 2072. Fuente: www.sice.oas.org
11. En vigor desde el 1 de febrero de 2012.
12. Durante el año 2012, el intercambio comercial entre ambos estados sumó USD 2017 millones. El flujo comercial
ha sido históricamente negativo para el Perú debido a las compras de productos tecnológicos, tractores, vehículos y
productos de consumo masivo. Por lo tanto, en el periodo analizado, las exportaciones peruanas a México
representaron USD 415 millones, mientras que las importaciones fueron por un monto de USD 1602. Fuente:
www.siicex.gob.pe
13. Con fecha 25/05/2006, Venezuela denunció el acuerdo. La denuncia surtió efectos a partir del 19/11/2006,
cumpliéndose los plazos establecidos en el ACE.
14. Originalmente su nombre fue TLC-G3. Suscrito el octavo protocolo adicional, el mismo pasó a denominarse
“Tratado de Libre Comercio entre los Estados Unidos Mexicanos y la República de Colombia”.
densidades nº 15 - mayo 2014
89

La Alianza del Pacífico como nuevo actor regional. Evolución y perspectivas
en materia de comercio e inversión.
Actualmente el 97% del universo arancelario
se encuentra con 0% de arancel.
Luego de más de un año de intensas
negociaciones, el 11 de junio de 2010
Colombia y México suscribieron el
Octavo Protocolo Adicional al ACE
Nº33 con la finalidad de realizar ciertas
modificaciones, teniendo en cuenta la
denuncia de Venezuela, entre ellas: en
materia de reglas de origen, aceleración
de la desgravación arancelaria, incorpo-
15
ración de bienes al mismo, entre otras .
Los antecedentes inmediatos en materia
de aproximación comercial entre los
integrantes de la Alianza los encontramos
a partir de 2007 mediante la
constitución del “Foro del Arco del
Pacifico Latinoamericano”, iniciativa
nacida de una propuesta peruana del año
16
anterior . Son miembros integrantes de
este mecanismo Chile, Colombia, Costa
Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala,
Honduras, México, Nicaragua, Panamá
y Perú. El objetivo principal del Foro ha
sido el de propender a la “facilitación y
promoción del comercio, la promoción de
inversiones, el aprovechamiento de los
mercados y el mejoramiento de la
competitividad, buscando elevar la calidad
de vida de sus poblaciones; todo ello
mediante acciones conjuntas que permitan
una cooperación más dinámica de los
países de la Cuenca del Pacífico
Latinoamericano entre sí y conducentes a
mayores acercamientos con el Asia
17
Pacífico” . Como se desprende de lo
enunciado, el Foro se ha caracterizado
por su marcado sesgo comercial y por la
reivindicación de los postulados del
18
nuevo regionalismo . Es por ello que “el
Foro tendría una triple función. En primer
lugar, actuaría como un bastión para
defender las políticas económicas neoliberales
aplicadas desde fines de los 80. En
segundo lugar, sería una respuesta al eje
ALBA y sus propuestas de crear un eje
antisistémico, no capitalista y antiimperialista.
Finalmente, constituiría una
instancia para tratar de institucionalizar
un espacio regional a partir del cual negociar
con los países del Asia Pacífico, en
19
particular China” . Para el año 2009, los
11 países del Arco representaban el 3.8%
15. Durante el año 2012, las exportaciones de Colombia hacia México representaron un monto de USD 835 millones,
mientras que las importaciones fueron por un monto de USD 6150. Fuente: www.cancilleria.gov.co
16. Se estableció como un foro de concertación y coordinación regional, en la ciudad de Cali, los días 29 y 30 de enero
de 2007.
17. Declaración del I Foro sobre la iniciativa de la Cuenca del Pacífico Latinoamericano, Santiago de Cali, Colombia,
29 y 30 de enero de 2007.
18. “El regionalismo abierto implica asumir compromisos sobre: 1) lograr la estabilización macroeconómica
interna; 2) reducir gradualmente la discriminación; 3) armonizar normas comerciales (estándares técnicos,
normas sanitarias, comercio desleal, etc.); 4) establecer mecanismos adecuados de pago, y 5) realizar acciones de
facilitación del comercio a nivel de las aduanas. Un objetivo complementario de este enfoque es buscar que la
integración sirva para favorecer una economía internacional más abierta, lo cual se logra si entre los miembros de
un acuerdo regional se eliminan todas las barreras –es decir, se llegan a consolidar zonas de libre comercio- y se
facilita la adhesión de más países”. Czar de Zalduendo, Susana: “Finales del Siglo XX: Nuevo regionalismo. Siglo
XXI: Síntomas de cambio en la integración regional”. En Sandra Negro (Directora): Manual de Derecho de la
Integración, Parte II América-África”. Ed. BdeF, 2012.
19. Briceño Ruiz, José: “La iniciativa del Arco del Pacifico Latinoamericano. Un nuevo actor en el escenario de la
integración regional”. En Revista Nueva Sociedad Nº 228, julio-agosto de 2010, ISSN: 0251-3552.
90
densidades nº 15 - mayo 2014

Julio César Ielpi Boyero
de la población, el 2.7% del PBI y el 3%
20
de la exportaciones mundiales . Con
especial atención a estos datos, a
sabiendas Chile, Colombia, México y
Perú que representaban las economías de
mayor tamaño del Arco y teniendo en
cuenta que los resultados comerciales
obtenidos no se condecían con los
esperados, en el año 2010 el Presidente
del Perú, Alan García, en el marco de la
XX Cumbre Iberoamericana, celebrada
en Mar del Plata, los días 3 y 4 de
diciembre, se reúne con sus pares de
Chile, Colombia y México con la
finalidad de constituir en un futuro
inmediato un área de integración
profunda que asegurase la plena libertad
para la circulación de bienes, servicios,
capitales y personas.
De la Declaración de Lima al
Acuerdo Marco
El 28 de abril de 2011, se reunieron en
Lima, Perú, los presidentes de Chile,
Colombia, México y del país anfitrión
con la finalidad de constituir la Alianza
del Pacífico, hecho que se materializó
mediante la firma de la Declaración de
Lima. En este marco, los cuatro estados
ratificaron su compromiso de privilegiar
la integración como un instrumento
efectivo para mejorar el desarrollo
económico y social de los pueblos y
pusieron énfasis en buscar los mecanismos
para lograr la constitución de un
espacio amplio que resulte atractivo para
las inversiones y el comercio de bienes y
servicios, de manera que proyecte a los
signatarios con mayor competitividad,
especialmente hacia la región del Asia
Pacífico. El esquema de integración en
estudio ha sido conformado en el marco
del Arco del Pacífico Latinoamericano,
siendo su objetivo principal alcanzar la
libre circulación de bienes, servicios,
capitales y personas. A través de esta
declaración, se instruyó a los Ministros y
Ministras de Relaciones Exteriores y de
Comercio Exterior a elaborar un
proyecto de Acuerdo Marco sobre la
base de la homologación de los acuerdos
de libre comercio existentes. Asimismo,
se estableció un Grupo de Alto Nivel (en
adelante GAN), compuesto por los
Viceministros y Viceministras de
Relaciones Exteriores y de Comercio
Exterior con la finalidad de monitorear el
trabajo de los diversos grupos técnicos a
crearse y de establecer relaciones con
otros organismos o grupos regionales,
en especial del Asia Pacífico. Panamá
adhirió a la Declaración en calidad de
Estado Observador, aunque con miras a
lograr la adhesión plena en un futuro
cercano.
La II Cumbre de la Alianza se llevó a
cabo el 4 de diciembre de 2011 en Mérida,
Yucatán, México. Lo más saliente de ella
fue la formulación de los requisitos
necesarios para ser estado miembro,
siendo estos “la vigencia del estado de
derecho y de los respectivos órdenes
20. “El Arco del Pacífico Latinoamericano: construyendo caminos de complementación e integración con Asia”;
Sexta Reunión Ministerial del Foro del Arco del Pacífico Latinoamericano; Cusco; 15 de octubre de 2010. Accesible
en: http://www.eclac.cl/comercio/publicaciones/xml/3/41283/Arco_Pacifico_Latinoamericano_Complemen
tacion_Integracion.pdf
densidades nº 15 - mayo 2014
91

La Alianza del Pacífico como nuevo actor regional. Evolución y perspectivas
constitucionales, la separación de los
poderes del Estado y la protección y el
respeto de los derechos humanos y las
libertades fundamentales”. Asimismo, los
Presidentes remarcaron el compromiso
de unidad sobre la base del diálogo y la
concertación política, de los valores
democráticos, del respeto irrestricto a
los derechos humanos y de los principios
de solidaridad, cooperación y
complementariedad. Otros temas
tratados en esta cumbre fueron: el
establecimiento de un sistema de
certificación de origen de carácter
electrónico, la implementación de
mecanismos en materia de medidas
sanitarias y fitosanitarias que faciliten el
comercio entre los participantes, el
establecimiento de una visa de la Alianza
21
del Pacifico , el inicio de negociaciones
para el logro de una plataforma de
movilidad estudiantil, entre otros.
El 5 de marzo de 2012 se celebró la III
Cumbre Presidencial. La misma fue de
carácter “virtual”, ya que se realizó
mediante videoconferencia. En ella se
sentaron las bases para la creación de una
plataforma de cooperación en temas de
medio ambiente, cambio climático,
innovación y desarrollo de pequeñas
empresas. Se produjo, también, el
ingreso de Costa Rica como Estado
Observador.
El 6 de junio de 2012, en Antofagasta,
Chile, tuvo lugar la IV Cumbre de la
Alianza. En la misma se destacó el
importante trabajo realizado hasta ese
momento orientado a promover la
presencia de bienes y servicios de los
estados miembros en los mercados
internacionales, la promoción de las
inversiones extranjeras, el aumento del
intercambio comercial entre los miembros
del bloque y la instalación de
representaciones de promoción conjunta
para llegar a nuevos mercados. Se
estableció un programa de actividades
conjuntas en el ámbito cultural con la
finalidad de afianzar la presencia de la
22
Alianza en la región Asia Pacífico .
Asimismo, se puso de manifiesto el
interés y la necesidad de lograr la
participación plena del Grupo Bolsa
Mexicana de Valores en el Mercado
23
Integrado Latinoamericano (MILA) ,
con la finalidad de lograr la integración
de las bolsas de valores de los cuatro
países integrantes del esquema. En el
21. A partir del 9 de noviembre de 2012, México suprimió el requisito de presentar visa a los nacionales de Colombia y
Perú para ingresar al país como visitante sin permiso para realizar actividades remuneradas y permanecer por un
tiempo no mayor a 180 días. Tras la entrada en vigor de esta disposición, quedaron eliminados los requisitos de visado
entre los nacionales de la Alianza que visiten cualquiera de los cuatro países que la integran.
22. En referencia a ello, entre los días 14 de febrero y 23 de marzo del 2014, se llevó a cabo en El Salvador el primer
festival de cine de la Alianza del Pacífico. A través de esta iniciativa se buscó dar a conocer la calidad del cine
latinoamericano, específicamente de los países miembros, y fortalecer los lazos culturales entre ellos y el resto de la
región.
23. El Mercado Integrado Latinoamericano es el resultado del acuerdo firmado entre la Bolsa de Comercio de
Santiago, la Bolsa de Valores de Colombia y la Bolsa de Valores de Lima, las cuales, desde 2009, iniciaron el proceso
de creación de un mercado regional para la negociación de títulos de renta variable de los tres países. Tras varios
meses de trabajo conjunto, el 30 de mayo de 2011 el MILA entró en operación para abrir un mundo de oportunidades
a inversionistas e intermediarios de Chile, Colombia y Perú, quienes desde entonces pueden comprar y vender las
acciones de las tres plazas bursátiles, simplemente a través de un intermediario local.
92
densidades nº 15 - mayo 2014

Julio César Ielpi Boyero
marco de esta cumbre ha tenido lugar la
suscripción del Acuerdo Marco de la
Alianza del Pacífico, siendo este el
hecho más destacado de la misma.
Mediante este instrumento jurídico los
firmantes se comprometieron a fortalecer
los diferentes esquemas de integración
existentes en América Latina, como
espacios de concertación y convergencia,
orientados a fomentar el regionalismo
abierto; asimismo, destacaron que
este nuevo esquema tendrá como base
los acuerdos económicos, comerciales y
de integración vigentes entre las Partes a
nivel bilateral, regional y multilateral.
Los estados signatarios han puesto de
manifiesto su profundo compromiso en
ofrecer a los agentes económicos un
marco jurídico previsible para el
desarrollo del comercio de bienes y
servicios, y de la inversión, con la
finalidad de propiciar su participación
activa en las relaciones económicas y
comerciales entre las partes. Como se
podrá vislumbrar, la finalidad del
Acuerdo fue la de condensar en un solo
texto, que desde su suscripción paso a
constituir la piedra angular del bloque,
los trabajos que se vinieron realizando
desde la Declaración de Lima. Los
puntos más salientes de este instrumento
jurídico son los que a continuación
serán destacados:
1) Objetivos de la Alianza. Construir
de manera participativa y consensuada,
un área de integración profunda para
avanzar progresivamente hacia la libre
circulación de bienes, servicios, capitales
y personas; impulsar un mayor
crecimiento, desarrollo y competitividad
de las economías de las Partes, con
miras a lograr un mayor bienestar, la
superación de la desigualdad socioeconómica
y la inclusión social de sus
habitantes; convertirse en una plataforma
de articulación política, de
integración económica y comercial, y de
proyección al mundo, con especial
énfasis al Asia Pacífico. Para el logro de
los mismos, los estados signatarios han
establecido la necesidad de realizar las
siguientes acciones: liberalizar el
intercambio comercial de bienes y
servicios, con miras a consolidar una
zona de libre comercio; avanzar hacia la
libre circulación de capitales y la
promoción de las inversiones entre las
Partes; desarrollar acciones de facilitación
del comercio y asuntos aduaneros;
promover la cooperación entre las
autoridades migratorias y consulares y
facilitar el movimiento de personas y el
transito migratorio en el territorio de los
estados partes.
2) Requisitos necesarios para poder ser
Estado parte. Todo Estado que desee
formar parte de este esquema de integración,
debe respetar una serie de
requisitos que han sido estipulados por
los signatarios en el artículo segundo del
Acuerdo, siendo ellos: a) La vigencia del
Estado de Derecho, la democracia y de
los respectivos ordenes constitucionales;
b) La separación de los Poderes del
Estado; c) La protección, la promoción,
respeto y garantía de los derechos
humanos y las libertades fundamentales.
No se puede dejar de mencionar que los
recientemente enumerados no son los
únicos requisitos que el Acuerdo
densidades nº 15 - mayo 2014
93

La Alianza del Pacífico como nuevo actor regional. Evolución y perspectivas
preceptúa, por lo que tenemos que
adicionar también, lo establecido en el
artículo 11, sumando de esta manera una
exigencia más que deben cumplir los
futuros estados que deseen incorporarse
al esquema, siendo esta la de tener
vigente un acuerdo de libre comercio con
cada una de las Partes. Una vez reunidos
todos los requisitos, la aceptación de la
adhesión estará sujeta a la aprobación por
unanimidad del Consejo de Ministros,
entrando en vigor el Acuerdo Marco para
el estado adherente sesenta días
contados a partir de la fecha del depósito
24
del instrumento de adhesión .
3) Estructura orgánica. El Acuerdo
Marco solo ha instituido dos órganos: El
Consejo de Ministros y la Presidencia
Pro Tempore. Sin embargo, en la práctica
nos encontramos con las Cumbres de
Presidentes, el GAN (instituido en la
Declaración de Lima, como ya fuera
mencionado), el Consejo Empresarial de
la Alianza y Grupos Técnicos.
Cumbres: Las Cumbres presidenciales
representan la instancia máxima del
proceso, siendo su función principal la
de marcar los lineamientos generales del
mismo. Se reúnen, en la práctica, dos
veces al año.
Presidencia Pro Témpore: Será ejercida
sucesivamente por cada una de las Partes,
en orden alfabético, por períodos anuales
iniciados en enero. Sus principales
funciones son: organizar y ser sede de la
reunión de presidentes; coordinar las
reuniones del Consejo de Ministros y del
GAN; mantener el registro de las actas
de las reuniones y de los demás
documentos; presentar a consideración
del Consejo de Ministros los programas
de actividades de la Alianza, con fechas,
sedes y agenda de las reuniones;
representar al bloque en los asuntos y
actos de interés común, por encargo de
las Partes.
Consejo de Ministros: Se encuentra
integrado por los Ministros de
Relaciones Exteriores y los Ministros
responsables de Comercio Exterior, o
por quienes estos designen. Se reúne en
forma ordinaria una vez al año y en forma
extraordinaria cuando la situación así lo
amerite, siempre a instancia de alguna de
las Partes. Sus principales funciones son:
adoptar decisiones que desarrollen los
objetivos y acciones específicas previstas
en el Acuerdo, así como, las estipuladas
en las declaraciones presidenciales de la
Alianza; velar por el cumplimiento y la
correcta aplicación de sus decisiones;
aprobar los programas de actividades del
bloque, con fechas, sedes y agenda de las
reuniones; definir los lineamientos
políticos de la Alianza en su relación con
terceros Estados o esquemas de integración;
convocar al GAN cuando lo
considere necesario; establecer los
grupos de trabajo que considere
adecuados para la consecución de los
objetivos y la realización de las acciones
del esquema.
Consejo Empresarial de la Alianza del
Pacifico (CEAP): Fue constituido el 29
24. El Gobierno de Colombia actúa como depositario del Acuerdo (art. 14).
94
densidades nº 15 - mayo 2014

Julio César Ielpi Boyero
de agosto de 2012. Se encuentra integrado
por empresarios de alto nivel de los
cuatro países y sus reuniones se llevan a
cabo por lo menos dos veces al año. Tiene
a su cargo la tarea de presentar
recomendaciones a las asociaciones
empresariales de los cuatro países,
relacionadas con las áreas de cooperación.
También, le corresponde promover
la Alianza del Pacífico en la comunidad
empresarial mundial, elevar a los
gobiernos recomendaciones y sugerencias
para la mejor marcha del proceso de
integración y cooperación económicocomercial
entre las Partes e impulsar y
sugerir visiones y acciones conjuntas
hacia terceros mercados. Alguno de los
temas sobre los cuales se encuentra
trabajando este órgano son: homologación
de normas tributarias, compras
públicas, competitividad logística e
integración financiera, entre otros.
Grupo de Alto Nivel: Como ya ha sido
mencionado previamente, se encuentra
conformado por los Viceministros de
Comercio Exterior y de Relaciones
Exteriores. Se encarga de supervisar la
labor de los grupos técnicos, evaluar las
áreas en las cuales se pueda avanzar con la
integración y preparar propuestas para la
proyección y acercamiento externo con
otros organismos o grupos regionales,
en especial de la región Asia Pacífico.
Grupos técnicos: Se encuentran
compuestos por funcionarios públicos,
especialistas de cada rama de las
disciplinas que son abarcadas por la
Alianza. Actualmente son 13 los grupos
técnicos que se encuentran constituidos,
a saber: asuntos institucionales,
coherencia regulatoria, comercio e
integración, comité de expertos del
CEAP, compras públicas, cooperación,
estrategia comunicacional, movimiento
de personas de negocios y facilitación
para el transito migratorio, propiedad
intelectual, PYMES, relacionamiento
externo, servicios y capitales y
transparencia fiscal.
4) Normativa Jurídica. Del Acuerdo
Marco se vislumbra un escaso tratamiento
referido a este punto. El derecho
originario se encuentra constituido por
el presente Acuerdo, el Protocolo
Adicional al mismo y por otros que en el
ámbito de la Alianza se adopten en el
futuro. Mientras que al derecho derivado
lo constituyen las Decisiones que
emanan del Consejo de Ministros. Tanto
para la adopción de futuros acuerdos
como para emitir Decisiones, se utiliza la
regla del consenso.
5) Solución de controversias.
Regulado de forma laxa en el artículo 12,
ya que no establece un mecanismo claro
y univoco para la solución de futuros
diferendos entre las Partes. El mencionado
artículo se divide en dos: por un
lado la solución de diferencias sobre la
interpretación o aplicación del Acuerdo,
que deberán ser resueltas por consulta u
otros medios (no especificando cuales);
mientras que respecto a las decisiones del
Consejo y otro acuerdos, las Partes se
comprometieron en comenzar a
negociar luego de los seis meses de
aprobado el Acuerdo, un sistema de
solución de controversias para este tipo
de normativas. Es dable destacar que a la
fecha aún no ha sido establecido este
densidades nº 15 - mayo 2014
95

La Alianza del Pacífico como nuevo actor regional. Evolución y perspectivas
régimen.
6) Estados observadores. El Estado
que desee ser observador, deberá
compartir los principios y objetivos
establecidos en el Acuerdo Marco y tener
suscrito un acuerdo de libre comercio
con al menos la mitad de los Estados
Parte. La solicitud deberá ser dirigida por
escrito a la Presidencia Pro Témpore,
quien la comunicará a los Estados Parte
para su consideración por el Consejo de
Ministros. El Consejo se expresará al
respecto por unanimidad, siendo la
decisión comunicada al estado interesado
a través de la Presidencia Pro
Témpore. En caso de rechazo de la
solicitud, el Estado candidato tiene la
facultad de volver a presentarla una vez
cumplimentados los requisitos faltantes.
El Estado Observador podrá participar
con derecho a voz en las reuniones de la
Alianza a las que sea invitado y tendrá la
obligación de guardar estricta reserva de
la información a la que accedan o se
intercambie en virtud de estas. Cumplido
el año desde la aceptación de la
solicitud, el Estado Observador se
encontrará en condiciones para iniciar su
proceso de adhesión como miembro
pleno, previo el cumplimiento de los
requisitos que le sean fijados por los
Estados Parte. Actualmente, son países
observadores: Reino Unido, Francia,
España, Portugal, Finlandia, Países
Bajos, Alemania, Suiza, Italia, Turquía,
Israel, India, República Popular China,
Singapur, República de Corea, Japón,
Nueva Zelanda, Australia, Canadá,
Estados Unidos, Honduras, Guatemala,
El Salvador, República Dominicana,
Costa Rica, Panamá, Ecuador, Paraguay
y Uruguay. Panamá y Costa Rica son los
únicos Estados que se encuentran en
proceso de adhesión.
Es de especial importancia destacar que
el Acuerdo Marco presenta algunas
deficiencias en su regulación relativa a
ciertos temas: no ha sistematizado en su
letra la totalidad de los órganos
existentes; llamativamente, no le ha dado
calidad de tal a la Cumbre. Presenta un
sistema de solución de controversias
inconcluso, vago y laxo. No le ha
otorgado personalidad jurídica de
derecho internacional a la Alianza. No
sistematiza en forma clara la normativa
derivada del bloque, por lo que uno
puede preguntarse: ¿Solo el Consejo de
Ministros emite normativa vinculante?
¿Qué papel desempeñan las declaraciones
presidenciales y sus exhortaciones?
Los miembros del bloque han perdido
una muy buena oportunidad de dar a la
Alianza un instrumento jurídico acorde a
los objetivos que el bloque ha trazado.
De la Declaración de Cádiz a la firma
del Protocolo Adicional al Acuerdo
Marco
El 17 de noviembre de 2012, en el
marco de la XXII Cumbre Iberoamericana,
celebrada en Cádiz, se llevo a cabo
la V Cumbre Presidencial de la Alianza.
Los Jefes de Estado destacaron los
avances logrados desde la constitución
del bloque hasta la fecha, entre ellos el
incesante trabajo para lograr la liberalización
comercial más amplia posible, las
discusiones sobre transporte aéreo con la
finalidad de lograr un aumento de rutas
96
densidades nº 15 - mayo 2014

Julio César Ielpi Boyero
intra-alianza, lo relativo a movilidad de
personas y el otorgamiento de becas
estudiantiles.
La VI Cumbre tuvo lugar en el marco
de la I Cumbre CELAC-UE, celebrada
los días 26 y 27 de enero de 2013 en
Santiago de Chile. Al igual que en la
Cumbre anterior, los Jefes de Estado
dieron su beneplácito a los trabajos
realizados hasta la fecha y alentaron el
pronto logro de los objetivos trazados.
La VII Cumbre del bloque fue
celebrada el 23 de mayo, en Cali. En ella,
los Presidentes manifestaron su satisfacción
por la realización de la primera
reunión de los Ministros de Economía y
Finanzas de los cuatros estados, celebrada
el 25 de abril de 2013, en el marco del
Foro Económico Mundial para
Latinoamérica. En la misma se destacó la
necesidad de lograr una mayor integración
de las economías y de los mercados
de capitales, así como también, una
mayor movilidad de las empresas entre
los países miembros. Los Jefes de Estado
destacaron la trascendencia de la
apertura de la Embajada en una sede
compartida por los cuatro integrantes
del bloque en Ghana, y la firma de
acuerdos similares para compartir sedes
diplomáticas, consulares y de promo-
25
ción comercial . En la presente, también,
se definió la desgravación total de
aranceles para el 90% del universo
arancelario, mientras que el 10% restante
será pasible de un futuro acuerdo entre
las Partes. Se suscribió el Acuerdo para el
establecimiento del Fondo de Coopera-
26
ción de la Alianza del Pacifico .
Asimismo, se ha puesto en marcha el
proyecto llamado “Sinergia entre los
países de la Alianza del Pacifico para el
mejoramiento de la competitividad de las
27
micro, pequeñas y medianas empresas” .
Las Partes han decidido establecer en un
futuro próximo la “Visa de la Alianza”
para los visitantes de terceros países.
Finalmente, los miembros del bloque
manifestaron su compromiso con la
transparencia fiscal internacional y con la
lucha contra la evasión y la elusión
tributaria. Es por ello que las Partes
intercambiarán información en materia
tributaria, de acuerdo con los más altos
estándares internacionales sobre la
materia.
Del 8 al 10 de febrero del 2014, en
Cartagena de Indias, Colombia, tuvo
lugar la VIII Cumbre de la Alianza. En el
marco de la presente reunión, la
Presidente de Costa Rica, Laura
Chinchilla, mediante la firma de una
Declaración, manifestó la voluntad de
adherir al esquema. En virtud de ello se
creó un Grupo de Trabajo compuesto
por funcionarios de las Partes que
25. Chile y Colombia comparten embajadas en Argelia y Marruecos, Colombia y Perú lo hacen en Vietnam y Chile y
Colombia en Azerbaiyán. Asimismo, Chile y Colombia comparten la Misión Diplomática en la Organización para la
Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE). Próximamente Colombia y México suscribirán un acuerdo para
compartir embajadas en Singapur.
26. El Fondo se encuentra integrado por aportes fijos que efectúan las Partes, por un monto de USD 250.000 anuales.
Su finalidad es la realización de proyectos relacionados con temas de medio ambiente y desarrollo tecnológico.
27. En el marco de este proyecto se han realizado cursos de capacitación y talleres en Perú, Colombia y Chile.
densidades nº 15 - mayo 2014
97

