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nacional para superar los déficit de inversión e inclusooperativos, ya crónicos, producto de una estructura tarifariay de subsidio obsoleta y generalizada que no promuevecomportamientos eficientes ni en los operadoresni en los clientes. Por último, a pesar de la recienteaprobación de la Ley, el sector aun no cuenta con unmarco normativo desarrollado que genere incentivos,controles y penalidades creíbles y transparentes para losagentes del servicio.La cobertura de los serviciosLas cifras sobre cobertura de los servicios a nivelnacional se ubicaron en las áreas urbanas, para el año2001, en 88% para acueductos y 72% para cloacas. Paraáreas rurales, la cobertura llegó al 42% y 23% respectivamente.Ello significa que para el 2001, el 18% de lapoblación nacional, es decir alrededor de 4,2 millones depersonas, no tenían acceso al servicio de agua potable.Por el otro lado, el 34% o alrededor de 8 millones, noAñoCuadro 8. Población excluidade SAPS domiciliarioPoblaciónTotal(miles de Hab.)Población no atendidas(miles de Hab.)Agua Saneamientopotable1990 18.105 3.367 (19%) 6.680 (37%)2001 23.232 4.177 (18%) 7.984 (34%)Fuente: Elaboración propia a partir de resultados del CENSO OCEI1990 e INE 2001.Nacional de Población y Vivienda del año 2001, las diferenciasregionales se han mantenido. A nivel regionalcontinúan siendo los Estados centrales los que tienenuna mayor cobertura , mientras que en los Estados Apurey Delta Amacuro la cobertura apenas supera el 60% enagua potable y alrededor de un 30% en cloacas.Por su parte, las desigualdades sociales en términos deacceso a los servicios han mostrado cierta mejoría aunqueCuadro 7. Cobertura de los Servicios de Agua Potable ySaneamiento en el Medio Urbano y Rural, 2001.Población 2001 (Miles de hab.) Cobertura (Miles de hab.) Población no atendidas (Miles de hab.)Agua potable Saneamiento(*) Agua potable Saneamiento(*)Urbana 20.212 (87%) 17.787 (88%) 14.553 (72%) 2.425 (12%) 5.659 (28%)Rural 3.020 (13%) 1.268 (42%) 695 (23%) 1.752 (58%) 2.325 (77%)Total 23.232 19.055 (82%) 15.248 (66%) 4.177 (18%) 7.984 (34%)(*) Saneamiento básico, no incluye tratamiento de aguas servidas.Fuente. Elaboración propia a partir de: Resultados CENSO INE 2001, Estadísticas de Aguas y Cloacas HIDROVEN-CAF 2002 y Estadísticas deCrecimiento Demográfico OCEI 1995.poseían ningún sistema formal para la disposición deaguas servidas (Cuadro 7).Al comparar estas cifras con las registradas para 1990 seconcluye que los avances de la década no han sido suficientespara compensar los aumentos de la poblaciónteniéndose que la población excluida ha aumentado anivel nacional según se muestra en el Cuadro 8.Igualmente, de acuerdo con los resultados del Censola exclusión continua estando presente. El promedionacional indica que mientras que en el área formal de lasciudades y centros poblados la cobertura llega al 88,1%para agua potable y a 73,1% para cloacas, en el caso de losasentamientos informales (ranchos) estos porcentajes sóloalcanzaban a 59,9% y 18,5% respectivamente. (Cuadro 9)En los Cuadros 10 y 11 se muestran los valores registradosde la cobertura de los servicios de agua potable ycloacas de las poblaciones urbanas y rurales atendidas11Análisis del Sector Agua Potable y Saneamiento en Venezuela