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Dos Caminos y un LagoAnálisis económico del desarrollo de infraestructuraen la cuenca del río BeniTwo Roads and a LakeAn economic analysis of infrastructuredevelopment in the Beni river watershedJohn Reid1999

Resumen EjecutivoExecutive SummaryLa región del Noroeste de Bolivia, el punto de encuentroentre los Andes y las tierras bajas del Amazonas, segúnel criterio con que se analice, se considera tanto un ricotesoro natural como un vacío verde y subdesarrollado. En1995, el gobierno de Bolivia protegió oficialmente 1,8 millonesde hectáreas de bosque tropial lluvioso, bosquesnubosos, bosques caducifolios raros y una variedad deespecies de flora y fauna casi únicas en las reservas naturalesdel mundo. Esta nueva área protegida, denominadaParque Nacional y Área Natural de Manejo IntegradoMadidi, colinda con la Reserva de Biosfera y TerritorioIndígena Pilón Lajas, de 400.000 hectáreas de extensión.Además de su riqueza natural, estas áreas protegidas adyacentesson el hogar de los pueblos indígenas Tacana,Tsimane y Mosetén. Sin embargo, para algunas personasestas reservas y sus alrededores representan una oportunidadeconómica sin explotar, en donde hay tierras y recursosnaturales que Bolivia no puede dejar sin desarrollar.Esa opinión ha conducido a la proposición de fuertes inversionesen infraestructura en las áreas protegidas de Madidiy Pilón Lajas, y en sus alrededores.El presente informe se centra en tres propuestas importantesde infraestructura en un esfuerzo por determinar elequilibrio entre el desarrollo económico y la conservaciónde la naturaleza en la región, y el tipo de infraestructuraapropiada para el área. Para ello he recurrido a análisiseconómico tradicional y a instrumentos de economía ambiental.Los proyectos analizados son las propuestas parauna represa en el río Beni, una carretera desde Apolo aIxiamas vía Tumupasa, y la pavimentación y extensión deuna carretera que uniría a San Buenaventura con PuertoHeath en la frontera con Perú.The region of Northwest Bolivia where the Andes meetthe Amazon plain is alternately considered a rich naturaltreasure and an under-developed green void. In 1995, theBolivian government officially protected 1.8 million hectaresof rain forest, cloud forest, rare deciduous forest and anarray of plant and animal species nearly unsurpassed in theworld’s nature reserves. The new protected area is calledthe Madidi National Park and Natural IntegratedManagement Area, and is adjacent to the 400,000-hectarePilón Lajas Biosphere Reserve and Indigenous Territory. Inaddition to their natural wealth, these side-by-side protectedareas are home to Tacana, Tsimane and Moseten indigenouspeople. But to some, these reserves and their environsrepresent untapped economic opportunity. They hold landand natural resources Bolivia can ill afford to leave undeveloped.That view has led to the proposal of major infrastructureinvestments in and around the Madidi and Pilón Lajasprotected areas.In this report, I focus on three major infrastructure proposalsin an attempt to determine what tradeoffs, if any,there are between economic development and nature conservationin the region and what sort of infrastructure isappropriate for the area. To do that, I use traditional economicanalysis, as well as tools of environmental economics.The projects analyzed are the proposed Bala dam onthe Beni River, a proposed road from Apolo to Ixiamas, viaTumupasa, and paving and extension of a road from SanBuenaventura to the Peruvian border at Puerto Heath.3

DOS CAMINOS Y UN LAGO/TWO ROADS AND A LAKEThis analysis found that none of these projects is economicallybeneficial, even before considering environmentalcosts. The Bala dam investment would stand at most an 11percent chance of breaking even or better in financial termsand would have at most a 19 percent probability of economicviability. Its financial losses would likely be between$293 million and $1.011 billion in net present value (NPV)terms. The Apolo-Tumupasa road would produce a NPV ofaround negative $16.31 million and the San Buenaventura-Puerto Heath road would lose an additional $24.78 million.In per capita terms, the total loss from this suite of projectscould top $137 for every Bolivian citizen. There is,therefore, no tradeoff between these particular developmentprojects and environmental protection: Bolivia would savemoney by leaving the ecosystems of the Madidi-Pilón Lajasarea alone, or pursuing very different development plans.Similar factors are responsible for the negative results inall three case studies: First, the Madidi-Pilón Lajas area is anarea with low population density and very limited access tolarge domestic or international markets. As a result, largescaleinfrastructure investments do not have sufficient beneficiariesor stifled economic potential to offset their considerablecosts. Massive colonization could potentially changethat, but agricultural colonization is discouraged by the newland use plan for the area due to poor soils, legal considerationsand significant environmental values.El presente análisis encontró que ninguno de estosproyectos es rentable en términos económicos, aun antesde tomar en consideración los costos ambientales. La inversiónen la represa del Bala tendría una probabilidad máximade un 11 por ciento para alcanzar un punto de viabilidadfinanciera, mientras que su viabilidad económica tendríauna probabilidad máxima de un 19 por ciento. Suspérdidas económicas oscilarían entre $293 millones y$1.011 millones en términos de su valor actual neto. Lacarretera Apolo-Tumupasa generaría un valor actual netonegativo de $16,31 millones, mientras la carretera SanBuenaventura-Puerto Heath registraría una pérdida adicionalde $24,78 millones. Expresado en términos percápita, la pérdida total de esta serie de proyectos podríallegar a representar $137 por cada ciudadano boliviano.Por lo tanto, no existe una compensación entre estosproyectos de desarrollo en particular y la protección delmedio ambiente: Bolivia ahorraría dinero si los ecosistemasdel área de Madidi-Pilón Lajas permanecieran inalterados,o si se realizaran planes de desarrollo muy diferentes.Los resultados negativos en los tres estudios de caso sedeben a factores similares: Primero, la densidad poblacionaldel área de Madidi-Pilón Lajas es baja y su acceso alos grandes mercados nacionales o internacionales essumamente restringido. Por consiguiente, las inversiones eninfraestructura a gran escala carecen de suficientes beneficiarioso tienen un potencial económico limitado para compensarsus altos costos. Potencialmente, la colonizaciónmasiva podría ocasionar que esto cambie; sin embargo, lacolonización agrícola es desestimulada por el nuevo plande uso de la tierra para el área debido a la infertilidad delos suelos, consideraciones legales y valores ambientalessignificativos.Tabla 1/Table 1: Resultados/ResultsEconomic Net Present ValueValor Actual Neto EconómicoBala DamRepresa del BalaApolo-Ixiamas RoadCarretera Apolo-IxiamasSan Buenaventura-Puerto Heath RoadCarretera San Buenaventura-Puerto Heathnegative $293 million to negative $1.011 billion$293 a $1.011 millones negativosnegative $16.31 million$16,31 millones negativosnegative $24.78 million$24,78 millones negativos4

EXECUTIVE SUMMARY/RESUMEN EJECUTIVOEn el caso de la represa del Bala, hay en juego unadinámica adicional. El proyecto depende de las exportacionesde energía hacia Brasil. Para situar la energía enese mercado es preciso construir líneas de transmisióndesde el extremo occidental de Bolivia hasta su frontera oriental.El costo coloca al proyecto del Bala en una posiciónde desventaja, comparado con los proyectos internos degeneración hidroeléctrica o a gas en Brasil. Aun si el Balapudiera compensar los altos costos de transmisión con unbajo costo unitario de producción, tendría que lidiar con lavolatilidad de la demanda brasileña.Los costos de oportunidad ambientales, sociales y de otrotipo son considerables aunque no decisivos en los análisis,porque de todos modos los costos internos de la represa yde las carreteras son superiores a los beneficios que generan.Los costos ambientales incluyen las emisiones de gasesde efecto invernadero, el valor de existencia perdida en losecosistemas naturales, pérdida de biodiversidad, erosión yotros. En el presente análisis se cuantifican únicamente losdos primeros debido a la falta de información. El costosocial cuantificado es la pérdida de ingresos, tanto en dinerocomo en subsistencia, de los habitantes indígenas de lasáreas protegidas. También se calcula el potencial de ingresosperdidos por turismo a causa de la inundación de áreascomo el valle del Tuichi, el cual suele ser sumamente visitado.¿Qué tipo de infraestructura es recomendable en el contextode las realidades económicas de la región? En elcaso de las carreteras, una planificación regional formaldebe incluir el mejoramiento y la intensificación de lainfraestructura en áreas muy pobladas y a lo largo de lascarreteras con gran demanda de transporte. Por lo tanto, elfinanciamiento para carreteras habría que invertirlo en laintegración de la ciudad de La Paz con sus regionesabastecedoras de alimentos en los Yungas y con las tierrasbajas vía Caranavi y Yucumo. Esta ruta, identificada comouna prioridad por el Banco Mundial y el BancoInteramericano de Desarrollo, al final conduce a la mayoríade las principales ciudades del Norte de Bolivia y a Brasil,pero se mantiene fuera de las áreas protegidas de Madidiy Pilón Lajas. Aun cuando las condiciones de la carreteraexistente son muy variadas, por la misma circula aproximadamente50 veces más tráfico que por la carreteraplana y recta que une San Buenaventura e Ixiamas.In the case of the Bala dam, an additional dynamic is atwork. The project depends on energy exports to Brazilrather than local markets. Getting the power to marketrequires construction of transmission lines all the way acrossBolivia. That cost places the Bala project at a disadvantagecompared to domestic Brazilian hydro and gas-firedprojects. Even if Bala could cover transmission costs with alow unit cost of production, it would have to contend withthe volatility of Brazilian demand.Environmental, social and other opportunity costs aresubstantial but not decisive in the analyses, because thedam and roads’ internal costs are greater than their benefitsanyway. Environmental costs include greenhouse gas emissions,lost existence value of natural ecosystems, loss of biodiversity,erosion and others. I only quantify the first two ofthese due to data limitations. The social cost quantifiedhere is the loss of income, both cash and subsistence, byindigenous residents of the protected areas. I also calculatethe potential for lost tourism revenues due to inundation ofareas such as the much-visited Tuichi Valley.What sort of infrastructure makes sense in the context ofthe region’s economic realities? In the case of roads, aserious regional approach to planning dictates improvementand intensification of infrastructure in heavily settled areasand along routes with high transportation demand.Funding for roads should therefore be invested in integrationbetween the city of La Paz, the city’s food suppliers inthe Yungas and on to the lowlands via Caranavi andYucumo. That route, identified as a priority by both theWorld Bank and Inter-American Development Bank, ultimatelyleads to most major towns in Northern Bolivia, aswell as to Brazil, but stays out of the Madidi and PilónLajas reserves. Even though the condition of the existingroad over that route is very mixed, it receives around 50times the traffic volume of the flat, straight road from SanBuenaventura to Ixiamas.5

DOS CAMINOS Y UN LAGO/TWO ROADS AND A LAKEAnother sensible road investment is the La PazPrefecture’s current project of bridge building and culvertplacement along the San Buenaventura-Ixiamas route. Thisreport does not contain a quantitative analysis of this project.However, it is clear that project addresses the realtransportation bottlenecks in an environmentally sensibleway. The more than 110 streams and rivers running perpendicularto the road between San Buenaventura and Ixiamasimpede traffic much more than the quality of the gravel surface,which is very adequate for all vehicle types. Further,the bridges and culverts will protect streambeds, enablestreams to follow their natural courses and avoid the accumulationof disease-provoking standing water.Alternatives to the Bala dam may include some of themore than 20 potential dam sites already identified in theupper Beni watershed, upstream of the Bala narrows.While it is beyond the reach of this analysis to recommendspecific alternatives to the Bala dam, there are general principlesthat flow from an environmental-economic perspective.First, projects should be selected that have strongprospects for financial viability, something that cannot besaid of the Bala project. Projects closer to their target marketswith fewer competitors for supplying that market willhave greater financial potential and far less risk. Second,environmental, social and other opportunity costs can bekept low by steering away from unique natural ecosystems,particularly carbon-rich forests, from areas inhabited byindigenous people and areas already used for some formof sustainable economic activity, all conditions that apply tothe area envisioned for the Bala reservoir. Finally thechoice of alternative investments needs to be guided by aclear decision on the strategic purpose alternatives aremeant to fulfill – power generation, export earnings, localeconomic activity or some other objective.Otra inversión razonable en carreteras es el proyectoactual de la Prefectura de La Paz que contempla la construcciónde puentes y alcantarillas a lo largo de la rutaSan Buenaventura-Ixiamas. El presente informe no contieneun análisis cuantitativo de este proyecto. Sin embargo, esevidente que el proyecto aborda los cuellos de botellareales del transporte de una manera ambientalmente razonable.Hay más de 110 ríos y corrientes de agua que correnen sentido perpendicular a la carretera que une SanBuenaventura e Ixiamas, los cuales representan para el tráficoun impedimento mucho mayor que la calidad de lasuperficie de grava de la carretera, la cual es adecuadapara todo tipo de vehículos. Además, los puentes y lasalcantarillas protegerán los lechos de los ríos, permitiránque las corrientes de agua corran por sus cursos naturalesy evitarán la acumulación de aguas estancadas que sonfuente potencial de enfermedades.Proyectos alternativos a la represa del Bala podríanincluir algunos de los más de 20 sitios potenciales pararepresas identificados en la cuenca superior del Beni, ríoarriba del angosto del Bala. Aunque el presente análisis nose propone recomendar alternativas específicas en sustituciónde la represa Bala, hay principios generales quederivan de una perspectiva ambiental-económica. Enprimer lugar, deberían seleccionarse proyectos que denotenbuenas perspectivas de viabilidad financiera, lo cual no sepuede afirmar del proyecto del Bala. Los proyectos cercanosa sus mercados-objetivo, con menos competidorespara abastecer los mismos, tendrán un mayor potencialfinanciero, y sus probabilidades de riesgo serán menores.Segundo, los costos ambientales, sociales y otros costos deoportunidad pueden mantenerse bajos al alejarse de aquellosecosistemas naturales que son excepcionales, en particularlos bosques ricos en carbono, áreas habitadas porpoblaciones indígenas y áreas que ya se usan para algúntipo de actividad económica sostenible, condiciones queaplican todas al área prevista para la represa del Bala.Finalmente, la selección de las inversiones alternativas debeser guiada por una decisión clara respecto al propósitoestratégico al cual éstas van dirigidas: generación deenergía, ingresos por exportación, actividad económicalocal o algún otro objetivo.6