La Alianza del Pacífico como nuevo actor regional. Evolución y perspectivas
evaluará el cumplimiento de los
requisitos para el ingreso del mencionado
Estado. Una vez cumplimentada esta
etapa, elevará la solicitud al Consejo de
Ministros quien deberá tomar la decisión
sobre la aceptación y suscribir un
Protocolo de Adhesión. Se estima que
para fines de 2014, Costa Rica habrá
cumplido todos los requisitos y se
convertirá en miembro pleno del bloque.
El hecho más trascendental sucedido en
esta Cumbre fue la firma del Protocolo
Adicional al Acuerdo Marco. Este
instrumento, que se compone de 19
capítulos y sendos Anexos, crea una
estructura orgánica propia para el ámbito
de su competencia y establece un sistema
de solución de controversias de carácter
específico. A continuación se detallarán
las partes más destacadas del mismo:
- El artículo 1.1 manifiesta el objetivo
comercial del bloque: la constitución de
una Zona de Libre comercio bajo el
amparo del art. XXIV del GATT. El
Capítulo 2 realiza un extenso catálogo de
“Definiciones Generales”. Seguidamente,
el Capítulo 3 trata el tema relativo
al “Acceso a Mercados”. Aquí se
establece una clausula de Trato Nacional
en conformidad con la que se encuentra
regulada en el acuerdo del GATT de
28
1994 . Además, se específica la eliminación
progresiva de las barreras arancelarias
en base a listas efectuadas por los
estados. La mayor parte del intercambio
comercial se encontrará liberalizado para
fin de año, mientras que ciertos sectores
de carácter sensible para las economías
de cada Parte, lo harán en forma
paulatina en base a un esquema
progresivo de liberalización que se
extenderá desde el 2014 al 2030, año
donde todo el universo comercial tendrá
arancel 0. Si bien se hace mención a la
prohibición de adopción de medidas no
arancelarias como principio general, el
art. 3.7 establece como excepción al
mismo la posibilidad de aplicación de
este tipo de medidas siempre que sean
negociadas y consensuadas por los
Estados Partes.
- Los capítulos subsiguientes tratan
sobre diversos temas, entre ellos: Reglas
de origen y procedimientos relacionados
con el origen; facilitación del comercio
y cooperación aduanera, referido a
este tema las Partes implementarán y
potenciarán las Ventanillas Únicas de
Comercio Exterior, garantizando la
interoperabilidad entre estas; medidas
sanitarias y fitosanitarias; obstáculos
técnicos al comercio; contratación
pública; comercio transfronterizo de
servicios; inversión; servicios financieros
y marítimos; comercio electrónico;
telecomunicaciones.
28. “Articulo 3.3. Trato Nacional. Cada Parte otorgará Trato Nacional a las mercancías de otra Parte de
conformidad con el artículo III del GATT de 1994, incluidas sus notas interpretativas. Para tal efecto, el Art. III del
GATT de 1994 y sus notas interpretativas se incorporan al presente Protocolo Adicional y son parte integrante del
mismo, mutatis mutandi”.
98
- El Capítulo 16 pone en cabeza de un
nuevo órgano, la Comisión de Libre
Comercio, la administración del presente
Protocolo. Esta Comisión estará
integrada por funcionarios gubernadensidades
nº 15 - mayo 2014

Julio César Ielpi Boyero
mentales de nivel ministerial de cada
29
Estado y será presidida por la Parte que
ejerza la Presidencia Pro Témpore de la
Alianza. Se reunirá en forma ordinaria
una vez al año, mientras que lo podrá
hacer en carácter extraordinario a
convocatoria de cualquiera de las Partes.
Sus funciones principales son: velar por
el cumplimiento y la correcta aplicación
de la disposiciones del Protocolo;
contribuir a la solución de diferencias
regulada en el Capitulo 17; supervisar la
labor de todos los comités, subcomités y
30
grupos de trabajo ; recomendar a las
Partes enmiendas al Protocolo; emitir
interpretaciones sobre las disposiciones
contenidas en el presente instrumento
jurídico; establecer los grupos de trabajo
y comités que considere pertinentes. Se
expresa a través de Decisiones.
- El Capitulo 17 está dedicado a regular
el Sistema de Solución de Controversias.
Este sistema se aplicará para la prevención
o solución de cualquier diferencia
que surja entre las Partes relativa a la
interpretación o aplicación de las
disposiciones del Protocolo o cuando
una Parte considere que: a) una medida
vigente o un proyecto de otra Parte es o
pudiera ser incompatible con las
obligaciones que prevé el Protocolo; b)
otra Parte ha incumplido de alguna
manera con las obligaciones previstas en
el Protocolo; c) una medida vigente o un
proyecto de otra Parte (que no contravenga
el presente instrumento jurídico)
cause o pudiera causar anulación o
menoscabo de los beneficios que
razonablemente pudo haber esperado
recibir de la aplicación de las disposiciones
referidas a Acceso a Mercados,
Reglas de Origen y Procedimientos
Relacionados con el Origen, Medidas
Sanitarias y Fitosanitarias, Obstáculos
Técnicos al Comercio, Contratación
Pública y Comercio Transfronterizo de
Servicios.
Conforme a la normativa internacional
actual en la materia, el artículo 17.4
establece una cláusula de elección de
foro. Las Partes deben proceder a
formular la elección antes de solicitar el
establecimiento de un Tribunal Arbitral.
El procedimiento comienza mediante
la solicitud por escrito, remitida por la
Parte afectada a la Parte que presumiblemente
está causando el perjuicio, a fin de
dar comienzo a la etapa de consultas. La
parte consultada responderá por escrito
la solicitud de consultas, las que se
llevarán a cabo dentro de los 30 días
siguientes a la fecha de recepción de la
29. La Comisión de Libre Comercio estará integrada por los siguientes funcionarios: 1) Chile: Director General de
Relaciones Económicas Internacionales; 2) Colombia: Ministro de Comercio, Industria y Turismo; 3) México:
Secretario de Economía; 4) Perú: Ministro de Comercio Exterior y Turismo.
30. En el marco del Protocolo Adicional, se han establecido los siguientes Comités, Subcomités y Grupos de Trabajo:
Comité de Acceso a Mercados; Comité de Reglas de Origen y Procedimientos relacionados con el Origen, Facilitación
de Comercio y Cooperación Aduanera; Comité de Escaso Abasto; Comité de Medidas Sanitarais y Fitosanitarias;
Comité de Obstáculos Técnicos al Comercio; Comité de Contratación Pública; Comité Conjunto en Materia de
Inversión y Servicios; Comité de Servicios Financieros; Subcomité de Servicios; Subcomité de Inversión; Grupo
Técnico de Trabajo del Operador Económico Autorizado; Grupo de Trabajo sobre la interoperabilidad de la
Ventanilla Única de Comercio Exterior. Los órganos mencionados estarán compuestos por funcionarios técnicos de
cada Estado Parte especializados en las áreas respectivas.
densidades nº 15 - mayo 2014
99

La Alianza del Pacífico como nuevo actor regional. Evolución y perspectivas
solicitud. El plazo se reduce a 15 días
cuando la controversia verse sobre
mercaderías perecederas. Las consultas
serán confidenciales y preponderará en
ellas el principio de buena fe. Cualquiera
de las partes consultantes podrá solicitar
por escrito la intervención de la
Comisión de Libre Comercio cuando: a)
La parte consultada no responda a la
solicitud de consultas en un plazo de 10
días; b) el asunto objeto de consultas no
se haya resuelto de conformidad a los
plazos de 30/15 días mencionados
previamente. La Comisión deberá
reunirse dentro de los 10 días siguientes a
la recepción de la solicitud y procurará
que las partes alcancen una solución al
diferendo en un plazo de 30 días. Para
ello, podrá: a) convocar asesores técnicos
o crear grupos de trabajo en la
materia que considere necesarios; b)
recurrir a los buenos oficios, la conciliación
o la mediación o a otros medios
alternativos para la solución de diferencias;
c) formular recomendaciones.
La parte reclamante podrá solicitar por
escrito a la parte reclamada la constitución
de un Tribunal Arbitral cuando la
Comisión no se haya reunido dentro de
los 10 días siguientes a la entrega de la
solicitud en la que se reclama su
intervención o el asunto no haya sido
resuelto en el plazo de 30 días referido en
el párrafo anterior. Ninguna parte podrá
solicitar el establecimiento de un
Tribunal Arbitral para examinar una
medida en proyecto. El Tribunal Arbitral
estará integrado por tres árbitros. Cada
parte, en un plazo de 20 días contados a
partir de la recepción de la solicitud de
establecimiento del tribunal arbitral,
31
designara un árbitro , que podrá ser de
su nacionalidad y propondrá hasta
cuatro candidatos para actuar como
presidente del Tribunal. El Presidente del
Tribunal no podrá ser nacional ni tener su
residencia permanente en alguna de las
partes en la diferencia. Las partes, de
común acuerdo designarán al Presidente
del Tribunal de entre la lista de
propuestos. Si no lograran un acuerdo
sobre el particular, la elección será
llevada a cabo por la Presidencia Pro
Témpore. Los requisitos que debe reunir
todo árbitro son: tener conocimientos
especializados o experiencia en derecho,
comercio internacional, asuntos
relacionados con las materias contenidas
en el Protocolo en estudio, o en solución
de controversias derivadas de acuerdos
comerciales internacionales; caracterizarse
por su objetividad, imparcialidad,
confiabilidad y buen juicio; ser
independiente, no tener vinculación con
cualquiera de las partes en la diferencia y
no recibir instrucciones de las mismas.
El Tribunal Arbitral elaborará un
proyecto de laudo en un plazo de 90 días,
contados desde su constitución, que
contendrá: el resumen de los escritos y
argumentos orales presentados; las
conclusiones con fundamentos de hecho
y de derecho; determinaciones sobre si
una parte en la diferencia ha cumplido o
31. En el caso de que no lo haga, la elección será efectuada por la otra parte en base a la lista indicativa de expertos que
pueden ser integrantes de grupos especiales de la OMC de la parte en la diferencia que no designó.
100
densidades nº 15 - mayo 2014

Julio César Ielpi Boyero
no con las obligaciones emanadas del
Protocolo; y en base a todo ello, emitirá
sus recomendaciones.
Cualquiera de las partes en la diferencia
podrá presentar al Tribunal observaciones
escritas al proyecto de laudo, las
que serán consideradas por este a fin de
decidir la reformulación o no de su
proyecto de laudo. Dentro del plazo de
30 días desde la notificación de su
proyecto de laudo, el Tribunal emitirá el
laudo final que será de carácter
32
definitivo, inapelable y obligatorio. No
se podrá revelar la identidad de los
árbitros que votaron con la mayoría o la
minoría. Ante el incumplimiento del
laudo, la parte reclamante podrá solicitar
medidas compensatorias o aplicar
suspensión de beneficios contra la parte
reclamada, que se extenderán hasta tanto
se efectivice el cumplimiento del mismo.
El artículo 17.23 expresa que las partes
en la diferencia podrán, en cualquier
momento, acordar la utilización de un
medio alternativo de solución de
diferencias, tales como los buenos
oficios, conciliación o mediación.
- La República de Colombia será la
depositaria del instrumento, que entrará
en vigor el primer día del tercer mes
siguiente a la fecha en que esta reciba la
última notificación de internalización
del mismo. El artículo 19.6 especifica que
ninguna de las partes podrá denunciar el
Protocolo sin denunciar el Acuerdo
Marco y viceversa.
Conclusión
Como se ha podido vislumbrar, la
Alianza en sus tres años de existencia ha
permitido que se concreten importantes
logros: a nivel académico, a través de
becas de intercambio estudiantil; referido
a turismo, se ha logrado el establecimiento
de una visa única; a nivel cultural,
el desarrollo de festivales de cines en
donde se ponen de relieve las semejanzas
existen-es entre los estados miembros,
permitiendo de esta manera quebrar las
barreras culturales para conformar un
verdadero bloque integrado en sentido
amplio.
En lo que respecta a nivel comercial,
desde 2011 a la fecha los datos de
crecimiento de sus integrantes siempre
han sido positivos. Las previsiones para
el año en curso, en base al informe de la
CEPAL titulado Balance Preliminar de
las Economías de América Latina y el
Caribe 2013, son alentadoras. Se estima
que Chile crecerá un 4.2%, sustentado
por el aumento de su demanda interna.
Colombia, que se encuentra en un año
electoral, crecerá un 4.5%. La recuperación
de la demanda externa y la reactivación
de la economía domestica, permitirán
un crecimiento de México que será de
un 3.5%. Por su parte, Perú verá crecer su
economía en un 5.2%, impulsada por el
aumento de su producción minera y el
incremento del gasto público. Por
último, Costa Rica, que se encuentra
próxima a convertirse en miembro pleno
del bloque, registrará una expansión
32. Solo se podrá interponer recurso de aclaratoria dentro de los 10 días de notificado el laudo.
densidades nº 15 - mayo 2014
101

La Alianza del Pacífico como nuevo actor regional. Evolución y perspectivas
económica del orden del 4.5%.
Los datos mencionados, sumados a la
liberalización del comercio que se
desarrollará en gran parte durante el año
en curso, permitirán que la Alianza se
transforme en el motor económico de la
región.
Es interesante destacar que así como la
conformación de la Alianza ha reportado
hasta el presente notables avances a nivel
económico y social, al mismo tiempo su
éxito ha producido un debilitamiento,
aun más pronunciado, de la Comunidad
Andina de Naciones. Este bloque
comenzó a resquebrajarse desde la salida
de Venezuela producida en el año 2006, y
todo indicaría que el interés puesto por
Colombia y Perú en la Alianza como
principal motor integrador, le ha
espetado su golpe final. El tiempo y la
evolución de los hechos dirá si esto es así.
Por otro lado, resta analizar brevemente
el futuro del Tratado de Libre Comercio
de América del Norte (TLCAN), del
cual México forma parte junto a Estado
Unidos y Canadá. Estos últimos Estados
han demostrado un notorio interés en la
Alianza, y como se ha visto, actualmente
revisten el carácter de Estados Observadores,
lo que los habilita en un futuro a
convertirse en miembros plenos del
bloque. Es probable que esto ocurra si es
que la Alianza continúa por la senda del
crecimiento económico y del ascendente
intercambio comercial entre las Partes.
Por lo tanto ¿qué sucederá con el
TLCAN? Ambos bloques comparten
los mismos objetivos, por lo que no sería
descabellado aventurar que ante la
oportunidad de competir en un mercado
más amplio y profundo, Estados Unidos
y Canadá decidan adherir en forma plena
a la Alianza, y resignar los veinte años de
vigencia del proceso tripartito.
Finalmente, resta decir que el futuro
del bloque es promisorio, sustentado en
objetivos concisos, claros y de rápida
concreción por sus miembros. Se espera
que la zona de libre comercio se extienda
a la mayor cantidad de estados posibles
de la región del Asia Pacífico, con la
finalidad de transformarse en un
importante factor de peso económico y
comercial a nivel mundial. Las expectativas
que ha generado, así lo demuestran.
Bibliografía
Negro, Sandra (Directora), “Manual de
Derecho de la Integración. Parte II
América -África”, Ed. BdeF, 2012.
Páginas webs consultadas
www.acuerdoscomerciales.gob.pe
www.aladi.org
www.alianzapacifico.net
www.cancilleria.gov.co
www.chileabroad.gov.cl
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www.mercadomila.com
www.mincit.gov.co
www.nuso.org
www.sela.org
www.segib.org
www.sre.gob.mx
102
densidades nº 15 - mayo 2014

Las centrales sindicales
argentinas frente al proceso
de integración regional: entre
el MERCOSUR y el ALCA
María Florencia Socoloff
Lejos quedaron -por fortuna- aquellas
afirmaciones que auguraban el “fin de la
1
historia” y la desaparición de la “clase
obrera”. La crisis económica, política y
social atravesada por diversos países
latinoamericanos durante las últimas
dos décadas ha demostrado la centralidad
del movimiento obrero organizado
en los procesos de transformación
social. Aún más, las funestas consecuencias
de la “ola neoliberal” a lo largo de la
región, empujó a las centrales sindicales
a posicionarse no sólo sobre el devenir
de la realidad local sino sobre la realidad
latinoamericana en su conjunto. Así
debió trascender las fronteras nacionales
estableciendo alianzas, acciones y luchas
conjuntas en defensa de los intereses de
los trabajadores. En el presente artículo
buscaremos reconstruir los posicionamientos
del movimiento obrero
argentino, organizado bajo sus dos
centrales sindicales Confederación
General del Trabajo (CGT) y Central de
Trabajadores de Argentina (CTA)
respecto del devenir de la integración
regional, así como las herramientas que
construyó para hacerlo. Partimos de la
hipótesis que existe un vínculo
insoslayable entre la política exterior
adoptada por un gobierno y los procesos
nacionales, en donde las alianzas
internacionales actúan directamente en
el plano local. Analizaremos la ligazón
entre relaciones internacionales, la
política exterior y la integración regional
Profesora de Historia de la Facultad de Filosofía y Letras de la Universidad de Buenos Aires (UBA).
Doctoranda en Historia (UBA). Becaria del Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas
de la República Argentina (CONICET) así como Docente de la carrera de Filosofía de la UBA. Contacto:
fsocoloff@yahoo.com.ar
1. Fukuyama, Francis (1992). El fin de la historia y el último hombre.
densidades nº 15 - mayo 2014
103

Las centrales sindicales argentinas frente al proceso de integración regional: entre el MERCOSUR y el ALCA
Los efectos del neoliberalismo fueron
directos sobre el trabajo: flexibilización
laboral, incremento del desempleo -que
ascendió según datos del Ministerio de
Trabajo de La Nación del 4% al 22%-,
pauperización de las condiciones de
trabajo, proliferación del empleo
informal, tercerización y precarización
del trabajo (Palomino, 2003; Arceo,
2003; Rapoport, 2007; Castro, 2007). A
su vez, la fragmentación del campo
laboral en diversas categorías (monotributistas,
terciarizados, subocupados,
autónomos, desempleados y un reducifundamentalmente
exponiendo los
intereses detrás de dichas alianzas
lideradas por los gobiernos, pero que
traducen el desarrollo del conflicto
social entre las clases dominantes y la
clase obrera (Kan, 2013).
Neoliberalismo: concentración y
desempleo
La consolidación de políticas neoliberales,
desde la década del setenta y
fundamentalmente los noventa, tuvo un
enorme impacto tanto en la estructura
social, política y económica argentina
(Rapoport, 2007). El neoliberalismo
quedo plasmado en los lineamientos
planteados por el Consenso de
Washington acuerdo promulgado en
1989 por el Departamento de Estado
norteamericano, el Banco Mundial
(BM), el Fondo Monetario Internacional
(FMI) y el G-7. Aquél convenio
definía una agenda de 10 puntos a
cumplir por los países periféricos que
pretendieran acceder al crédito internacional:
una mayor recaudación impositiva
y disciplina fiscal; una pronta reforma
tributaria; liberalización del sistema
financiero; tasas de cambio competitivas;
reorientación del gasto público;
liberalización del comercio exterior;
eliminación de restricciones para la
inversión extranjera; privatizaciones de
empresas estatales de servicio públicos;
desregulación laboral y derecho de
propiedad intelectual (Kan, 2010). Entre
las principales consecuencias de su
aplicación en la Argentina se encontraron:
la virtual “desaparición” del Estado
de la vida económica y social; la apertura
de los mercados financieros y comerciales;
el endeudamiento externo; las
privatizaciones de empresas públicas y la
flexibilización de las relaciones laborales,
entre otras (Portela de Castro, 2007;
Taddei, Seoane y Algranati, 2006). El
trasfondo fue el proceso de concentración
de capital a escala mundial que,
hacia la década del setenta pero centralmente
durante los decenios de 1980 y
1990, repercutió en la Argentina en una
nueva fase de “centralización de la
propiedad y la riqueza en menos manos,
que se corresponde con un proceso de
repulsión de la población de los espacios
que ocupaba (pauperización y proletarización
de grandes masas de la población y
crecimiento de una miseria consolidada)”
(Podestá, 1999:3).
2. Fuente Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Nación Argentina. Accesible en
http://www.trabajo.gov.ar
104
densidades nº 15 - mayo 2014

María Florencia Socoloff
do sector de trabajadores en blanco)
limitó ampliamente el peso de los
sindicatos como actores representativos
y eficaces al momento de la
negociación colectiva (Palomino 2003).
En este sentido Palomino entiende que
la organización sindical fue afectada en
varios sentidos: a) ruptura al interior de
las centrales y entre sindicatos debido a
las diversas estrategias adoptadas frente
a, por ejemplo, las medidas de
flexibilización laboral; b) el neoliberalismo
trastoca la estrategia tradicional de
los sindicatos de reclamo del aumento
del salario nominal y; c) progresiva
pérdida de la influencia y representación
de los sindicatos en el Ministerio de
Trabajo (Palomino, 2003:163). Por ende,
la nueva situación cambió la correlación
de fuerzas en detrimento del proletariado
argentino.
Bajo esta transformación estructural
que significó el despliegue del neoliberalismo
en la región se concretaron
diversos proyectos de integración: el
Área de Libre Comercio de las Américas
(ALCA) y, para el Cono Sur, el Mercado
Común del Sur (MERCOSUR). Tal cual
lo analiza Rapoport (2006), durante los
noventa en el plano internacional,
Argentina pivoteo entre estas dos
estrategias de inserción regional y
mundial. Analizaremos ahora las
características de cada una haciendo
énfasis en los intereses de fondo que
cada una contenía así como las
implicancias más profundas de su
aplicación.
MERCOSUR (1991-1999): un
mercado común imperfecto, apertura
comercial para las clases dominantes
El MERCOSUR, acuerdo firmado en
1991, fue resultado de una alianza entre
los países vecinos del Cuenca del Plata
-Brasil, Argentina, Uruguay y Paraguaybuscando
promover beneficios arancelarios
entre los países miembros, ya sea
por medio de la reducción de los
aranceles a la importación, así como
establecer barreras comunes frente a los
países extra-bloque. El MERCOSUR,
no se abstuvo de los lineamientos
generales planteados en el Consenso de
Washington, centralmente con eje en la
apertura comercial. El mercado común
es una estrategia de integración que
propone generar un intercambio fluido
no sólo de bienes sino también de capital
y trabajo, cuyas implicancias se resumen
en que la constante transferencia de
mano de obra de un país a opera
directamente en la organización productiva,
habitacional, y poblacional de cada
país.
Si bien el MERCOSUR, como
cualquier otra estrategia de integración
resulta del acuerdo entre Estados,
encarnados por sus gobiernos, estos a su
vez reflejan la correlación de fuerzas al
interior de cada país. En el caso de
Argentina la asunción de Carlos Menem
en 1989, representante del Partido
Justicialista (PJ), estuvo caracterizada
por la reconfiguración de las alianzas
internacionales así como el reordenamiento
económico, luego del golpe que
resultó la hiperinflación de 1989.
Respecto del primer punto, durante el
menemismo se afianzaron los lazos con
Estados Unidos, en detrimento muchas
densidades nº 15 - mayo 2014
105

Las centrales sindicales argentinas frente al proceso de integración regional: entre el MERCOSUR y el ALCA
veces de las alianzas regionales aún más
luego de que la caída del Muro de Berlín
reafirmara la hegemonía mundial
norteamericana. En el plano local, el
menemismo comulgó con la apertura
económica así como la privatización de
los servicios públicos, favoreciendo una
política de apalancamiento monetario
conocido como “el uno a uno” en
relación a la paridad fija de un dólar=un
peso, con la consecuente dolarización de
la economía.
Estos lineamientos plasmados en el
MERCOSUR respondieron, tal cual lo
afirma Katz (2006), a la estrategia más
acabada de los capitales más concentrados
y con mayor capacidad de despliegue
regional, para lograr adaptarse al
movimiento del mercado mundial así
como expandir su gravitación económica,
su peso político y su influencia social
(Katz, 2006:61). Kan (2013) afirma en
este sentido que el sector agrario,
principalmente de la Sociedad Rural
Argentina (SRA) y Confederaciones
Rurales Argentinas (CRA), “interesados
históricamente en el libre comercio y
teniendo la posibilidad de exportar a los
países centrales, encontrarán en el
gobierno [de Carlos Menem] un interlocutor
para recepcionar sus demandas. El
gobierno, en el contexto de pregonar la
apertura de la economía y las reformas de
mercado, rápidamente, además de reclamar
por la eliminación de subsidios,
profundizará un discurso aperturista de la
economía que se distanciaría de todos los
gobiernos anteriores” (Kan, 2013:172).
En relación a la Unión Industrial
Argentina (UIA), “como corporación
entera que expresaba intereses económicos
heterogéneos en relación a la apertura
económica, si bien apoyó en términos
generales la firma del Acta [Acuerdo],
todavía tenía reparos sobre la forma en
que se iba a llevar a cabo el proceso de
apertura en general y este acuerdo con
Brasil en particular” (Kan, 2013:176).
Aparecía entonces la distinción previamente
mencionada por Katz entre los
intereses económicos más concentrados,
y los de menor despliegue regional,
representados por algunas fracciones al
interior de la UIA que mostraron
reparos frente a las consecuencias de la
apertura económica sobre algunas ramas
de la producción. Resulta claro que el
aspecto social del MERCOSUR no
resultaba esencial sino promover el
desarrollo económico de las clases
dominantes a escala regional, particularmente
la brasilera y argentina.
El devenir del MERCOSUR en sus
primeros años de vida tuvo vaivenes
vinculados a la incapacidad de las
burguesías regionales de acordar
condiciones comerciales comunes, más
aún, cuando los bienes producidos por
ambos países eran competitivos entre sí.
Sin duda, las dificultades y contradicciones
que ello generó, limitó enormemente
la consolidación del mercado
común restringiéndose la integración a
la formación de unión aduanera bastante
imperfecta. Aún más considerando el
foco puesto por los gobiernos de Brasil y
Argentina en estrechar vínculos con
Estados Unidos, priorizando la agenda
internacional en este sentido en
detrimento de la integración regional.
106
densidades nº 15 - mayo 2014

María Florencia Socoloff
La crisis brasilera de 1999, fue un
punto de inflexión en las relaciones
comerciales entre Argentina y Brasil, y
por ende del MERCOSUR, en tanto la
devaluación del real limitó los acuerdos
comerciales, profundizado luego por la
crisis argentina del 2001.
ALCA (1994-2005): la herramienta
para la profundización del neoliberalismo
El Área de Libre Comercio para las
Américas era, para Estados Unidos, la
respuesta estratégica para América
Latina frente al proceso de regionalización
en Europa y Asia (Sastre, 2004),
vinculado a la consolidación de su
hegemonía luego del fin de la Guerra
Fría. El ALCA respondió a una
necesidad del capital más concentrado.
En caso de que el ALCA se hubiera
constituido, hubiera sido un impulso
para el proceso de concentración y
centralización ya existente, en el cual
Estados Unidos era protagonista a nivel
mundial (Morgenfeld, 2013:131).
El ALCA se gestó a partir de las
negociaciones en las Cumbres de las
Américas desde 1994 hasta 2005 (Kan y
Socoloff, 2009) en el cuál se buscaba
organizar un área de libre comercio
desde Canadá a Tierra del Fuego,
aplicando una progresiva reducción de
los aranceles aduaneros entre todos los
países miembro -particularmente a las
importaciones- con la intención de
eliminarlos completamente, dando lugar
a un mercado trasnacional en el cual los
bienes y servicios circularan libremente.
En este sentido resultaba claro que el
principal beneficiario sería Estados
Unidos, cuyos productos altamente
desarrollados y competitivos encontrarían
una enormidad de mercados
abiertos así como lograría la reducción
de los costos de la mano de obra. En este
sentido Sastre (2004) afirma: “Las
reglamentaciones y normas supranacionales
tienen como único objetivo limitar
las áreas de acción de los gobiernos con
menos desarrollo y, consecuentemente,
facilitar las aperturas de mercado para las
grandes empresas y grupos financieros de
su interés. Esa estrategia también permite
que los países con más influencia política
(en el caso del ALCA, EE.UU.) tengan el
dominio de las principales políticas
internacionales, y que a la vez tengan una
fuerte influencia sobre las leyes y políticas
internas de los estados miembros”.
Al igual que el MERCOSUR, las
negociaciones por el ALCA fueron
acompañadas por algunos sectores de la
clase dominante local, mientras que
otros sectores se opusieron a su
desarrollo. La Sociedad Rural apoyó
fervientemente el desarrollo del ALCA
en tanto la apertura del enorme mercado
norteamericano a los productos agropecuarios
locales altamente competitivos
prometía grandes beneficios al sector.
Aún más la profundización del modelo
agroexportador, era reafirmada junto
con la necesidad de estrechar vínculos
con Estados Unidos (Morgenfeld,
2013). Por su parte, al interior de los
sectores industriales era donde nuevamente
aparecían las disidencias. Dentro
de la UIA la expectativa por las
negociaciones se encontraba ciertos
densidades nº 15 - mayo 2014
107

