densidades n°15_mayo 2014

Estratégias da Política Externa Brasileira para integração regional: comparações institucionais a partir do Governo Lula
direção para onde o Brasil deveria seguir,
sob pena de ficar isolado no sistema
internacional.
No ano seguinte, nova publicação de
Lampreia (1997) com a tratativa sobre a
temática da regionalização, onde o
Ministro aborda certo consenso em
torno de uma proposta de negociação
para a ALCA. Esta estaria acordada
entre os países do MERCOSUL e
deveria significar a manutenção e não a
sobreposição deste e de outros esquemas
de integração sub-regionais, bem
como uma reciprocidade realista e
comum para a busca de uma grande área
de livre comércio. Nesta nova publicação,
Lampreia igualmente não cita
América do Sul, o que, para nosso
entendimento, significa uma ênfase na
ALCA e no neoliberalismo, bem como
uma marginalização das proposições
sul-americanas que apareceram anteriormente.
Já o assessor especial de FHC e
Coordenador Geral do Grupo de
Análises e Pesquisas (GAP) da Presidência
da República, Luciano Martins
(Martins, 1997), demonstra cautela
quando o assunto é ALCA, enfatizando
que o MERCOSUL teria condições de
atrair os vizinhos sul-americanos na
concretização da ideia lançada em
Amorim anos antes, da ALCSA. Esta
postura já estaria demonstrando alguns
descontentamentos de empresários
brasileiros sobre as repercussões da
ALCA no país.
A opção neoliberal dos governos
Menem e FHC resultou em quebradeira
econômico-social nacional ao final da
década de noventa, culminando com a
mais grave crise do MERCOSUL em sua
recente história. A partir de então,
quando o governo e a Diplomacia
brasileiros começam a perceber os claros
limites da “ajuda” do centro do sistema
na recuperação do país, fica clara a opção
de ampliação dos laços regionais.
Assim, a América do Sul, ao final da
década de noventa, era tratada pela
Diplomacia especializada como região
de agregação de cooperação em assuntos
estratégicos, tendo como exemplos a
integração do MERCOSUL e a cooperação
amazônica (Costa, 1999). No
discurso de posse do Embaixador Luiz
Felipe de Seixas Corrêa como
Secretário-Geral das Relações Exteriores,
o Ministro Lampreia já enfatizava
uma América do Sul para além do livre
comércio, citando a integração física que
seria o embrião deste novo movimento
integracionista.
A primeira reunião de presidentes de
países da América do Sul ocorre em 31 de
agosto e 1º de setembro de 2000, em
Brasília, sob convite do governo
brasileiro, num movimento dúbio que
ora é enfatizado como de fortalecimento
do bloco regional mercosulino, e por
óbvias razões econômicas, geográficas e
estratégicas (Danese, 2001; Lamazière,
2001), ora como instrumento para
melhorar a negociação na ALCA
(Barbosa, 2001). De qualquer forma, a
perspectiva de América do Sul estava se
reforçando cada vez mais, e os ataques
aos Estados Unidos da América (EUA)
em 11 de setembro de 2001 só vieram a
confirmar esta tendência. Quando Lula
entra no governo, em 2003, já há um
32
densidades nº 15 - mayo 2014