INTRODUCTION/INTRODUCCIÓNIntroducciónun espacio en blanco en el mapaIntroduction:an empty place on the mapEl río Beni y sus afluentes – Madidi, Tuichi, Quiquibey yotros – drenan una de las partes más remotas y silvestresde Bolivia. Para algunas personas este lugar es un granespacio en blanco en el mapa, un punto inactivo a laespera de pobladores, viviendas y cultivos; en su opinión,estas áreas deben ser despejadas y transformadas enpaisajes productivos para integrarlos a la vida económicay política del país. Para otros, en cambio, el espacio enblanco en el mapa representa plenitud, y no vacío. El áreaes uno de los pocos lugares de la tierra que se mantieneintacto y floreciente con todos sus elementos originales:aves, mamíferos, reptiles, insectos, plantas, peces, suelos,corrientes de agua, clima y cultura.No sorprende que estas opiniones divergentes estén presentesen las políticas públicas. En 1992, Bolivia destinó400.000 hectáreas de bosques de la ribera oriental del RíoBeni a la Reserva de Biosfera y Territorio Indígena PilónLajas. En 1995, el gobierno agregó el Parque Nacional yÁrea Natural de Manejo Integrado de Madidi (PN-ANMI),de 1,8 millones de hectáreas, que se extiende desde el ríoBeni hacia el Oeste, hasta la frontera con Perú, y abarcadesde las llanuras Amazónicas hasta los Andes, a 6.000metros sobre el nivel del mar. Sin embargo, agencias gubernamentalesse han dedicado a promover la perforación depozos petroleros, la construcción de carreteras, la colonización,la extracción de madera y proyectos hidroeléctricos,precisamente en el mismo terreno reservado a la conservaciónde la naturaleza y la cultura indígena.The Beni river and its tributaries – the Madidi, Tuichi,Quiquibey and others – drain one of the most remoteand wild parts of Bolivia. To some eyes, this place is aglaring blank on the map, a dormant spot, a place callingout for people, houses and crops. Such areas, the thinkinggoes, need to be cleared and transformed into productivelandscapes and thus integrated into the economic and politicallife of the country. To other eyes, the open space onthe map represents fullness, not a void. The area is one ofthe few places on earth with almost all of its native birds,mammals, reptiles, insects, plants, fish, soils, streams,weather, and culture still intact and thriving.Not surprisingly, these incongruent visions make theirway into public policy. In 1992, Bolivia designated400,000 hectares (ha.) of forest on the East bank of theBeni River as the Pilón Lajas Biosphere Reserve andIndigenous Territory. In 1995, the government added the1.8 million ha. Madidi National Park and NaturalIntegrated Management Area (Spanish acronym: PN-ANMI), which stretches from the Beni River west to thePeruvian border and ranges from the Amazon plains all theway up to 6000 meters above sea level, in the Andes. Atthe same time, government agencies have been busy promotingoil drilling, road building, colonization, logging andhydroelectric schemes on precisely the same ground setaside for the conservation of nature and indigenous culture.7

DOS CAMINOS Y UN LAGO/TWO ROADS AND A LAKEThis study uses the tools of economics to try to sort outthese competing visions and competing policies and cometo some conclusions about development approaches thatbenefit both the people of the Beni River watershed andBolivia as a whole. Rather than take an abstract approach,I look at real proposed development investments, focusingon those identified as potentially at odds with the goalsembodied in the declaration of the Madidi and Pilón Lajasprotected areas. 1 These investment proposals are: 1) ahydroelectric dam in the Bala Narrows of the Beni river; 2)a road connecting the towns of Apolo and Ixiamas; and 3)improvement and extension of a road from the town of SanBuenaventura to the Peruvian border.For each of these projects, I explore the underlying economicfactors that determine their viability, and then proceedto use cost-benefit analysis to estimate their net benefits.Each case includes an investigation of the economic value ofcertain environmental changes likely to be wrought by thesepublic works. With these results in hand, I discuss alternativeinvestments, if indeed there are any, that promise greaterbenefits from a straight economic, and/or environmental-economicperspective. Before launching into the case studies, Iwill provide the basic facts about the area in question.El presente estudio hace uso de instrumentos deeconomía con el propósito de ordenar estas opiniones ypolíticas contradictorias y para llegar a algunas conclusionesen relación con propuestas de desarrollo que beneficiantanto a los habitantes de la cuenca del río Beni comoa Bolivia en conjunto. En vez de analizar una propuestaabstracta, examino las propuestas de inversiones reales yme centro en aquellas que han sido identificadas comopotencialmente contrarias a las metas de las áreas protegidasde Madidi y Pilón-Lajas. 1 Dichas propuestas de inversionesson las siguientes: 1) una represa hidroeléctrica enel angosto del Bala en el río Beni; 2) una carretera entrelas ciudades de Apolo e Ixiamas; y 3) el mejoramiento y laextensión de una carretera entre la ciudad de SanBuenaventura y la frontera con Perú.Para cada uno de estos proyectos, investigo los factoreseconómicos subyacentes que determinan su viabilidad yluego procedo a calcular sus beneficios netos, basado enun análisis de costo-beneficio. Cada caso incluye una investigacióndel valor económico de determinados cambiosambientales que podrían ocasionar estas obras públicas.Con ayuda de estos resultados analizo, en caso existan,inversiones alternativas que prometan mayores beneficiosdesde una perspectiva económica y/o ambiental-económica.Antes de considerar los estudios de caso, proporcionaréinformación básica sobre el área en cuestión.8

THE REGION/LA REGIÓNLa RegiónThe RegionGeografía y naturalezaEste informe se centra en una región que incluye elParque Nacional y Área Natural de Manejo Integrado(PN-ANMI ) de Madidi, la Reserva de Biosfera yTerritorio Indígena Pilón Lajas y los alrededores de estasdos áreas protegidas vecinas. El extremo Norte del PN-ANMI de Madidi inicia en la pampa y en los bosquesbajos a lo largo del río Heath, el cual divide los territoriosde Bolivia y Perú. Hacia el Sur, el parque se extiende hacialas primeras estribaciones y cumbres de los Andes hastaunos 6.000 metros de altura. De Oeste a Este, el área protegidade Madidi recorre principalmente una serie de serraníasparalelas que se elevan hasta 2.000 metros y queestán intercaladas por valles. Los valles más grandes sonplanos y aluviales y se encuentran alrededor del río Beni yla parte baja del río Tuichi. Frente al río Beni está PilónLajas, una brecha de selva delimitada al Este y al Sur porserranías angostas, y al Oeste por el río Beni. El ríoQuiquibey corre en meandros por el centro de Pilón Lajas yse une al Beni y al Tuichi a poca distancia río arriba delangosto del Bala.Hace tiempo que se conoce la excepcional diversidadbiológica y el alto nivel de endemismo de toda la pendienteoriental de los Andes – desde Colombia hasta Bolivia. 2 Enespecial, los avenamientos del Madidi y el Beni han atraídola atención de científicos nacionales e internacionalesdebido a su elevada diversidad de hábitats y especies yporque sus ecosistemas se han conservado relativamenteintactos. 3 Además, las áreas protegidas de Madidi y PilónLajas se consideran pasajes de un corredor de hábitats queabarca una cantidad de reservas de Bolivia, Perú, Ecuadory Colombia. Adyacente está el Parque Nacional Bahuaja-Sonene de Perú, el cual a su vez forma parte de la ZonaReservada Tambopata-Candamo.Geography and natureThe focus of this report is a region that includes theMadidi National Park and Natural IntegratedManagement Area, the Pilón Lajas Biosphere Reserve andIndigenous Territory and the immediate vicinities of thesecontiguous protected areas. The Madidi PN-ANMI’s northernpanhandle begins in the pampas and low-lying forestsalong the Heath River, which divides Bolivian and Peruvianterritory. Extending Southward, the park climbs the firstfoothills and ridges of the Andes, and then the high ridgesup to 6000 meters in altitude. From West to East, theMadidi protected area mostly follows a set of parallelridges that reach up to around 2000 meters, interspersedwith intermountain valleys. The largest of the valleys areflat alluvia around the Beni and lower Tuichi rivers. Acrossthe Beni is Pilón Lajas, a wedge of jungle outlined by narrowridges in the East and South and by the Beni River onthe West. The Quiquibey River meanders through the centerof the Pilón Lajas before joining the Beni and Tuichi justupstream of the Bala Narrows.The entire eastern slope of the Andes – from Colombia toBolivia – has long been recognized for its outstanding biologicaldiversity and high levels of endemism. 2 The Madidiand Beni drainages have attracted special attention fromnational and international scientists, because of theirextremes of habitat and species diversity and the relativeintactness of their ecosystems. 3 Further, the Madidi andPilón-Lajas protected areas are seen as passages in a corridorof habitat encompassing a number of reserves inBolivia, Peru, Ecuador and Colombia. Immediately adjacentis Peru’s Bahuaja-Sonene National Park, itself embeddedin the larger Tambopata-Candamo Reserved Zone.9

DOS CAMINOS Y UN LAGO/TWO ROADS AND A LAKEPeopleThere are very few people living inside the Madidi andPilón-Lajas protected areas. Within the Madidi area,approximately 1,200 Quechua farmers live in dry forestand grasslands near Apolo. Further North, within the protectedarea, are the isolated colonist community ofAsariamas and the mixed Tacana-Quechua community ofSan José de Uchupiamonas. Neither San José norAsariamas have road access. Inhabitants survive on subsistenceagriculture, hunting, fishing and remittances from familymembers working elsewhere. Within Pilón-Lajas, thereare approximately 700 people of mostly Tsimane (36%),Tacana (33%) and Mosetén (11%) ancestry, living in 13communities which range from two to 26 families. 4Including communities living on the fringes of the reserve,the total indigenous population rises to approximately1,360 people. These figures do not include colonist communitiesalong the nearby Yucumo-Rurrenabaque road. 5Near the park is the region’s main population center, thetwin towns of Rurrenabaque (population = 8,000) and SanBuenaventura (population = 3,000), which face each otheracross the Beni river, several kilometers (km.) downstreamof the Bala Narrows. Most of the additional populationnear the park is concentrated along the San Buenaventura –Ixiamas road, whose principle towns are Ixiamas andTumupasa. Finally, small numbers of Ese-Eja, Araona andToromona people live on the forested plains to the North.Population growth has been brisk along the north and eastsides of the combined Madidi-Pilón area, particularly afterthe mid-1980’s structural adjustment which claimed the jobsof tens of thousands of highland miners. Iturralde province,which includes territory to the north of Madidi, grew at anannual rate of 3.14 percent between 1976 and 1992. InFranz Tamayo province, which includes Apolo and the southend of the park, out-migration resulted in a sluggish growthrate of 0.46 percent over the same period. 6PoblaciónMuy pocas personas habitan las áreas protegidas deMadidi y Pilón Lajas. Dentro del área de Madidiviven aproximadamente 1.200 campesinos cerca deApolo. Más al Norte, dentro del área protegida, hay unacomunidad aislada de colonos en Asariamas y una comunidadmixta Tacana-Quechua en San José deUchupiamonas. Tanto San José como Asariamas carecende un camino de acceso. Los habitantes sobreviven de laagricultura de subsistencia, la caza y la pesca, y por lasremesas que les envían familiares que trabajan en otraspartes. Dentro de Pilón Lajas viven aproximadamente 700personas, en su mayoría de origen Tsimane (36%), Tacana(33%) y Mosetén (11%), en 13 comunidades que van dedos a 26 familias. 4 Incluyendo a las comunidades que habitanla periferia de la reserva, la población indígena totalasciende aproximadamente a 1.360 personas. Estas cifrasno incluyen las comunidades de colonos a lo largo de lacarretera cercana de Yucumo-Rurrenabaque. 5Cerca del parque está el principal centro urbano de laregión, las ciudades gemelas de Rurrenabaque (8.000habitantes) y San Buenaventura (3.000 habitantes), lascuales están ubicadas frente a frente, a ambos lados del ríoBeni, pocos kilómetros río abajo del angosto del Bala. Losdemás pobladores de los alrededores del parque se concentranen su mayoría a lo largo de la carretera SanBuenaventura-Ixiamas, cuyas ciudades principales sonIxiamas y Tumupasa. Finalmente, en las planicies boscosasdel Norte hay pequeñas cantidades de pobladores quepertenecen a los pueblos Ese-eja, Araona y Toromona.La población ha aumentado rápidamente en los ladosNorte y Este del área conjunta Madidi-Pilón Lajas, particularmentedespués del ajuste estructural de mediados de losaños ochenta que provocó el desempleo de decenas demiles de mineros del altiplano. La provincia de Iturralde,que incluye el territorio del Norte de Madidi, creció a unritmo de 3,14 por ciento entre 1976 y 1992. En la provinciaFranz Tamayo, que incluye Apolo y el extremo Sur delparque, la emigración originó un crecimiento lento del0,46 por ciento en el mismo período. 610