Las centrales sindicales argentinas frente al proceso de integración regional: entre el MERCOSUR y el ALCA
grupos industriales exportadores que no
podían acceder al mercado estadounidense
o lo hacían en condiciones
desfavorables (Morgenfeld, 2013:136).
Por su parte los industriales mercado
internista de pequeño y mediano tamaño
se opusieron fervientemente a la
apertura económica en su disputa por el
mercado local.
Las centrales sindicales frente al
MERCOSUR
Bajo el paradigma neoliberal los marcos
planteados para cualquier estrategia
de integración quedaban sesgados al
plano comercial, descartándose los
posibles efectos sociales y políticos
derivados de la aplicación de dicho
sistema. En este sentido Sastre (2004)
profundiza la definición y recupera la
esencia de estos acuerdos o alianzas
afirmando que “la estrategia es crear un
mecanismo donde las instituciones
nacionales (como los sindicatos y
corporaciones) no tengan condiciones
para ejercer presión o influenciar las
decisiones” (Sastre, 2004:144). Es decir,
no sólo se interviene en el plano de las
relaciones comerciales, sino que esta
“apertura” parcial o total de las barreras
aduaneras favorece la configuración de
un bloque más amplio en términos
institucionales, poniendo en jaque las
normativas y legislación nacionales. De
igual forma Reginaldo Moraes afirma
que “Durante los siglos XIX y XX, los
movimientos obreros habían luchado para
conquistar el voto, el derecho de
organización y, así influir sobre la
elaboración de políticas, definición de
leyes y normas. Ahora que conquistaron
ese voto, el espacio en que se ejerce es
vaciado en provecho de un espacio más
grande, mundializado, donde ellos no
votan ni opinan” (Moraes, 2001:39). La
definición de Moraes clarifica la estrategia
neoliberal, cuyo punto central es el
debilitamiento de cualquier instituciónsector
nacional que pueda significar
algún tipo de oposición al proyecto
neoliberal, en particular, el foco está
puesto sobre el movimiento obrero
justamente porque éste encarna la
mayor fuerza por la profundización de la
democracia y la creciente participación
de los sectores históricamente marginados.
Como mencionáramos previamente la
aplicación del neoliberalismo en Argentina
fue acompañado por el deterioro de
los servicios públicos de salud y educación.
En números el saldo hacia fines de
la década del noventa era: una tasa de
desempleo y subempleo del 30%, el
descenso de la participación de los salarios
en el ingreso nacional del 45 al 27%
y el consecuente incremento de la
pobreza hacia fines del 2002 llegando al
57% de la población (Ferrer, 2004:346-
7).
Frente a ello fueron diversas las
estrategias adoptadas por el movimiento
obrero en defensa de sus derechos ante
el avance neoliberal buscando atacar no
sólo la manifestación local de la crisis
sino sus raíces extranjeras. Una de las
principales iniciativas fue la participación
de las centrales sindicales, desde los
primeros momentos, en la organización
del MERCOSUR en busca de incorporar
los derechos de la clase obrera en su
108
densidades nº 15 - mayo 2014

María Florencia Socoloff
constitución. Para ello se valieron de la
Coordinadora de Centrales Sindicales
del Cono Sur (CCSCS) nacida en 1986,
como herramienta para canalizar los
intereses de los trabajadores de la región
representados por las diversas centrales
sindicales a ella adherida: la CGT y CTA
en la Argentina, PIT-CNT en Uruguay,
la UGT y CUT de Brasil, CNT y CUT
de Paraguay, entre otras. En el estatuto
fundacional de la CCSCS, quedan
sintetizados los objetivos con que la
misma fue creada: “La Coordinadora de
Centrales Sindicales del Cono Sur (…) se
rige por los principios de la democracia y
de respeto a la autonomía de los pueblos;
por la defensa incondicional de los
derechos humanos, laborales y sociales
universales. Las entidades que integran
y/o vayan a integrar la CCSCS se
comprometen a oponerse y combatir leyes,
medidas y políticas, nacionales y/o
internacionales, que pretendan reducir o
eliminar derechos y conquistas de los
trabajadores y dentro del espíritu de la
solidaridad se comprometen a combatir
cualquier forma de xenofobia y racismo”.
Fácilmente se deduce el espíritu
profundamente democrático y reparador
ante los embates de los gobiernos
dictatoriales así como del despliegue
económico aperturista. Fundamentalmente
el énfasis esta puesto en la acción
conjunta de las centrales frente al
avasallamiento de los intereses de los
trabajadores. En este sentido, entre los
objetivos centrales de la CCSCS se
destacan: “Promover la coordinación y
unidad de acción entre las centrales
sindicales que tengan como parámetros de
su acción política la consolidación de la
democracia, del desarrollo social y la
defensa de los derechos de la clase
trabajadora. Coordinar la actuación de
las centrales sindicales frente a los procesos
y negociación de los acuerdos de
integración sub-regional, bilaterales,
hemisférico e intercontinental, contribuyendo
de forma concreta para defensa de
los intereses de los trabajadores en el
MERCOSUR”
Se comprende entonces la importancia
adjudicada a coordinación de posicionam
i e n t o s y a c c i o n e s c o m u n e s ,
fundamentalmente frente a los procesos
de integración regional incorporando a
éstas los intereses de los trabajadores.
Este punto resulta nodal en tanto pone
evidencia, como mencionáramos
previamente, el tenor puramente comercial
que adquirieron las negocia-ciones
en el MERCOSUR -y aún más en el
ALCA-, relegando el “factor social” a un
segundo plano.
La participación de la CCSCS en el
MERCOSUR tuvo dos polos centrales,
por un lado, la incorporación de una
sección que explícitamente dedique su
atención al trabajo y, por otro lado, la
activa participación en el Foro Consultivo
Económico y Social del MERCO-
SUR (FCES) constituido tanto por
empresarios como trabajadores.
En primer lugar, hacia diciembre de
1991 la CCSCS realiza un documento
haciendo públicas sus primeras
consideraciones sobre el proceso de
integración y proponiendo la constitución
de un Subgrupo de Empleo y
Relaciones Laborales. Este documento
densidades nº 15 - mayo 2014
109

Las centrales sindicales argentinas frente al proceso de integración regional: entre el MERCOSUR y el ALCA
fue entregado a los ministros de Trabajo
de los 4 países involucrados reunidos en
aquella ciudad, quienes aprobaron la
propuesta que en mayo de 1992 da
origen a la creación del SGT de
Relaciones del Trabajo. En este mismo
sentido en 1996, cuando fueron
retomadas las discusiones del Subgrupo
10 dedicado a las relaciones de trabajo, la
CCSCS presentó el proyecto de un
instrumento de protección a los
derechos laborales, el cual fue discutido
en forma tripartita y aprobado en 1998,
con la denominación de Declaración
Sociolaboral del MERCOSUR. En
1997, la CCSCS propone la creación de
un Observatorio sobre el Mercado de
Trabajo, organismo técnico de gestión
tripartita el cual fue aprobado en ese
mismo año cuyo objetivo era el
acompañamiento de los indicadores
macroeconómicos y sectoriales,
constituyéndose en un espacio de
negociación de soluciones y medidas
para problemas emergentes de desempleo
y/o bregando por la generación de
empleos.
Como miembro del FCES, la CCSCS
colaboró sistemáticamente en la
elaboración de más de cuarenta
documentos y “recomendaciones” a los
mandatarios frente al devenir de la
economía regional y mundial. En este
sentido se destacan las tempranas
consideraciones hacia el año 1997 -luego
de la primera cumbre de presidentes en
Miami- respecto a los posibles efectos de
la aplicación del ALCA, en donde se
advierte la magnitud de la desigualdad
entre los países y los efectos directos
sobre el mundo del trabajo.
“Dado que las iniciativas de integración
tienen como primer objetivo la ‘creación
del comercio’, la constitución del ALCA
deberá, también, determinar el crecimiento
armónico del comercio hemisférico. En
consecuencia, el estrechamiento de las
relaciones comerciales entre las empresas
podrá generar un intenso movimiento de
‘reespacialización’ de unidades y segmentos
productivos. Este proceso se reflejará
sobre el mercado de trabajo de los países
involucrados, influenciando el volumen
de la oferta de empleo, de las exigencias de
calificación de mano de obra y el modelo
de organización y de relaciones de trabajo,
3
sobre todo en los países en desarrollo” .
Contra el neoliberalismo y su agente
el Fondo Monetario Internacional
(FMI): la crisis en los albores del nuevo
milenio
La respuesta al proceso de mundialización
y consolidación del neoliberalismo
se encarno, en América Latina, en la
proliferación de movimientos de protesta
y rechazo a la continuidad de dicho
paradigma como eje para el ordenamiento
económico y social (Fritz, 2007). En
la Argentina la respuesta fue el aumento
de la conflictividad social que, hacia fines
del milenio pasado, se incrementó
enormemente. Tal cual lo analizan Piva
3. Documento Foro Consultivo Económico y Social, 2010, p.20-21. Accesible en:
http://www.fcesmercosur.com.ar
110
densidades nº 15 - mayo 2014

María Florencia Socoloff
(2009) e Iñigo Carrera (2001), la
creciente cantidad de conflictos
protagonizados por sindicatos alineados
bajo sus respectivas centrales, ponen de
manifiesto el rechazo que los trabajadores
mantuvieron frente al neoliberalismo.
Los años 1999 a 2001 son testigos
de nueve huelgas generales llevadas
adelante por las centrales sindicales
(Iñigo Carrera , 2001) el número resulta
llamativo al compararlo con el período
1989-1999 en el cual se registraron igual
cantidad de huelgas generales.
Pero el proceso de movilización cruzó
trasversalmente a todos los sectores
sociales y, a las protestas promovidas
desde las centrales sindicales, se
sumaban sectores de trabajadores
desocupados, clase media empobrecida,
jubilados y trabajadores estatales
protagonizando un gran ciclo de
movilizaciones cuyo pico fue el año
2001, en el que se registran 1890
conflictos protagonizados solo por
asalariados (Iñigo Carrera, 2001).
Dentro del ciclo de movilización se
destacan las marchas encabezadas por las
centrales sindicales frente a la evidente
crisis económica. En este sentido, junto
a las protestas contra el gobierno de
Fernando De la Rúa aparecían crecientes
manifestaciones que endilgaban al
Fondo Monetario Internacional la
r e s p o n s a b i l i d a d d e l a c r i s i s .
Compartimos la visión de Cotarelo
(2009) cuando afirma que la primera
movilización contra el FMI fue
promulgada por la CGT disidente,
encabezada en aquél momento por
Hugo Moyano, el 12 de diciembre del
2001, abriendo el ciclo de movilización
posterior caracterizado por una gran
amplitud sectorial, “en casi toda la región
la clase obrera logró establecer alianzas
con otras partes del pueblo, tendiéndose a
la conformación de fuerzas de carácter
popular. Además, tendió a primar la
unidad dentro de la misma clase obrera, lo
que se evidencia en marchas y actos de
carácter unitario” (Cotarelo, 2009:265).
Un punto determinante en el
enfrentamiento contra el FMI, agente
internacional que exigía el ajuste
económico del gasto social y público
promovido por el gobierno, fue la
renegociación de la deuda externa
encarnada por el entonces Ministro de
Economía Eduardo Cavallo. “El 31 de
mayo de 2000 se constituye en el inicio de
un momento de luchas que tuvieron como
eje central el rechazo a las políticas
impuestas por el FMI y a distintas
expresiones del imperialismo estadounidense,
lo que no significa que en todos los
casos se tratara de luchas contra el
imperialismo como tal. Ese día se realizó
una marcha contra el FMI organizada por
la Confederación General del Trabajo
(CGT) (secretaría Moyano). La marcha
contó con la adhesión de la Central de
Trabajadores Argentinos (CTA), de todos
los organismos de derechos humanos,
numerosos partidos de izquierda,
etc.”(Cotarelo, 2009:265). En oportunidad
de la convocatoria anual al acto por
el Día del Trabajador, el 1 de Mayo del
2001, el dirigente de la CGT disidente
Hugo Moyano, afirmaba, “Este primero
de mayo, que supo ser una fiesta para los
trabajadores argentinos en épocas donde
densidades nº 15 - mayo 2014
111

Las centrales sindicales argentinas frente al proceso de integración regional: entre el MERCOSUR y el ALCA
la democracia y los derechos eran
patrimonio de todos, y la justicia social
enorgullecía a nuestro Pueblo y a la
Nación, nos encuentra resistiendo y con la
mayoría de nuestros compatriotas
agotando la paciencia”. Añadiendo
respecto al gobierno y su política
económica decía, “...demostrando
voracidad sin límites, los personeros del
FMI y de la usura financiera internacional
se han hecho cargo de la dirección
política y económica de la Nación y
continúan implementando las políticas de
ajuste permanente que lo han caracterizado”,
y agrega: “El nuevo impuestazo, la
generalización del IVA y los ajustes
anunciados para los jubilados, las
provincias y los trabajadores del sector
público, demuestra que el Gobierno
nacional es sólo una marioneta de los
poderosos y éstos no tienen límite”. Esta
clara caracterización del enemigo,
encarnado en los representantes del FMI
y sus aliados nacionales le permite a
Moyano concluir “Por eso en el Día de los
Trabajadores, la CGT disidente no sólo se
encuentran resistiendo el modelo
económico perverso sino que tienen la
responsabilidad de afrontar el desafío de
recuperar la identidad y el proyecto
nacional que nos permitan, con sentido
patriótico, reconstruir la Nación” (La
Nación, 2 de mayo de 2001).
Desatada la crisis, será cada vez más
visible la esencia de la misma, no solo
encarnada por sus agentes directos, el
FMI, sino que encontraba raigambre en
diversos aspectos de la dominación
norteamericana. Entre ellos el ALCA
aparecía como una herramienta directa
de control de los factores productivos,
en tanto la liberalización del capital, el
trabajo y el mercado, abrirían la puerta al
despliegue local de los monopolios
norteamericanos.
No al ALCA, sí al MERCOSUR
2003-2005
Hemos evaluado previamente el
posible impacto del ALCA sobre la
región y los Estados nacionales, así
como la esencia de ese acuerdo. Por ello
resulta claro que haya sido objeto de
ataques profundos por los sectores que
directamente se veían amenazados por
su implementación.
Las primeras manifestaciones importantes
en Argentina en este sentido se
produjeron en abril de 2001, durante el
gobierno de De la Rúa. Entre ellas se
cuenta un acto organizado por la CGT
dialoguista de Daer el 5 de abril,
convocado bajo el lema “Otra América
es posible” y “No al ALCA”, en el que
hablaron representantes de centrales
sindicales de distintos países de
América. Al día siguiente, trabajadores
agrupados en la CGT de Moyano
protestaron en la Plaza de Mayo, en un
acto “con un fuerte tono nacionalista y
anti norteamericano” (Cotarelo,
2009:275). Los trabajadores sindicalizados
que veían una amenaza en el libre
ingreso de capital y bienes altamente
competitivos, fueron acompañados por
las pequeñas y medianas empresas que
reconocían su incapacidad de enfrentar a
los capitales concentrados tecnológicamente
desarrollados.
A nivel regional la traducción política
112
densidades nº 15 - mayo 2014

María Florencia Socoloff
de la creciente conflictividad social
frente a la crisis neoliberal resultó en el
cambio del signo de los gobiernos.
Desde 1998 con la llegada de Hugo
Chávez a la presidencia de Venezuela, la
hegemonía norteamericana comenzó a
verse cercenada, en una correlación de
fuerzas negativa que tendrá su hito en el
año 2005. Los años 2003-2007 fueron
momentos de transición y cambio en la
región, manifestado en la proliferación
de gobiernos que, en general, cuestionaron
los lineamientos neoliberales (los
ejemplo más extremos son el caso de
Venezuela, Bolivia y Ecuador, luego
Brasil y Argentina) (Seoane y Taddei,
2001). A la vez, estos gobiernos -a
diferencia de los años noventaintrodujeron
el problema de la integración
regional como punto central de la
agenda internacional, incorporando el
factor social y político como centrales
además de los comerciales.
Bajo este marco se explican dos hechos
centrales: en primer lugar, el nuevo
espíritu que adoptó el MERCOSUR
desde el año 2003, y el rotundo rechazo
al ALCA durante la Cumbre de las
Américas en Mar del Plata en el año
2005.
En cuanto al MERCOSUR, la llegada
al gobierno de Néstor Kirchner en
Argentina en 2003 y de Lula Da Silva en
Brasil en 2002, reabrirán las negociaciones
abandonadas luego del interregno
1999-2001. En estos nuevos acuerdos
será manifiesta la voluntad de los
gobiernos de priorizar los espacios de
diálogo y unidad política, por encima de
las diferencias comerciales. En este
sentido, los gobiernos a la vez que
encarnarán los intereses de diversos
sectores económicos nacionales, buscarán
amainar las diferencias entre la
burguesía paulista y la argentina, en pos
de acuerdos político-económicos de
largo plazo. Buscarán priorizar los
equilibrios fiscales en el comercio, así
como negociar activamente los puntos
conflictivos del intercambio entre Brasil
y Argentina así como al interior del
bloque considerando también las
necesidades de los socios más pequeños,
Uruguay y Paraguay. Si bien las
diferencias comerciales entre los dos
socios principales, Argentina y Brasil,
persisten hasta la actualidad el perfil de
unidad y cohesión regional que ha
mostrado el bloque, incorporando
incluso a Venezuela, pero fundamentalmente
sosteniendo la unidad frente a
otros bloques. Aún más buscarán
incrementar la participación de sector
“civil” en las definiciones políticas del
bloque. Ello se observa claramente en la
proliferación de documentos realizados
por la CCSCS donde se busca aconsejar
y dictaminar sobre el devenir del bloque,
lo significativo resulta que muchas de
esas observaciones fueron incorporadas
por los gobiernos al desarrollo del
MERCOSUR como reivindicaciones
del movimiento obrero regional.
Frente al fortalecimiento del
MERCOSUR, el año 2005 resulta un
hito del “fracaso” del ALCA como
modelo de integración para la región
(Kan y Socoloff, 2009). La Cumbre de
las Américas desarrollada en Mar del
Plata significó el rechazo de varios
densidades nº 15 - mayo 2014
113

Las centrales sindicales argentinas frente al proceso de integración regional: entre el MERCOSUR y el ALCA
gobiernos a aceptar el tipo de inserción
propuesta por Estados Unidos. En este
sentido Katz (2006) reconoce que
fueron las burguesías argentinas y
brasileras determinantes en la definición
del “NO al ALCA” en tanto se veían
directamente amenazadas frente a un
Estados Unidos poco dispuesto a
negociar, por ejemplo, en rubros sensibles
como los aranceles agropecuarios.
Como mencionáramos previamente,
el eje de la oposición estuvo centrada en
el rol de los sectores subalternos que
apelando a diversas estrategias movilizaron
sus fuerzas a lo largo de la región
bajo el lema “NO al ALCA”, lograron
construir un bloque fuerte de oposición
que no pudo ser obviado por los
gobiernos de turno. En la región la
Alianza Social Continental (ASC) y el
Foro Social Mundial, encabezaron la
articulación de la lucha. En la Argentina
a las movilizaciones encabezadas por la
CGT y CTA ya en 2001, se sumaron
iniciativas como la Autoconvocatoria
“NO al ALCA”, conformada entre otros
por la Federación Agraria Argentina
(FAA), la Asamblea de Pequeños y
Medianos Empresarios (APYME), la
CTA, el Instituto Movilizador de
Fondos Cooperativos (IMFC), la
Federación Universitaria Argentina
(FUA), entre otros. Quedaba evidenciada
así la magnitud de la oposición que
atravesaba a grandes sectores de población
productiva. En este sentido fueron
determinantes al momento de la
Cumbre de Mar del Plata, las nuevas
alianzas regionales encabezadas por
Hugo Chávez, Néstor Kirchner y Lula
Da Silva, daban cuenta de realineamientos
políticos que distaban de priorizar el
vínculo con Estados Unidos, así como se
negaron a continuar con las negociaciones
del ALCA debido a la contundente
presión social.
Perspectivas para el análisis de la
integración regional
Ahondar en el estudio de la participación
y acción de las instituciones que
congregan a los trabajadores y sindicatos,
encarnadas en las centrales de
trabajadores, resulta de comprender y
resaltar la importancia de dichos actores
en el concierto nacional. Como parte de
la sociedad civil, los sindicatos -y las
centrales sindicales que los contienenconstituyen
instancias que congregan a
un gran porcentaje de la población
económicamente activa, por lo cual
representan a un colectivo de gran
incidencia en la vida política del país.
Hemos mencionado previamente la
participación de los actores sindicales en
la vida política nacional entorno al
rechazo de la continuidad de políticas
neoliberales como paradigma de
ordenamiento económico, político y
social en la Argentina. A su vez observamos
la incidencia que dicha movilización
ha tenido en el cambio de rumbo de los
principales lineamientos de inserción
regional, considerando el bloqueo del
ALCA así como el rechazo a la
intervención del FMI en la definición de
políticas económicas nacionales.
Debemos ahora profundizar en las
múltiples herramientas a las que
apelaron las centrales sindicales para
114
densidades nº 15 - mayo 2014

María Florencia Socoloff
encarar la lucha en defensa de los
derechos de los trabajadores en el plano
local y regional. Mencionamos el rol que
ha cumplido la CCSCS en la articulación
regional de las iniciativas locales así
como en la activa intervención en las
definiciones de políticas laborales y
sociales al interior del MERCOSUR. Su
rol, dista de estar estudiado, así como su
potencialidad como herramienta de
lucha regional. Por otra parte, hemos
observado como las luchas encarnadas
por las centrales sindicales locales, y los
trabajadores en su conjunto, han
forzado la redefinición de las políticas
nacionales en torno al modelo económico
y social, incidiendo también en la
consolidación de nuevas alianzas
internacionales que incorporen a la
integración regional el “factor social”, y
las necesidades de los pueblos, entendiendo
que el comercio debería estar en
función del desarrollo igualitario de los
mismos.
Documentos consultados:
Estatuto de Conformación de la
Coordinadora de Centrales Sindicales del
Cono Sur (1986). Disponible en:
http://www.ccscs.org
Foro Consultivo Económico y Social,
Sección Argentina, 2010. Disponible en:
http://www.fcesmercosur.com.ar
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116
densidades nº 15 - mayo 2014

secciones

Celebraciones, centenarios y
fronteras simbólicas: el debate
argentino ante la lengua española
durante la primera mitad del siglo XX
Gabriela Dalla-Corte Caballero
culturas
“En América, todo lo que no
es europeo, es bárbaro”.
Juan Bautista Alberdi,
Bases y puntos de partida para la organización
política de la República Argentina.
La Cultura Argentina, Buenos Aires,1852.
Introducción
Una densa bibliografía editada a partir
de 1960 da cuenta del profundo interés
que ha despertado la expansión de la
frontera en términos del control de
tierras y del histórico paso de la ganadería
a la agricultura de la pampa húmeda.
Me refiero a trabajos clásicos de James
1 2
Scobie , Ricardo Rodríguez Molas , Juan
3
Carlos Walther , Tulio Halperín
4 5
Donghi , Juan Álvarez , así como
Fernando Enrique Barba, quien
describió el avance y el control de la
6
tierra pública .
En esta clave analítica, la frontera sur
patagónica ha merecido la atención de
historiadores e historiadoras que
retomaron el primer trabajo etnográfico
Profesora Titular de Historia de América en la Universidad de Barcelona (UB). Doctora en Historia de
América y Doctora en Antropología Social y Cultural (UB). Master en Estudios sobre Sociedad y Poder
desde la perspectiva de Género por la Universidad de Nacional de Rosario de Argentina (UNR).
Licenciada en Geografía e Historia (UNR).
1. Scobie, James, Revolución en las pampas, Solar, Buenos Aires, 1966.
2. Rodríguez Molas, Historia Social del Gaucho, Buenos Aires, 1968.
3. Walther, Juan Carlos, La conquista del Desierto, Buenos Aires, 1970.
4. Donghi Halperín, Tulio, La expansión ganadera en la campaña de Buenos Aires, 1810-1852, incluido en
Fragmentos de Poder, Buenos Aires, 1969.
5. Álvarez, Juan, Las Guerras Civiles argentinas, Buenos Aires, 1966.
6. Barba, Fernando Enrique, Frontera Ganadera y Guerra con el indio, la frontera y la ocupación ganadera en
Buenos Aires entre los siglos XVIII y XIX, Universidad de La Plata, La Plata, 1997.
densidades nº 15 - mayo 2014
119

