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en cuenta las dos dimensiones antes señaladas:
sin disminución de la desigualdad y la pobreza,
y sin procesos de reconocimiento a la diversidad
que implique procesos reales de inclusión e
integración, la unión y el sentido de pertenencia
entre las y los ciudadanos de América Latina
seguirá siendo frágil; así se retrasa la posibilidad
de alcanzar niveles de bienestar y desarrollo
para todas y todos.
Consejos ciudadanos
Instituciones colegiadas de participación ciudadana
donde diversos tipos de actores no gubernamentales,
y eventualmente gubernamentales, deliberan
en el espacio público sobre diversos campos de
políticas.
Los consejos ciudadanos son instituciones
en el sentido sociológico del término: son
realidades sociales que poseen una estructura
de reglas y normas, y una historicidad concreta;
nacen y se desarrollan en un contexto cultural
e histórico específico (Peters, 2003; Catón, 2006).
Como todas las instituciones, pueden modificar
su estructura en el tiempo, dependiendo del
desempeño de los actores sociales que participen
en él, sus dinámicas históricas y constreñimientos
del contexto. Los consejos ciudadanos tienen
reglas y normas —las reglas del juego— que los
participantes asumen, pero que no son inmutables,
pueden modificarse y adaptarse si los actores así
lo acuerdan.
Pueden ser considerados mecanismos de
participación ciudadana, siempre y cuando
existan en el espacio público y se defiendan
intereses públicos, lo que los diferencia de otros
órganos colegiados de participación, como las
juntas de administración de empresas. La participación,
a su vez, se puede definir como el
derecho que tienen grupos y personas a incidir
en el espacio público (Hevia de la Jara, 2006;
2010). El adjetivo de la participación dependerá
del tipo de espacio público. De esta manera,
si la incidencia se realiza en el espacio gubernamental
se hablará de participación política
—relacionada con la incidencia por medio de
partidos políticos y elecciones— y de participación
ciudadana —relacionada con la incidencia
entre elecciones. Cuando la participación se
da en el espacio público no estatal, se estará
ante la presencia de participación social o
comunitaria (Cunill, 1991, 1997).
Una de las principales características de
estas instituciones es su carácter colegiado.
A diferencia de otros mecanismos de participación
ciudadana de tipo individual —como
elecciones, referéndum o plebiscitos—, los
consejos se caracterizan porque necesariamente
tienen que participar varios actores, quienes a su
vez pueden portar —como de hecho lo hacen—
diversos proyectos políticos, trayectorias históricas
y culturales (Dagnino, Olvera y Panfichi,
2006).
En términos de su composición, pueden
diferenciarse dos grandes tipos de consejo
ciudadano: aquellos donde sólo participan actores
no gubernamentales —sean ciudadanos,
académicos o representantes de corporaciones—,
y aquellos con participación mixta entre
actores gubernamentales y no gubernamenta-
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