La sostenibilidad <strong>de</strong> las operaciones <strong>de</strong> observación <strong>de</strong> ballenas<strong>de</strong>be ser evaluada en medio <strong>de</strong> la intensidad general <strong>de</strong>l tráfico<strong>de</strong> las embarcaciones locales.Aunque las regulaciones son esenciales, los códigos <strong>de</strong>conducta y los parámetros también pue<strong>de</strong>n <strong>de</strong>sempeñarun papel importante (Hol<strong>de</strong>n 2000, 154–160). En algunaspartes <strong>de</strong>l mundo, tales como Japón, Tonga y Venezuela,los códigos <strong>de</strong> conducta brindan valiosos parámetrosante la ausencia <strong>de</strong> reglamentaciones o durante el proceso<strong>de</strong> convertirse en ley. Las previsiones administrativasmás críticas son el permiso <strong>de</strong> licencias y la limitación<strong>de</strong> la cantidad <strong>de</strong> operadores a unos pocos en cada área(<strong>de</strong>pendiendo <strong>de</strong>l tamaño <strong>de</strong> cada área y la intensidad<strong>de</strong>l uso, <strong>de</strong> uno a tres operadores como máximo esprobablemente un buen punto <strong>de</strong> partida). Esta sencillaaproximación, sorpren<strong>de</strong>ntemente, ha sido utilizada enpocos países, notablemente Nueva Zelanda y África <strong>de</strong>lSur, en cuyo caso los permisos están restringidos a unoo dos operadores en la mayoría <strong>de</strong> las áreas. En amboscasos las restricciones han ayudado a controlar el impactosobre las ballenas y a permitir que el negocio <strong>de</strong> lasexcursiones crezca sin guerras <strong>de</strong> precios. También, pero enmenor medida, las restricciones han alentado a los negociosa invertir en el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> un producto <strong>de</strong> calidad.MICHAEL LÜCKDAVID SELLWOODTabla 6—Requerimientos para unaÁrea Marina Protegida (AMP)PARA OBTENER RESULTADOS ÓPTIMOS, UNAAMP DEBE CONTAR CON:■ Antece<strong>de</strong>ntes <strong>de</strong> investigaciones científicas sobre requerimientoscríticos <strong>de</strong>l hábitat <strong>de</strong> cetáceos y otras especies, así como <strong>de</strong> laecología marina y un inventario <strong>de</strong>l área■ Información multidisciplinaria temprana para elegir, planificar,implementar y revisar el AMP■ <strong>Un</strong>a buena relación entre los miembros <strong>de</strong> las comunida<strong>de</strong>slocales y los <strong>de</strong>más accionistas que participan en el procesoAMP, porque así verán beneficios tangibles para ellos y paraotros■ Límites o re<strong>de</strong>s sensibles a las especies, los ecosistemasy los procesos <strong>de</strong> ecosistemas que se protegen■ <strong>Un</strong> buen diseño <strong>de</strong> AMP, construido alre<strong>de</strong>dor <strong>de</strong> sustancialesáreas núcleo <strong>de</strong> la Categoría I <strong>de</strong> la <strong>Un</strong>ión Mundial parala Naturaleza (UICN), con zonas o niveles adicionales <strong>de</strong>protección, tales como en el mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong> reserva <strong>de</strong> la biosfera■ <strong>Un</strong> plan socio-económico administrativo que sea comprensivoy con base en el ecosistema■ Reconocimiento legal así como amplia aceptación pública■ <strong>Un</strong> programa educativo que sea interactivo, recíproco y continuopara aquellos que usarán, atravesarán o visitarán el áreaprotegida, dirigido a las comunida<strong>de</strong>s que viven cerca, <strong>de</strong> lospescadores, <strong>de</strong> los turistas y <strong>de</strong> otros usuarios comerciales <strong>de</strong>lmar, <strong>de</strong>ntro y fuera <strong>de</strong>l AMP■ Manejo <strong>de</strong> la contaminación marina y terrestre (<strong>de</strong> tierraspróximas o contiguas)■ <strong>Un</strong> programa para hacer cumplir las reglamentaciones■ Monitoreo y reevaluaciones (tanto propias como <strong>de</strong> terceraspartes) a intervalos periódicos y con los aportes <strong>de</strong> losaccionistasFuente: Hoyt 2005aAmbas, Nueva Zelanda y África <strong>de</strong>l Sur, también hanpromulgado regulaciones para la observación <strong>de</strong> ballenas<strong>de</strong>spués <strong>de</strong> otorgar los permisos <strong>de</strong> licencia; la provincia<strong>de</strong> Chubut en la Argentina todavía está trabajando en suelaboración y necesita tanto <strong>de</strong> las regulaciones como <strong>de</strong>un sistema para implementarlas. Esta provincia tieneregulaciones limitando a seis la cantidad <strong>de</strong> operadoresen Puerto Pirámi<strong>de</strong>s (con ninguno autorizado en lascomunida<strong>de</strong>s cercanas). Esta restricción ha sido positivaen su mayoría, pero ha dado lugar a que el 60 por ciento<strong>de</strong>l negocio se concentre en manos <strong>de</strong> un solo operador,el cual ha sido capaz <strong>de</strong> adquirir múltiples embarcacionesy operarlas. El método <strong>de</strong> Nueva Zelanda para regular lacantidad <strong>de</strong> embarcaciones y <strong>de</strong> operadores parece más útily permite un mayor control regulatorio. (También es posiblecontrolar el tamaño y el tipo <strong>de</strong> las embarcaciones,<strong>Un</strong> <strong>Esquema</strong> para el <strong>Desarrollo</strong> <strong>de</strong> la Observación <strong>de</strong> <strong>Delfines</strong> y <strong>Ballenas</strong>15