Celebraciones, centenarios y fronteras simbólicas: el debate argentino ante ... , Gabriela Dalla-Corte Caballero
escrito por Estanislao Severo Zeballos,
titulado La Conquista de las quince mil
7
leguas . El interés por el dominio
material ha llevado a los autores y
autoras a reconsiderar la antigua frase de
Hebe Clementi para quien la frontera
“no tiene nada en común con el planteo
jurídico, cuya validez los hechos prueban
que sólo se refrenda mediante el ejercicio
de la soberanía por parte de los países que
8
asumen el contrato jurídico” .
En este caso, uno de mis objetivos es
cuestionar los límites que dio Clementi,
y discutir el supuesto extrañamiento de
la frontera del marco jurídico. En la
divergente construcción social del
espacio, rastreo algunos de los proyectos
jurisdiccionales que se dieron en
9
torno a la lengua , en una sociedad que
José Luis Romero ha llamado
“aluvional”. En este sentido, el espacio y
la frontera son percibidos en clave
jurídica, desde los diseños, y no desde las
supuestas materialidades. La construcción
de símbolos asociados a la
consolidación de las naciones americanas
ha significado un proceso en el que es
posible definir tres etapas diferenciadas.
Durante la primera, que va desde la
revolución de independencia hasta 1830,
se creó un corpus simbólico para
sustituir el sistema de significación de la
Corona, y se hizo uso básicamente de la
emblemática y la poética. En la segunda,
hasta 1860, el horizonte político no
insistió en la invención de imágenes
simbólicas. En la tercera etapa, que va
aproximadamente hasta la segunda
década del siglo XX, y que coincide con
los límites cronológicos que he dado a
este trabajo, se formó el sistema
ideológico-simbólico, el mundo mental
que acompañó e informó la estructuración
soberana de los Estados
10
hispanoamericanos .
Por ello, este trabajo se centra en este
proceso histórico para comprender los
cambios en el uso de la lengua en la
República Argentina. Proponemos la
idea de que existen fronteras invisibles de
tipo cultural que se construyen
históricamente en función de determinadas
necesidades concretas. En
Argentina, una de esas necesidades fue la
urgencia por construir un espacio
soberano, proceso que, en el terreno de
la lengua, se condensó en áridos debates
que no están cerrados. Cierta frontera
demarca y discrimina a la comunidad de
otras de otros lugares y de otros grupos.
7. Zeballos, Estanislao Severo, La Conquista de quince mil leguas. Estudios sobre la traslación de la frontera sud de
la República al Río Negro, dedicado a los gefes y oficiales del Ejército Expedicionario, Buenos Aires, 1878, 2º
edición.
8. Clementi, Hebe, La frontera en América. Una clave interpretativa de la historia americana, Ed. Leviatán, Buenos
Aires, 1992, p. 14.
9. Dalla-Corte Caballero, Gabriela y Prado, Gustavo, “El movimiento americanista español en la coyuntura del
Centenario. Del impulso ovetense a la disputa por la hegemonía entre Madrid y Cataluña”, en Revista Estudios
Migratorios Latinoamericanos del CEMLA, Nº 56, Buenos Aires, 2005, pp. 31-64.
10. Burucúa, José Emilio y Campagne, Fabián, “Mitos y simbologías de la Nación: Los países del Cono Sur”, en
Antonio Annino, Luis Castro Leiva & François-Xavier Guerra (dir.), De los Imperios a las Naciones: Iberoamérica,
Ibercaja, Zaragoza, 1994, pp. 349-381, cita de pp. 251-352.
120
densidades nº 15 - mayo 2014

culturas
Las fronteras simbólicas de una comunidad
determinada, esta última caracterizada
por un conjunto de personas que
residen en un lugar y que expresan un
concepto relacional, sugieren que sus
miembros tienen algo en común entre
ellos, un algo que los distingue de otros
grupos. El término indica al mismo
tiempo, igualdad y diferencia, ya que
también sugiere la oposición de la
comunidad en relación a otras entidades
sociales.
1. Lengua soberana versus corrupción
finisecular: la paz jurídica de Ricardo
Rojas y el diálogo entre el gauchesco y
el español
En su etapa imperial, España buscó
ampliar sus fronteras y conquistar espacios,
y América funcionó como un
continente frontera para su expansión.
Durante el dominio colonial, los
habitantes de ese Imperio fueron
calificados de españoles, aunque se hacía
la distinción entre españoles americanos
y españoles europeos en mérito al
nacimiento. Las guerras de independencia
que estallaron, según las áreas, a
partir de 1810, sustituyeron esa taxonomía
por otra más simple: los conceptos
españoles y americanos, vinculados al de
ciudadanía, darían cuenta cada vez más
de su irreductibilidad y del enfrentamiento
entre naciones. Paralelamente,
los diversos regímenes políticos instaurados
en las antiguas colonias abandonaron
el proyecto de emancipación
continental, de unidad americana. En las
áreas del sur, la denominación adoptada
fue la de Provincias Unidas del Río de la
Plata involucrando una concepción
plenamente geopolítica. En Buenos
Aires, el ambiente fue verdaderamente
hostil a los intentos unificadores que
Bolívar intentaba impulsar en el
Congreso de plenipotenciarios americanos
que debía reunirse en Panamá en
1825, y se condensó en la prédica de
periódicos adictos al proyecto diferenciador,
entre ellos El Centinela, El
11
Nacional y El Correo de las Provincias .
Durante la primera mitad del siglo
XIX el antiguo Virreinato del Río de la
Plata dio paso a la disgregación de países
como Uruguay, Paraguay y Bolivia, y el
territorio que hoy ocupa Argentina
acabó de definirse a principios del siglo
12
XX . Sobre estas nuevas jurisdicciones
se fundarían también novedosas ideas de
nacionalidad en un largo proceso de
décadas en las que jugó un rol esencial la
elección de determinados símbolos
nacionales en el marco de la invención de
ceremonias y ritos vinculados a la
publicidad de esa simbología.
Científicos como Benedict Anderson
se han preguntado “por qué el Imperio
hispanoamericano, que persistió
tranquilamente durante casi tres siglos, se
fragmentó de repente en dieciocho Estados
distintos”, y de qué manera se resolvió
11. Salas, Rubén Darío, Lenguaje, Estado y Poder en el Río de la Plata. El discurso de las minorías reflexivas y su
representación del fenómeno político-institucional rioplatense (1816/1827), Instituto de Investigaciones de
Historia del Derecho, Buenos Aires, 1998, p. 406.
12. Lynch, John, Las revoluciones hispanoamericanas, 1808-1826, Ariel, Barcelona, p. 61 (1º ed. 1973).
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121

Celebraciones, centenarios y fronteras simbólicas: el debate argentino ante ... , Gabriela Dalla-Corte Caballero
que los nuevos Estados fuesen prácticamente
indistinguibles del modelo
español peninsular en lengua, religión,
cultura y ascendencia. El propio autor
señala que cada nación exigió el
establecimiento de la imagen de
pertenencia a una comunidad colectiva;
la fijación de ciertas fronteras finitas,
aunque elásticas, más allá de las cuales se
encontraban otras naciones; y la
demarcación legal de un territorio
soberano. En su momento, Anderson
definió a la nación como “una comunidad
política imaginada como inherente-
13
mente limitada y soberana” .
En la delimitación del espacio soberano
y de la frontera jurisdiccional porque
jugó un papel central en los proyectos de
algunos sectores políticos argentinos
que hicieron del criollismo y del
gauchesco la razón de ser de esa
nacionalidad: las analogías de la
gramática local y peninsular, aunque
también en este último terreno se
efectuaron serios intentos de distinción,
no sólo con España, sino también con el
resto de jurisdicciones latinoamericanas.
El proyecto de establecer una lengua
distintiva nucleó dos frentes: por un
lado, el intento de constituir una
particular lengua no española y, por el
otro, el proyecto de establecer la
filiación directa con la lengua pura
castellana para luchar contra la variedad
inmigratoria de fines del siglo XIX y la
14
consecuente corrupción lingüística .
En el primer grupo se encontraban el
profesor francés Lucien (Luciano)
Abeille, autor de El idioma nacional de
los argentinos, quien en el Congreso de
Filólogos de París realizado en el año
1900 sostuvo que Argentina gozaba ya
15
de un idioma propio no español ;
también Rafael Obligado, que en 1876
anunció que se encontraba ejecutando
16
su Diccionario de la lengua argentina ,
con el cual pretendía oponerse a la
lengua española; así como quienes
intentaban “etno-grafiar” el habla
particular de grupos determinados,
como fue el caso del jurista Antonio
Dellepiane, interesado en la jerga de
delincuentes y ladrones en sus estudios
17
sobre las prisiones de Buenos Aires .
No se trató de un caso aislado, sino que
este tipo de estudios representó una
experiencia compartida por los liberales
latinoamericanos del siglo XIX y
principios del XX. Dellepiane, por
ejemplo, estaba influido por la doctrina
del positivismo criminológico de la
escuela de Lombroso y por la
13. Anderson, Benedict, Comunidades Imaginadas. Reflexiones sobre el origen y la difusión del nacionalismo, FCE,
México, 1991, pp. 23-25, p. 39 y p. 92.
14. Rojas, Ricardo, “Carta escrita al Diario La Nación, 22 de abril de 1928”, en Monner Sans, José María, La vida y la
obra de Ricardo Monner Sans, 1853/1927, Librería de A. García Santos, Buenos Aires, 1929, p. 206.
15. Selva, Juan B., Evolución del habla, estudios filológicos, El Ateneo, Buenos Aires, 1944, p. 36.
16. Costa Álvarez, Arturo, “La obra de Monner Sans en nuestra lengua”, Conferencia leída en el Ateneo
Iberoamericano el 11 de junio de 1927, reproducida en Monner Sans, José María, La vida y la obra de Ricardo
Monner Sans, 1853-1927, Librería de A. García Santos, Buenos Aires, 1929, pp. 367-376.
17. Fontanella de Weinberg, Beatriz, El Español Bonaerense, Cuatro Siglos de Evolución Lingüística (1580/1980),
Editorial Hachette, Buenos Aires, 1987, pp. 142-143.
122
densidades nº 15 - mayo 2014

culturas
Antropología criminal de la Sociedad de
Antropología Jurídica argentina, fundada
18
por Ramos Mejía .
En el segundo grupo se hallaban, entre
otros, Ernesto Quesada, Estanislao
Zeballos y Ricardo Rojas. Mientras
peninsulares como el catalán Ricardo
Monner Sans calificaban el proyecto de
Obligado de ilusorio, o Rafael
19
Altamira , quien impulsaba la conexión
20
cultural , Ernesto Quesada daba por
olvidado el libro de Abeille, y postulaba
el triunfo del sentido común y de la
unidad del español.
Para Estanislao Zeballos, por su parte,
la normalización lingüística debía ser
conducida por un proceso de codificación
excluyente de dialectos locales, de
21
aforismos y del lunfardo . La normalización
lingüística tiene que ver con la
extensión del uso de una lengua, y no
sólo con su codificación y estandarización.
Normalizar equivale a estabilizar el
22
uso y a extender su poder .
En 1881 Vicente F. López escribió un
exordio a Matías Callandrelli, en su
Diccionario Filológico comparado de la
lengua castellana, editado en ese año en la
ciudad de Buenos Aires, donde se festejó
la elaboración del libro Sur quelques
singularités phonétiques de l’espagnol
parlé dans la campagne de Buenos Aires et
Montevideo. Otros trabajos encarados
en la época son indicativos del clima de
ideas que circulaba entre los miembros
de la élite intelectual, interesados en la
relación dialéctica con España y en
reconocer la pervivencia de tradiciones
23
peninsulares .
El Ministro de Gobierno de Buenos
Aires de 1877, Vicente Quesada, decidió
editar su obra El idioma nacional en
1883, mientras su hijo Ernesto retomaba
la tarea al publicar en 1901 El problema
del idioma nacional y, un año después, El
criollismo en la literatura argentina,
siendo continuado en 1923 por el
manuscrito La evolución del idioma
nacional. Paul Groussac, por su parte,
brindó al lector un texto titulado “A
propósito de Americanismos” en las
páginas de los Annales de la Biblioteca
Nacional de Buenos Aires, mientras
Arturo Costa Alvarez escribía en 1927
en la Revista Nosotros unas páginas
dedicadas a “El castellano en la
Argentina”. También Estanislao Zeballos
impulsó el tema de la lengua como
uno de los puntos centrales de la agenda
política y colocó el acento en los usos
18. Dellepiane, Antonio, El idioma del delito y diccionario lunfardo, Fabril Editora, Buenos Aires, 1967.
19. Prado, Gustavo H., Rafael Altamira en América (1909-1910). Historia e historiografía del proyecto
americanista de la Universidad de Oviedo, Consejo Superior de Investigaciones Científicas, Madrid, 2008.
20. Prado, Gustavo H., Las lecciones historiográficas de Rafael Altamira en Argentina (1909). Apuntes sobre
Ciencia, Universidad y Pedagogía Patriótica, Universidad de Oviedo, Oviedo, 2010.
21. Zeballos, Estanislao Severo, “Prólogo” al libro de Ricardo Monner Sans, Notas al castellano en la Argentina,
Imprenta Carlos Parral, Buenos Aires, 1903, p. IX-XVII.
22. Bastardas i Boada, Albert, “La normalització lingüística: l”extensió de l´ús”, en Sociolingüística i Llengua
catalanes, a cura de Albert Bartardas y Josep Soler, Ed. Empúries, Barcelona, 1988, p. 188.
23. Zeballos, Estanislao Severo, “Prólogo” al libro de Ricardo Monner Sans, Notas al castellano en la Argentina,
Imprenta Carlos Parral, Buenos Aires, 1903, p. XI y p. XXIX.
densidades nº 15 - mayo 2014
123

Celebraciones, centenarios y fronteras simbólicas: el debate argentino ante ... , Gabriela Dalla-Corte Caballero
lingüísticos, el slang, del barrio de la
Boca, y de las “pálidas y flacas
modistillas” que se congestionaban en las
ciudades, y, de esa manera, pretendió
convencer al gobierno nacional de la
urgencia de codificar la lengua –definida
como un derecho del hombre y del
ciudadano– en el marco de las
constituciones políticas y de las leyes
tutelares. La carencia de proyectos
lingüísticos era, para él, una demostración
de falta de aptitud nacional para la
asimilación intelectual del extranjero:
“lo atraemos económicamente, se arraiga
en nuestro terruño, y se enseñorea de
nuestros hogares; pero él nos impone sus
tradiciones, su ropa, sus costumbres, su
lenguaje... no lo transformamos, sino que
24
él nos transforma” .
Embarcado en este debate, Ricardo
Rojas editó El alma española para
incentivar la campaña hispanista, además
de ser el primer argentino en ocupar la
tribuna de El Ateneo de Madrid durante
un viaje a la Península que duró más de
un año. A mediados del año 1913, Rojas
inauguró la cátedra de Literatura
Argentina en la Facultad de Filosofía de
la UBA y reconoció las bases del idioma
patrio en el español, de naturaleza
foránea e imperial, lo que, superficialmente,
podría haberlo conducido a
iniciar su asignatura en 1810. Su
propuesta, sin embargo, fue más amplia
y también más compleja.
El criterio evolutivo de Rojas encontró
su fundamento en la exposición
didáctica con criterios políticos y, por
ello, periodizó la literatura argentina con
el reloj institucional. La asignatura se
compuso por la literatura de los
“Orígenes”; de la “Iniciación” de la
literatura argentina con la fundación de
las Universidades de Chuquisaca y
Córdoba; de la “Revolución”, proceso
que hace llegar hasta el año 1830; de la
“Proscripción”, es decir, de las obras
escritas por los exiliados románticos
como Echeverría, el joven Alberdi y
Sarmiento; la “Organización” de esa
literatura luego de la caída de Rosas hasta
la federalización de Buenos Aires.... En
su proyecto, los límites de la lengua
pasaron a coincidir con la frontera
jurisdiccional argentina mediante la
conjunción de dos elementos, el literario
y el filológico, ambos adjetivados con el
25
vocablo “nacionales” .
Dos obras literarias representaban, de
acuerdo a Rojas, el inicio y el fin del
proceso histórico argentino: La ciudad
indiana, de Juan Agustín García, y La
Gran Aldea, de Lucio V. López. Ambos
títulos reforzaban la transformación
sufrida por la concepción del espacio y
las consecuencias que aportaba esa
transformación en la demarcación de la
frontera, tanto de la ciudad como del
país. Rojas calificó este proceso de paso
de lo indiano a lo global como expresión
24. Ibidem, pp. XIII-XIV.
25. Rojas, Ricardo, “La literatura argentina”, Conferencia leída el 7 de junio de 1913 en la Facultad de Filosofía al
inaugurar la cátedra de Literatura Argentina, Separata de la casa editora Coni, editada en Revista de la Universidad
de Buenos Aires, Tomo XXI, Buenos Aires, 1913, p. 6.
124
densidades nº 15 - mayo 2014

culturas
de la paz jurídica conseguida por la
organización nacional, la construcción
del Estado y la delimitación de la
soberanía. En este sentido, ponderaba
que el siglo XX, preparado ya en la
década del 1880, estaba signado por las
bondades que aseguraba la ley frente a la
corrupción de las costumbres. Así, si
para Rojas el gobierno de Juan Manuel
de Rosas había representado “veinte años
de éxito personal, sin leyes ni letras”, sólo
gobernados por usos consuetudinarios
fijados arbitrariamente, el sistema
republicano, que había sobrevenido a la
caída del régimen rosista, era la garantía
del orden y de la ley, esto es, de la paz
jurídica llevada al terreno de la literatura
26
y de la gramática . Cabe señalar que el
presidente Julio Argentino Roca resumió
contemporáneamente su lema en
los principios de reorganización jurídi-
27
ca: Paz y Administración .
Esa paz jurídica exigía la definición de
la “conciencia de nacionalidad” y la
construcción de un corpus literario
propio, también nacional. En este clima
se encuentra la clave de la propuesta
“folklórica” de Rojas fundada en la
unión de su presente literario, moderno,
con las manifestaciones estéticas que
supuso propias de los habitantes nativos
del Río de la Plata, los gauchos. También
allí radica la clave de por qué, en 1913 al
hacerse cargo de la cátedra Literatura
Argentina, planteó públicamente que la
asignatura carecía de tradición y de
bibliografía específica. Los “documentos”
didácticos elegidos para componer
ese corpus literario son más que
significativos y explicitan su proyecto
pedagógico y la idea que tenía el autor de
los límites de la nación, de la frontera
argentina: el Facundo de Sarmiento; las
Bases de Alberdi; el Martín Fierro de José
Hernández, se convirtieron en insumos
de un proyecto que tuvo como finalidad
“definir la extensión de nuestro dominio
literario dentro de los vastos dominios
28
internacionales del idioma patrio” .
Como apoyatura teórica, Rojas decidió
editar su obra más conocida, la
Historia de la literatura argentina, que
tiene tres méritos: el no ser resultado de
una solicitud del gobierno, como fueron
otros trabajos etnográficos como los
Informes sobre la condición de vida de
los obreros, presentados por Juan Alsina
y por Joan Bialet Massé al Ministerio del
29
Interior a principios del siglo XX ; el
haber sido escrita sin la apoyatura
económica de subsidios externos; y el
haber recibido de la Universidad de
Buenos Aires el premio Nacional de las
Letras, en un acto público en el que no
26. Rojas, Ricardo, Historia de la literatura argentina, Ensayo filosófico sobre la evolución de la cultura en El Plata,
Librería La Facultad, Imprenta Coni, 1918, tomo III, “Los proscriptos”.
27. Romero, José Luis, Las ideas políticas en Argentina, FCE, México, 1946, p. 187.
28. Rojas, Ricardo, “La literatura argentina”, Conferencia leída el 7 de junio de 1913 en la Facultad de Filosofía al
inaugurar la cátedra de Literatura Argentina, Separata de la casa editora Coni, editada en Revista de la Universidad
de Buenos Aires, Tomo XXI, Buenos Aires, 1913, pp. 5-7, 28.
29. Fernández, Sandra y Dalla-Corte Caballero, Gabriela (coord.), Sobre viajeros, intelectuales y empresarios
catalanes en Argentina, Red Temática Medamérica, Universitat de Barcelona, Barcelona, 1998.
densidades nº 15 - mayo 2014
125

Celebraciones, centenarios y fronteras simbólicas: el debate argentino ante ... , Gabriela Dalla-Corte Caballero
estuvieron ausentes Alfonsina Storni y
30
Leopoldo Lugones .
Siguiendo la periodización que Rojas
había pensado para su asignatura
31
universitaria , la colección también se
orientó en sentido cronológico a través
del estudio de los autores “coloniales” a
los que les siguieron los “proscriptos” y
los “modernos”. Un cuarto tomo –el
primero en ser editado, seguramente
para reforzar su ideal de nacionalidad
particular, propia, original– fue dedicado
a los “gauchescos”. Los autores interesados
en el gauchesco habían sabido sostener
el lenguaje popular en medio de la
corrupción generalizada representada
por la inmigración extranjera producida
durante la misma centuria. A los
literatos “coloniales”, Rojas atribuyó el
mérito de haber guardado la tradición
del origen social, y a los “proscriptos” de
la Generación del ‘37, a quienes filió con
el patriciado, el haber definido la
conciencia de la nacionalidad. La
diferencia entre estos últimos y los
gauchescos era, sin embargo, bastante
evidente. La Generación romántica,
decidida a romper los vínculos con la
España imperial, había relajado las
normas castizas del idioma al oponerse
tanto a la cultura hispano-colonial como
a la vida pastoril propia del gaucho. José
Luis Romero, por ejemplo, imitó la
taxonomía que Rojas, a su vez, tomó de
uno de los representantes de la oposición
a Rosas, José Mármol, y su Canto de
los proscriptos. Romero sostuvo que los
proscriptos fueron espíritus esclarecidos
que elaboraron su doctrina nacional
en tierra extranjera, y que buscaron
contrarrestar la influencia hispana y la
32
herencia española .
El caso más legendario fue quizás el del
literato Juan María Gutiérrez (1809-
1879), que rechazó la designación de
miembro honorario que le hizo la Real
Academia Española de la Lengua.
Décadas después de que Gutiérrez
asumiese esta actitud refractaria a la
corporación peninsular, Rojas se refirió
al “anti-españolismo militante” de aquél,
y encontró la explicación de su decisión
de “disciplinar” las letras francesas en la
continuada política separatista que
habían preconizado Echeverría, el Salón
Literario y la Asociación de la Joven
Generación Argentina durante la
primera mitad del siglo XIX. La opción
de Gutiérrez se convertiría en uno de los
antecedentes más importantes que
impidieron durante muchos años que
Argentina configurase una Academia de
la Lengua homónima, a la española, para
las colectividades de inmigrantes que
dispusieron del apoyo de los gobiernos
extranjeros. A partir de esa fecha,
Ricardo Rojas escribió que los
“proscriptos” más talentosos se habían
30. Rojas, Ricardo, Historia de la literatura argentina, Juicios de la crítica y contenido de la obra, Librería La
Facultad, Buenos Aires, 1925.
31. Rojas, Ricardo, Historia de la literatura argentina, Ensayo filosófico sobre la evolución de la cultura en El Plata,
Librería La Facultad, Imprenta Coni, 1918, tomo III, “Los proscriptos”.
32. Romero, José Luis, Las ideas políticas en Argentina, FCE, México, 1946, p. 128 y p. 149.
126
densidades nº 15 - mayo 2014

culturas
arrepentido de su rechazo a todo lo que
tuviese relación con lo español, pero que
lo habían hecho al llegar a la tardía
madurez. Entonces, habían podido
rectificarse y volver a la gramática
castellana pero también a los orígenes de
la civilización argentina, condensados en
33
la poesía gauchesca .
Esta fue la tarea que Rojas asumió en el
universo literario y lingüístico del país,
sin desconocer, por ende, las influencias
románticas, naturalistas y modernistas
de su época. De hecho, una de las
condiciones de su legitimidad a principios
de siglo fue el haber leído a Emile
Zola, a Verlaine, a Oscar Wilde, a Poe y a
Walt Whitman. Lo que diferencia a Rojas
es su pretensión de volver a lo “exclusivo
y genuino”, al espíritu de los gauchos, a
la emoción de las pampas, a las selvas
nativas.
Rojas entendió por “gauchesca” la
literatura formada por los cantos
populares del campo que habían entrado
a las ciudades después de la Independencia,
transformando la morfología, el
léxico y la semántica española, peninsular,
castellana. Las fuentes de la literatura
gauchesca eran diversas, pero podían
resumirse en los Diálogos Patrióticos de
B. Hidalgo (1788-1823); en el Santos
Vega al que Hilario Ascasubi dio versión
definitiva en París en 1870; en el Fausto
criollo de Estanislao del Campo (1834-
1880); en el periodismo de Ascasubi
escrito con lenguaje popular/gauches-
34
co .
En ese sentido, para Rojas la única que
condensaba los caracteres verdaderamente
originarios de la literatura
nacional era la literatura de las pampas, el
“lirismo de la tierra nativa”, una imagen
que ha sobrevivido a Rojas con tal fuerza
que aún hoy se escuchan voces argentinas
que proponen ideas similares. Rojas
estaba convencido de la dependencia
directa y de la superposición de las
poesías de la campaña y de los poemas
que, sobre los gauchos, escribieron los
intelectuales de la ciudad. En todo caso,
estos últimos habían sabido traducir la
oralidad a la forma escrituraria,
imponiendo las tradiciones de la campaña
(el ámbito geográfico verdaderamente
nacional) a la cultura urbana, a la
cultura de Buenos Aires:
“La colonización española fue el
trasplante de la cultura europea al Río de
la Plata y ese trasplante originó en
nuestro país una literatura urbana y una
literatura popular. La primera fue
académica, teocrática, pseudoclásica...,
pero contra ella reaccionó, dentro de la
burguesía culta, después de la
Independencia, la doctrina estética y
moral de Echeverría, Sarmiento,
Mármol, López, Mitre, Alberdi,
Gutiérrez...y demás escritores de esa
generación. La guerra emancipadora,
sin embargo, había producido este otro
33. Rojas, Ricardo, Historia de la literatura argentina, Ensayo filosófico sobre la evolución de la cultura en El Plata,
Librería La Facultad, Imprenta Coni, 1918, Tomo III: “Los proscriptores”, cap. XXII, p. 668.
34. Rojas, Ricardo, Historia de la literatura argentina, Juicios de la crítica y contenido de la obra, Librería La Facultad,
Buenos Aires, 1925.
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127