THE REGION/LA REGIÓNHistoriaLos Quechuas poblaron Apolo durante la expansión incadel siglo XIV. En el mismo período, pueblos nómadas delgrupo lingüístico Tacana ocuparon las cuencas de Madidi,Heath y Tuichi. Ambos grupos fueron sometidos al sistemade “reducciones” administrativas y religiosas de los franciscanosen las últimas décadas del siglo XVII y principios delsiglo XVIII. Los Mosetenes que habitaban las márgenes delrío Beni fueron “reducidos” a finales del siglo XVIII y principiosdel siglo XIX. 19A principios del siglo XX, el boom del caucho ocasionó laemigración obligada de la población de la cuenca hacia elNorte, al departamento de Beni, en donde existían concentracionescomercialmente atractivas de árboles de caucho.Durante la guerra subsiguiente en el Chaco, muchos Tacanasde la cuenca del Beni fueron reclutados y enviados al Este deBolivia. Los veteranos de guerra volvieron con escopetas, lasprimeras que tuvieron los indígenas en el área.En décadas recientes, la extracción de madera y laexplotación petrolera han originado reactivacioneseconómicas periódicas en el área de Madidi-Pilón Lajas. Amediados de los años setenta, Shell Oil realizó pruebas sísmicasen una concesión que le fue otorgada en el valle delTuichi, la serranía Eslabón y el arroyo Kerosene.Aproximadamente al mismo tiempo, se concluyó la construcciónde la carretera sin pavimentar entre SanBuenaventura e Ixiamas, un proyecto que atrajo a nuevascomunidades de colonos a las tierras del límite Norte delactual parque Madidi, cuya población tradicional consistíade unos cuantos Tacanas. Shell realizó una exploraciónadicional a mediados de los ochenta y Total Inc. hizo lomismo en 1995, pero la explotación petrolera comercial dela región todavía no ha dado inicio. En 1997, Bolivia emitiónuevas concesiones exploratorias para compañíasespañolas y argentinas en las cuencas del Tuichi,Quiquibey, Beni y Madidi.HistoryQuechua people populated Apolo during the 14th centuryIncan expansion. During the same period, nomadicpeople of the Tacana linguistic group occupied the Madidi,Heath and Tuichi watersheds. Both groups were subjectedto the Franciscan administrative and religious “reductions” inthe final decades of the 17th century and the beginning ofthe 18th. The Mosetenes, along the Beni River, were“reduced” in the late 18th and early 19th century.At the turn of the 20th century, the Amazonian rubberboom led to the forced migration of the basin’s populationto northern Beni department, which had commerciallyattractive concentrations of rubber trees. During the subsequentwar in the Chaco, many Tacana people from the Benibasin were conscripted and sent to eastern Bolivia. Warveterans returned home with guns, the first owned byindigenous people in the area.In recent decades, logging and oil have brought periodicspasms of economic activity to the Madidi-Pilón Lajasarea. In the mid-1970s Shell Oil conducted seismic testingin a concession granted in the Tuichi valley, SerraniaEslabón and the Arroyo Kerosene. At around the sametime, the unpaved road was completed from SanBuenaventura to Tumupasa and Ixiamas, a developmentthat brought new colonist communities to traditionallyTacana, but very sparsely populated lands on the northernboundary of the current Madidi park. Further explorationwas carried out by Shell in the mid-1980’s and by TotalInc., in 1995, but commercial development of oil in theregion has yet to take place. In 1997, Bolivia issued newexploratory concessions to Spanish and Argentine companiesin the Tuichi, Quiquibey, Beni and Madidi watersheds.11

DOS CAMINOS Y UN LAGO/TWO ROADS AND A LAKELa historia reciente de extracción de madera a granescala en el área se remonta a 1981, cuando Fatima Ltd.obtuvo una concesión. La extracción de madera se intensificóa principios de los noventa, con inversiones de lascompañías madereras de San Borja y Santa Cruz, y de residentesTacanas en la cuenca del Tuichi. La extracción demadera alcanzó su clímax en el período 1995-1997, con47 campamentos madereros en las cuencas del Tuichi y delMadidi. El consumo de carne silvestre por parte de losmadereros ocasionó un severo descenso en las poblacionesde fauna silvestre, y esto a su vez desestimuló el turismo enel área. A finales de 1997, la consolidación del parque ylas existencias cada vez más reducidas de caoba motivaronla rápida caída de la actividad extractiva local. 7A partir de 1990, el área ha observado un rápidoaumento del turismo, el cual fue estimulado en parte por lapublicación de un libro de aventura y rescate en el valledel Tuichi. Agencia Fluvial, el primer operador local,vendió 350 paseos en 1990, y en 1997 vendió diez vecesmás. En general, el turismo ha aumentado de 1.000 visitantesen 1992 a cantidades que oscilan entre 7.000 y10.000 visitantes en 1998.The recent history of large-scale logging in the areadates to 1981, when Fatima Ltd. was granted a concession.Logging intensified in the early 1990’s, with investmentsby San Borja and Santa Cruz timber companies, aswell as by Tacana residents in the Tuichi watershed.Logging peaked in the 1995-1997 period, with 47 loggingcamps in the Tuichi and Madidi watersheds. Wild meatconsumption by loggers caused severe declines in wildlife,discouraging tourism in the area. By the end of 1997, theconsolidation of the park and the dwindling supply ofmahogany led to the rapid bust of local logging activity. 7The area has seen rapid growth in tourism since around1990, spurred in part by publication of an Israeli tourist’saccount of adventure and rescue in the Tuichi Valley.Agencia Fluvial, the first locally-owned operation, sold 350tours in 1990. In 1997 it sold ten times as many tours.Overall, tourism has risen from 1,000 visitors in 1992, tosomewhere between 7,000 and 10,000 in 1998.12

CASO 1/CASE 1Caso 1el lagoMás arriba del angosto del Bala, la cuenca del río Beniabarca 6.864.000 hectáreas, en los departamentosde La Paz, Cochabamba y Beni y contiene alrededor de120 importantes corrientes de agua. Los hidrólogos clasifican14 de éstas como ríos grandes: Cotacajes, SantaElena, La Paz, Boopi, Alto Beni, Tamapaya, Coroico,Mapiri, Kaka, Quendeque, Hondo, Quiquibey, Tuichi yBeni. 8 Estos ríos, que nacen en las cumbres nevadas de losAndes, bajan por los Yungas antes de distribuirse encauces entrelazados en el extenso aluvión subandino endonde el curso principal del Beni absorbe el Quiquibey y elTuichi. Un poco más abajo de esa confluencia, el Beniforma un corte profundo en la cumbre afilada del Bala, elúltimo pliegue de los Andes. Luego el río se escurre delangosto del Bala y vuelve a correr en meandros por la llanuraAmazónica.Durante varias décadas, los ingenieros han consideradoel angosto del Bala como lugar idóneo para construir unarepresa hidroeléctrica. Éste es esencialmente el sumidero deuna inmensa bañera cuyos lados están conformados poruna serie de peñascos escarpados. En 1958, el interés enel sitio motivó al ingeniero alemán Heinrich Press a realizarun diseño con bosquejo y descripción. Con escasa informaciónsobre topografía, clima, flujo o sedimentación, Pressideó una estructura de 205 metros con una capacidadinstalada de 1.824 MW. Las metas principales de la represapropuesta eran: 1) hacer que el Beni fuera navegablehasta Inicua, 2) crear una fuente de energía poco costosapara que las riquezas minerales de Bolivia pudieran serconvertidas en productos manufacturados y 3) controlar lasinundaciones para poder cultivar las tierras río abajo. 9Case 1the lakeAbove the Bala Narrows, the Beni River basin embraces6,864,000 ha. in the departments of La Paz,Cochabamba and Beni and comprises around 120 significantwatercourses. Hydrologists classify 14 of these asmajor rivers: The Cotacajes, Santa Elena, La Paz, Boopi,Alto Beni, Tamapaya, Coroico, Mapiri, Kaka, Quendeque,Hondo, Quiquibey, Tuichi and the Beni. 8 The headwaters liein the snows of the high Andes. They proceed downthrough the steep Yungas valleys before spreading intobraided channels on the wide sub-Andean alluvium wherethe mainstem of the Beni absorbs the Quiquibey and theTuichi. Shortly downstream of that confluence, the Beni cutsa deep notch in the knife-edge Bala ridge that is the last foldof the Andes. The river then spills out of the Bala gorge andresumes its meandering course on the Amazon plain.For decades, the Bala Narrows has impressed engineersas an obvious place to build a hydroelectric dam. It isessentially the drain of an immense bathtub whose sides area set of sharp, narrow ridges. Interest in the site eventuallyled to a rough design, sketched out and described by theGerman engineer Heinrich Press in 1958. With very littledata on topography, climate, flow or sedimentation, Presscame up with a 205 m. structure with an installed capacityof 1824 MW. The leading goals of the proposed damwere 1) to render the Beni navigable as far upstream asInicua, 2) to create an inexpensive source of power so thatBolivia’s mineral riches could be transformed into manufacturedgoods, and 3) to control floods so downstream landscould be cultivated. 9 13

CASO 1/CASE 1Contribuye a complicar los asuntos el hecho que los constructoresde represas hidroeléctricas en países en desarrollosuelen subestimar los costos. Según el Banco Mundial, loscálculos del costo de construcción se encuentran, en promedio,un 27 por ciento por debajo del costo real de construcciónde las represas. La revisión que el Banco realizó de 71proyectos de hidroeléctricas también determinó que la construcciónde las represas por lo general dura un 28 porciento de tiempo más de lo planificado, lo cual disminuye suviabilidad ya que se demora el flujo de ingresos. 18En vista de la divergencia entre las cifras publicadas enrelación con los costos y la tendencia a subestimar los mismos,este análisis examina escenarios de “bajo costo” y de“alto costo”. El escenario de “bajo costo” utiliza la cifra deICE, sumando costos de transmisión, una mitigación ambientalmínima y aplicando el promedio (27 por ciento) y ladesviación estándar (38 por ciento) de los costos, pero asumiendoen forma optimista que la represa será construida en eltiempo estipulado. Este costo alcanza los $1.831 millones. Elescenario de alto costo simplemente acepta la cifra de$3.175 millones como costo de capital del proyecto,incluyendo todo, sin margen para rebasar el presupuesto.Acceso a los mercadosUna evidente desventaja económica asociada al proyectodel Bala es el escaso acceso a los mercados de la electricidad.El mercado boliviano es demasiado reducido parala represa, y puede ser abastecido suficientemente por elgas natural existente y por proyectos hidroeléctricos menosremotos. 19 Los vecinos de Bolivia tienen mercados pequeños(el Sureste de Perú), mercados lejanos de la Amazonía boliviana(Chile y Argentina), o mercados que son suficientementeabastecidos por grandes proyectos domésticos(Paraguay, represa de Itaipú). La posible excepción esBrasil, que, como se mencionaba anteriormente, tiene unagran demanda de electricidad.Vender energía a Brasil implica la construcción de líneasde transmisión desde el angosto del Bala, una extensiónque oscila entre 800 y 1.000 km a través de las tierrasbajas bolivianas hasta la frontera con Mato Grosso, unestado en el centro de Brasil. Aunque Acre y Rondôniaestán mucho más cerca del sitio del Bala, no están conectadoscon el la red de suministro de electricidad brasileña ysatisfacen sus modestas necesidades de energía eléctricacon las plantas termales existentes. En el mercado delCentro y el Sur de Brasil, el proyecto del Bala podría serrelegado a proveer energía únicamente durante los momentosde mayor demanda, a menos que pueda superar loscostos de transmisión ahorrando en otros renglones.Further complicating matters, developers of hydroelectricdams in developing countries usually underestimate costs.According to the World Bank, construction cost estimatesare, on average, 27 percent below the real cost of buildingdams. The Bank’s review of 71 hydro projects also foundthat dams take an average of 28 percent longer thanplanned to construct, which diminishes viability since itdelays the revenue stream. 18In light of the divergence of published cost figures andthe tendency to underestimate costs, this analysis examines“low-cost” and “high-cost” scenarios. The “low-cost” scenariouses the ICE figure, adding in transmission costs, minimalenvironmental mitigation and applying the average (27percent) and standard deviation (38 percent) for cost overruns,but optimistically assuming that the dam would bebuilt on schedule. That cost comes to $1.831 billion. Thehigh-cost scenario simply accepts the figure of $3.175 billionas the all-inclusive capital cost of the project, with noadjustment for overruns.Access to marketsOne clear economic disadvantage of the Bala project isits poor access to electricity markets. The Bolivian market isfar too small for the dam, and is likely to be adequatelysupplied by an existing slate of natural gas and less remotehydroelectric projects. 19 Bolivia’s neighbors either havesmall markets (Southeast Peru), markets remote from theBolivian Amazon (Chile and Argentina), or markets that areadequately supplied by large domestic projects (Paraguay,Itaipú dam). The possible exception is Brazil, which, asnoted above, has a prodigious demand for electricity.Selling power to Brazil entails the construction of transmissionlines from the Bala Narrows 800-1000 km. acrossthe Bolivian lowlands to the border with central Brazilianstate of Mato Grosso. Acre and Rondônia, while muchcloser to the Bala site, are not connected to the Braziliangrid and derive their modest power needs from existingthermal plants. In the central and southern Brazilian market,the Bala project could be relegated to providing peakpower only, unless it can overcome transmission costs withsavings elsewhere.17

