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les, lo que se denomina en la literatura como
interfaces socioestatales (Isunza, 2006; Hevia
de la Jara e Isunza, 2010).
Los actores no gubernamentales engloban
a una compleja red de actores que pueden
agruparse en tres grandes tipos: 1) organizaciones
y organismos civiles, donde principalmente
se incluyen las denominadas organizaciones de
la sociedad civil (osc) u organizaciones civiles;
2) actores académicos, que si bien pueden
pertenecer a la administración pública al
trabajar en una universidad o centro público
de investigación, representan una visión
independiente y autónoma de los poderes gubernamentales,
y 3) organizaciones productivas,
donde se incluye tanto a confederaciones patronales
y agrupaciones de empresarios como a
los sindicatos e instituciones que representan
a los trabajadores y las fuerzas productivas.
Dependerá de la historia y de la dinámica de cada
consejo ciudadano la capacidad y representación
proporcional de cada uno de estos tipos de actores
gubernamentales, osc, academia y productivos.
La función principal de estas instituciones
colegiadas es deliberar. Según el Diccionario
de la Real Academia de la Lengua Española
(2001), este verbo posee dos acepciones:
“considerar atenta y detenidamente el pro y
el contra de los motivos de una decisión, antes
de adoptarla, y la razón o sinrazón de los votos
antes de emitirlos” y “resolver algo con premeditación”.
En ambos sentidos la importancia de
exponer, discutir y argumentar ideas es central,
sean o no decisiones —o votos— los que se
tomen. Estas instancias se caracterizan por ser
o buscar un intercambio de ideas y argumentos,
así como por pensar y discutir colegiadamente
los temas de su interés (Monsiváis, 2006).
De ahí que se comprendan mejor como espacios
sociales de comunicación e interacción, es
decir, como interfaces socioestatales.
Dependiendo del tipo de deliberación, y de
las atribuciones legales que cada consejo ciudadano
tenga, pueden diferenciarse dos grandes
tipos de consejo: los consultivos —voz— y los
vinculantes —voto. En los primeros, el bien
intercambiado principalmente es la información
y los resultados de las deliberaciones se
presentan como recomendaciones que la autoridad
puede o no tomar en cuenta, como una voz
autorizada que se consulta. Además de acceder
a la voz, por medio del voto también pueden
deliberar e incidir directamente en la toma de
decisiones, por tanto, tienen carácter vinculante.
Los consejos consultivos de dependecias
gubernamentales son ejemplos de éstos,
mientras las juntas de gobierno y los consejos
ciudadanos del Instituto Federal Electoral
(ife) de los segundos.
El tipo de deliberación que caracteriza a
los consejos ciudadanos es su carácter público.
El espacio de lo público, en una de sus acepciones,
define aquello que es común, general
y de interés para todos, por lo que remite a
más que el espacio estatal (Rabotnikof, 2005;
Cunill, 1997; Gurza Lavalle, 2005). Eso implica
que también estas deliberaciones sean
publicitadas y accesibles para los ciudadanos,
como cualquier otra información pública. El
carácter de esta deliberación intenta sobreponer
o armonizar los intereses comunes
sobre los particulares, y permite identificar a
Glosario de términos sobre violencia contra la mujer