Celebraciones, centenarios y fronteras simbólicas: el debate argentino ante ... , Gabriela Dalla-Corte Caballero
fenómeno esencial: la fraternidad
democrática de las clases sociales, y ese
acontecimiento republicano vitalizó la
literatura popular. De ahí que los
gauchescos pasan del canto oral al
romance escrito, del campo a la ciudad,
de la plebe a la burguesía, del tema
natural al tema histórico, engendrando
esa formación que, durante el siglo XIX,
corre paralela a la de los proscriptos,
influyéndose recíprocamente, aunque
35
sin perder sus caracteres originarios” .
Esta conclusión encuentra relación
con las propuestas que había hecho uno
de los miembros más importantes de la
Generación romántica de 1837, Juan
Bautista Alberdi, al denunciar la falsedad
de la teoría “sarmientina” de la división
entre ciudad y campaña y la generación
de barbarie a partir de esta última. Las
fronteras nacionales debían redefinirse,
no a través del predominio urbano, sino
de la impronta de las campañas porque,
para Alberdi, estas últimas “no representan
la barbarie, por esta razón sencilla, que
son el manantial de la riqueza y de la
civilización argentina”, mientras que las
ciudades se caracterizaban por generar
caudillos aventureros y ociosos, sin
36
oficio ni profesión conocida .
En este sentido, Rojas postuló que los
poemas de Hernández en el Martín
Fierro, eran fiel reflejo de tres características
argentinas: la raza, el ambiente
pampeano en el que se movían los hombres
“locales” personificados históricamente
en los gauchos, y la expresión
literaria de la vida gauchesca, es decir, los
37
payadores . Desde Madrid, Américo
Castro acusó a Rojas de no percibir la
cientificidad de la unidad de la lengua y
del arte, y de plantear la nacionalidad
argentina sobre la base de rasgos
peculiares sin consistencia fenomenológica.
Resumió su propuesta utilizando la
analogía y la contrastación, y negó que el
Martín Fierro fuese al Poema del Cid, lo
que es este último era a la Chanson de
38
Roland de Edmond Aubé , esto es, el
39
fundamento de la nacionalidad .
En el marco de este debate, y en su
proyecto de búsqueda de la lengua nacional,
Ricardo Rojas decidió conceder
cierta presencia a la demanda que se le
hacía desde el exterior y en el propio
país. La demanda no era otra que establecer
el diálogo con lo español. Quizás por
ello, Rojas sostuvo que el Martín Fierro
debía ser considerado un documento
40
filológico de toda el habla castellana .
35. Rojas, Ricardo, Historia de la literatura argentina, Ensayo filosófico sobre la evolución de la cultura en El Plata,
Librería La Facultad, Imprenta Coni, 1918, Tomo III: “Los proscriptores”, p. 661.
36. Alberdi, Juan Bautista, “Facundo y su biógrafo”, en Grandes y pequeños hombres del Plata, Casa Editora Garnier,
París, 1865, pp. 281-394, cita de p. 392.
37. Rojas, Ricardo, Historia de la literatura argentina, Juicios de la crítica y contenido de la obra, Librería La
Facultad, Buenos Aires, 1925.
38. Edmond Aubé, La Chanson de Roland, Edition Garnier, París, 1924.
39. Castro, Américo, “La literatura argentina”, en Revista de Filología española, Madrid, 1924, reeditado en Rojas,
Ricardo, Historia de la literatura argentina, Juicios de la crítica y contenido de la obra, Librería La Facultad,
Buenos Aires, 1925, pp. 49-59.
40. Rojas, Ricardo, Historia de la literatura argentina, Juicios de la crítica y contenido de la obra, Librería La
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densidades nº 15 - mayo 2014

culturas
2.- Las propuestas de Jorge Luis
Borges
Jorge Luis Borges criticaría la opción
apologética de la literatura gauchesca, y el
argumento de que el Martín Fierro (que
José Hernández dio a luz en dos partes
entre 1872 y 1878, en virtud del éxito de
ventas de sus trabajos) podía hacer sentir
las emociones rurales y triunfar sobre las
formas cultas. Para Borges estaba claro
que la poesía gauchesca no había sido
compuesta por gauchos sino por
personas educadas, de origen culto, que
utilizaban un lenguaje que pretendía ser
rústico, pero coincidió con la tesis
central de Rojas, que también Lugones
expresó en su El Payador, y es que Fierro
era el máximo exponente de la literatura
41
nacional , aunque el poema no debía
convertirse en la Biblia ni en el arquetipo
de la literatura argentina.
Esta manifestación de adhesión, sin
embargo, no impidió a Borges criticar
los intentos de la literatura gauchesca
por mostrarse popular. Expuso sus
valoraciones en “La poesía gauchesca” y
en “El escritor y la tradición”, ambos
textos incluidos en Discusión, editada
42
en 1932 . Para Borges, Rojas canonizó el
Martín Fierro con la finalidad de darle
raíz popular a la poesía de los
“gauchescos” escritos por Hidalgo,
Ascasubi, Estanislao del Campo y
Hernández, ocultando las diferencias
sustanciales entre la poesía de los
gauchos –poetas populares que no
ensayaban el lenguaje popular y cuyas
incorrecciones del español eran fruto de
la ignorancia– y el género gauchesco
–que cultivaba ex profeso y de manera
artificial los colores locales y populares
43
del lenguaje .
De esa manera, Borges refutó el
modelo explicativo gauchesco de Rojas,
y lo hizo contrastándolo con las
manifestaciones del tango como un
corpus poeticum. Considero importante
detenernos en un largo “recuerdo” del
autor, incluido en Evaristo Carriego, en
el que realiza una especie de mea culpa de
sus antiguas creencias sobre el origen y el
significado de la manifestación cultural,
dado que me permite concluir su toma
de conciencia acerca del servilismo de las
teorías gauchescas con el nacionalismo
incipiente que, al menos en Argentina,
tomaría fuerza con la caída del gobierno
democrático en 1930. A diferencia de
Rojas, Borges encontraba al “pueblo” en
los payadores de la campaña y en las
orillas de Buenos Aires, porque ellos
eran los verdaderos creadores de los
modismos representados por el orillero
y el lunfardo, pero no de la literatura
gauchesca, que era creación de la élite. La
razón era muy sencilla: a la hora de
versificar, el pueblo rechaza hacerlo en
su propia lengua (habla) y lo hace en
Facultad, Buenos Aires, 1925.
41. Borges, Jorge Luis, “Presentación”, en Hernández, José, El Gaucho Martín Fierro, Carroggio Ediciones,
Barcelona, 1984, pp. 5-41.
42. Borges, Jorge Luis, Obras completas, Círculo de Lectores, Barcelona, 1992, Tomo I, pp. 205-225 y pp. 296-303.
43. Ibidem, pp. 297.
densidades nº 15 - mayo 2014
129

Celebraciones, centenarios y fronteras simbólicas: el debate argentino ante ... , Gabriela Dalla-Corte Caballero
términos cultos, con la finalidad de
prestigiar su propia producción. En todo
caso, la verdadera creación popular era el
tango, singular fruto de la inmigración
extranjera, no la literatura gauchesca. El
“recuerdo” de Borges contiene otras
derivaciones quizás más sorprendentes.
Tango y gauchesco no eran manifestaciones
“criollas”: el primero por tener
origen en la inmigración italiana, y el
segundo por ser fruto de una medida y
consciente elaboración intelectual. Así
como la Generación del “37 concluyó
que la naturaleza del “rosismo”
dependió del consenso y de la aceptación
del pueblo, la importancia del tango
dependía, para Borges, de la que le
otorgaba la sociedad, en este caso, toda
la República, y no sólo una restringida
élite. Recordemos que, en Argentina, el
vocablo gringo está asociado a la
población de origen italiano:
“Recuerdo que hacia 1926 yo daba en
atribuir a los italianos (y más concretamente
a los genoveses del barrio de la
Boca) la degeneración de los tangos. En
aquel mito, o fantasía, de un tango
‘criollo’ maleado por los ‘gringos’, veo
un claro síntoma, ahora, de ciertas
herejías nacionalistas que han asolado el
mundo después. No el bandoneón que
yo apodé cobarde algún día, no los
aplicados compositores de un suburbio
fluvial, han hecho que el tango sea lo que
es, sino la República entera. Además, los
criollos viejos que engendraron el tango
se llamaban Bevilacqua, Greco o De
44
Bassi....” .
Es evidente que, de acuerdo al hilo
expositivo que he elegido para este
trabajo, lo que estaba en discusión era el
contenido de la nacionalidad, sus
manifestaciones en la literatura y la
gramática, sus vínculos con el nacionalismo
de la primera mitad del siglo XX.
Pero también la superposición de todos
esos componentes con los límites
jurisdiccionales, la definición del
espacio, la construcción de las fronteras
del país, y las posibilidades reales de
tomar en consideración las diversas
regiones que, herederas de un pasado
colonial y poscolonial complejo y a
veces contradictorio, luchaban aún por
oponerse al centralismo innegablemente
triunfante, a corto y mediano plazo, de
Buenos Aires.
3. La pureza de la lengua araucana y el
rol de gramáticos y literatos
Más allá de sus posibles diferencias y
ambigüedades, el punto de encuentro de
todos estos autores era que la codificación
de la lengua debía quedar en manos
de las disciplinas académicas y corporaciones,
y en el marco de la lingua nobilis,
45
no del caló suburbano . Esta propuesta
retomó la que desde mediados del siglo
XIX venía haciendo Sarmiento, el más
importante ideólogo de la “civilización”
46
argentina . Cuando su libro Facundo o
Civilización y Barbarie apareció en
44. Ibidem, Tomo I, p. 190.
45. Quesada, Ernesto, La evolución del idioma nacional, Imprenta Mercatali, Buenos Aires, 1923, p. 15.
46. Soler, Ricaurte, El positivismo argentino, Pensamiento filosófico y sociológico, Ed. Paidós, Serie Menor, Buenos
130 densidades nº 15 - mayo 2014

culturas
Chile en 1845, Sarmiento inició uno de
los debates más importantes en torno a
la cultura, y las controversias se
expresaron básicamente en un conjunto
de trabajos preceptivos que pusieron en
evidencia el significado que tenían el
pueblo y el vulgo para la élite intelectual.
El año 1880 representó una fecha clave
en el nuevo divorcio entre las “masas” y
la “élite”, ya que el sistema institucional
argentino dio por supuesto que la masa
admitía el legítimo monopolio del poder
47
por parte de la minoría . Este problema
aparece claramente en la obra de
Estanislao Severo Zeballos, que permite
describir la segunda propuesta que
circuló débilmente entre el restringido
círculo de pensadores argentinos.
La lengua fue un tema sobre el que
reflexionó Estanislao Severo Zeballos
durante la expansión sobre la frontera
indígena y la puesta en marcha del
proyecto geopolítico más conocido
como la “Conquista del Desierto”,
iniciado por Adolfo Alsina y acabado
triunfalmente por Julio Argentino Roca,
y que auguró la decadencia de la
población nativa y la incorporación de
nuevas tierras al proyecto nacional. Ya
desde la colonia el Río de la Plata se había
caracterizado por tener una base india
mucho menor que la de Perú, México o
Guatemala. En su obra La Conquista de
quince mil leguas, Zeballos analizó el
traslado de la frontera sud de Río Negro
y lo que denominó la pureza de la lengua
indígena, estrictamente la lengua
araucana, y dedujo que el problema
social entre los indígenas era de carácter
económico, no cultural, consensuando
así que si aquéllos rechazaban sembrar,
criar ganado y formar parte de las colonias
y de las empresas agrícolas, debían
ser eliminados por oponerse al control
de la riqueza agrícola.
La lengua araucana pura, sin embargo,
y a pesar de ser más imperfecta que el
quechua, merecía ser conservada y
transmitida a las generaciones siguientes,
teniendo en cuenta que se trataba de
algo diferente. Zeballos estudió
etimológicamente algunos vocablos de
la lengua de los Araucanos, Puelches o
Pampas, Ranqueles, Tehuelches y
Quechuas, lenguas conocidas y analizadas
desde el siglo XVII por los misioneros
jesuitas cuyos libros Zeballos había
leído. Reivindicó el legado lexicográfico,
como por ejemplo el término cuyun, que
en araucano significa arena y que dio
nombre a las provincias argentinas de
Cuyo (cuyun mapú: país de las arenas).
La pervivencia de lenguas indígenas era
un indicativo de que el castellano en
Argentina, al igual que en España, no se
hablaba en estado puro. Por ello el
gobierno argentino debía proceder con
la lengua araucana de los indígenas de la
pampa de la misma manera que el Estado
español reaccionaba ante los provincialismos
catalanes, vascos y andaluces a los
que calificó de derivaciones etnográficas.
La estrategia era purificar las lenguas,
pero no eliminarlas: “cuando oímos
Aires, 1967, p. 31 (1º edición, Panamá, 1959).
47. Romero, José Luis, Las ideas políticas en Argentina, FCE, México, 1946, p. 167.
densidades nº 15 - mayo 2014
131

Celebraciones, centenarios y fronteras simbólicas: el debate argentino ante ... , Gabriela Dalla-Corte Caballero
hablar a los pampas, hay que corregirles y
enseñarles lo que ellos desfiguran o ignoran.
Es necesario corregirles también
prosódicamente como corrigen los
españoles a los americanos, cuando dicen,
48
vergo y gracia, tenés por tienes” .
En este marco de discusión se inscribió
su crítica a quienes pretendían denomi-
49
nar a la lengua de Hispanoamérica ,
“neo-español sur americano”, y a
quienes usaban el vocablo “lengua
argentina”, para hacer referencia al
idioma, diverso y múltiple, que se
hablaba en la jurisdicción que sobrevivió
a la descomposición del Virreinato del
Río de la Plata. De esa manera,
aduciendo que los pueblos hispanoamericanos
se habían mostrado incapaces de
constituir una lengua continental, y que
los argentinos no habían logrado dar
50
cuerpo a una lengua nacional , Zeballos
se adhirió al debate, poniéndose,
llamativamente, de parte del castellano
puro a través de la defensa de las lenguas
51 52
indígenas , también puras .
Es indudable que fue la entrada de los
inmigrantes y la transformación cultural
consecuente lo que preocupó a este
representante clave de la oligarquía que,
a mediano plazo, demostró su sumisión
incondicional al modelo hegemónico
establecido por la corporación de la Real
Academia Española de la Lengua que,
por entonces, rechazaba los regionalismos
y los americanismos. Es importante
señalar que él, al igual que la mayoría de
los intelectuales argentinos, solía
confundir español con castellano.
Es importante identificar también los
correspondientes de principios del siglo
XX, en particular Bartolomé Mitre,
Vicente Fidel López, Vicente y Ernesto
Quesada, Carlos Guido, Rafael
Obligado, Calixto Oyuela…. Por
entonces ya habían fallecido los
correspondientes Juan Bautista Alberdi,
53
Luis L. Domínguez y Ángel Carranza .
En ese contexto, el rosarino Zeballos
sostuvo la legitimidad de la sanción de
un corpus legal mediante el cual dar
cuerpo a una lengua que pudiese
oponerse a neologismos, barbarismos y
galicismos que parecían adueñarse del
54
habla popular . Por ello aceptó prologar
48. Zeballos, Estanislao Severo, La Conquista de quince mil leguas. Estudios sobre la traslación de la frontera sud de
la República al Río Negro, dedicado a los jefes y oficiales del Ejército Expedicionario, Buenos Aires, 1878, p. 413.
49. Espósito, Fabio, “Seix Barral y el boom de la nueva narrativa hispanoamericana: las mediaciones culturales de la
edición española”, Orbis Tertius, XIV, 15, 2009, pp. 1-10.
50. Zeballos, Estanislao Severo, “Prólogo” a Ricardo Monner Sans, Notas al castellano en la Argentina, Imprenta
Carlos Parral, Buenos Aires, 1903, p. XVIII.
51. Zeballos, Estanislao Severo, Soñando con los niños del Chaco, Buenos Aires, Talleres Gráficos L.J. Rosso y Cía,
1918. Folleto conservado en Archivo y Biblioteca Históricos de la Provincia Franciscana de San Miguel, Museo
Conventual de San Carlos en San Lorenzo, Provincia de Santa Fe.
52. Dalla-Corte Caballero, Gabriela, “Estanislao Zeballos y sus sueños con los niños del Chaco. Huellas indígenas y
franciscanas en las misiones de Laishí y Tacaaglé del Territorio Nacional de Formosa”, en Fernández, Sandra y
Navarro, Fernando (coord.), Scribere est agere. Estanislao Zeballos en la vorágine de la modernidad argentina, La
quinta pata & camino ediciones, 2011, pp. 143-177.
53. Zeballos, Estanislao Severo, “Prólogo” a Ricardo Monner Sans, Notas al castellano en la Argentina, Imprenta
Carlos Parral, Buenos Aires, 1903, p. XXIII.
54. Ibidem, p. IX y p. XXIII.
132 densidades nº 15 - mayo 2014

culturas
una de las obras más importantes que el
pro-peninsular y catalán Ricardo
Monner Sans escribió acerca de la
legitimidad de la admisión de voces
55
americanas en el léxico académico .
Llama la atención el debate que originó
el propio catalán establecido en Buenos
Aires, al defender la lengua española, y al
rechazar los mencionados barbarismos,
un debate que se repetiría hasta bien
entrado el siglo XX, y de la mano de un
buen número de intelectuales establecidos
en la República Argentina, entre
56
ellos los propios gallegos .
Ahora bien: a diferencia del intelectual
57
migrante Ricardo Monner Sans ,
Zeballos diagnosticó la ilegitimidad de la
sistematización de los americanismos y
la necesidad de conjurar la anarquía
internacional mediante la definición de
un único código lingüístico que pudiese
oponerse a la pluralidad lingüística y a la
consecuente pérdida de la solidaridad
comercial entre las naciones. De esa
manera, insertó una polémica que aún
hoy se plantea al debatirse la aceptación
de nuevas lenguas nacionales y regionales
en los dispositivos de carácter
58
interestatal .
El autor diferenció la cultura de la élite
de la del pueblo indiferenciado, y se
manifestó partidario a que fuese aquélla
la encargada de legislar normas en materia
de lengua, otorgándole responsabilidad
rectora en la concepción de doctrinas,
modelos formales de educa-ción,
técnicas y objetivos lingüísticos. Si la
élite actuaba como instancia legislativa,
su obligación era vigilar constantemente
el comportamiento del vulgo,
pero era su derecho autoexcluirse del
cumplimiento de sus propias leyes. Se
trataba de un problema didáctico, pero
también de una construcción intersectada
por el poder, manifestado este último
en la exigencia del grupo hegemónico de
que la planificación estuviese a cargo de
personas autocalificadas como
59
“doctas” .
No debe extrañarnos este presupuesto
–profusamente estudiado, por otra
parte, por la literatura– cuando el clima
intelectual estaba empapado del
desprestigio de los resultados del accionar
de la masa. Las ciencias jurídicas y
sociológicas, lideradas por Carlos
Octavio Bunge y José María Ramos
Mejía, impulsaban trabajos de derecho y
de psicología de las multitudes con la
hipótesis de que estas últimas se
55. Fernández, Sandra y Dalla-Corte Caballero, Gabriela, “El límite jurisdiccional de la corporación académica.
Debates entre usos y leyes en la lengua argentina”, en Boletín de la Reial Acadèmia de Bones Lletres de Barcelona,
volumen XLVIII, Técnicas Gráficas Aplicadas, Barcelona, 2002, pp. 401-465.
56. Nuñez Seixas, Xosé M., “Notas sobre los españoles en Rosario (1934): Una vindicación republicana de la
inmigración española en la Argentina”, en Revista de Indias, Vol. 73, Nº 259, 2013, pp. 857-873.
57. Dalla-Corte Caballero, Gabriela, “Arte, literatura y cultura. Las Crónicas Argentinas del catalán Ricardo Monner
Sans”, en Ariadna Tucma, Revista Latinoamericana, Nº 8, Buenos Aires, Argentina, 2013.
58. Zeballos, Estanislao Severo, “Prólogo” a Ricardo Monner Sans, Notas al castellano en la Argentina, Imprenta
Carlos Parral, Buenos Aires, 1903, p. XVIII y p. XXI.
59. Zeballos, Estanislao Severo, “Prólogo” a Ricardo Monner Sans, Notas al castellano en la Argentina, Imprenta
Carlos Parral, Buenos Aires, 1903, pp. IX-XVII.
densidades nº 15 - mayo 2014
133

Celebraciones, centenarios y fronteras simbólicas: el debate argentino ante ... , Gabriela Dalla-Corte Caballero
conducían por contagio y sugestión, y
no de acuerdo a los dictados de la
inteligencia y de la responsabilidad. José
María Ramos Mejía, fundándose en la
obra Psicología de las multitudes de Le
Bon y en las conclusiones de Sighele, por
ejemplo, impulsó ensayos psicológicos
de las multitudes convencido de que las
personas provocan el descenso de su
estado intelectual individual cuando se
hallan en estado de masa o multitud. La
codificación de la lengua, de acuerdo a
esta propuesta respaldada por peninsula-
60
res como Monner Sans , debía quedar en
manos de los varones insignes, únicos
legitimados para legislar en el terreno
61
lingüístico .
Jean-François Lyotard se ha referido
indirectamente a este problema en su
obra La condición postmoderna. Una ley
civil, escribió, define una categoría de
ciudadanos que debe realizar tal tipo de
acción. En este caso, la legitimación “es
el proceso por el cual un legislador se
encuentra autorizado a promulgar esa ley
como una norma”. Este esquema puede
ser aplicado tanto a las instituciones
oficiales como a la comunidad científica,
y refiere también a un segundo problema
vinculado a la legitimación: la que es
atribuida o se atribuye al legislador. En el
caso de Zeballos, los sabientes eran él y
sus iguales, los profesionales e intelectuales
volcados a la definición de la
lengua como únicos sujetos legítimos
para decidir lo que es verdadero en el
marco de la soberanía estatal de la cual
eran representantes. Para Lyotard, “el
consenso que permite circunscribir tal
saber y diferenciar al que sabe del que no
sabe (el extraño) es lo que constituye la
cultura de un pueblo”, cultura que es
básicamente resultado de la oposición y
separación entre el estado consuetudi-
62
nario del saber y el científico .
En este sentido, no hay dudas de que la
definición o indefinición de la frontera
lingüística adquiere sentido en este
juego de delimitaciones simbólicas.
Cuando se produce un vacío de
autoridad, las tradiciones se infiltran
mediante el consentimiento simbólico
de una organización social, o de una
parte de ella. El espíritu de cuerpos, y la
autoconfianza y liderazgo de las élites,
requieren el desarrollo de tradiciones. El
rasgo rico en consecuencia de estas
tradiciones inventadas radica en que, en
ocasiones, las organizaciones sociales
retoman tradiciones anteriores, a veces
en desuso; también llenan el vacío
dejado por las tradiciones antiguas y por
las costumbres pasadas de moda. En
todo caso, la construcción de tradiciones,
constituyen una evidencia de un
proceso en construcción permanente en
el que las prácticas humanas adquieren
un rol central, ostensiblemente visible
60. Monner Sans, Ricardo, “El castellano en la Argentina”, Conferencia leída en el Ateneo de Estudiantes
Universitarios, Buenos Aires, 1917.
61. Monner Sans, José María, La vida y la obra de Ricardo Monner Sans, 1853/1927, Librería de A. García Santos,
Buenos Aires, 1929, p. 39.
62. Lyotard, Jean-François, La condición Postmoderna, Cátedra, Madrid, 1986, pp. 44-45.
134 densidades nº 15 - mayo 2014

culturas
en las decisiones simbólicas asumidas en
63
el transcurso de su ejecución .
La extendida difusión del uso del
voseo fue el ámbito principal de la crítica
gramatical. La revalorización del pasado
hispánico fue expresión del escepticismo
provocado por la inmigración y
fruto de un proyecto cultural colectivo
en el que confluyó la élite política y la
intelectualidad española que llegó al país
a partir de 1870, y fue un modelo diseñado
a uno y otro lado del Atlántico. En
Argentina, esta tendencia incluyó a
investigadores y docentes nucleados en
la Revista Nosotros, cuya producción
más importante se dio a conocer a partir
de 1910, es decir, el momento de celebra-
64
ción independentista .
4.- Los intercambios españoles y
argentinos
En España, Ramón Menéndez Pidal
encontró en el Centro de Estudios
Históricos de Madrid un espacio institucional
que le permitió dar cuerpo a sus
estudios filológicos gracias a los cuales
entró en contacto con Ricardo Rojas, y
visitó Buenos Aires como hicieron luego
sus discípulos, A. Bonilla y San Martín y
Américo Castro. Ramón Menéndez
Pidal, por ejemplo, prologó uno de los
Manuales más importantes sobre la
Historia de la Lengua Española, la que
escribió Rafael Lapesa en 1942. Lapesa
concluyó que la fragmentación del
español en América podía encontrar
puntos de contacto con la fragmentación
del latín vulgar en la Romania del
Siglo V. Para Lapesa, sin embargo, la
unidad del sistema lingüístico estaba
asegurada, especialmente por la fuerza
lingüística de la Academia Real de la
Lengua Española que impuso la
regularidad idiomática conjuntamente
con la consolidación de la literatura del
Siglo de Oro y la expansión imperial de
65
la península . Como contrapartida,
Bonilla y San Martín se encargó de editar
los 21 volúmenes de las Obras Comple-
66
tas de Menéndez y Pelayo en Madrid .
Esta política se vio beneficiada, al
menos en el terreno lingüístico, por la
creación del Instituto de Filología de la
Universidad de Buenos Aires que, a
partir de 1923, tuvo la tarea de crear las
bases de la gramática histórica y promocionar
el conocimiento de la lengua
hispánica en sus vertientes peninsular y
americana, por la Institución Cultural
Española, fundada seis años antes, y por
la Cátedra Menéndez Pelayo, que
funcionó en la Universidad de la Plata
63. Hobsbawm, Eric, “Introducció”, en Hobsbawm, Eric y Ranger, Terence, L’ invent de la tradició, Eumo Editorial,
Barcelona, 1983, pp. 13-25.
64. Cagiao Vila, María del Pilar, “Cuestiones españolas en la celebración del Centenario Argentino de 1910”, XIV
Encuentro de Latinoamericanistas Españoles Congreso Internacional 1810-2010: 200 años de Iberoamérica, 2010,
pp. 365-381.
65. Lapesa, Rafael, Historia de la lengua española, prólogo de Ramón Menéndez Pidal, 8º edición, Ed. Gredos,
Madrid, 1988 (1º edición: 1942).
66. Del Río, Ángel, Historia de la literatura española, desde 1700 hasta nuestros días, Tomo 2, Bruguera, Barcelona,
1985, p. 410, 483; Rivadulla Barrientos, Daniel, La “amistad irreconciliable”. España y Argentina, 1900/1914,
Colecciones Mapfre, Madrid, 1992, p. 256.
densidades nº 15 - mayo 2014
135

