densidades n°15_mayo 2014

Rogério Santos da Costa
significado espacial mais prático, com a
consolidação do conceito de América do
Sul como espaço privilegiado de atuação.
Neste sentido é que o Itamaraty passa
por mudança organizacional com a
criação da Subsecretaria Geral da
América do Sul, refletindo a ênfase que o
governo Lula daria na integração
regional e que não foi dada em períodos
anteriores, apesar do continuo discurso
de integração.
Outra significativa e fundamental
inovação do governo Lula em relação à
integração diz respeito ao tratamento
das assimetrias, as implicações institucionais
e espaciais desta distinção, bem
como a afirmação da postura de país
pagador (paymaster) adotada pelo Brasil.
Do ponto de vista das assimetrias e para
além de mero discurso, ressalta-se a
oferta de infraestrutura via IIRSA,
crédito via BNDES, e o FOCEM no
âmbito do MERCOSUL. A Política
Externa Brasileira em Lula redefiniu os
objetivos de integração da IIRSA,
marginalizando os vestígios neoliberais
que a carregavam, e redirecionando a
ligação física “para fora” numa vertente
de conexão em transporte e energias
“para dentro” do próprio subcontinente
sulamericano.
O caso da Petrobrás com a Bolívia
evidencia uma postura que privilegia o
médio e longo prazos da integração, em
detrimento de “interesses nacionais”
imediatos. Retrata, além disto, uma
postura de país pagador por parte do
Governo Lula, obviamente alicerçado
em boas condições da economia
nacional. Apesar de revelar ainda baixa
capacidade de manter este posicionamento
na integração, vis à vis o caso da
Alemanha na integração europeia, é a
atitude de país pagador que nos remete a
pensar no novo em termos de integração
regional na Política Externa do Governo
Lula, cujo discurso era de uma integração
solidaria, mas não altruísta, pois que
buscando objetivos de médio e longo
prazo.
A própria a ampliação do modelo e dos
acordos do MERCOSUL para a
integração da América do Sul diminui o
impacto das assimetrias, podendo gerar
instituições mais densas, equilibrar o
jogo de forças entre os Estadosmembros,
e, principalmente, gerar o
mesmo ambiente de crescimento do
comércio e euforia característico dos
primórdios mercosulinos, numa vertente
institucional, como já apontado
acima. No entanto, a experiência institucional
deste pode evitar que as dificuldades
nele ocorridas se repitam com a
mesma intensidade na UNASUL, mas
que não podemos verificar de forma
enfática no Governo Lula. A ampliação
do MERCOSUL no governo Lula
buscou evitar o caráter neoliberal que o
acompanhou durante toda a década de
noventa até a crise, com o cuidado de
fazer uma integração econômica tendo o
Brasil como sócio pagador.
Considerações finais
Buscamos apontar e discutir os
padrões de continuidade e inovação da
Política Externa do Governo Lula em
relação aos seus predecessores, desde
Sarney à FHC, dando ênfase aos
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