Para algunos, un viaje <strong>de</strong> observación <strong>de</strong> ballenas se convierteen una experiencia inolvidable.La observación <strong>de</strong> ballenasy <strong>de</strong>lfines responsable esposible aún en áreas menos<strong>de</strong>sarrolladas, mientrasla educación pública, elentrenamiento <strong>de</strong> operadoresy el monitoreo se incluyanen el plan <strong>de</strong> manejo.GREGORIO VILLEGAS DEB YOUNG, CORTESÍA DE O’BRIEN’S WHALE AND BIRD TOURSpermitiendo o alentando las más aptas para la observación<strong>de</strong> ballenas y para las mismas ballenas). Si bien laobservación <strong>de</strong> ballenas en Chubut es aceptable (y bastanteexitosa), es el resultado directo <strong>de</strong> haber limitado la cantidad<strong>de</strong> permisos a sólo seis operadores a lo largo <strong>de</strong> unas dosdécadas. Nueva Zelanda requiere a los poseedores <strong>de</strong>permisos que <strong>de</strong>muestren calidad educativa en susexcursiones, pero no parece haber aceptado o rechazadosolicitu<strong>de</strong>s <strong>de</strong> permiso con base en estos criterios. <strong>Un</strong>fuerte sistema <strong>de</strong> permisos fundamentado en naturalistasobligatorios, programas educativos <strong>de</strong> alta calidad ycooperación con investigadores lograría mucho enel <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> la observación <strong>de</strong> ballenas con altosestándares <strong>de</strong> calidad.En el otro extremo <strong>de</strong>l espectro hay dos ejemplos, uno<strong>de</strong> Tenerife en las Islas Canarias y el otro en Taiwán. Enuna zona limitada al sur <strong>de</strong> Tenerife, don<strong>de</strong> con certeza sepue<strong>de</strong>n encontrar en aguas cercanas a la costa ballenas pilotoy a <strong>de</strong>lfines con nariz <strong>de</strong> botella, la observación <strong>de</strong> ballenasha crecido, en 4 a 5 años, sin licencias ni reglamentaciones,para ninguna a 150 embarcaciones en el agua. No sólo lasembarcaciones no tenían licencia y no eran controladas<strong>de</strong>s<strong>de</strong> la perspectiva <strong>de</strong> la observación <strong>de</strong> ballenas, sino quetambién habían muchas sin licencia para llevar a los turistaso aún para operar en las aguas españolas o <strong>de</strong> las IslasCanarias. Llegaban a las islas yates extranjeros queponían avisos ofreciendo la observación <strong>de</strong> ballenas,que rápidamente ganaban dinero antes <strong>de</strong> irse. En lacosta noreste <strong>de</strong> Taiwán, la observación <strong>de</strong> ballenas sinregulaciones condujo a una guerra <strong>de</strong> precios entre losoperadores <strong>de</strong> la actividad que competían por los turistas.Las excursiones eran breves, sin guías y tan baratas que,a pesar <strong>de</strong> que los operadores perdían dinero, se veíanobligados a continuar trabajando para po<strong>de</strong>r cumplircon los pagos <strong>de</strong> sus embarcaciones.<strong>Un</strong> componente en la elaboración <strong>de</strong> una políticaadministrativa es la <strong>de</strong>terminación <strong>de</strong>l financiamientopara el manejo a<strong>de</strong>cuado, lo cual incluye programas <strong>de</strong>investigación y educación y controles. Tales fondos pue<strong>de</strong>nprovenir <strong>de</strong>l pago <strong>de</strong> licencias, impuestos, multas, y tasaspara los turistas. I<strong>de</strong>almente, una combinación <strong>de</strong> todasestas medidas proveerá un fondo para la conservación,la investigación, y el control <strong>de</strong> cumplimiento <strong>de</strong> lasregulaciones. Se pue<strong>de</strong> aplicar el concepto <strong>de</strong> que “elusuario paga” para apoyar y justificar el establecimiento<strong>de</strong> impuestos a los turistas.A la luz <strong>de</strong>l EIA y la evaluación socio-económica (punto 4),el limite superior recomendado <strong>de</strong>l turismo ecológico paraobservar ballenas (al cual a veces se hace referencia, <strong>de</strong>manera informal, en el sentido <strong>de</strong> la capacidad sostenible oel límite <strong>de</strong>l cambio aceptable) <strong>de</strong>bería ser establecido paraayudar a asegurar que la observación <strong>de</strong> ballenas siga siendosostenible en el futuro (Hoyt 2004, 2005b; Mowforth y16Humane Society International