Celebraciones, centenarios y fronteras simbólicas: el debate argentino ante ... , Gabriela Dalla-Corte Caballero
donde Levene y Joaquín V. González
gozaban de gran influencia. Cabe señalar
que el funcionamiento de la Institución
Cultural Española fue garantizado por el
entonces Decano de la Facultad de
67
Filosofía y Letras, Ricardo Rojas .
Al frente del Instituto fueron designados
sucesivamente Américo Castro, el
paleógrafo y latinista Millares Carlo, y
Montolíu Togores, investigador del
castellano y del catalán, y miembro del
Institut d’Estudis Catalans (IEC).
Todos ellos eran discípulos de
Menéndez Pidal, uno de los propulsores
de la reafirmación del vínculo americano
con España. En 1927 el Instituto pasó a
ser dirigido por Amado Alonso y
comenzó a publicar la Revista de
Filología Hispánica. En 1946 Alonso fue
destituido por el gobierno peronista y el
Instituto perdió su fuerza hasta diluirse
del espectro académico. A la Cátedra
Menéndez Pelayo asistieron entre otros,
Ortega y Gasset, Julio Rey Pastor,
Claudio Sánchez Albornoz en 1933 y
José María Ots Capdequí; el primero en
incorporarse fue Ramón Menéndez
Pidal, filólogo y discípulo de Menéndez
Pelayo, que presionó a los literatos
68
argentinos , en particular para conseguir
la configuración de una academia
homónima a la Real Academia Española
de la Lengua. Estas experiencias fueron
sostenidas desde el exterior a través de la
Junta para Ampliación de Estudios e
Investigaciones Científicas, cuya finalidad
fue enviar delegaciones de investigadores
fuera del país, configurar las
relaciones internacionales y fomentar el
69
estudio científico .
Estos estrechos vínculos llegaron a su
cénit cuando, a principios de la década de
1940, la Institución Cultural Española de
Buenos Aires encargó a dos reconocidos
intelectuales argentinos, José Luis
Romero y Bernardo Canal Feijoo, la
confección de monografías cuyo tema
central fuese el fenómeno de la relación
entre España y América, y la posibilidad
de definir o no culturas históricas
autónomas. A pesar de algunas diferencias
notables, Canal Feijoo y Romero
–quien por entonces era miembro del
Instituto de Historia de la Cultura
Medieval y Moderna de la Facultad de
Filosofía y Letras de la Universidad de
Buenos Aires–, coincidieron en señalar
que Argentina era fruto de la hispanidad,
parte de un ámbito cultural hispanoamericano,
por lo que debía reencontrar sus
70
lazos coloniales .
Romero, por ejemplo, rastreó etapas
de la relación entre ambos continentes y
sostuvo que la Independencia –fruto de
la decadencia de España más que de un
proceso de toma de conciencia
67. Rojas, Ricardo, Bases para una morfología de los contactos de cultura, en la Colección Problemas de la Cultura,
Institución Cultural Española ed., 1º tomo, Buenos Aires, 1944.
68. Quesada, Ernesto, La evolución del idioma nacional, Imprenta Mercatali, Buenos Aires, 1923, p. 21.
69. Formentín Ibáñez, Justo y Villegas Sanz, María José (1992) Relaciones culturales entre España y América: La
Junta para Ampliación de Estudios (1907-1936), Ed. Mapfre, Madrid, 1992, p. 92 y p. 143.
70. Canal Feijóo, Bernardo, Proposiciones en torno al problema de una cultura nacional argentina, en la Colección
Problemas de la Cultura, Institución Cultural Española ed., 2º tomo, Buenos Aires, 1944.
136 densidades nº 15 - mayo 2014

culturas
americana– se fundó en la interrupción
política, pero que la secesión no logró
disipar la “sensación” de sólida unidad
espiritual que unía a América con
España. Ese sentimiento de unión,
puntualizó el autor, resurgió con fuerza
cuando se esfumaron las causas del
resentimiento, especialmente cuando la
Península dejó de ser un Estado colonial
71
ante la pérdida de Cuba .
Este ideal pro-peninsular fue cuestionado
especialmente por Jorge Luis
Borges quien, en El Oro de los Tigres,
dedica un poema “Al idioma alemán” al
tiempo que ensalza los logros literarios
de escritores de otras lenguas: Whitman,
Goethe, Shakespeare. A pesar del
enigmático reconocimiento del castellano
como “lengua madre”, la imagen
peyorativa de aquél aparece en la
contrastación:
“Mi destino es la lengua castellana,
El bronce de Francisco de Quevedo,
Pero en la lenta noche caminada
72
Me exaltan otras músicas más íntimas”.
Esta imagen, sin embargo, fue difuminada
por el propio autor en algunos de
sus escritos posteriores. Es llamativo
encontrar en el conjunto titulado El
otro, el mismo la inclusión de la poesía
“España” que caricaturiza, indirectamente
pero con maestría, la figura y el
proyecto institucional de Ricardo
73
Monner Sans , al tiempo que retrotrae el
debate al nivel de los sentimientos y de la
recuperación de un pasado presente en la
ciudad porteña de mediados del siglo
XX. En su poema aparece la refutación
del gramático y la ponderación del literato,
al tiempo que emerge la vindicación
de la lengua española. Estamos hablando
de un escrito del año 1964, un momento
en el que Borges se jacta de haber perdido
su belicosidad, y de haber recuperado
la serenidad para valorar en otros
términos las expresiones culturales:
“Más allá de los símbolos,
más allá de la pompa y la ceniza de los
aniversarios,
más allá de la aberración del gramático
que ve en la historia del hidalgo
que soñaba ser don Quijote, y al fin lo fue,
no una amistad y una alegría
sino un herbario de arcaismos y un
refranero,
estás, España silenciosa y en nosotros....
España de la larga aventura
que descifró los mares y redujo crueles
imperios
y que prosigue aquí, en Buenos Aires,
en este atardecer del mes de julio de 1964....
podemos olvidarte
74
como olvidamos nuestro propio pasado....” .
Para llegar a escribir este poema,
Borges debió pasar por un largo proceso
que, visto a la distancia, puede parecer
71. Romero, José Luis, Las ideas políticas en Argentina, FCE, México, 1946.
72. Borges, Jorge Luis, Obras completas, Círculo de Lectores, Barcelona, 1993, Tomo III, p. 284.
73. Dalla Corte Caballero, Gabriela, “La crónica argentina de Ricardo Monner Sans en la Revista Comercial
Iberoamericana Mercurio (1903-1927)”, en Temas Americanistas, nº 31, Sevilla, 2013, pp. 1-22.
74. Borges, Jorge Luis, Obras completas, Círculo de Lectores, Barcelona, 1993, Tomo III, pp. 89-90.
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137

Celebraciones, centenarios y fronteras simbólicas: el debate argentino ante ... , Gabriela Dalla-Corte Caballero
lineal, pero que es, en realidad, resultado
de su crecimiento personal, de sus vivencias
políticas y de su relación con otros
intelectuales. La tradición en la que se
insertó para hacer posible su deseo de
innovar no fue ni la “gauchesca”, ni la
“española”, sino el enorme bagaje
brindado por lo que llamó “cultura
occidental”. Tratar la cultura con
irreverencia fue la solución afortunada
propuesta por Borges, algo que algunos
de sus contemporáneos, como el propio
hijo único de Monner Sans, José María,
no le perdonaron al principio de su
carrera en las letras. Podemos preguntarnos
qué movió a Borges a colocarse fuera
del marco al que los literatos ajustaban
sus obras, una frontera definida gramatical
y literariamente por los académicos.
Podemos encontrar la respuesta en su
propio objetivo de relacionar el lenguaje
con la literatura, liberándolo de la
prisión de la gramática, pero también en
su rechazo a las limitaciones nacionalistas
y en la búsqueda de lo “criollo” como
calificativo esencial de la identidad
nacional. Podemos concluir, metafóricamente,
que Borges desdeñó el concepto
restringido de la ciudadanía para
proponer resoluciones literarias a las
problemáticas humanas que son, en
última instancia, universales:
“Los nacionalistas simulan venerar
las capacidades de la mente argentina
pero quieren limitar el ejercicio poético
de esa mente a algunos pobres temas
locales, como si los argentinos sólo
pudiéramos hablar de orillas y estancias
75
y no del universo” .
A manera de síntesis: cierta frontera
simbólica
Como vemos, en los Estados criollos se
prefirió recuperar el castellano antes que
las lenguas indígenas. El compromiso se
dio con las lenguas europeas a través de
escuelas, imprentas, hábitos administrativos,
aunque sea posible diferenciar la
lengua impresa, es decir, gramatical, de la
que está en uso, es decir, tanto en forma
escrita como oral. La importancia política
de la primera fue fundamental como
basamento ideológico del Estado, pero
también para restringir el género
literario elevado del resto de las
producciones culturales. Numerosos
ejemplos históricos pueden ofrecerse
como contrapartida de este proceso, y
también en Argentina se dio el caso de la
legislación de la gramática y de la lengua
impresa para separarla y diferenciarla de
la hablada aunque, a largo plazo, haya
sido esta última la que ha ido imponién-
76
dose en los hechos y en el derecho .
Se trata de un largo debate que se
planteó ya en la polémica entre el latín y
las lenguas vernáculas europeas. El propio
Adam Smith había sostenido que las
lenguas derivadas del latín habían
77
provocado la simplificación lingüística .
75. Borges, Jorge Luis, Obras completas, Círculo de Lectores, Barcelona, 1992, Tomo I, p. 303.
76. Anderson, Benedict, Comunidades Imaginadas. Reflexiones sobre el origen y la difusión del nacionalismo, FCE,
México, 1991, p. 112 y p. 275.
77. Smith, Adam, A dissertation on the origen of languages or considerations concerning the first formation of
138 densidades nº 15 - mayo 2014

culturas
A inicios del siglo XVI, más de tres
cuartas partes de los libros se editaron en
latín, una proporción que se invirtió con
los años en beneficio del francés, del
italiano, del español, considerados
verdaderas lenguas maternas. De
acuerdo a Anderson,
“Casi todas las naciones modernas de
formación propia –y también los
Estados nacionales– tienen ‘lenguas
nacionales impresas’, muchas de ellas
tienen estas lenguas en común, y en otras
sólo una pequeña fracción de la
población ‘usa’ la lengua nacional en la
conversación o por escrito. Los Estados
nacionales de la América española, o los
de la ‘familia anglosajona’, son ejemplos
conspicuos del primer resultado; muchos
antiguos Estados coloniales, sobre todo
en África, son ejemplos del segundo. En
otras palabras, la formación concreta de
los Estados nacionales contemporáneos
no es en modo alguno isomorfa con el
alcance determinado de lenguas impre-
78
sas particulares” .
En este trabajo he conjugado planificación
e invención consciente, tanto de los
contemporáneos como de una historiografía
más reciente interesada en dialogar
con la creación de mitos para fundar
un nuevo cuerpo nacional, particular,
homogéneo e integrado. En este sentido,
Anderson dio en la clave al proponer
imaginación e invención, antes que
falsedad. Los debates sobre la necesidad
de la normalización lingüística en
Argentina se produjeron paralelamente
a la discusión sobre la naturaleza de la
soberanía nacional, y formando parte del
79
desarrollo del mercado del libro .
Resulta interesante también la definición
de Estado que dio Horst
Pietschmann citando a Roland Mousier
en Les Institutions de la France sous la
Monarchic Absolue. Según Pietschmann,
la frontera simbólica es representada por
una persona jurídica o un ser de derecho
que puede unificar a los miembros de la
colectividad en una corporación estatal,
de la frontera. “Ya sea que se considere tal
postulado como el resultado de un punto
de vista ingenuo, formal-jurídico, o de
una colaboración entre una idea clericalconservadora
de la hispanidad y el
imperialismo norteamericano”, afirmara
en su momento Pietschmann, “hace
patente que motivos histórico-jurídicos,
por una parte, podrían oponerse al uso del
término colonia y que esta cuestión, por
otra, es objeto de una polarización
80
ideológica” .
Una de las condiciones de constitución
del Estado-Nación, señala
languages and the different genius of original and compounded languages, Tübingen, 1970 (s/d de la 1º edición).
78. Anderson, Benedict, Comunidades Imaginadas. Reflexiones sobre el origen y la difusión del nacionalismo, FCE,
México, 1991, p. 76.
79. Dalla-Corte Caballero, Gabriela y Espósito, Fabián, “Mercado del libro y empresas editoriales entre el Centenario
de las Independencias y la Guerra Civil española: la editorial Sudamericana”, Revista Complutense de Historia de
América, vol. 36, 2010, pp. 257-289.
80. Pietschmann, Horst, El Estado y su evolución al principio de la colonización española de América, FCE, México,
1989, p. 198 (1º ed. en alemán 1980).
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Celebraciones, centenarios y fronteras simbólicas: el debate argentino ante ... , Gabriela Dalla-Corte Caballero
Anthony Giddens, es la creación de un
ámbito de ley y orden como reverso de la
emergencia de la idea de “desviación”,
una esfera reconocida como tal por las
autoridades centrales, pero también por
especialistas y profesionales cuya
producción intelectual es utilizada por la
expansión burocrática y administrativa
del Estado. El resultado de este proceso
es la consolidación de formas institucionales
de gobierno y del monopolio
administrativo que define bordes en los
límites soberanos. Como contrapartida
podemos pensar en el proceso de
construcción de una lengua que intentó
ser un conglomerado de todas las
81
lenguas del mundo, el esperanto , que no
logró consenso internacional quizás
porque no encontró un aparato de poder
que lo legitimara.
En el caso de Catalunya –como en el
País Vasco–, la normalización es sinónimo
de reemplazo del uso del idioma
forastero dominador (español) por la
lengua autóctona y propia de la comunidad
autónoma, dominada y marginada
por años. El proceso de reflexión al
interior del Estado se asocia con el
principio de soberanía que, paralelamente,
depende de la formación del
centralismo burocrático que le da forma.
Como afirmó en su momento Giddens,
la noción de soberanía contiene esencialmente
la promulgación de códigos
legales de carácter uniforme, homogéneo
y, abstracto, en un proceso de
sistematización en el que la lengua
82
adquiere un rol central . En su momento,
Castoriadis demostró que un sistema
de derecho, así como un poder
instituido, existen socialmente como
sistemas simbólicos sancionados. La
institución comporta siempre un ritual,
83
definible incluso en los detalles .
Este proceso vuelve a repetirse una y
otra vez en diversos contextos históricos,
socio-políticos e institucionales. En
la actualidad, está asociado a movimientos
de reivindicación histórica, y se
sustenta en ejercicios estatales conscientes
de que la lengua es uno de los
elementos que aglutinan las prácticas
humanas en torno a un principio común.
En España, por ejemplo, las diferentes
autonomías son parte de un proceso de
redefinición lingüística que, legitimada
por el Derecho, consensua un proyecto
de paulatina separación del gobierno
central, en un movimiento centrífugo
simbólicamente sancionado por los
proyectos de codificación y normalización
lingüística. Similar sonoridad afecta
a Irlanda, Francia, Quebec, el Canadá
anglófono, Euskadi y Galicia, que
luchan por unificar sus demandas de
autodeterminación con la diferenciación
lingüística. Podemos encontrar algunos
de estos debates en las lenguas no
81. Selva, Juan B., Evolución del habla, estudios filológicos, El Ateneo, Buenos Aires, 1944, p. 160.
82. Giddens, Anthony, The Nation-State and Violence, Vol. 2 of A Contemporary Critique of Historical Materialism,
Blackwell Publishers, Oxford, 1985, p. 98, 103, 184.
83. Castoriadis, Cornelius, La institución imaginaria de la sociedad, Vol. 1: Marxismo y teoría revolucionaria,
Tusquets Editores, Barcelona, 1983, pp. 201-213.
140 densidades nº 15 - mayo 2014

culturas
estatales, cuyo futuro es incierto en el
proyecto globalizador actual del que ya
el rosarino Estanislao Zeballos, o el
propio catalán Ricardo Monner Sans,
migrado a la capital de la República
84
Argentina , se habían hecho eco.
Enfrentados a los modelos estudiados,
descubrimos que se fundaron en diseños
jurisdiccionales, geográficos y espaciales
diferentes. Como he intentado demostrar
a lo largo de estas páginas, diversas
concepciones sobre el alcance de la
lengua codificada coincidieron con
fronteras invisibles de tipo literario y
gramatical. Los debates señalados
propusieron cierta diversidad de
fronteras simbólicas no necesariamente
confluyentes con las fronteras geográficas
y jurisdiccionales. El proceso de celebración
del centenario de independencia
8 5
hispanoamericana , formó parte,
precisamente, de esta transformación a
86
nivel argentino , en la que colaboraron
los nuevos organismos establecidos en la
propia España, que se dedicaron a esta
87
tarea hispana . Recordemos, para el caso
catalán, la creación de la Casa de
América de Barcelona en pleno año
88
1911 .
La base es que muchos de los
proyectos de cooperación internacional
se montaron al compás de la redefinición
del espacio social, adoptando el
calificativo Iberoamericano, en lugar del
sustantivo Hispanoamérica, más propio
de los proyectos pro-peninsulares de
principios del siglo XX. Desde inicios de
ese siglo, Iberoamérica se impuso al
compás de la edición de la publicación
americanista catalana llamada Revista
89
Comercial Iberoamericana Mercurio .
84. Dalla-Corte Caballero, Gabriela, La crónica argentina de Ricardo Monner Sans. Periodismo, política y cultura
en la Revista Mercurio de Barcelona, Reial Acadèmia de Bones Lletres, Barcelona, 2013.
85. Cagiao Vila, María del Pilar, “Miradas españolas a las celebraciones de los centenarios de la independencia: así lo
contó la prensa”, en Cagiao Vila, Pilar y Portillo Valdés, J. M. (coord.), Entre imperio y naciones. Iberoamérica y el
Caribe en torno a 1810, Servizo de Publicacións e Intercambio Científico, Santiago de Compostela, 2012, pp. 459-
484.
86. Cagiao Vila, María del Pilar, y Márquez Macías, Rosario, “Iniciativas locales en torno al centenario, Huelva y la
Argentina”, en Semata, Ciencias sociais e humanidades, Nº 24, 2012, pp. 375-394.
87. Cagiao Vila, María del Pilar y Rey Tristán, Eduardo, La Biblioteca América de la Universidad de Santiago en su
centenario (1904-2004), Anuario americanista europeo, Nº 3, 2005, pp. 413-427.
88. Dalla Corte-Caballero, Gabriela, Casa de América de Barcelona (1911-1947). Comillas, Cambó, Gili, Torres y mil
empresarios en una Agencia Internacional de Información e Influencia Internacional, Lid Empresarial, Madrid,
2005.
89. Dalla-Corte Caballero, Gabriela, Cultura y negocios: el americanismo catalán de la Revista Comercial Ibero-
Americana MERCURIO (Barcelona, 1901-1938), KM13.774, Edicions Casa América Catalunya, Barcelona, 2012.
densidades nº 15 - mayo 2014
141

lecturas
UNASUR y
sus discursos
Integración regional
Amenaza externa
Malvinas
Elvira Narvaja de Arnoux
Juan Eduardo Bonnin
Julia De Diego
Florencia Magnanego
ISBN: 978-950-786-994-5
228 pp.
Ed. Biblos
Buenos Aires, 2012
http://www.editorialbiblos.com
info@editorialbiblos.com
UNASUR nace en 2008 con la clara
intención de avanzar en la consolidación
de una identidad y una “ciudadanía
regional”, basada tanto sobre el ideal de
un espacio común integrado como sobre
ideas, tradiciones y problemas compartidos
por los países del continente. Un
proyecto de integración regional que
intenta consensos y soluciones comunes
en la multiplicidad política e ideológica
de los gobiernos que la componen.
Sin embargo, al día de hoy las
posiciones respecto a este organismo
están divididas, y existe un intenso
debate, y una cierta incertidumbre, en
torno a sus perspectivas.
Algunos de los actores que más han
polarizado estas diferencias respecto a
las posibilidades de la UNASUR, y de
los procesos de integración en general,
han sido los medios hegemónicos de
comunicación de la región, quienes,
paradójicamente, han actuado de forma
coordinada e integrada en este propósito.
densidades nº 15 - mayo 2014
143

UNASUR y sus discursos. Integración regional. Amenaza externa. Malvinas, de Elvira Narvaja de Arnoux
Como bien sabemos, la información
nunca es neutra, y si bien los medios no
asignan en general demasiada importancia
a los procesos e iniciativas de integración,
cuando lo hacen le sobreimprimen
una dimensión política. La actuación de
los medios, y la forma en que estos
participan en la construcción de los relatos
que ordenan y sostienen lo político,
empieza a ser cada día más controvertido
y sometidos a un análisis exhaustivo por
parte de todos los actores sociales de la
región.
UNASUR y sus discursos avanza en
este debate. Se trata de un intenso
trabajo de análisis del discurso que nos
pone en medio de una reflexión sobre lo
dicho en torno a la integración regional
– ya sea en su cariz político, institucional
o mediático-, pero también sobre los
dispositivos que los exponen e imponen;
un repaso de nuestra historia reciente,
pero particularmente, sobre todo, acerca
de los conflictos y su gestión, en un
contexto determinado por la mediatización.
Se trata de analizar e interpretar
esos “modos de decir” y las huellas
lingüísticas que emergen en la superficie
discursiva de los documentos oficiales
que presenta UNASUR en los discursos
de los Presidentes de los países
miembros durante las reuniones
oficiales, así como los enunciados que
exponen los medios, desarrollando en el
análisis sus condiciones de producción,
conflictos y controversias.
Una investigación colectiva y
multidisciplinaria, llevada adelante bajo
la dirección de Elvira Narvaja de
Arnoux, quien encabeza la maestría de
Análisis del Discurso en la Universidad
de Buenos Aires (UBA) y es
responsable de la sede argentina de la
Cátedra Unesco en Lectura y Escritura,
en el marco del proyecto “Políticas del
lenguaje: prácticas y representaciones en
torno a la integración social, nacional y
regional” –con sede en la Facultad de
Filosofía y Letras de la UBA–. Se suman
a su pluma un equipo conformado por
Juan Eduardo Bonnin, doctor en
Lingüística (UBA) e investigador del
Consejo Nacional de Investigaciones
Científicas y Técnicas (CONICET);
Julia de Diego, licenciada en
Comunicación Social por la Univerisdad
Nacional de La Plata (UNLP) y
Florencia Magnanego, licenciada en
Letras y en Ciencia Política (UBA),
ambas becaria del Conicet.
Se trata de una investigación académica,
pero con un marcado y explicito
interés político:
“Pensar UNASUR es para nosotros,
profesores e investigadores universitarios,
un imperativo en este momento en
el que Sudamérica diseña e inicia una
integración regional amplia, que le
permite presentarse como bloque político
y económico en la escena planetaria y
enfrenta importantes desafíos sociales
cuya respuesta definirá el rumbo del
proceso”(Arnoux et al: 219).
El eje del trabajo se encuentra en el
análisis minucioso de los discursos y
debates que desencadenó la reunión de
Bariloche de 2009, destinada a discutir
las bases norteamericanas en Colombia,
y cómo esta cuestión generó un espacio
144
densidades nº 15 - mayo 2014

lecturas
de debate sobre la trascendencia y el
futuro de la integración regional que
pueda ir más allá de los límites del mismo
organismo e implico un posicionamiento
de múltiples actores políticos.
Encuentro significativo de una nueva
situación regional y global, ya que, como
señalan los autores, es la primera vez que
en la región un asunto de cooperación
militar con Estados Unidos es discutido
públicamente en un espacio multilateral
propio (Arnoux et al.: 21).
La relevancia de esta reunión se vio
acentuada aún más por el pedido del
presidente colombiano, Álvaro Uribe; a
la presidente argentina Cristina
Fernández de Kirchner y al presidente
pro témpore de UNASUR, Rafael
Correa, de la televisación en directo del
debate. Esto generó un clima de
mediatización extrema del encuentro,
que será luego recuperado en una
reconstrucción detallada de los
intercambios entre los líderes, así como
sus repercusiones, particularmente en la
prensa.
Uno de los conceptos más interesantes
sobre los que trabaja el texto, es como
los debates en torno a la UNASUR y los
procesos de integración nos ponen frente
a una tradición, a un horizonte de
sentido imaginado y común, a una
memoria discursiva que se actualiza en
cada proceso y cada conflicto.
Para los autores, el discurso que
impulsaran algunos líderes como
Morales, Correa y, principalmente,
Chávez intenta construir constantemente
puentes con esta tradición, que es
caracterizada en el trabajo como el
“cronotopo bolivariano” (Arnoux et al:
48) que articula los procesos de
revolución e independencia de hace dos
siglos con las coyunturas actuales, el
espacio continental a reconstruir, así
como proyectos y enemigos políticos
comunes:
“De ahí la afirmación reiterada y
convocante del cronotopo bolivariano:
‘Llego la hora de Suramérica, la hora de
UNASUR’, donde la yuxtaposición de
los segmentos instaura la equivalencia
entre Suramérica y UNASUR.
UNASUR se presenta como la
expresión actual del proyecto bolivariano
de una ‘unión de repúblicas’ de –
en términos de Chávez- ‘la unidad que
nos ha convocado desde siempre’, que
‘muestra que el proceso de liberación de
nuestras naciones continua imponiéndose
con más vigor que nunca’”
(Arnoux et al: 49).
Algunos de los presidentes recurrirán
a esta tradición repetidamente; también
se establecerán en torno a este los
conceptos que definen lo político:
amigos, aliados y enemigos. Así, Estados
Unidos ocupa el lugar del imperio, “el
otro”, reconocido como el enemigo
persistente que siempre retorna; pero
también las Islas Malvinas, que serán
expuestas como un conflicto irresoluto
con el imperialismo. Con este mecanismo
se desplaza el debate desde las bases
militares en Colombia hacia el Atlántico
sur, a la usurpación británica del territorio
argentino, con lo cual se atenúa el
enfrentamiento que dio origen a la
reunión, pero a la vez se activaba la
densidades nº 15 - mayo 2014
145

UNASUR y sus discursos. Integración regional. Amenaza externa. Malvinas, de Elvira Narvaja de Arnoux
memoria solidaria de los países de la
región (Arnoux et al: 61). El proceso de
discusión género que el encuentro en
Bariloche delineara el mapa ideológico
de la UNASUR, estas memorias discursivas
implican una demanda de
posicionamiento a la totalidad de los
líderes, y el reconocimiento de una
amenaza tanto para las soberanías
nacionales como para los procesos de
integración.
Es así que aquella reunión resulto
esencial, en tanto permitió reinstalar la
idea de considerar a Malvinas como un
territorio sudamericano ocupado, y que
esto demanda una acción por parte de los
países de la UNASUR en su conjunto
(Arnoux et al: 63). Verlo como un
territorio regional ocupado no sólo
activa esa memoria común, sino que
plantea gestos estratégicos fundamentales
y pone como núcleos del debate las
cuestiones de la soberanía nacional y
continental (Arnoux et al: 62).
Quizás otro aporte importante del
libro es como el análisis discursivo de
esta reunión, así como de los documentos
institucionales que publico UNA-
SUR -actas, declaraciones, protocolos y
tratados- pone en evidencia la compleja
urdiembre de los consensos, y como esta
se muestra -a veces diáfana, a veces
vedada- en la superficie de los documentos,
como rasgos constitutivos del
discurso.
Pero es en el capítulo 3, titulado Entre
la cortesía y el “devenir veraz”, entre la
enunciación política y la profesional, es
donde nos topamos con los importantes
aportes que puede agregar el análisis del
discurso a la competencia de los
procesos de integración. En este se
exhiben y contrastan, y desde un marco
teórico-critico que abarca autores como
Foucault y Pêcheux, las formas de
enunciación, las estrategias discursivas
elegidas por los presidentes, mediante
una disección detallada de sus intervenciones.
Las tensiones y conflictos que estas
mismas formaciones discursivas traen
aparejadas se dejan ver con especial
énfasis en el análisis que realizan sobre
los “intercambios” que sostienen
Correa, Chávez, Uribe y Morales; la
forma en que estos intercambios se dan,
como señala el libro, bajo la lógica
foucaultiana de “el coraje de la verdad”
(Arnoux et al.:76).
De igual forma el libro nos plantea
cómo circulan los discursos entre lo
formal y lo informal debido a la
ambigüedad de la situación (se estaba
intentando solucionar un conflicto sin
nombrarlo) (Arnoux et al.:119), o bien
la forma en que los presidentes recurren
a sus trayectorias para ordenar y orientar
sus discursos, ya sea desde la retórica
combativo-sindical de Lula o Morales
(este último, además, dando al discurso
una alta carga emotiva, recurso al cual se
le dedicara el capítulo 4 del libro, El uso
estratégico de las emociones y la
regulación del vínculo interpersonal) o la
retórica burocrático-institucional de
Uribe, de carácter explicativo y que
intenta fijar los tópicos y conceptos del
debate, cosa que finalmente logra:
“A pesar de que la discusión se planteó
en torno al rol de los Estados Unidos en
146
densidades nº 15 - mayo 2014

lecturas
la región y a la violencia política y el
narcotráfico, el documento final planteo
más claramente como eje al segundo de
los temas. En efecto, sintagmas como
‘terrorismo’ o ‘narcotráfico’, que fueran
cuestionados durante la discusión por
Evo Morales y Rafael Correa emergen
nuevamente en el documento final,
adoptando el vocabulario de Uribe. Por
el contrario, los sintagmas ‘bases
militares norteamericanas’, e incluso
‘bases militares extranjeras”, quedan
fuera del documento, sustituidos por
‘fuerzas militares extranjeras’ (…)”
(Arnoux et al.:130).
Esta puja entre decir y medir lo que se
dice, entre proponer y lograr fijar en la
declaración final las consignas, entre
ética de la convicción y ética de la
responsabilidad, entre el “coraje de la
verdad” y la conquista de la veracidad,
estará presente en todo el libro, de forma
que el análisis de los discursos irá
revelando las dinámicas de transformación
en la retórica política, por ejemplo
el desplazamiento del lugar de enunciación:
desde lo político al lugar profesional
(es decir desde el militante al gestor)
y a su vez desde el profesional a la profesión
(Arnaux et al: 82-83), se recurrirá a
formas y figuras de la profesión previa
del político, lo que operar como una
estrategia de distanciamiento y validación.
Como señala Ana María
Corrarello (2012: 278) respecto a este
mismo texto:
“Adoptar modos de decir profesionales
-entendidos como discursividades en
tránsito-, no ha sido difícil para los
presidentes ya que la mayoría de ellos
densidades nº 15 - mayo 2014
proviene de espacios diferentes a la
política (sindical, religioso, médico,
militar, académico). Morales activó
modos de decir sindicales, Uribe se
aferró al discurso político con una
excesiva formalidad, Tabaré Vázquez
apeló al discurso médico; Chávez, al
militar, Lugo, como ex obispo, connotó
un discurso episcopal; Cristina Kirchner
evocó su práctica profesional vinculada
con el derecho, anterior a su desempeño
político. Este efecto de genericidad,
como inscripción de una serie de
enunciados en una clase de discursos
como categorías genéricas abiertas, pone
en evidencia la complejidad del proceso
de la puesta en discurso, de la lectura y de
la interpretación”.
Resulta interesante que los investigadores
dedicasen además, un análisis de la
carta que difundió la FARC-EP en
respuesta a la declaración de la UNA-
SUR. La carta es una crítica contundente
a los límites de la integración regional
dentro de la lógica burguesa de los
estados nacionales, al tiempo que intenta
en todo momento fijar una posición
política: el documento ha generado
instrumentos para calificar de “terroristas”
a cualquier grupo disidente o
beligerante (Arnoux et al: 135), y el no
reconocimiento de esta realidad
continental, que incluye conflictos
armados y luchas revolucionarias, no
hace sino retroceder en los procesos de
paz.
Los capítulos 6 y 7 se dedicarán,
respectivamente, a la forma en que la
prensa argentina trato el proceso de la
reunión y sus resultados. Los autores
147