DOS CAMINOS Y UN LAGO/TWO ROADS AND A LAKECompetition:alternatives to Bala powerThe price Brazilians are willing to pay for Bala power isnaturally related to the availability of other sources of energy.The two most important alternatives for the target marketare new Brazilian capacity, and imported natural gas.Eletrobras, the Brazilian state power company projectsexpansion of 36,398 megawatts (MW) of installed capacityby the year 2007, an increase of 61 percent. Domesticpower consumption, meanwhile is projected to grow by 67percent over the same period. 20 Those projections leaveroom for new imports, though it should be noted that theywere formulated before a recession struck Brazil in 1998and are based on a very optimistic 4.8 percent rate ofannual economic growth. Brazil’s economy grew at a rateof 0.2 percent in 1998. Further, there are competitors forthe southern Brazilian market, among them neighbors likeArgentina, which has installed capacity that is nearly twiceits domestic demand. 21Natural gas exports from Bolivia will also compete withBala for the Brazilian market. Pipelines to southern Braziland Mato Grosso will feed gas-fired power plants. Gasfiredplants are also being discussed on the Bolivian side ofthe border as a means to convert the raw material into electricitybefore it’s exported. It’s worth noting that, despite asharp drop in gas prices, Brazil’s economic difficulties havecaused a 54 percent cut in its 1999 order for Bolivian gas.Though long-term exports of gas to Brazil are not in doubt,short terms reductions in orders are an indicator of thevolatile Brazilian demand for imports, and represent just thesort of shock the Bala project would have to withstand. 22Competencia:alternativas para la energíaeléctrica del BalaEl precio que los brasileños están dispuestos a pagarpor la energía del Bala naturalmente está relacionado conla disponibilidad de otras fuentes de energía. Las dos alternativasmás importantes para el mercado-objetivo son lanueva capacidad brasileña y el gas natural importado.Eletrobras, la empresa estatal brasileña de generación deenergía eléctrica, proyecta la expansión de la capacidadinstalada a 36.398 megavatios (MW) para el año 2007,lo que equivale a un aumento del 61 por ciento. A su vez,se calcula que el consumo doméstico de energía eléctricaaumentará en un 67 por ciento durante el mismo período. 20Dichas proyecciones dan espacio a nuevas importaciones,aunque cabría notar que éstas fueron formuladas antes deque Brasil fuera afectado por la recesión de 1998 y sebasan en un índice muy optimista de crecimiento económicoanual del 4,8 por ciento. La economía de Brasil aumentóen un 0,2 por ciento en 1998. Además, hay competidorespara el mercado del Sur de Brasil, entre los que seencuentran países vecinos como Argentina, cuya capacidadinstalada casi duplica su demanda nacional. 21Las exportaciones de gas natural de Bolivia tambiéncompetirán con el Bala por el mercado brasileño. Los gasoductosque comunican con el Sur de Brasil y con MatoGrosso alimentarán plantas a gas para la generación deenergía eléctrica. Las plantas a gas también se están considerandopara el lado boliviano de la frontera, comomedio para convertir la materia prima en electricidad antesde su exportación. Es importante mencionar que, a pesarde una caída drástica de los precios del gas, las dificultadeseconómicas de Brasil han originado un recorte del54 por ciento de los pedidos de gas boliviano durante1999. Aunque no se ponen en duda las exportaciones degas a Brasil en el largo plazo, las reducciones a cortoplazo en los pedidos son un indicador de la volatilidad dela demanda de las importaciones por parte de Brasil, yrepresentan justamente el tipo de impacto que el proyectodel Bala tendría que soportar. 2218

CASO 1/CASE 1Lo esencial de estas consideraciones es el precio; lasfuentes alternativas de energía determinarán el precio alcual Brasil tendrá interés en comprar electricidad a Bolivia.Para mayoristas el precio de la energía eléctrica apenassobrepasa los US$20 por megavatio-hora (MWh). Yoasumo que $22 por MWh es el precio que el proyecto Balapodría obtener en el mercado de exportación y especificoun rango de $16-$32 en el modelo de análisis de riesgos.AgriculturaLos beneficios agrícolas de la represa propuesta dependende varios factores clave:• Compatibilidad entre el control de inundaciones y/o irrigacióny la generación de energía eléctrica• Potencial agrícola “natural” con control de inundacionesy/o irrigación• CostosCompatibilidadLa pronunciada variación estacional del caudal del Benigenera alguna incompatibilidad entre la generación deenergía eléctrica y el control de inundaciones que se necesitaríapara recuperar tierras río abajo para la agricultura.Un nivel alto y constante de producción de energía eléctricarequiere que el embalse se mantenga lleno, por lomenos hasta el nivel de la toma de la turbina. Para controlarlas inundaciones, sin embargo, el embalse debe mantenersesuficientemente bajo para absorber las crecidas.Por lo tanto, en ciertas épocas del año la agricultura debecompetir con la generación de energía eléctrica.The bottom line of these considerations is price; alternativesources of power will set the price at which Brazil willbe interested in buying electricity from Bolivia. The wholesaleprice of electric power in Brazil is just over US$20 permegawatt-hour (MWh). I use $22 per MWh as the priceBala power would fetch in the export market, and specify arange of $16-$32 in the risk analysis model.AgricultureAgricultural benefits of the proposed dam depend onseveral key factors:• Compatibility of flood control and/or irrigation withpower generation• “Natural” agricultural potential with flood control and/orirrigation• CostsCompatibilityThe pronounced seasonal variation in the Beni’s flowgives rise to some incompatibility between power generationand the flood control that would be needed to reclaimdownstream land for agriculture. A high and constant levelof power production requires that the reservoir be kept full,at least to the level of the turbine intake. To provide floodcontrol, however, the reservoir must be kept low enough toabsorb floodwaters. Agriculture, therefore, must competewith power generation at certain times of the year.19

DOS CAMINOS Y UN LAGO/TWO ROADS AND A LAKENatural potentialof downstream landsAgricultural benefits of the Bala dam would be high ifthe only impediments to crop development were flooding,and/or the lack of rainfall in the prime growing season.The fact is that rain is abundant in the warm season,and totals around 2500 mm per year. Further water isavailable year round from the Beni river. Irrigation, therefore,seems superfluous, particularly given the success offarmers in drier regions, such as Santa Cruz, at growingcrops like soy beans without it.Aside from a narrow band of soils under gallery forestsalong the river, soil quality is very low. The seasonallyinundated soils immediately adjacent to the Beni river aredeep and of low to moderate fertility. Small openings inthe gallery forests along the river are cultivated by Ese’ejaand other small-scale farmers during periods betweenfloods. Bolivia’s new land-use plan for Northern La Pazadvises continued small-scale farming in this zone. Just outsidethe flood-line, there are three different land types identifiedby the plan. The first is recommended for wood production,because of the low fertility of soils and the capacityof the land to grow timber. The second is recommended forextensive cattle ranching because soils are shallow andinfertile, and flooding is a problem. The third and muchsmaller area is made up of poorly drained areas recommendedfor tourism and nature conservation. 23 Given thosenatural limitations, flood control would be necessary but notsufficient to enable large-scale agriculture in the downstreamfloodplain.Potencial naturalde las tierras río abajoLos beneficios agrícolas para la represa del Bala seríanelevados si los únicos impedimentos para el desarrollo decultivos fueran las inundaciones y/o la escasez de água enla principal estación de crecimiento. El hecho es que la lluviaes abundante en la estación cálida, y alcanza un totalde 2.500 mm anuales. El resto del año se puede obteneragua en el río Beni. Por lo tanto, la irrigación parece superflua,en particular en vista del éxito de los agricultores deregiones más secas como Santa Cruz, que han logrado cultivarla soya sin irrigación.Aparte de una franja angosta de suelos en los bosquesen galería a lo largo del río, la calidad de los suelos esdeficiente. Los suelos sujetos a inundaciones estacionalesque se encuentran inmediatamente adyacentes al río Benison profundos y su fertilidad es de baja a moderada. Lospequeños claros en los bosques en galería a lo largo delrío son cultivados por los Ese-ejas y otros agricultores depequeña escala en períodos entre inundaciones. El nuevoplan de uso de la tierra de Bolivia para el Norte de La Pazsugiere que se continue practicando agricultura depequeña escala en esta zona. Fuera de la línea de lasinundaciones, hay tres diferentes tipos de tierras identificadospor el plan. El primero se recomienda para la producciónde madera debido a la baja fertilidad de los suelos ya la aptitud de la tierra para cultivar árboles maderables.El segundo se recomienda para la ganadería extensadebido a que los suelos son poco profundos e infértiles ylas inundaciones, problemáticas. El tercero, cuya extensiónes mucho más pequeña, está conformado por áreas deficientementedrenadas que se recomiendan para el turismoy la conservación de la naturaleza. 23 En vista de dichas limitacionesnaturales, el control de inundaciones sería necesario,pero no suficiente para permitir la agricultura degran escala en la llanura inundable río abajo.20

CASO 1/CASE 1CostosLas iniciativas agrícolas a gran escala tendrán que enfocarseen los mercados de exportación con productos noperecederos en vista del tamaño limitado de los mercadoslocales y de la distancia a los mercados urbanos del país.La lejanía geográfica entre el Norte de La Paz y losocéanos Atlántico y Pacífico implica que el costo del transportesería muy alto y ocasionaría que la competencia conlos agricultores brasileños y de Bolivia oriental sería difícil,cuando no imposible. También serían altos los costos ambientales,que constituyen un componente del análisiseconómico, aunque no necesariamente del análisisfinanciero, porque habría que despejar grandes áreas debosques naturales y habría que aplicar grandes cantidadesde agroquímicos cerca del río Beni.En conclusión, los suelos inhóspitos y el alto costo deltransporte decididamente colocan a la agricultura de granescala en desventaja competitiva río abajo del angosto delBala. Como mínimo, habría necesidad de subsidios agrícolasy de grandes inversiones en infraestructura. Estos costos,la baja eficiencia y los impactos ambientales se combinanprácticamente para garantizar que el uso de la represadel Bala para la agricultura a gran escala reduciría susbeneficios netos, ya que los costos adicionales serían mayoresque los beneficios adicionales.NavegaciónLos beneficios de navegación citados en el último perfilde proyecto se centran en el transporte fluvial de cargadesde Rurrenabaque a lugares río abajo, sobre todoRiberalta. En este punto se carece de información paracalcular los beneficios netos de navegación que podríagenerar la represa. El perfil no establece costos o beneficiosdel mejoramiento de la navegación en este tramo delrío. Las inversiones en la carretera existente, que comunicaRurrenabaque y Riberalta, cuyo mantenimiento es deficiente,serían potencialmente más productivas a pesar delos costos unitarios más elevados del transporte terrestre.El camino podría servir para satisfacer todo tipo denecesidades de transporte, en vez de calificar únicamentepara grandes embarques de carga. En 1996, el tránsitodiario por esta carretera fue de 88 vehículos en promedio.24 La navegación río arriba, que no es catalogadacomo beneficio del proyecto, definitivamente estaría enpeligro, ya que la represa interrumpiría la comunicaciónfluvial entre Rurrenabaque/San Buenaventura y las comunidadesrío arriba, así como recursos naturales no inundadospor el embalse.CostsLarge-scale agricultural initiatives will need to targetexport markets with non-perishable commodities due to thelimited size of local markets and the distance to urban marketswithin the country. The geographic remoteness ofNorthern La Paz from both the Atlantic and Pacific oceansimplies very high transport costs and will make competitionwith Brazilian and Eastern Bolivian farmers difficult if notimpossible. Environmental costs, a component of the economic,though not necessarily the financial analysis, wouldalso be high, because large areas of natural forest wouldhave to be cleared, and large quantities of agriculturalchemicals would need to be applied close to the Beni river.In conclusion, inhospitable soils and high transport costsplace large-scale agriculture at a decided competitive disadvantagedownstream of the Bala Narrows. At the veryleast, agricultural subsidies and large-scale infrastructureinvestments would be needed. These costs, low efficiency,and environmental impacts combine to nearly assure thatusing the Bala dam for large-scale agriculture woulddecrease its net benefits, since additional costs would begreater than additional benefits.NavigationNavigation benefits cited in the latest project profile focuson fluvial transport of cargo from Rurrenabaque to pointsdownstream, principally Riberalta. At this point there is nodata on which to base an estimate of the net navigation benefitsthe dam might generate. The profile does not quantifyeither costs or benefits of improving navigation on thisstretch of the river. Investments in the existing, poorly maintainedroad from Rurrenabaque to Riberalta is a potentiallymore productive investment, despite the higher unit costs ofroad transport. That’s because the road could accommodateall sorts of transportation needs, rather than being suitedto large cargo shipment only. In 1996 that road saw anaverage of 88 vehicles per day. 24 Navigation upstream, notlisted as a benefit of the project, would surely be compromised,as the dam would sever the fluvial link betweenRurrenabaque/San Buenaventura and upstream communitiesand resources not inundated by the reservoir.21