UNASUR y sus discursos. Integración regional. Amenaza externa. Malvinas, de Elvira Narvaja de Arnoux
analizan las referencias a la reunión de
Bariloche en las editoriales, columnas y
notas de opinión aparecidas en los tres
diarios de mayor tirada en Argentina (La
Nación, Clarín y Página 12), las formas
en las cuales definen y se posicionan
respecto a la integración regional en la
construcción de una “memoria
interdiscursiva mediática” (Arnoux et
al: 140).
En el caso de la reunión de Bariloche,
los medios jugaron un rol central en su
calidad de actores políticos: manifestaron
la desconfianza y el escepticismo
sobre la UNASUR, cuestionaron el
liderazgo de ciertos presidentes
latinoamericanos, e incluso atacaron
abiertamente a otros. Es por esto que la
elección de estos tres medios de prensa
no es casual, ya que cada uno de los tres
responde y reproduce los ideologemas
de sectores e intereses más o menos
claros dentro de la sociedad argentina.
De esta forma, el equipo de Arnoux
identifica tres “formas” de caracterizar la
integración: se referirán a una
integración retórica (Clarín), de una
integración hipócrita (La Nación) y de
una integración política (Página 12).
Los autores observan como, por lo
general, estos medios sostuvieron una
misma línea durante todo el proceso, lo
cual les volvió obtusos, ya sea poniendo
el acento en la presencia norteamericana
en la región o en los conflictos y
limitaciones de los procesos de
integración, llevándolos en algunos
casos a desestimar radicalmente las
posibilidades de la UNASUR.
La investigación se dedica a cotejar las
evaluaciones y perspectivas que se hacen
de la situación, desglosan sus
argumentaciones y las sitúan en un
campo de debates y discursos en lucha
no sólo por la legitimidad, sino por la
influencia efectiva en el campo político.
Podemos considerar UNASUR y sus
discursos como un aporte original desde
las teorías de análisis del discurso. Sin
dejar de ser un trabajo exhaustivo y de
cuño académico tiene el logro de estar
escrito en un tono divulgativo (nos
permite recorrer los múltiples proyectos
e iniciativas de integración que se han
dado en el continente) y didáctico (las
notas al pie suelen ser claras y sintéticas
explicaciones de los conceptos), y que
no elude debatir ni tomar posición
respecto a las perspectivas de la
UNASUR.
Juan Carlos Moraga
148
densidades nº 15 - mayo 2014

academias
Maestría en Cultura Guaraní Jesuítica
Especialización en Cultura Guaraní Jesuítica
Facultad de Arte y Diseño de la Universidad Nacional de Misiones
La Facultad de Arte y Diseño de la
Universidad Nacional de Misiones,
convocó en el presente año, su sede de
Oberá, Provincia de Misiones,
Argentina, la I Cohorte de la Maestría
en Cultura Guaraní Jesuítica.
(Acreditada por la Comisión Nacional de
Evaluación y Acreditación Universitaria-
CONEAU Nº 10.974/11) y la Carrera de
Posgrado Especialización Cultura
Guaraní Jesuítica (Acreditada por
CONEAU Nº 10.975/11).
Esta oferta académica esta dirigida a
formar recursos humanos calificados
para la enseñanza superior, la investigación
y el asesoramiento a Instituciones
acerca de distintas dimensiones del arte y
la cultura Guaraní-Jesuítica, entre
postulantes graduados en Arte, arquitectura,
historia, sociología, arqueología,
antropología, turismo u otra formación
que a juicio del Comité Académico de la
Maestría acrediten antecedentes
suficientes y graduados de la Universidad
Nacional de Misiones, graduados de
otras Universidades Nacionales, de
Universidades provinciales y de
Universidades privadas reconocidas por
el Poder Ejecutivo Nacional con título
semejante a los de esta Universidad y de
Universidades extranjeras reconocidas
por las autoridades competentes de su
país, con título profesional correspondiente
a carreras de cuatro (4) años de
duración como mínimo, previa calificación
en todos los casos, de sus estudios
por el Comité Académico de la Maestría
de la Facultad respectiva.
El Programa académico está formado
por 6 bloques temáticos, con sus respectivas
materias, que son las siguientes:
1. Metodología General y Taller de Tesis
(sólo para la Maestría).
Introducción a las fuentes para la
investigación de la cultura guaraníjesuítica;
Organización del Taller de
Tesis.
2. La Etno-Historia Guaraní.
Introducción a la etno-historia guaraní;
Bases principales de la Etno-historia
guaraní.
3. Historia-Economía-Organización
Social.
Historia de las misiones guaraníesjesuíticas;
La organización socioeconómica
de las misiones; La administración
colonial. La independencia y las luchas de
los guaraníes por su territorio.
4. Urbanismo y Arquitectura.
densidades nº 15 - mayo 2014
149

Maestría y Especialización en Cultura Guaraní Jesuítica
Los orígenes del urbanismo jesuíticoguaraní.
Caracterización y tipología de
los conjuntos urbanísticos misioneros;
La arquitectura jesuítico-guaraní; Los
templos misioneros después de la
expulsión; Arqueología de las ruinas
misioneras; Documentación y campañas
llevadas a cabo.
5. Las Artes plásticas, la Literatura, el
Teatro y la Música.
Las Artes plásticas en las misiones
jesuítico-guaraníes. Marco teórico y
periodización; La Escultura; Pintura,
Grabado y Bordado o Pintura de Aguja;
La literatura, la Música y el Teatro.
6. Patrimonio Histórico Nacional y de
la Humanidad.
Legislación nacional e internacional de
aplicación a las Misiones Jesuíticas;
Conservación y restauración de los bienes
patrimoniales. Archivística y museología;
Revalorización y promoción de la
experiencia histórica de las Misiones
Jesuítico-Guaraníes.
Autoridades y cuerpo docente
Director de la Maestría Dr. Bozidar
Darko Sustersic; Coordinador Académico
Dr. Alfredo Poenitz. Docentes:
Bartomeu Meliá, Reneá Krüger, Roberto
Abínzano, Graciela Viñuales, Carlos
Page, Piotr Nawrot, Emilio Rocholl,
Ruth Poujade, Jorge Bozzano.
Secretaría de Posgrado de la Facultad de Arte y Diseño de la
Universidad Nacional de Misiones
Maestría y Especialización en
Cultura Guaraní Jesuítica
Director: Dr. Bozidar Darko Sustersic
Coordinador Académico Dr. Alfredo Poenitz
Carhué 832. Oberá, Misiones, Argentina (N3365BCB)
Tel.: (+54)-03755-401150/406601 (int.114)
Contacto: posgrado@artes.unam.edu.ar
http://www.artes.unam.edu.ar
150
densidades nº 15 - mayo 2014

documentos
Declaración de La Habana
II Cumbre de la Comunidad de Estados
Latinoamericanos y Caribeños (CELAC )
La Habana, 28 y 29 de enero de 2014
Las Jefas y los Jefes de Estado y de Gobierno de América Latina y el Caribe, reunidos en
La Habana, Cuba, en ocasión de la II Cumbre de la Comunidad de Estados
Latinoamericanos y Caribeños (CELAC), celebrada los días 28 y 29 de enero de 2014.
Reafirmando la vigencia del acervo histórico de la Comunidad, integrado, a su vez, por
el acervo histórico del Grupo de Río y la Cumbre de América Latina y el Caribe sobre
desarrollo e integración y por las Declaraciones, Comunicados Especiales y decisiones
aprobados en la I Cumbre de la CELAC, celebrada en Santiago de Chile, los días 27 y 28 de
enero de 2013; en la Cumbre Fundacional de Caracas, el 3 de diciembre de 2011; en la
Cumbre de la Unidad de América Latina y el Caribe, realizada en la Riviera Maya, Cancún,
México, el 23 de febrero de 2010; en las Cumbres de América Latina y el Caribe sobre
Integración y Desarrollo, iniciadas en Salvador de Bahía, Brasil, los días 16 y 17 de
diciembre de 2008; y en el proceso de convergencia que dio paso a la CELAC.
Destacando que a dos años de la puesta en funcionamiento de la Comunidad de Estados
Latinoamericanos y Caribeños hemos logrado construir un espacio de diálogo y
concertación política que nos une y hace posible la aspiración de trabajar juntos por el
bienestar de nuestros pueblos; que permite, a su vez, una mejor inserción y la proyección de
nuestra región en el ámbito internacional.
Ratificando hoy nuestra voluntad irrevocable de fortalecer este espacio de diálogo
político
efectivo. Hemos sido, somos y seremos diversos, y a partir de esta diversidad es que
tenemos que identificar los desafíos y objetivos comunes y los pisos de convergencia que
nos permitirán avanzar en el proceso de integración de nuestra región. Fortalezcamos
nuestras democracias y todos los derechos humanos para todos; demos mayores
oportunidades a nuestra gente; construyamos sociedades más inclusivas; mejoremos
nuestra productividad; estrechemos nuestro comercio; mejoremos nuestra infraestructura
y conectividad y las redes necesarias que unan cada vez más a nuestros pueblos; trabajemos
por el desarrollo sostenible, por superar las desigualdades y por una más equitativa
distribución de la riqueza, para que todas y todos sientan que la democracia les da sentido a
densidades nº 15 - mayo 2014
151

Declaración de La Habana, II Cumbre de la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños (CELAC)
sus vidas. Esa es la misión de la CELAC, esa es la tarea a la que hemos sido convocados y esa
es la responsabilidad política que tenemos por delante y de la cual deberemos dar cuenta a
nuestros pueblos.
1. Reiteramos que la unidad y la integración de nuestra región debe construirse
gradualmente, con flexibilidad, con respeto al pluralismo, a la diversidad y al derecho
soberano de cada uno de nuestros pueblos para escoger su forma de organización política y
económica. Reiteramos que nuestra Comunidad se asienta en el respeto irrestricto a los
Propósitos y Principios de la Carta de las Naciones Unidas y el Derecho Internacional, la
solución pacífica de controversias, la prohibición del uso y de la amenaza del uso de la
fuerza, el respeto a la autodeterminación, a la soberanía, la integridad territorial, la no
injerencia en los asuntos internos de cada país, la protección y promoción de todos los
derechos humanos, el Estado de Derecho en los planos nacional e internacional, el fomento
de la participación ciudadana y la democracia. Asimismo, nos comprometemos a trabajar
conjuntamente en aras de la prosperidad para todos, de forma tal que se erradiquen la
discriminación, las desigualdades y la marginación, las violaciones de los derechos
humanos y las transgresiones al Estado de Derecho.
2. Reafirmamos como principio general, que el fortalecimiento de la CELAC como foro
y actor político internacional es una de nuestras prioridades. En ese contexto,
consideramos fundamental buscar el perfeccionamiento de la coordinación y la
cooperación entre los miembros de la CELAC, en el marco de los organismos
internacionales, siempre que eso sea posible y viable.
3. Expresamos nuestro más profundo pesar por el fallecimiento del Comandante
Presidente de la República Bolivariana de Venezuela, Hugo Rafael Chávez Frías, ocurrida el
5 de marzo de 2013, uno de los principales fundadores e impulsores de la CELAC,
humanista incansable e impulsor de la unión latinoamericana y caribeña, que luchó contra
la exclusión social, la pobreza e impulsó el desarrollo integral de la región.
4. Subrayamos nuestro propósito de continuar avanzando unidos en la concertación y la
integración latinoamericana y caribeña, y la consolidación de nuestra Comunidad,
conforme los ideales y sueños de nuestros libertadores y próceres. Ratificamos nuestra
decisión de establecer acciones que nos permitan prevenir, y en su caso, afrontar
coordinadamente, los efectos de la actual crisis internacional de múltiples interrelaciones,
que sigue impactando negativamente en los esfuerzos de nuestros países para fomentar el
crecimiento y el desarrollo sostenible e integral de la región.
5. Promovemos una visión de desarrollo integral e inclusivo, que garantice el desarrollo
sostenible y productivo, en armonía con la naturaleza, en aquellos ámbitos en los que
podemos construir sinergias, particularmente en áreas como la energía, infraestructura, el
comercio intrarregional, la producción de alimentos, las industrias intermedias, las
inversiones y el financiamiento, con el propósito de alcanzar el mayor desarrollo social para
nuestros pueblos.
6. Asumimos nuestro compromiso con el desarrollo regional integrado, no excluyente y
152 densidades nº 15 - mayo 2014

documentos
equitativo, tomando en cuenta la importancia de asegurar un tratamiento favorable a las
economías pequeñas y vulnerables, a los países en desarrollo sin litoral y Estados insulares.
7. Saludamos los importantes resultados alcanzados en las Reuniones de Coordinadores
Nacionales y de Ministros de Relaciones Exteriores celebradas hasta el momento, y
llamamos a la aplicación de las decisiones y mandatos contenidos en los acuerdos
alcanzados, sobre la base de los principios de flexibilidad y participación voluntaria.
8. Reconocemos que la experiencia de los dos años de existencia de la CELAC,
demuestra la importancia del diálogo permanente para fortalecer el consenso en temas de
interés regional, sobre la base de los principios de la solidaridad, complementariedad con
otras experiencias o instituciones regionales y subregionales, y cooperación, y orientado a
alcanzar resultados efectivos para lograr el desarrollo sostenible, solidario e inclusivo de los
Estados latinoamericanos y caribeños. Destacamos los avances en el diálogo con los
Mecanismos regionales y subregionales de integración.
9. Llamamos a la comunidad internacional a tomar medidas urgentes para hacer frente a
las fragilidades y desequilibrios sistémicos. Expresamos nuestro deseo de trabajar
conjuntamente para superar los desafíos que nos presenta el actual escenario internacional,
y a realizar esfuerzos para impulsar ritmos de crecimiento económico sostenido, dinámico
y de largo plazo para la región, que propicien una equidad e inclusión social crecientes y la
integración de la América Latina y el Caribe, tomando en cuenta el valor del
emprendimiento y las PyMES como instrumentos para fortalecer las economías
nacionales.
10. Reafirmamos que para la erradicación de la pobreza y el hambre es necesario
impulsar políticas económicas que favorezcan la productividad y el desarrollo sostenible de
nuestras naciones, trabajar para fortalecer el orden económico mundial en beneficio de
nuestros países, fomentar la complementariedad, la solidaridad y la cooperación, y exigir el
cumplimiento de los compromisos de ayuda al desarrollo, por parte de los países
desarrollados.
11. Ratificamos nuestra voluntad de promover el crecimiento, el progreso, la inclusión
social y el desarrollo sostenible de nuestros Estados, formulando y desarrollando planes,
políticas y programas nacionales con metas cuantificables y calendarios, dirigidos a la
universalización del disfrute y ejercicio de los derechos económicos, sociales y culturales,
con atención prioritaria a las personas en condición de pobreza extrema y sectores en
situación de vulnerabilidad como las poblaciones indígenas, afrodescendientes, mujeres,
niños, personas con discapacidad, adultos mayores, jóvenes y migrantes.
12. Saludamos el éxito de la III Conferencia Global sobre el Trabajo Infantil, y
reiteramos nuestro compromiso con la eliminación de las peores formas del trabajo infantil
antes de 2016, así como con la erradicación del trabajo infantil en el más corto plazo posible.
13. Saludamos la adopción de la Declaración y Plan de Acción de Caracas de las
autoridades de Desarrollo Social para la Erradicación del Hambre y la Pobreza. Seguiremos
trabajando en planes, políticas y programas nacionales para reducir progresivamente las
densidades nº 15 - mayo 2014
153

Declaración de La Habana, II Cumbre de la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños (CELAC)
desigualdades de ingreso que están en la base misma del hambre, la pobreza y la exclusión
social mediante, entre otras, políticas fiscales progresivas, de creación de empleos formales
permanentes, de protección, de asistencia y seguridad social, de establecimiento de salarios
mínimos y su elevación progresiva, las cuales se concretarían según las capacidades de cada
miembro de la CELAC, aumentando gradualmente la inversión social.
14. Otorgamos la más alta prioridad a fortalecer la seguridad alimentaria y nutricional, la
alfabetización y post-alfabetización, la educación general pública gratuita, la educación
técnica, profesional y superior de calidad y pertinencia social, la tenencia de la tierra, el
desarrollo de la agricultura, incluyendo la familiar y campesina y del trabajo decente y
duradero, del apoyo a los pequeños productores agrícolas, el seguro al desempleo, la salud
pública universal, el derecho a la vivienda adecuada para todos y todas, y el desarrollo
productivo e industrial como factores decisivos para la erradicación del hambre, la pobreza,
y la exclusión social.
15. Reiteramos nuestro compromiso para trabajar mancomunadamente en el
fortalecimiento de los mecanismos nacionales, regionales y multilaterales en la lucha
contra el tráfico ilícito de bienes culturales y asegurar la integración cultural de nuestros
pueblos a través de la promoción del intercambio de saberes culturales, tradicionales y
modernos.
16. Reconocemos que los pueblos indígenas y comunidades locales desempeñan un
papel importante en el desarrollo económico, social y ambiental, así como la importancia de
las prácticas agrícolas tradicionales sostenibles, asociadas a la biodiversidad y el
aprovechamiento de sus recursos, su derecho de acceso al agua adecuada para el riego, de
conformidad con la legislación de cada país, y los sistemas comunales de tenencia de la
tierra, y los tradicionales de suministro de semillas, y el acceso al financiamiento y los
mercados.
17. Decidimos fortalecer, de manera integral, la base productiva con énfasis en las
prácticas locales y culturales sostenibles de las pueblos indígenas y comunidades locales,
para una gestión integral que optimice el uso y acceso al agua para riego, desde una visión de
manejo de cuencas, la recuperación de la fertilidad del suelo mediante la reposición de
cobertura vegetal, abonos orgánicos, terrazas y la conservación e incremento de la
biodiversidad, a través de la recuperación y crianza de semillas nativas y producción de
semillas mejoradas.
18. Subrayamos el papel fundamental de las políticas públicas y reconocemos la valiosa
contribución del sector privado, de la sociedad civil, de los movimientos sociales y la
sociedad en su conjunto. Tomamos nota de los progresos logrados y nos comprometemos
a continuar impulsándolas activamente, con apego a las prioridades y estrategias nacionales
de desarrollo de cada Estado para alcanzar las metas de erradicación del hambre, la pobreza
y la exclusión social. Reconocemos la importancia de la cooperación internacional, regional
y bilateral para tal fin.
19. Reconocemos las iniciativas nacionales, subregionales y regionales dirigidas a
garantizar el derecho humano a la alimentación y promover la seguridad alimentaria y
154 densidades nº 15 - mayo 2014

documentos
nutricional, reducir los niveles de pobreza e impulsar la inclusión plena, y saludamos los
progresos logrados en esos empeños, a la par que subrayamos que para garantizar éxitos
ulteriores deben privilegiarse la complementariedad y la solidaridad entre nuestras
naciones.
20. Reiteramos el compromiso de fortalecer los mecanismos de seguimiento en cada
país para los programas y proyectos sociales que se implementen en distintos sectores, con
especial atención a los grupos poblacionales en situación de mayor vulnerabilidad, a fin de
evaluar con una perspectiva multidimensional su impacto y compartir las mejores prácticas
con el resto de los países de la región.
21. Apoyamos la Iniciativa América Latina y el Caribe Sin Hambre 2025.
22. Reafirmamos nuestra voluntad de impulsar programas regionales, subregionales
bilaterales y triangulares de cooperación para el desarrollo, así como una política regional
de Cooperación Sur-Sur y Triangular, que tengan en cuenta las características y necesidades
específicas de las diversas áreas y subregiones, así como de cada uno de los países que las
conforman.
23. Reconocemos, en ese sentido, al Caribe insular y Centroamérica, así como los países
en la costa norte de América del Sur con áreas costeras bajas, como las subregiones de
mayor vulnerabilidad desde el punto de vista económico, social y medioambiental, y
abogamos por promover el comercio solidario y complementario, las inversiones y
proyectos, y las acciones de cooperación encaminadas a superar los disímiles retos y
dificultades asociados a su vulnerabilidad.
24. Nos comprometemos a continuar contribuyendo al esfuerzo de reconstrucción y
desarrollo de Haití, de conformidad con los ámbitos prioritarios definidos por su gobierno,
y con pleno respeto a su autoridad y soberanía, así como al principio de no intervención en
los asuntos internos, en conformidad con la resolución sobre cooperación especial con
Haití aprobada por las Ministras y Ministros de Relaciones Exteriores, y ratificada por las
Jefas y Jefes de Estado y/o de Gobierno en la I Cumbre de la CELAC. Instamos a los
Gobiernos, a los donantes tradicionales y a las instituciones financieras internacionales
para que apoyen con mayor amplitud y rapidez, la ejecución del Plan de Desarrollo
Estratégico Nacional (NSDH) del Gobierno de Haití, en especial en el ámbito de la
agricultura. Los instamos, asimismo, a apoyar el Plan Nacional para la Eliminación del
Cólera, que requiere de medidas urgentes de prevención y control, así como de inversiones
en infraestructura de agua, saneamiento, y fortalecimiento de la capacidad de las
instituciones del país.
25. Afirmamos, que para la elaboración de una Agenda Estratégica Regional sobre la
Gestión Integral del Riesgo de Desastres, es necesario que la temática sea reconocida como
un proceso integrado por acciones relativas a la estimación y reducción del riesgo, la
preparación, la asistencia humanitaria y la reconstrucción, las que deberán ser parte de un
Plan de Acción coordinado y articulado entre los entes locales, nacionales, subregionales y
regionales.
densidades nº 15 - mayo 2014
155

Declaración de La Habana, II Cumbre de la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños (CELAC)
26. Nos comprometemos a continuar consolidando sólidos principios regionales en
materia de reconocimiento de los derechos de los migrantes, así como a profundizar la
coordinación de políticas migratorias regionales y de posiciones comunes en las
negociaciones globales e interregionales sobre migraciones, y en especial, en la promoción
del debate internacional sobre el nexo entre la migración, el desarrollo y los derechos
humanos.
27. Reafirmamos nuestra voluntad y compromiso para seguir avanzando en la
consecución de los Objetivos de Desarrollo del Milenio.
28. Ratificamos la importancia crucial del proceso intergubernamental de formulación
de la Agenda de Desarrollo Post 2015, que deberá ser abierto, transparente e inclusivo.
Subrayamos que la nueva agenda de desarrollo deberá formularse sobre la base del respeto
irrestricto de los principios consagrados en la Carta de las Naciones Unidas, y a la luz de los
principios consagrados en el Documento Final de Rio+20, “El Futuro que Queremos”; así
como los diferentes enfoques, visiones, modelos e instrumentos que los países han
determinado para alcanzar el desarrollo sostenible, en función de sus circunstancias y
prioridades nacionales. Debiendo cuidar que el proceso sea universal y lo suficientemente
flexible para responder a las prioridades, condiciones y necesidades de los países en
desarrollo y tomando en cuenta las necesidades especiales de los diferentes países,
incluyendo los países menos desarrollados, los países sin litoral, los pequeños Estados
insulares en desarrollo y los llamados países de renta media.
29. Reconocemos la urgente necesidad de que la nueva Agenda de Desarrollo incluya
explícitamente como un objetivo, con indicadores y plazos de cumplimiento específicos,
los medios de implementación que garanticen su cumplimiento, entre los que figuran
recursos financieros nuevos, adicionales y previsibles, el desarrollo y la transferencia de
tecnología, la creación de capacidades en los países en desarrollo.
30. La nueva Agenda debe partir de la experiencia en la consecución de los Objetivos de
Desarrollo del Milenio, para definir armónicamente los Objetivos de Desarrollo
Sostenible; excluir cualquier condicionalidad; y eliminar las brechas al interior de las
sociedades, entre regiones y a escala global. Asimismo, deberá reforzar el compromiso de la
comunidad internacional, de que las personas sean el centro de sus preocupaciones, que
promueva el crecimiento económico sostenido e inclusivo, el desarrollo social
participativo y la protección del medio ambiente.
31. Reafirmamos la Resolución de la Asamblea General de las Naciones Unidas
A/RES/64/292, de 28 de julio de 2010, en la que la Asamblea General reconoce el derecho al
agua potable y el saneamiento como un derecho humano esencial para el pleno disfrute de la
vida y de todos los derechos humanos.
32. Convencidos que el cambio climático es uno de los más graves problemas de nuestro
tiempo, expresamos profunda preocupación por su creciente impacto negativo en los
países en desarrollo y los pequeños Estados insulares en particular, que compromete los
esfuerzos por la erradicación de la pobreza y alcanzar el desarrollo sostenible. En ese
contexto, y en el marco del principio de las responsabilidades comunes pero diferenciadas y
156 densidades nº 15 - mayo 2014

documentos
las respectivas capacidades, reconocemos que la naturaleza global del cambio climático
requiere de la cooperación de todos los países y su participación en una respuesta
internacional efectiva y apropiada, en conformidad con la responsabilidad histórica de cada
cual por este fenómeno, para acelerar la reducción global de las emisiones mundiales de
gases de efecto invernadero y la adopción de medidas de adaptación, de conformidad con
las disposiciones y principios de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre
Cambio Climático y las decisiones adoptadas en las Conferencias de las Partes.
33. Recibimos con beneplácito la realización del Diálogo Interactivo de la Asamblea
General sobre Armonía con la Naturaleza, que se celebró en Nueva York, el 22 de abril de
2013, en el marco de la conmemoración del Día Internacional de la Madre Tierra, evento
que discutió los diferentes enfoques económicos, en el contexto del desarrollo sostenible,
para promover de manera más ética la relación entre la humanidad y la Tierra.
34. Celebramos la reciente suscripción de la nueva Convención de Minamata sobre
Mercurio, como el primer instrumento vinculante negociado en el ámbito de Naciones
Unidas en los últimos doce años, y el primero de la agenda post Río+20 sobre desarrollo
sostenible, destacando que la misma supone un gran paso en el desarrollo del derecho
ambiental internacional, al tener como objetivo la protección de la salud humana y el medio
ambiente ante los riesgos del mercurio, instando muy especialmente a los países miembros
a tomar medidas que hagan posible la pronta entrada en vigor y su efectiva implementación.
Asimismo, instamos a la participación en la reunión regional de GRULAC, preparatoria de
la Sexta sesión del Comité Negociador Intergubernamental de Mercurio (INC-6).
35. Los países de América Latina y el Caribe expresamos nuestro apoyo a la Presidencia
peruana de la 20 Conferencia de las Partes de la Convención Marco de las Naciones Unidas
sobre Cambio Climático y de la 10 Reunión de las Partes del Protocolo de Kyoto, que
tendrán lugar en Lima, Perú, del 1ro. al 12 de diciembre de 2014 y nos sentimos
comprometidos con procurar su éxito y el de su fase preparatoria, pasos que resultan
esenciales en el proceso de desarrollo de un instrumento legal fortalecido bajo la
Convención que debe presentarse el 2015. Subrayamos la importancia de que dicho
instrumento, para ser efectivo y facilitar la participación de todos los países, debe respetar
los principios y disposiciones de la Convención.
36. Animamos la participación de representantes de los países de la Comunidad en la
primera Pre-COP Social de Cambio Climático que tendrá lugar entre los días 13 al 16 de
octubre de 2014, en Caracas, Venezuela, que representa una iniciativa importante en el
proceso de negociaciones en el marco de la Convención de las Naciones Unidas sobre
Cambio Climático para afianzar la alianza pueblos-gobiernos en la construcción del futuro
régimen que se requiere para hacer frente al cambio climático.
37. Nos comprometemos, de conformidad con nuestras capacidades y legislaciones
internas, a apoyar la investigación científica sobre la drogadicción en los países de CELAC,
en aras de avanzar en el desarrollo de tratamientos, incluidas vacunas y antídotos.
38. Reiteramos el carácter latinoamericano y caribeño de Puerto Rico y, al tomar nota de
las resoluciones sobre Puerto Rico adoptadas por el Comité Especial de Descolonización
densidades nº 15 - mayo 2014
157