DOS CAMINOS Y UN LAGO/TWO ROADS AND A LAKEEnvironmentaland other external costsAn accurate economic analysis requires that externalcosts – impacts of the project not paid for by the developer– be counted. Table 2, below, shows the economicreturns of the Bala dam with and without counting externalcosts, most of which derive from impacts on the environment.Results are shown both ways because, while it ismethodologically correct to incorporate external costs, thereis a great deal of uncertainty as to their precise value.External costs considered in this analysis are the following:Displaced people: Tacana, Tsimane, Moseten and otherinhabitants of the area that would be inundated will loseincome from farming, hunting and other harvest of forest andriver products. These values encompass nearly the entire cashand non-cash incomes of local residents. In this study, directindigenous use value is calculated as the capitalized value ofthe entire incomes of the Tacana, Tsimane and Moseten peoplewho live in the Madidi and Pilón-Lajas reserves.Costos ambientalesy otros costos externosPara realizar un análisis económico preciso se debentomar en cuenta los costos externos, concretamente,aquellos impactos que causa el proyecto cuyo pago noestá contemplado en el mismo. A continuación (Tabla 2) seilustran los ingresos económicos de la represa del Bala, cony sin consideración de los costos externos, que en su mayoríason impactos al medio ambiente. Los resultados serepresentan de dos maneras porque, aun cuando esmetodológicamente correcto incorporar costos externos, essumamente incierto su valor preciso. Los costos externosconsiderados en este análisis son los siguientes:Desplazados: Los Tacanas, Tsimanes, Mosetenes y otroshabitantes del área a inundar perderían los ingresos provenientesde la agricultura, la cacería, la extracción de otrosproductos forestales y la explotación de recursos provenientesdel río. Estos valores constituyen casi todos losingresos en efectivo y en especie de los habitantes locales.En el presente estudio, el valor de uso indígena directo secalcula como el valor capitalizado del total de ingresos detodos los pueblos Tacanas, Tsimanes y Mosetenes que vivenen las reservas de Madidi y Pilón Lajas.Table 2 – Net benefits of the Bala damConstruction costICE Estimate+ transmission costs+ overrun: $1.831 billionEstimate reported in LaPresencia: $3.175 billionFinancialEconomic withoutEnvironmental CostsEconomic withEnvironmental Costs(424,000,000)(188,000,000)(293,000,000)(1,198,000,000)(909,000,000)(1,011,000,000)Tabla 2: Beneficios netos de la represa del BalaCosto de construcciónCálculo de ICE + costos detransmisión + exceso:$1,831 mil millonesEstimado reportado en LaPresencia: $3,175 milmillonesFinancieroEconómico sin costosambientales adicionalesEconómico con costosambientales adicionales($424.000.000)($188.000.000)($293.000.000)($1.198.000.000)($909.000.000)($1.011.000.000)22

CASO 1/CASE 1Otros valores de uso directo: También hay valores deuso que se acumulan para las poblaciones de las áreasaledañas, tales como Rurrenabaque/San Buenaventura.Los ingresos generados por el turismo y la pesca son dosejemplos de valores que pertenecen a esta categoría. Paradeterminar el valor agregado del turismo calculé el totalgastado por los turistas después de deducir los aportesmateriales. Los ingresos generados por la pesca, aunqueaparentemente son significativos, se omiten del análisisdebido a la falta de información. La madera podría serotro valor importante, dependiendo de si hay madera devalor comercial en pie cuando se llene el embalse.Supuestamente, la madera valiosa será extraída antes dellenar el embalse, y a la madera que podría haberse extraídoen el futuro se le asigna un valor descontado de cero.Emisión de gases de efecto invernadero: Hay otros costosde oportunidad que afectan a un público más amplio. Entreéstos cabe mencionar la emisión de gases de efecto invernadero– dióxido de carbono (CO 2 ) y metano (CH 4 ) – asociadaal cambio climático. En contraste con la mayoría deformas de deforestación, al inundar bosques para la generaciónde energía eléctrica se sustituye la necesidad deotras fuentes de energía. Por lo tanto, las emisiones netas degases de efecto invernadero de una represa hidroeléctricason calculadas como las emisiones brutas menos las emisionesde una fuente alternativa de generación de energía. 25En vista de la base de recursos de Bolivia, dicha fuente deenergía podría ser el gas natural. Si se implementa un tratadode cambio climático, el valor proyectado de la reducciónde emisiones de carbono se ha estimado en el rango de$14-$67 por tonelada. 26 Las estimacionestienden a acercarse alextremo más bajo de dicho rango,de manera que usamos la cifra de$20 por tonelada de carbono, locual se traduce en $5,45 portonelada de CO 2 .Other direct use values: There are also use values accruingto people in neighboring areas, such asRurrenabaque/San Buenaventura. Tourist revenues andfishing income are two examples of values that fall into thiscategory. I determined tourism value-added by estimatingtotal tourist spending net of material inputs. Fishingincome, though apparently significant, is omitted from theanalysis due a lack of data. Timber might be another significantvalue, depending on whether there is commerciallyvaluable timber standing when the reservoir fills. Valuabletimber is assumed to be logged out before the reservoir fillsand timber that might have grown and been logged in thefuture is assigned a discounted value of zero.Greenhouse gas emissions: Other opportunity costs arepaid by a wider public. One such cost is the emission of thegreenhouse gases carbon dioxide (CO 2 ) and methane (CH 4 ),which are associated with climate change. In contrast tomost forms of deforestation, flooding of forest for electricitygeneration substitutes the need for other sources of power.The net greenhouse gas emissions from a hydroelectric damare, therefore, calculated as the gross emissions less the emissionsfrom a likely alternative source of new power generation.25 Given Bolivia’s resource base, that power source islikely to be natural gas. If a climate change treaty is implemented,the projected value of carbon emission reductionshas been estimated to be in the range of $14-$67 per ton. 26Estimates are gravitating to the lower end of that range, withthe favorite round number being $20/ton of carbon, whichtranslates to $5.45 per ton of CO 2 .23

DOS CAMINOS Y UN LAGO/TWO ROADS AND A LAKEUsing Fearnside’s 1997 analysis of the Tucuruí dam inBrazil, I have approximated net carbon emissions from theflooding of forest within the area of the Bala reservoir. 27 Ataround 225,000 ha., Tucuruí covers roughly twice the areathat the Bala lake would, according to ICE estimates. Despitethe fact that others have calculated a Bala reservoir area of270,000 hectares or more, 28 the lower ICE estimate is usedhere. Since the two regions in question have similar volumesof biomass per unit area, I have simply halved the estimatedTucuruí emissions over time. Following a large initial pulse ofCO 2 from rotting plants and trees, emissions taper off rapidly.Methane emissions continue steadily throughout the period,though they are much lower. Compared to generation of thesame amount of power with natural gas, overall greenhousegas emissions from the dam are greater for the first ten yearsof the project and then lower indefinitely after that. 29Existence value: A further opportunity cost, and the lastconsidered in this analysis, is the value Bolivians, in general,place on the preservation of the Beni watershed in its presentstate, regardless of their plans to use it. 30 This is a nonusevalue and is thus not calculated from market transactions,but from a survey-based technique called contingentvaluation. The high cost and technical difficulties of usingcontingent valuation have given rise to recent attempts toestimate existence value “factors” that can be applied to anarea’s use value to derive illustrative quantification of nonusevalues. While some propose an existence-to-use factorof around four for tropical forests, 31 to be conservative withthis very uncertain value, I use a factor of two, and apply itto only indigenous and tourism use values.Source: Conservation International - BoliviaHaciendo uso del análisis realizado por Fearnside en1997 sobre la represa de Tucuruí en Brasil, hice un cálculoaproximado de las emisiones netas de carbono generadascon la inundación de bosques en el área del Bala. 27 Las225.000 hectáreas de extensión de Tucuruí equivalenaproximadamente al doble del área que tendría el embalsedel Bala, segun el informe de ICE, aunque otros han estimadoque la superfície de la represa del Bala sería superior a270.000 hectáreas. 28 Usando la cifra de ICE, y reconociendoque los volúmenes de biomasa por área unitaria son similaresen las dos regiones, simplemente dividí en dos lasemisiones calculadas para Tucuruí en el transcurso del tiempo.Después de un fuerte impulso inicial de CO 2 originadopor el proceso de putrefacción de plantas y árboles, las emisionesdisminuyen rápidamente. Las emisiones de metanopermanecen estables durante todo el período, aunque sonmucho más bajas. En comparación con la generación de lamisma cantidad de energía a partir de gas natural, laemisión de gases de efecto invernadero de esa represasuele ser mayor en los primeros diez años del proyecto, ydespués disminuye indefinidamente. 29Valor de existencia: Un costo de oportunidad adicional, yel último que se toma en consideración en el presente análisis,es el valor que los bolivianos suelen otorgar a la conservaciónde la cuenca del Beni en su estado actual, independientementede su intención de utilizarlo. 30 Éste valor no secalcula a partir de las transacciones del mercado, sinomediante una técnica de investigación denominada valoracióncontingente. El alto costo y las dificultades técnicaspara utilizar la valoración contingente han dado origen arecientes intentos por calcular “factores” de valor de existenciaque pueden ser aplicados al valor de uso de un áreapara derivar una cuantificación ilustrativade valores de no utilización. Aunquealgunos investigadores propongan un factorde existencia de aproximadamente cuatropara el uso de los bosques tropicales, 31 utilizoun factor de dos a fin de ser conservadorcon este valor tan incierto, y únicamente loaplico en valores de uso de la poblaciónindígena y el turismo.without Bala project/sin proyecto Bala.with Bala project/con projecto Bala24

CASO 1/CASE 1ResultadosLas pérdidas financieras de la represa del Bala oscilan deuna media de $424 millones a una media de $1,198 milmillones, dependiendo del cálculo de costo utilizado. Las pérdidaseconómicas ascienden de $188 millones bajo el cálculode “bajo costo” a $909 millones bajo el estimado de“alto costo”, antes de considerar algún costo ambiental. Losimpactos ambientales agregan aproximadamente $105 millonesa los costos económicos. Desde la perspectiva del inversionista,el rendimiento es inferior al rendimiento de inversionesalternativas sujetas a menos riesgos. Desde la perspectivade la sociedad boliviana, los beneficios generales soninferiores al costo de los recursos que consumiría el proyecto.Las Figuras 3 y 4 muestran que en el escenario de “bajocosto”, la represa tiene aproximadamente un 19 por cientode probabilidades de ser económicamente viable, y un 11por ciento de probabilidades de viabilidad financiera.Haciendo uso de la cifra de costo citado en el número del4 de julio de 1999 de La Presencia, la probabilidad de laviabilidad económica y financiera es igual a cero.El rendimiento privado (financiero) del proyecto es másbajo que el social (económico) porque los costosfinancieros de construcción son más altos que los costoseconómicos de construcción , y se asume que los ingresosson los mismos. Los costos económicos son más bajos en elsupuesto que ciertas políticas – por ejemplo, impuestos, tarifas,leyes salariales – hacen que los precios de mercadode los aportes al proyecto sean más altos que su verdaderovalor económico. 32 Los costos económicos más bajos parala construcción sólo son compensados parcialmente cuandose agregan los costos ambientales al análisis económico.ResultsFinancial losses from the Bala dam range from a mean of$424 million to a mean of $1.2 billion, depending on thecost estimate used. Economic losses total $188 million underthe “low-cost” estimate to $909 million under the “high-cost”estimate, before considering any environmental costs.Environmental impacts add around $105 million in economiccosts. From the investor’s perspective, returns are less thanreturns from alternative, less risky investments. From Boliviansociety’s perspective, the overall benefits are less than thecost of the resources the project would consume.Figures 3 and 4 shows that in the “low-cost” scenario,the dam has approximately 19 percent chance of beingeconomically viable and an 11 percent chance of financialviability. Using the cost figure cited in the July 4, 1999issue of La Presencia, the probability of both economic andfinancial viability is zero.The private (financial) return from the project is lower thanthe social (economic) because financial construction costsare higher than economic construction costs, while revenuesare assumed to be the same. Economic costs are lowerbased on the assumption that certain policies – e.g. taxes,tariffs, wage laws – make the market prices of project inputsgreater than their true economic value. 32 The lower economiccosts for construction are only partially offset when environmentalcosts are added into the economic analysis.25