Declaración de La Habana, II Cumbre de la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños (CELAC)
de las Naciones Unidas, reiteramos que es asunto de interés de CELAC.
39. Los países miembros de la CELAC nos comprometemos a seguir trabajando en el
marco del Derecho Internacional, y en particular, de la Resolución 1514 (XV) de la
Asamblea General de las Naciones Unidas, del 14 de diciembre de 1960, para lograr que la
región de América Latina y el Caribe sea un territorio libre de colonialismo y colonias.
40. Encomendamos al Cuarteto de la CELAC para que, con la participación de otros
Estados miembros que deseen sumarse a este mandato, presenten propuestas para avanzar
en lo señalado en el párrafo 38 de esta Declaración.
41. Reiteramos nuestro rechazo a las listas y certificaciones unilaterales por parte de
países desarrollados que afectan a países de la América Latina y el Caribe, en particular las
referidas a terrorismo, narcotráfico, trata de personas y otras de similar carácter, y
ratificamos el Comunicado Especial aprobado por las CELAC el pasado 5 de junio, que
rechaza la inclusión de Cuba en la denominada Lista de Estados que promueven el
terrorismo Internacional del Departamento de Estado de los Estados Unidos.
42. Reafirmamos la Declaración de Santa Cruz, denominada “Ama Qhilla, Ama Llulla y
Ama Suwa” (no robar, no mentir y no ser flojo), de la Primera Reunión Especializada de las
Ministras, Ministros y Altas Autoridades de Prevención y Lucha contra la Corrupción de la
Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños (CELAC), adoptada en Santa Cruz
de la Sierra, Bolivia, el 8 de noviembre de 2013, en la cual se establece, entre otros temas, que
los delitos de corrupción deben combatirse de forma rigurosa y sin impedimentos para su
investigación, enjuiciamiento y sanción con respecto a las legislaciones nacionales y a los
acuerdos internacionales vigentes; asimismo, celebramos la creación de un Grupo de
Trabajo especializado en la Prevención y Lucha contra la Corrupción, que elaborará un Plan
de Trabajo con el fin de promover e impulsar las líneas de acción según las bases y
prioridades establecidas en la Declaración y en el Plan de Acción de CELAC para 2014,
optimizando recursos, complementando los trabajos desarrollados en otros mecanismos y
foros multilaterales y evitando la duplicación de esfuerzos.
43. Subrayamos la importancia de que nuestros países fortalezcan su preparación en
materia de atención a controversias internacionales, y consideramos que se debe evaluar la
posibilidad de que nuestra región se dote de mecanismos apropiados para la solución de
controversias con inversionistas extranjeros. Manifestamos nuestra solidaridad con los
países de la América Latina y el Caribe que están siendo afectados por reclamaciones
ilegítimas y campañas de desprestigio en su contra, que ponen en riesgo el desarrollo de sus
pueblos, y solicitamos a las empresas y grupos trasnacionales que mantengan una conducta
responsable y consistente con las políticas públicas adoptadas por los Estados receptores
de la inversión.
44. Reafirmamos la importancia de desarrollar herramientas que permitan fortalecer el
sistema financiero internacional, lo cual debería contemplar una regulación más estricta y
efectiva de las grandes entidades financieras, y la adopción de medidas concretas para lograr
mejores prácticas internacionales en flujos financieros internacionales. En línea con esto,
resulta de gran relevancia la reducción de la dependencia excesiva de las evaluaciones de las
158 densidades nº 15 - mayo 2014

documentos
agencias calificadoras de riesgo crediticio.
45. Consideramos indispensable para la estabilidad y predictibilidad de la arquitectura
financiera internacional, garantizar que los acuerdos alcanzados entre deudores y
acreedores en el marco de los procesos de reestructuración de las deudas soberanas sean
respetados, permitiendo que los flujos de pago sean distribuidos a los acreedores
cooperativos según acordado con los mismos en el proceso de readecuación consensual de
la deuda. Es necesario contar con instrumentos que posibiliten acuerdos razonables y
definitivos entre acreedores y deudores soberanos, permitiendo hacer frente a problemas
de sustentabilidad de deuda de forma ordenada.
46. Expresamos nuestra convicción acerca de la importancia que han adquirido los flujos
de inversión extranjera directa en nuestra región y la necesidad que los mismos contribuyan
efectivamente a los procesos de desarrollo de nuestros países, y redunden en un aumento de
los niveles de bienestar de nuestras sociedades, sin imposición de condicionalidades, con
respeto de su soberanía y en concordancia con sus planes y programas nacionales de
desarrollo.
47. Consideramos necesario contar con una herramienta de planificación
latinoamericana y caribeña ante los nuevos desafíos que enfrenta la CELAC, razón por la
que resultan imperativos los esfuerzos colectivos de integración, solidaridad y
cooperación, mutuamente ventajosa en particular con aquellos países vulnerables y de
menor desarrollo relativo que servirán para la obtención de objetivos claros, medibles y
adaptables a las distintas realidades nacionales, con vistas a la erradicación de la pobreza y a
la promoción del desarrollo sostenible.
48. Ratificamos la importancia de la cooperación e integración financiera regional. En
ese sentido, respaldamos las resoluciones adoptadas por las Ministros y Ministras de la
CELAC en sus reuniones del año 2013.
49. Saludamos con beneplácito al Gobierno del Estado Plurinacional de Bolivia y al
pueblo boliviano, por el lanzamiento exitoso al espacio ultraterrestre del primer satélite
boliviano de comunicaciones denominado “Túpac Katari” (TKSAT-1), realizado el 20 de
diciembre de 2013 en el centro espacial Xichang, de la República Popular China,
reconociendo que los beneficios del Satélite llegarán a millones de bolivianos, facilitando el
acceso a la educación e información y garantizará el ejercicio de los derechos humanos y
facilitará el intercambio de conocimientos científicos entre los diferentes pueblos de
América Latina y el Caribe.
50. Reiteramos nuestro más firme respaldo a los legítimos derechos de la República
Argentina en la disputa de soberanía por las Islas Malvinas, Georgias del Sur y Sandwich del
Sur y los espacios marítimos circundantes, así como el permanente interés en que dicha
disputa se resuelva por la vía pacífica y de la negociación, conforme lo dispuesto por la
Resolución 31/49 de la Asamblea General de las Naciones Unidas.
51. Reiteramos nuestro compromiso con el principio del derecho soberano de los
Estados de disponer de sus recursos naturales y de gestionarlos y regularlos. Manifestamos,
densidades nº 15 - mayo 2014
159

Declaración de La Habana, II Cumbre de la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños (CELAC)
asimismo, el derecho de nuestros pueblos de aprovechar, de manera sustentable, los
recursos naturales, los cuales cuentan con el potencial de ser utilizados como una
importante fuente para financiar el desarrollo económico, la justicia social y el bienestar de
nuestros pueblos.
52. Reiteramos nuestro más profundo rechazo a la aplicación de medidas coercitivas
unilaterales y reiteramos, una vez más, nuestra solidaridad con la República de Cuba a la par
que reafirmamos nuestro llamado al gobierno de los Estados Unidos de América a que
ponga fin al bloqueo económico, comercial y financiero que impone a dicha nación
hermana desde hace más de cinco décadas.
53. Nos comprometemos a seguir trabajando para consolidar a América Latina y el
Caribe como Zona de Paz, en la cual las diferencias entre las naciones se resuelvan a través
del diálogo y la negociación u otras formas de solución pacífica establecidas en el Derecho
Internacional.
54. Tomando en cuenta los objetivos esbozados en la Declaración de Surinam,
aprobados en la Primera Reunión de Ministros de Cultura de la CELAC celebrada los días
14 y 15 de marzo en Paramaribo, Surinam, enfatizamos la importancia de la cultura en
Latinoamérica y el Caribe como el fundamento de la identidad de cada país y como
catalizador de los procesos de integración regional. Subrayamos la importancia de la
cultura y de las industrias culturales para las economías nacionales y asumimos el
compromiso de promover el emprendimiento cultural, como una herramienta de
conservación de nuestro patrimonio cultural y la generación de oportunidades de empleo y
riqueza para nuestros pueblos, de tal forma que contribuya al bienestar de nuestros
ciudadanos y al progreso de la sociedad en su conjunto.
55. Expresamos nuestra satisfacción por la realización de la VI Cumbre Mundial de las
Artes y la Cultura, realizada en Santiago de Chile entre el 13 y 16 de enero pasados, lo que ha
contribuido a proyectar a la región como un escenario privilegiado para viabilizar
encuentros y diálogos de vocación universal en el ámbito de la cultura.
56. Reiteramos nuestro apoyo al proceso de diálogo que se lleva a cabo en La Habana,
Cuba, entre el Gobierno de Colombia y las FARC, y saludamos los avances logrados
mediante la consecución de acuerdos en dos importantes puntos de la agenda. Instamos a
las partes a continuar el proceso dirigido a poner fin a un conflicto interno que por más de
50 años ha afectado el desarrollo político, social y económico de esa nación hermana.
Saludamos y agradecemos el papel de los países garantes, Cuba y Noruega, y de los países
acompañantes, Chile y Venezuela, en los logros alcanzados.
57. Reiteramos nuestro apoyo a la proclamación por la Asamblea General de las
Naciones Unidas en diciembre de 2013 del Decenio Internacional de los
Afrodescendientes, que se iniciará el 1º de enero de 2015, bajo el tema “Afrodescendientes
justicia y desarrollo”; así como al Comunicado aprobado por los Ministros de Relaciones
Exteriores de la CELAC, en su tercera reunión, que proclama el Decenio de los
Afrodescendientes Latinoamericanos y Caribeños, iniciado el 1º de enero del presente año.
160 densidades nº 15 - mayo 2014

documentos
58. Reconocemos la importancia de considerar el rol esencial de la acción colectiva de los
pueblos indígenas y de las poblaciones locales en la conservación y uso sustentable de la
diversidad biológica, como un aporte significativo al Planeta. Apoyamos las acciones que
están desarrollándose para impulsar su reconocimiento oficial.
59. Reiteramos la necesidad de tomar medidas para proteger los derechos sobre los
conocimientos tradicionales y ancestrales de los pueblos indígenas y tribales y
comunidades locales, evitando su vulneración por parte de terceros a través de registros que
no reconozcan su titularidad, así como de promover la participación justa y equitativa en
los beneficios que se deriven de su utilización. Apoyamos la negociación que se está
llevando a cabo al respecto en los foros multilaterales competentes.
60. Destacamos que las negociaciones del Documento Final conciso y orientado a la
acción de la Conferencia Mundial sobre los Pueblos Indígenas, de la Reunión Plenaria de
Alto Nivel del sexagésimo noveno período de sesiones de la Asamblea, que se conocerá
como la Conferencia Mundial sobre los Pueblos Indígenas, a celebrarse el 22 y 23 de
septiembre de 2014 en Nueva York, estarán dirigidas a compartir puntos de vista y las
mejores prácticas sobre la realización de los derechos de los pueblos indígenas, incluyendo
la realización de los objetivos de la Declaración de las Naciones Unidas sobre los derechos
de los Pueblos Indígenas, y tomamos nota de las recomendaciones de los principales temas
de la Conferencia Preparatoria Mundial de los Pueblos Indígenas para la Conferencia
Mundial sobre los Pueblos Indígenas, celebrada del 10 a 12 de junio de 2013, en Alta,
Noruega. Tomamos nota de la iniciativa del Gobierno de México de llevar a cabo una
reunión preparatoria de la Conferencia Mundial en abril del 2014.
61. Apoyamos el Año Internacional de la Agricultura Familiar declarado por la
Asamblea General de Naciones Unidas.
62. Saludamos la elección del Estado Plurinacional de Bolivia a la Presidencia del Grupo
de los 77 y China durante el año 2014, y nos comprometemos a brindarle todo nuestro
apoyo en el ejercicio de dicha responsabilidad a fin de que redunde a favor de los intereses
de la América Latina y el Caribe. Asimismo, celebramos la organización de una Cumbre de
Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno del Grupo de los 77 más China, a llevarse a cabo en
Santa Cruz de la Sierra, Bolivia, los días 14 y 15 de junio de 2014, en conmemoración del 50°
aniversario de fundación del G77.
63. Consideramos la necesidad de una distribución geográfica equitativa en el sistema de
Naciones Unidas y enfatizamos la necesidad de que América Latina y el Caribe incremente
cuantitativa y cualitativamente su presencia en puestos clave de las Naciones Unidas y
otros organismos internacionales, objetivo al cual dedicaremos nuestros mejores
esfuerzos.
64. Reiteramos nuestras posiciones en torno a una reforma integral del sistema de las
Naciones Unidas, muy particularmente, a la democratización de las instancias decisorias
internacionales, en particular el Consejo de Seguridad. La democratización que se requiere
debe incluir la representatividad, la transparencia, la eficiencia la democracia, el respeto por
los mandatos de otros órganos de las Naciones Unidas y rendir debidamente cuenta a toda
densidades nº 15 - mayo 2014
161

Declaración de La Habana, II Cumbre de la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños (CELAC)
la membresía de la ONU.
65. Considerando que la migración internacional es un fenómeno global que involucra a
más de 220 millones de personas entre los que se encuentran mujeres, niños, niñas,
adolescentes e indígenas, reconocemos el valor del contenido de resolución adoptada
durante el II Diálogo de Alto Nivel de Naciones Unidas sobre Migración y Desarrollo
(DAN2013), la cual privilegia el enfoque de derechos humanos, destaca la urgencia de
proteger a los grupos más vulnerables en los flujos migratorios e insiste en la necesidad de
un mayor involucramiento de las Naciones Unidas, sus agencias, fondos y programas en la
materia, así como el interés de incluir el tema de la migración internacional en la Agenda de
Desarrollo Post 2015, entre otros asuntos, y nos comprometemos en fortalecer las
acciones de cooperación en el marco de la responsabilidad compartida, para avanzar en la
atención de los múltiples retos que la migración internacional nos plantea.
66. Ratificamos, el compromiso para fortalecer la lucha contra la delincuencia
organizada transnacional, de conformidad con el Derecho Internacional. En ese contexto,
estamos conscientes de que el delito y la violencia constituyen un obstáculo para el
desarrollo pleno de la América Latina y el Caribe, y enfatizamos la necesidad de contar con
una visión de consenso regional de seguridad ciudadana con un enfoque de desarrollo
humano, y respeto a los derechos humanos y a los principios de soberanía nacional y no
injerencia en los asuntos internos. Con esta perspectiva, debemos reforzar los mecanismos
de diálogo y coordinación, según proceda, para mejorar las estrategias regionales sobre
seguridad ciudadana y desarrollo sostenible.
67. Expresamos nuestra más seria preocupación por la grave situación humanitaria y de
seguridad en la República Árabe Siria, y por la amenaza que representa para el Oriente
Medio y para la paz y la seguridad internacionales. Encomiamos a las partes sirias por haber
aceptado sostener negociaciones directas en la Conferencia Internacional sobre la
situación en Siria (Ginebra II), bajo los auspicios del Enviado Especial Conjunto de las
Naciones Unidas y la Liga de Estados Árabes. Felicitamos al Secretario General de las
Naciones Unidas por la organización de dicha Conferencia. El diálogo y la negociación son
urgentes y esenciales para avanzar en los esfuerzos de reconciliación nacional y para
garantizar la plena aplicación de los Convenios de Ginebra en Siria. Reiteramos que sólo un
proceso político inclusivo liderado por los sirios podrá conducir a la paz y a la realización de
las legítimas aspiraciones del pueblo sirio, sobre la base de la estricta aplicación de los
principios de soberanía, independencia, autodeterminación, integridad territorial y no
injerencia en los asuntos internos.
68. Destacamos la celebración, por primera vez en las Naciones Unidas, de una Reunión
de Alto Nivel sobre Desarme Nuclear, el 26 de septiembre del 2013, en la que la CELAC
reafirmó la necesidad urgente de avanzar hacia el desarme nuclear y lograr la eliminación
total y general de las armas nucleares de forma transparente, irreversible y verificable, e
instó a trabajar para avanzar hacia la negociación de un instrumento universal
jurídicamente vinculante, que prohíba las armas nucleares con un cronograma
multilateralmente acordado. Nos comprometemos a darle continuidad a dichas
162 densidades nº 15 - mayo 2014

documentos
posiciones.
69. Expresamos nuestra más alta preocupación por las consecuencias humanitarias de
enormes proporciones y los efectos globales de cualquier detonación nuclear accidental o
intencional. Exhortamos a la comunidad internacional a reiterar su preocupación sobre las
consecuencias humanitarias de las armas nucleares, donde sea que se lleve a cabo el debate
sobre este tipo de armas. Damos la bienvenida a los resultados de la Conferencia de Oslo
sobre el Impacto Humanitario de las Armas Nucleares, celebrada en marzo de 2013 y, en
este sentido, hacemos un llamado a todos los Estados a participar en la segunda
Conferencia Internacional sobre el Impacto Humanitario de las Armas Nucleares, que se
celebrará en México, los días 13 y 14 de febrero de 2014.
70. Tomamos nota con satisfacción, del acuerdo preliminar entre la República Islámica
de Irán y el Grupo 5+1 en Ginebra sobre el programa nuclear iraní, lo cual demuestra que el
diálogo y la negociación son la vía para dirimir las diferencias entre los Estados, y
manifestamos nuestra expectativa de que pronto se alcance una solución amplia y duradera
para la cuestión. Ratificamos el derecho inalienable de todos los Estados, de conformidad
con lo dispuesto en el TNP, de desarrollar la investigación, la producción y la utilización de
la energía nuclear con fines pacíficos sin discriminación, que, junto con el desarme y la no
proliferación, constituyen los pilares del Tratado sobre la No Proliferación de las Armas
Nucleares, del que todos los miembros de la CELAC somos parte.
71. Reiteramos nuestro llamado para que la Conferencia para el establecimiento de una
zona libre de armas nucleares y otras armas de destrucción en masa en Medio Oriente, se
celebre lo más pronto posible, de conformidad con lo acordado por las Partes del Tratado
sobre la No Proliferación de las Armas Nucleares en 1995, 2000 y 2010, ya que contribuiría
de forma valiosa al fortalecimiento de la paz y la seguridad internacionales.
72. Destacamos el valor y contribución a la paz y la seguridad internacionales del
Tratado para la Proscripción de las Armas Nucleares en América Latina y el Caribe y sus
Protocolos (Tratado de Tlatelolco), el cual estableció la primera zona más densamente
poblada, libre de armas nucleares en el planeta. Subrayamos nuestro pleno apoyo a los
trabajos del Organismo para la Proscripción de las Armas Nucleares en la América Latina y
el Caribe y en este sentido, reafirmamos la importancia de la colaboración y cooperación
entre la CELAC y la OPANAL, órgano especializado de la región, para articular posiciones
comunes y trabajos conjuntos en materia de desarme nuclear.
73. Tomamos nota de la adopción del Tratado sobre Comercio de Armas por la
Asamblea General de Naciones Unidas, en abril de 2013.
74. Tomamos nota de las actividades internacionales de la CELAC, especialmente la
visita de la Troika Ministerial ampliada a la Federación de Rusia, las reuniones de la Troika
Ministerial abierta de la CELAC con los Ministros de Relaciones Exteriores de la República
de Corea, la República Popular China, el Consejo de Cooperación para los Estados Árabes
del Golfo, Turquía y Japón realizadas en Nueva York con motivo del inicio del 68° Período
de Sesiones de la Asamblea General de Naciones Unidas, así como la labor para concertar,
con cada uno de estos interlocutores, una Hoja de Ruta para el diálogo y la cooperación.
densidades nº 15 - mayo 2014
163

Declaración de La Habana, II Cumbre de la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños (CELAC)
75. Nos congratulamos del establecimiento del Foro CELAC-China y del Mecanismo
de Diálogo con la Federación de Rusia, elementos que pueden redundar positivamente en
las actividades de la Comunidad.
76. Estamos convencidos de que es necesario proseguir la búsqueda de nuevas sinergias
de la CELAC a nivel internacional, para lo cual es preciso retomar aquellos que ya se
iniciaron en 2012 y establecer modalidades adicionales de convergencia y
relacionamientos.
77. Saludamos la coordinación entre los Estados miembros de la CELAC en las
Naciones Unidas, y expresamos nuestra disposición a seguir trabajando en forma gradual
en la materia, y a ampliar el trabajo a otras sedes en los casos que resulte posible y necesario.
78. Expresamos además nuestro apoyo al proceso preparatorio de la II Cumbre
CELAC-UE, a celebrarse en Bruselas en el año 2015. Encargamos a los Coordinadores
Nacionales y los Altos Funcionarios del Diálogo CELAC-UE, según corresponda que
finalicen la negociación del acuerdo internacional para el establecimiento de la Fundación
EULAC, con vistas a la II Cumbre CELAC-UE.
79. Agradecemos al Presidente de la República de Chile, Excelentísimo Señor Sebastián
Piñera Echenique, quien este año finaliza su mandato, por la excelente labor y liderazgo
desarrollado durante el proceso de convergencia y puesta en funcionamiento de la
Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños, que culminó con la realización de
la exitosa I Cumbre de la CELAC, celebrada en Santiago, Chile, los días 27 y 28 de enero de
2013.
80. Agradecemos a la República de Costa Rica por acoger la Presidencia Pro Tempore de
CELAC en el año 2014 y la III Cumbre de la CELAC en el 2015. Reconocemos a la
Excelentísima Señora Laura Chinchilla Miranda, Presidenta de la República de Costa Rica,
quién culminará su mandato en mayo 2014, su firme y valioso apoyo a la CELAC desde su
origen.
81. Agradecemos a la República del Ecuador por acoger la Presidencia Pro Tempore de
CELAC en el año 2015 y la celebración de la IV Cumbre de CELAC.
82. Tomamos nota del ofrecimiento reiterado por la República Dominicana para ser
sede de la CELAC en el 2016, presentado en febrero de 2013.
83. Expresamos nuestro agradecimiento al Presidente de los Consejos de Estado y de
Ministros de la República de Cuba por el liderazgo y trabajo realizado durante el ejercicio
de la Presidencia Pro Tempore del foro y el reconocimiento al pueblo y Gobierno de Cuba
por la organización de la II Cumbre de la CELAC en La Habana, los días 28 y 29 de enero de
2014.
La Habana, 29 de enero del 2014
164 densidades nº 15 - mayo 2014

documentos
Conclusiones del Consejo de Ministras
y Ministros de Relaciones
Exteriores de UNASUR
Galápagos, 22 y 23 de mayo de 2014
El Consejo de Ministras y Ministros de Relaciones Exteriores de la UNASUR, reunidos
en Puerto Ayora, en las Islas Galápagos, Ecuador, los días 22 y 23 de mayo de 2014, llegó a los
siguientes acuerdos:
1. Aprobó el “Comunicado de Galápagos” sobre los avances de la Conferencia de Estados
Parte de la Convención Americana sobre los Derechos Humanos;
2. Acordó el Comunicado sobre el proceso de diálogo en la República Bolivariana de
Venezuela;
3. Convino en la Declaración sobre la presencia de Cuba en la próxima Cumbre de las
Américas;
4. Apoyaron el Comunicado sobre los avances en los diálogos de paz en Colombia;
5. Concertó la Declaración de apoyo a Bolivia en el ejercicio de la Presidencia del
G77+China;
6. Discutió sobre los avances dados para la elección del Secretario General de la
UNASUR;
7. Acordó que la VIII Reunión Ordinaria del Consejo de Jefas y Jefes de Estado y de
Gobierno de la UNASUR tendrá lugar en Montevideo, Uruguay, el mes de agosto de 2014.
En los próximos días se definirá el día en el que dicha Reunión tendrá lugar;
8. Recibió con beneplácito la información sobre los avances en la construcción de la nueva
sede de la UNASUR, y la propuesta del Ecuador de que la Reunión Extraordinaria del
Consejo de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno para su inauguración tenga lugar el mes de
noviembre de 2014;
9. Conoció los recientes hechos suscitados en Sarayaku en relación con varios prófugos
de la justicia ecuatoriana, sobre lo cual se pronunciarán a través de una consulta expedita;
10. Expresó su firme respaldo al fortalecimiento institucional de la UNASUR y
convinieron en que en tres semanas se realice, en Guayaquil, Ecuador, una reunión de los
expertos en presupuesto y de los representantes del Consejo de Delegados a fin de trabajar
en un presupuesto adecuado que permita promover la eficiencia y eficacia de la organización.
densidades nº 15 - mayo 2014
165

densidades

El número quince de la revista densidades fue editado
en la Ciudad de Buenos Aires, República Argentina,
América del Sur
en el mes de mayo de 2014.
Distribución libre y gratuita