CASO 1/CASE 1¿Qué implicaciones tienen estas conclusiones en laspolíticas? Expresado en términos directos, el proyecto ocasionaríael empeoramiento de la posición económica delboliviano promedio en $38-$132 y no tendría como resultadouna distribución más equitativa de la riqueza, de maneraque realizar la construcción equivaldría a la implementaciónde una política pública deficiente. Además,aumentaría la exposición boliviana a la volatilidad de laeconomía brasileña. Si la explotación de los recursoshidrológicos de la cuenca del río Beni se considera una prioridad,habría que buscar proyectos cuyos impactos seanmás seguros, por ejemplo en los mercados domésticos, ymenos drásticos en lo ambiental y cultural. Estos rasgosserían más razonables para Bolivia, La Paz y Beni y contribuiríana aumentar las probabilidades de atraer capitalde precio reducido.What are the policy implications of these findings? Putin very straightforward terms, the project would make theaverage Bolivian $38-$132 worse off and would not resultin more equitable distribution of wealth, so it would bepoor public policy to construct it. Further, it would increaseBolivian exposure to volatility in the Brazilian economy. Ifexploitation of the water resources of the Beni river basin isdeemed a priority, projects should be sought that havemore secure, i.e., domestic, markets, and smaller environmentaland cultural impacts. These features make sense forBolivia, La Paz and Beni, and are far more likely to attractfavorably priced, risk-averse capital.Tabla 3 – Distribución de costos y beneficios de la represa del BalaQuién se beneficiaQuién pagaContratistas de construcción extranjerosUsuarios brasileños de energíaAbastecedores de cementoAbastecedores extranjeros de equipoTrabajadores calificados extranjeros y nacionalesEmpresas locales (hoteles, restaurantes, tabernas,abastecedores de combustible y minoristas)Tacanas, Tsimanes y MosetenesOperadores de turismo y empleadosOtros negocios locales que sirven a la industria del turismoProveedores de seguros contra riesgos/garantías para préstamosy/oContribuyentes bolivianosy/oAccionistas del inversionistaTable 3 – Distribution of costs and benefits from Bala damWho BenefitsWho PaysForeign construction contractorsBrazilian power usersCement suppliersForeign equipment suppliersForeign and domestic skilled laborersForeign and domestic consulting firmsLocal businesses serving workforce(hotels, restaurants, taverns, fuel suppliersand retailers)Tacanas, Tsimanes and MosetenesTour operators and employeesOther local businesses serving the tourist industryProviders of risk insurance/loan guaranteesand/orBolivian taxpayersand/orShareholders of investor27

DOS CAMINOS Y UN LAGO/TWO ROADS AND A LAKECase 2a road from Apolo to IxiamasCaso 2un camino de Apolo a IxiamasSeparated by a little more than 100 linear kilometers, thehill town of Apolo and lowland Ixiamas are some 526kilometers distant from each other by road. That two ofNorthern La Paz’ larger towns should be without a practicalroad link strikes some planners as an important gap in thedepartment’s road infrastructure, particularly since there isno link between highland and lowland La Paz that does notpass through the department of Beni. From another perspective,however, the link has little meaning, since veryfew people want to travel from Apolo to Ixiamas, or viceversa.Neither town is a commercial center of any consequence,and neither is really on the way to anywhere.Further, the current route from the city of La Paz to the lowlandspasses into Beni precisely because that is the mosteconomically logical and physically practical route. It conductstravelers to all the major towns of Beni, Pando and LaPaz departments, and leads to Brazil as well.From an environmental viewpoint, the prospect of a newroad between Apolo and Ixiamas raises concerns since itwould bisect the Madidi PN-ANMI, opening up areas thatare currently very remote and well preserved. Further, itwould cross at least 16 rivers as it made its way down theMachiarapo and Tuichi drainages and then over theSerrania Cuñaca/Mamoque. Where construction of thisroad has unofficially begun, near Tumupasa, bulldozershave simply pushed sidecast earth directly into theMamoque creek (Arroyo).Apenas 100 kilómetros lineales separan a Apolo eIxiamas, mientras que la distancia por carretera es de526 kilómetros. El hecho de que Apolo e Ixiamas carezcande una comunicación por tierra para algunos planificadoreses una gran deficiencia en la infraestructura de carreterasdel departamento, en particular porque no existe una rutaque comunique el altiplano y las tierras bajas de La Paz sinatravesar el departamento de Beni. Visto desde otra perspectiva,sin embargo, la importancia de esta carretera eslimitada en vista de lo reducido del número de personasinteresadas en desplazarse de Apolo a Ixiamas o viceversa.Ninguna de las dos ciudades tiene importancia como centrode intercambio comercial, ni se encuentra de paso para viajerosque se dirigen a otros puntos. Además, la carreteraactual que comunica la ciudad de La Paz y las tierras bajaspasa por Beni precisamente porque es la ruta más lógicadesde el punto vista económico, y la más práctica desde elpunto de vista físico. Esta carretera, que llega hasta Brasil,sirve a los viajeros para transitar hacia las principales ciudadesde los departamentos de Beni, Pando y La Paz.Desde el punto de vista ambiental, la perspectiva de unanueva carretera entre Apolo e Ixiamas es motivo de preocupaciónporque ésta dividiría en dos el PN-ANMI Madidi,abriendo áreas muy remotas y bien conservadas. Además,atravesaría por lo menos 16 ríos en los avenamientos delMachiarapo y del Tuichi y luego pasaría por la serraníaCuñaca/Mamoque. En donde la construcción de la carreteraya dio inicio en forma no oficial los tractores han vertidotierra en el arroyo de Mamoque cerca de Tumupasa.28

DOS CAMINOS Y UN LAGO/TWO ROADS AND A LAKEResultsEconomic Net Present Value without Deforestation Cost:negative $16.31 million.Economic Net Present Value with Deforestation Cost: negative$61.71 million.Construction of the Apolo-Ixiamas road would result in anet loss to Bolivian society of $16.31 million, before consideringenvironmental costs associated with deforestation. Thevery high cost of building a road in the rough terrain of theMadidi protected area simply cannot be recovered due tothe extremely low local demand for transport. Adding inthe cost of carbon emissions from an estimated 30,000 ha.of deforestation induced by the road brings losses to a totalof $61.71 million. 37 That is a somewhat hypothetical numberin this context since it might be difficult to sell the carbonstored in the already officially protected Madidi park.Carbon emissions still impose a global cost but do not necessarilyrepresent a lost income stream for Bolivia.ResultadosValor actual neto económico sin costo de deforestación:$16,31 millones negativos.Valor actual neto económico con costo de deforestación:$61,71 millones negativos.La construcción de la carretera Apolo-Ixiamas tendrácomo resultado una pérdida neta de $16,31 millones parala sociedad boliviana, sin considerar los costos ambientalesrelacionados con la deforestación. El alto costo de construcciónde una carretera en el terreno accidentado del áreaprotegida de Madidi es irrecuperable en vista de la escasademanda de transporte a nivel local. Al sumar esto al costode las emisiones de carbono de aproximadamente 30.000hectáreas de tierras deforestadas a partir de la construcciónde la carretera, las pérdidas ascienden a un total de$61,71 millones. 37 En cierto modo esta cifra es hipotética eneste contexto, ya que podría resultar difícil vender el carbonoalmacenado en el parque Madidi porque éste ya seencuentra bajo protección oficial. Las emisiones de carbonosiguen representando un costo para el mundo, pero nonecesariamente representan ingresos perdidos para Bolivia.Tabla 4 – Distribución de costos y beneficios de la carretera Apolo-IxiamasQuién se beneficiaQuién pagaLos habitantes San José deUchupiamonas, Asariamas, Tumupasa,Apolo, etc.Los madererosLos especuladores en tierrasLos colonosEmpresas de diseño, y de evaluación deimpacto ambiental (EIA) y los contratistasde la construcciónLos contribuyentes bolivianosLos habitantes de San José de Uchupiamonas yotros usuarios tradicionales de recursosLa administración del PN-ANMI MadidiLos promotores de la conservación del PN-ANMI MadidiLos propietarios de los bosques o los gruposdel mundo que son vulnerables a los cambiosclimáticos.Table 4 – Distribution of costs and benefits from the Apolo-Ixiamas roadWho BenefitsWho PaysResidents of San José de Uchupiamonas,Asariamas, Tumupasa, Apolo, etc.LoggersLand speculatorsColonistsDesign, EIA and construction contractorsBolivian taxpayersResidents of San José de Uchupiamonas andother traditional resource usersMadidi PN-ANMI administrationSupporters of Madidi PN-ANMI conservationForest owners or groups around the world vulnerableto climate change30

CASO 2/CASE 2DistribuciónLos principales beneficiarios serían los residentes de SanJosé de Uchupiamonas y Asariamas, quienes actualmenteno están conectados a ninguna carretera. Además, seríanfavorecidos los residentes de Tumupasa y Apolo porque allíestaría la intersección entre el nuevo tramo y la red existente.El número de beneficiarios sería menor entre los residentesde ciudades cercanas a los puntos finales de la carretera.Otros evidentes beneficiarios de la carretera seríanlos madereros, quienes disfrutarían de acceso subsidiadopara recursos actualmente remotos, así como los especuladoresen tierras que compran y venden tierras hechasaccesibles recientemente, y los colonos que logranmejorar su situación al asentarse a lo largo de la nuevacarretera. También se beneficiarían las compañías contratadaspara diseñar, realizar evaluaciones de impactoambiental (EIA) y construir la carretera.Los costos directos del proyecto correrían por cuenta delos contribuyentes. Algunos de los mismos grupos beneficiariosde la carretera tendrían que cargar con los costosexternos. Para los residentes locales de esta región, en particularlos indígenas, sus derechos de uso y tenencia de latierra por lo general se han atenuado o se han perdido conla construcción de nuevas carreteras y la consiguienteextracción de madera y la colonización. 38 Los costosatribuidos a la destrucción de hábitats naturales y, por consiguiente,de la diversidad biológica, serían soportados porbolivianos y extranjeros que valoran la conservación de losecosistemas. También para los administradores del PN-AMNI Madidi aumentarían los costos de controlar el accesoy las actividades realizadas dentro del área protegida.Este proyecto no pasa las pruebas de eficiencia yequidad. Su valor actual neto es negativo y además transfiereriqueza a un grupo muy reducido, integrado por unavariedad de habitantes del área rural, propietarios de compañíasmadereras, especuladores en tierras, consultorespara el diseño y las evaluaciones de impacto ambiental(EIA), así como empresas constructoras.DistributionThe primary beneficiaries would be residents of San Joséde Uchupiamonas and Asariamas, which are currently notlinked to any road. Next would be residents of Tumupasaand Apolo, where the new link would intersect the existingnetwork. Lesser beneficiaries would be residents of townsnear the road’s endpoints. Other clear beneficiaries of theroad would be loggers, who would enjoy subsidized accessto currently remote resources, land speculators buying andselling newly accessible land, and colonists who managed toimprove their situation by settling along the new road. Thecompanies hired to design, perform environmental impactassessments (EIA) and construct the road would also benefit.Direct costs of the project would be borne by taxpayers.External costs would be shouldered by the some of thesame groups benefiting from the road. Local, particularlyindigenous residents of this region have commonly seentheir land use and ownership rights attenuated or simplylost with the arrival of new roads and associated loggingand colonization. 38 Costs imposed by the destruction ofnatural habitat and associated biological diversity would beborne by a combination of national and international individualswho value ecosystem conservation. Costs wouldalso be imposed on the administrators of the Madidi NP-AMNI in the form of the increased expenses of controllingaccess and activities within the protected area.This project passes neither efficiency nor equity tests. Ithas a negative NPV and transfers wealth to a very smallgroup, consisting of a mix of poor rural people, loggingcompany owners, land speculators, design and EIA consultantsand construction firms.31

DOS CAMINOS Y UN LAGO/TWO ROADS AND A LAKEAlternativesThe larger goal of this project is to facilitate transportationbetween the highlands (altiplano) and lowlands of LaPaz. Apolo and Tumupasa are merely the endpoints of amissing link in a route that would do just that. But this isnot the only route, nor is it the best. Ground transportationnow takes a route that, after descending the Yungas, proceedsto Caranavi and then turns East, away from Apolo.The winding gravel road crosses the mountains to the southof the Pilón Lajas reserve, passing through the towns ofSapecho and Quiquibey and delivers travelers to the crossroadstown of Yucumo, which is in Beni department. Fromthere, one can travel either to the towns on the Beni plains,San Borja and Trinidad, or head north to Rurrenabaque,105 km. away. From Rurrenabaque, one may proceednorthward to Pando and Brazil, or cross the Beni river andproceed to Tumupasa and Ixiamas. For travel anywherebut Apolo and its nearest neighbors, the existing route isthe lower cost option for travelers of all kinds.The sensible investment alternative would therefore be toupgrade the existing route. Paving begun between inCotapata and Santa Barbara and east of Sapecho should becontinued. Maintenance should occur with more frequencyand improvements be made to the portions of the road thatremain with a gravel surface. Our analysis showed thatincreasing maintenance from once every four months to onceevery two months would yield net benefits of $3.56 million.AlternativasLa principal meta de este proyecto es facilitar el transporteentre el altiplano y las tierras bajas de La Paz. Apolo yTumupasa son solamente los puntos finales del eslabón perdidode la ruta. Pero ésta no es la única ruta, ni es la mejor.Actualmente, el transporte terrestre hace uso de una ruta que,después de descender por los Yungas, llega hasta Caranavi yluego gira al Este, alejándose de Apolo. La sinuosa carreterade grava atraviesa las montañas hacia el Sur de la reservade Pilón Lajas, pasando por las ciudades de Sapecho yQuiquibey y lleva a los viajeros a la ciudad de Yucumo, en eldepartamento de Beni. Desde allí se puede viajar a las ciudadesde la llanura del Beni, San Borja y Trinidad, o aRurrenabaque, a 105 km al Norte. Desde Rurrenabaque sepuede seguir hacia el Norte a Pando y Brasil, o bien sepuede cruzar el río Beni y seguir hasta Tumupasa e Ixiamas.Para llegar a todas las ciudades, menos Apolo y áreasaledañas, la ruta existente es la opción de más bajo costopara viajeros de todo tipo, y lo continuaría siendo aun siexistiera el tramo entre Apolo y Tumupasa.Por lo tanto, una inversión alternativa razonable deberíacontemplar el mejoramiento de la ruta existente. Habríaque continuar la pavimentación iniciada entre Cotapata ySanta Bárbara y al Este de Sapecho. El mantenimientodebería ocurrir con mayor frecuencia y las mejorasdeberían hacerse en aquellas partes de la carretera queaún tienen superficie de grava. Nuestro análisis demostróque el mantenimiento cada dos meses en vez de cada cuatromeses produciría beneficios netos de $3,56 millones.32

CASO 3/CASE 3Caso 3un camino desde San Buenaventura hasta PerúCase 3a road from San Buenaventura to PeruLa segunda carretera analizada es la construcción de unaruta pavimentada desde la ciudad de Buenaventura hastaPuerto Heath, en la frontera con Perú. Actualmente, unacarretera de grava de buena calidad conduce al Noroestedesde San Buenaventura, siguiendo el curso de las serraníasdel Bala, Mamoque y Cuñaca. La carreteraatraviesa más de 110 corrientes de agua y ríos antes dellegar a Ixiamas. Muchas de estas corrientes de aguapueden ser vadeadas en todas las condiciones climáticas, yalgunas tienen puentes y alcantarillas en construcción,mientras otras, particularmente el Tequeje, detienen el tráficocada vez que precipitaciones abundantes ocasionancrecidas. Después de Ixiamas, la carretera se reduce a unpar de caminos de tierra que sirven para la extracción demadera. Uno conduce al Norte atravesando un paisajemixto de pampas y bosque lluvioso. El otro continúa haciael Oeste, al pie de las serranías, rumbo al Alto Madidi.La ruta que suele proponerse para la carretera SanBuenaventura-Perú es la segunda, que llega hasta una coloniaabandonada de prisioneros en el Alto Madidi antes deenfilarse rumbo al Norte hacia Puerto Heath, en donde elrío Heath se une al Madre de Dios. Desde allí se puede continuarel viaje por vía fluvial, 65 kilómetros ríos arriba por elMadre de Dios, hasta llegar a la ciudad peruana de PuertoMaldonado que, a pesar de la ausencia de una carreteradesde la frontera boliviana, es básicamente el punto final deesta ruta. Algunas versiones anteriores de este proyecto tambiénhan incluido un tramo de Puerto Heath hasta Cobija, lacapital de Pando, otros 150 kilómetros más.The second road analyzed is construction of a pavedroute from the town of San Buenaventura to PuertoHeath, on the Peruvian border. At the moment, a high-qualitygravel road heads northwest from San Buenaventura, followingthe foot of the Mamoque and Cuñaca ridges (serranías).The road intersects more than 110 streams andrivers on its way to Ixiamas. Many of these watercoursescan be forded in all weather and some have bridges andculverts under construction, while others, particularly theTequeje, stop traffic when swelled by heavy rains. BeyondIxiamas, the road degenerates into a couple of dirt loggingtracks. One leads north through a mixed landscape ofpampas and rain forest. The other continues west, close tothe ridges, in the direction of Alto Madidi.The most commonly proposed route for the SanBuenaventura-Peru road would follow the latter track as faras Alto Madidi, an abandoned prison colony, then headnorth to Puerto Heath, where the Heath River flows into theMadre de Dios. From there one can travel by river 65 kilometersup the Madre de Dios to the large Peruvian town ofPuerto Maldonado, which, despite the absence of a roadfrom the Bolivian border, is essentially the endpoint of thisroute. Some past versions of this project have also includeda section from Puerto Heath as far as Cobija, the capital ofPando, which adds another 150 km.33

DOS CAMINOS Y UN LAGO/TWO ROADS AND A LAKEThe first 115 km of the route passes through a narrowband of agricultural land, deforested and cultivated bycolonists and Tacana people. Beyond that point, the routepasses through a natural landscape of pampas, wetlandsand forest that has seen only very selective logging. Theroad would closely follow the Madidi PN-ANMI Northernboundary for around 200 kilometers, then run entirely withinthe Park’s northern panhandle for approximately 120 km.As noted above, the analysis of this project uses thesame HDM model applied to the first road project. In thiscase, I model the cost of paving the entire route and estimatethe net benefits to road users of the improved road.The analysis requires making a simplifying assumption thata gravel road of some sort already exists where the pavedroad will go. That assumption will lead to an underestimateof the true cost of construction, but also to an underestimateof benefits (since the true improvement is greater than theimprovement modeled). The net effect of these countervailingunderestimates is not large enough in either direction tochange the conclusions of the analysis. One very significantcost omitted from the analysis is that of constructing themany bridges needed to complete this road. Some of thesebridges are already under construction as part of a standaloneinfrastructure project financed by the World BankSocial Investment Fund (FIS).Working in favor of economic viability for this project isthe route’s gentle terrain. The question of bridges aside,construction costs should be moderate to low, particularlyover the first 200 km. where gravel is naturally abundant.Working against viability is the extremely low traffic. Theexisting gravel road is in very good condition and still seesless than 10 vehicles per day. Even as a link to Cobija andthe Madre de Dios River, it is hard to imagine a scenariowhere transport demand in this remote corner of Boliviawould undergo explosive and sustained growth.Los primeros 115 kilómetros de la ruta cruzan una franjaestrecha de tierras agrícolas, deforestadas y cultivadas porcolonizadores y Tacanas. Más allá de ese punto, la rutaatraviesa un paisaje natural de pampas, humedales ybosques de donde sólo se ha extraído madera en formamuy selectiva. La carretera sigue su curso a lo largo de lafrontera Norte del PN-ANMI Madidi durante unos 200kilómetros y luego avanza por la franja Norte del parque,aproximadamente durante 120 kilómetros.Tal como se mencionaba anteriormente, el análisis de esteproyecto utiliza el mismo modelo HDM aplicado al primerproyecto de carretera. En este caso, determino el costo depavimentación de la ruta completa y hago un cálculo de losbeneficios netos para los usuarios al utilizar la carreteramejorada. El análisis se basa en el supuesto que las carreteraspavimentadas se construirán sobre las carreteras degrava existentes. Esa suposición conducirá a subestimar elcosto real de construcción, pero también a subestimar losbeneficios (en vista de que la mejora real es superior a lamejora realizada). El efecto neto de estos subestimados compensatoriosno es suficientemente grande en ningún sentidocomo para modificar las conclusiones del análisis. Un costoconsiderable que se ha omitido del análisis es la construccióndel gran número de puentes necesarios para completaresta carretera. Algunos de estos puentes ya se encuentran enconstrucción como parte de un proyecto de infraestructuraindependiente financiado por el Fondo de Inversión Socialdel Banco Mundial (FIS).Un factor a favor de la viabilidad económica de esteproyecto es el terreno poco inclinado de la ruta. Aparte dela cuestión de los puentes, los costos de construccióndeberían ser de moderados a bajos, particularmentedurante los primeros 200 kilómetros en donde la grava esabundante en forma natural. Un factor desfavorable para laviabilidad del proyecto es el tráfico sumamente escaso.Aunque la carretera de grava existente se encuentra en muybuenas condiciones, transitan menos de 10 vehículos diariospor la misma. Aun visto como un conector a Cobija y el ríoMadre de Dios, es difícil imaginarse un escenario en dondela demanda de transporte en este rincón remoto de Boliviapodría advertir un crecimiento explosivo y sostenido.34

CASO 3/CASE 3ResultadosValor actual neto económico sin costo de deforestación:$24,78 millones negativos.Valor actual neto económico con costo de deforestación:$110,96 millones negativos.Al igual que la carretera Apolo-Tumupasa, este proyectorequiere de financiamiento público de manera que la pérdidaneta de $24,78 millones del proyecto sería soportadapor los contribuyentes paceños o por todos los contribuyentesbolivianos. Ni el Banco Mundial ni el BID consideran lacarretera una prioridad, y por lo tanto sería muy pocoprobable que concedieran un crédito subsidiado. 39 Asícomo en el caso anterior, el costo considerable relacionadocon el carbono liberado a consecuencia de la deforestacióna lo largo de la nueva carretera sólo es un costoreal para Bolivia en la medida que el almacenamiento decarbono pueda mercadearse con éxito en algún momento.En caso contrario, las emisiones de carbono representan uncosto compartido a nivel mundial y no un costo para lospropietarios de las tierras deforestadas.Estos resultados contradicen un estudio de factibilidadrealizado en 1990 para una carretera entre SanBuenaventura y Cobija. 40 Dicho estudio estipuló un valoractual neto positivo de $99 millones para toda la ruta,basado en lo que Roemer y Stern denominan el método“romántico” del análisis económico de los proyectos decarreteras. El estudio, que fue preparado para solicitarfinanciamiento bilateral a Italia, asumió que un plan dedesarrollo agrícola ambicioso podría acompañar la construcciónde la carretera y resultar rentable en cientos demiles de hectáreas adyacentes a la carretera. Este tipo deestudio se considera romántico porque asume que efectivamentese tendrá acceso a otra serie de servicios, incluyendoel crédito a bajo costo y la extensión agrícola, y que laregión en cuestión está preparada para incrementarenormemente la producción de un producto que seráabsorbido de inmediato por un mercado confiable – si tansólo fuera mejorada la carretera. 41 La solicitud de financiamientode Italia fue rechazada.ResultsEconomic Net Present Value without Deforestation Cost:negative $24.78 million.Economic Net Present Value with Deforestation Cost:negative $110.96 million.Like the Apolo-Tumupasa road, this project wouldrequire public funding, so the net loss of $24.78 million forthe project would fall on the shoulders of Paceño or allBolivian taxpayers. Neither the World Bank nor the IDBconsider the road a priority and so would be very unlikelyto provide subsidized credit. 39 Also as in the previous case,the considerable cost associated with carbon released as aresult of deforestation along the new road is only a realcost to Bolivia to the extent that carbon storage could eventuallybe successfully marketed. If it cannot, then carbonemissions represent a cost shared globally rather than onesuffered by owners of the deforested land.These results contradict a 1990 feasibility study conductedfor a road from San Buenaventura to Cobija. 40 Thatstudy predicted a net present value of positive $99 millionfor the entire route, based on what Roemer and Stern callthe “romantic” approach to economic analysis of road projects.The study, prepared to solicit Italian bilateral financing,assumed that an ambitious agricultural developmentplan would accompany the road and lead to profitablefarming on hundreds of thousands of hectares adjacent tothe road. This sort of study is called romantic because itassumes that a suite of other services, including low-costcredit and farm extension, will be effectively provided, andthat the region in question is poised to vastly increase productionof a good that will be readily absorbed by a reliablemarket – if only the road is improved. 41 The applicationfor Italian funding was rejected.35

DOS CAMINOS Y UN LAGO/TWO ROADS AND A LAKEDistributionThe primary beneficiaries of the road would be loggers,new colonists, and residents of Ixiamas and Tumupasa, aswell as land speculators and contractors. Rural roads likethis one generally represent transfers to poorer people, aslong as the road doesn’t lead to consolidation of land holdings,for instance in large cattle ranches. But even if theproject were purely a transfer to poor current residents ofthe area, one needs to question the efficiency of the transfer.The capital cost of the road is at least $37 million (withno bridges). That works out to between $10,000 and$12,000 per local resident. Rather than have the road,locals would undoubtedly prefer to simply receive that sumin cash, and could well prefer equivalent investments inhealth, education and subsidized bus service.DistribuciónLos principales beneficiarios de la carretera serían losmadereros, nuevos colonizadores y residentes de Ixiamas yTumupasa, así como especuladores en tierras, consultores ycontratistas. Las carreteras rurales como ésta por lo generalrepresentan transferencias para las poblaciones máspobres, en la medida que la carretera no conduzca a laconsolidación de propiedades, como por ejemplo, engrandes haciendas ganaderas. Pero aun si el proyecto representarauna transferencia directa para los habitantes demás escasos recursos del área, es necesario cuestionar laeficiencia de la misma. El costo de capital de la carreteraes de un mínimo de $37 millones (sin puentes). Eso significaentre $10.000 y $12.000 por habitante local. En vezde la carretera, los habitantes locales sin duda elegiríanrecibir esa suma en efectivo y bien podrían preferir inversionesequivalentes en salud, educación y el servicio detransporte colectivo subsidiado.Tabla 5 – Distribución de costos y beneficiosde la carretera San Buenaventura – Puerto HeathQuién se beneficiaQuién pagaLos residentes de Ixiamas y TumupasaLos madererosLos especuladores en tierrasLos nuevos colonosContratistas para el diseño, EIA y laconstrucciónLos contribuyentes bolivianosLos promotores de la conservación del PN-ANMI MadidiLos propietarios de los bosques o grupos del mundo vulnerablesal cambio climáticoLa administración del PN-ANMI MadidiTable 5 – Distribution of costs and benefitsfrom the San Buenaventura – Puerto Heath roadWho BenefitsWho PaysResidents of Ixiamas and TumupasaLoggersLand speculatorsNew colonistsDesign, EIA and construction contractorsBolivian taxpayersSupporters of Madidi PN-ANMI conservationForest owners or groups around the world vulnerableto climate changeMadidi PN-ANMI administration36

CASO 3/CASE 3AlternativasDesde una perspectiva económica y ambiental, la mejorinversión para el transporte en el área hacia el Noreste delPN-ANMI Madidi es precisamente lo que está haciendo laPrefectura de La Paz: la construcción de puentes y alcantarillasy el mantenimiento de la carretera en buenas condiciones.El presente informe no contiene un análisis cuantitativode este proyecto. Sin embargo, es evidente que elproyecto aborda los cuellos de botella reales del transportede una manera ambientalmente razonable. Hay más de110 ríos y corrientes de agua que corren en sentido perpendiculara la carretera que une San Buenaventura eIxiamas, los cuales representan para el tráfico un impedimentomucho mayor que la calidad de la superficie degrava de la carretera, la cual es adecuada para todo tipode vehículos. Además, los puentes y las alcantarillas protegeránlos lechos de los ríos, permitirán que las corrientesde agua corran por sus cursos naturales y evitarán la acumulaciónde aguas estancadas que son fuente potencial deenfermedades. Los beneficios derivados de la reducción deltiempo de viaje al desplazarse por una carretera pavimentadason limitados, y los beneficios generados por el accesoal río Madre de Dios y a un rincón sumamente aislado yremoto de Perú son aún menores.AlternativesFrom both an economic and environmental perspective,the best alternative transport investment for the area to theNortheast of the Madidi PN-ANMI is precisely what the LaPaz Prefecture is doing: building bridges, laying culvertsand keeping the road graded. This report does not containa quantitative analysis of the bridge-and-culvert project.However, that project clearly addresses the real transportationbottlenecks in an environmentally sensible way. Themore than 110 streams and rivers running perpendicular tothe road between San Buenaventura and Ixiamas impedetraffic much more than the quality of the gravel surface,which is very adequate for all vehicle types. Further, thebridges and culverts will protect stream beds, enablestreams to follow their natural courses and avoid the accumulationof disease-provoking standing water. There is limitedbenefit to be had from the shortened travel time pavementwould bring, and still less from road access to theMadre de Dios river and an extremely isolated and remotecorner of Peru.37

DOS CAMINOS Y UN LAGO/TWO ROADS AND A LAKEConclusionsLarge-scale infrastructure investments of the sort studied inthis report are not financially or economically viable inthe Madidi-Pilón Lajas region given the resource base, geographicsituation and market conditions of the area. Theresource and market characteristics confer a comparativeadvantage for smaller-scale agriculture and for naturetourism, as well as for traditional activities such as hunting,fishing and extraction of various forest products. Whilethese activities may lack the scale to bring about a dramaticeconomic transformation of the region, they do have certainkey advantages: They are efficient, meaning that they areviable without subsidies; they are equitable, in thatresources are allocated to the lower and middle economicstrata of the population; and they are sustainable, in thatthey are compatible with conservation of the area’s naturalecosystems and native culture.What sort of infrastructure makes sense in the context ofthe region’s economic realities? In the case of roads, aserious regional approach to planning dictates improvementand intensification of infrastructure in heavily settled areasand along routes with high transportation demand.Funding for roads should therefore be invested in integrationbetween the city of La Paz, the city’s food suppliers inthe Yungas and on to the lowlands via Caranavi andYucumo. Another sensible road investment is the La PazPrefecture’s current project of bridge and culvert constructionalong the San Buenaventura-Ixiamas route. That projectaddresses the real transport issue in the area – reliability– rather than attempting to reduce travel times or establishan unnecessary link with the hinterlands of Peru.Dam alternatives might include some of the more than20 potential dam sites identified in the upper Beni watershed,upstream of the Bala narrows. Alternatives should bechosen with better access to markets, less competition, andlower environmental, social and other opportunity costs.Finally the choice of alternative investments needs to beguided by a clear decision on the strategic purpose alternativesare meant to fulfill – power generation, exports, localeconomic activity or some other objective.ConclusionesLas inversiones a gran escala analizadas en el presenteinforme son inviables a nivel financiero y económico en laregión de Madidi-Pilón Lajas en vista de la base de recursos,la situación geográfica y las condiciones del mercadoen el área. Las características de los recursos y el mercadoconfieren una ventaja comparativa para la agricultura depequeña escala y para el turismo de naturaleza, así comopara actividades tradicionales como la caza, la pesca y laextracción de diferentes productos forestales. Aunque estasactividades carezcan de la escala para inducir una transformacióneconómica dramática en la región, de hecho encierranciertas ventajas importantes: son eficientes, lo que significaque son viables sin subsidios; son equitativas, en elsentido que los recursos son distribuidos a los estratos bajoy medio de la población; y son sostenibles, en el sentidoque son compatibles con la conservación de los ecosistemasnaturales y la cultura nativa del área.¿Qué tipo de infraestructura es recomendable en el contextode las realidades económicas de la región? En elcaso de las carreteras, una planificación regional formaldebe incluir el mejoramiento y la intensificación de lainfraestructura en áreas muy pobladas y a lo largo de lascarreteras con gran demanda de transporte. Por lo tanto, elfinanciamiento para carreteras habría que invertirlo en laintegración de la ciudad de La Paz con sus regionesabastecedoras de alimentos en los Yungas y con las tierrasbajas vía Caranavi y Yucumo. Otra inversión sensata encarreteras es el proyecto actual de la Prefectura de La Pazque contempla la construcción de puentes y alcantarillas alo largo de la ruta San Buenaventura-Ixiamas. Ese proyectoaborda el tema real del transporte en el área –confiabilidad– en vez de intentar reducir los tiempos de viaje oestablecer una conexión innecesaria con el interior de Perú.Proyectos alternativos a la represa del Bala podríanincluir algunos de los más de 20 sitios potenciales pararepresas identificados en la cuenca superior del Beni, ríoarriba del angosto del Bala. Deberían seleccionarse proyectoscon un mejor acceso a los mercados, menos competenciay cuyos costos ambientales, sociales y otros costos deoportunidad sean más bajos. Finalmente, la selección de lasinversiones alternativas debe ser guiada por una decisiónclara respecto al propósito estratégico al cual éstas vandirigidas: generación de energía, exportación, actividadeconómica local o algún otro objetivo.38

Refrencias/ReferencesReferencias/References1 Miranda, C. 1998. Estudio de Prefactibilidad para laImplementación de un Subprograma Binacional de Manejo deAreas Protegidas Fronterizas en al Marco del Programa deAcción Integrado Peruano Boliviano. Washington: Organizaciónde Estados Americanos.2 Meyers, N. 1988. Threatened Biotas: Hotspots in Tropical Forests.Environmentalist 8, no.3: 187-208; Meyers, N. 1990. TheBiodiversity Challenge: Expanded Hotspots Analysis.Environmentalist 10, no.4: 243-56.3 Conservation International. 1991. A Biological Assessment of theAlto Madidi Region and Adjacent Areas of Northwest Bolivia.Washington, DC: Conservation International.4 Los Mosetenes y los Tsimanes comparten los mismos ancestros.5 Sánchez A., F. 1998. Valuación Económica de los RecursosForestales No-Maderables en la Reserva de la Biósfera –Territorio Indígena Pilón Lajas. Tesis de Maestría. La Paz:Universidad Mayor de San Andrés.6 Instituto Nacional de Estadistica. 19977 Conservation International-Bolivia, información sin publicar,1998.8 Carrasco N., L.M., 1990. Estudio del Régimen de EscurrimientoSuperficial en la Cuenca Andina del Rio Beni. La Paz: Insitutode Hidráulica y Hidrología-Universidad Mayor de San Andrés.9 Press, H. 1958. Proyecto de Aprovechamiento Integral del RioBeni. La Paz: Armada Boliviana, Servicio Naval.10 Aguirre B., C. 1998. July 17, 1998 Report of the Bala ProjectWorking Group to Luís Alberto Valle (La Paz Prefect).11 US Department of Energy, Energy Information Administration.1999. An Energy Overview of Brazil.(www.fe.doe.gov/int/brazover.html). Asume una represa de2460 MW de capacidad instalada y un factor de planta de 50por ciento.12 Carrasco, op. cit. La información corresponde al período comprendidoentre 1974 y 1983.13 Palenque E., G., and M.C. Barragán G., 1992. EstudioSedimentologico de la Cuenca Andina del Rio Beni. La Paz:Instituto de Hidráulica y Hidrología, Universidad Mayor de SanAndrés.14 Consultora Boliviana de Proyectos, S.R.L. 1995. Proyecto deAprovechamiento Integral del Rio Beni: Estudio a Nivel de Perfil.Informe encargado a ICE Ingenieros. Cochabamba.15 Consultora Boliviana de Proyectos, S.R.L., op. cit. 1995.16 Besant Jones, 1993. Citado en McCulley, 1996. Silenced Rivers.London: Zed Books. P. 136.17 “Rasgos principales del proyecto múltiple hidroeléctrico delBala.” La Presencia, 4 de julio de 1999.18 Bacon, R.W., J.E. Besant-Jones y J. Heidarian, 1996. EstimatingConstruction Costs and Schedules: Experience with Power GenerationProjects in Developing Countries. World Bank Technical Paper No.325. Washington, DC: The World Bank.19 US Department of Energy, Energy Information Administration,op cit.20 Eletrobras, 1999. Plano Decenal de Expansão: 1999-2008.Brasília: Eletrobras.21 Presentación de Walter Molano, BCP Securities, en el seminario“Investment and Capital Flows in Mercosur”. Mayo 18, Santiago,Chile.22 Energy Information Administration, US Department of Energy.1998. December 1998 Bolivia Country Bulletin. Washington,DC: EIA/DOE.23 Euroconsult-Consultores Galindo, 1999. Programa deOrdenamiento Territorial de la Región Amazónica Boliviana enlos Departamentos de La Paz, Beni y Cochabamba: ZonificaciónAgroecológica y Propuesta de Uso del Suelo del Departamentode La Paz. Bolivia: Ministerio de Desarrollo y PlanificaciónSostenible.24 Servicio Nacional de Caminos, 1998. 1996 Estadística Vial. LaPaz: Servicio Nacional de Caminos.25 Fearnside, P.M. 1995. Hydroelectric Dams in the BrazilianAmazon as a Source of ‘Greenhous Gases.’ EnvironmentalConservation 22(1): 7-19.26 T. Hargrave, Center for Clean Air Policy, Washington, DC, comunicaciónpersonal, 1999.27 Fearnside, P.M., 1997. Greenhouse-gas emissions fromAmazonian hydroelectric reservoirs: the example of Brazil’sTucuruí Dam as compared to fossil fuel alternatives.Environmental Conservation 24(1): 64-75.28 J.P. Arce, Conservation International de Bolivia, comunicaciónpersonal, 1999.29 Me baso en una planta de ciclos combinados a gas con un factorde calor de 6500 Btu/kWh que emite 380.5 toneladas deCO 2 /GWh (T. Hargrave, Center for Clean Air Policy, Washington,DC, comunicación personal).30 Aunque hay personas en todo el mundo preocupadas por laposible pérdida del ecosistema de Madidi-Pilón Lajas, el presenteanálisis se reduce a la perspectiva económica boliviana respectoa la represa.31 Godoy, R., and T. Osuna, 1999. Manual para la EvaluaciónEconómica de Recursos Naturales en Bolivia. Manuscript.32 El factor que se utilizó para determinar el costo sombra es de0,85 a 0,9. El extremo inferior de este rango es el factor quegeneralmente se aplica en los análisis de proyectos de carreterasen Bolivia, mientras el extremo superior es el factor que sueleutilizar el Banco Mundial previo a la evaluación detallada delproyecto.33 De hecho analizo la construcción de la carretera de Apolo aTumupasa, un pueblo a 50 kilómetros al Sureste de Ixiamas endonde la nueva carretera se cruzaría con la carretera de gravaexistente que actualmente provee acceso a Ixiamas.34 J. Melgar, Banco Interamericano de Desarrollo, comunicaciónpersonal, 1999.35 Euroconsult-Consultores Galindo, op. cit.36 Observación de campo y entrevistas realizadas a cobradores depeaje, abril de 1999.37 Se considera que las carreteras de penetración en los bosquestropicales originan una deforestación parcial de unos 6 kilómetrosde terreno a cada lado de las mismas (Raul Tuazon, BancoInteramericano de Desarrollo, comunicación personal, 1998). Yoasumo que únicamente se deforestará un kilómetro a cada ladode la carretera porque gran parte del terreno sería difícil de cultivary se encuentra oficialmente protegido. Se usa una estimaciónde 300 toneladas/hectárea de biomasa en las tierras alo largo de la ruta. El carbono se calcula en $5,45/tonelada.38 Ver, por ejemplo, Valdez, D.A.C. 1998. Efecto de la Inseguridaden la Tenencia de la Tierra sobre la Conservación de los RecursosNaturales en Comunidades Tacana en el Norte de La Paz. Tesisde Maestría. La Paz: Universidad Mayor de San Andrés.39 Banco Mundial. 1998. Memorandum of the President of theInternational Development Association and the InternationalFinance Corporation to the Executive Directors on a CountryAssistance Strategy for the World Bank Group for the Republicof Bolivia. (Bolivia Country Assistance Strategy). Washington:World Bank. J.C. Páez, Inter-American Development Bank,comunicación personal, 1999.40 Louis Berger International, Inc., Centro ProfesionalMultidisciplinario, S.R.L., Consultora Andina, Ltda., andConsultores Asociados Consa, S.R.L. (circa 1990). Estudio deFactibilidad Técnico-Económica de la Carretera SanBuenaventura-Cobija. La Paz: Servicio Nacional de Caminos.41 Roemer, M. y J.J. Stern, 1975. The Appraisal of DevelopmentProjects: A Practical Guide to Project Analysis with Case Studiesand Solutions. New York: Praeger Publishers.39

DOS CAMINOS Y UN LAGO/TWO ROADS AND A LAKEAnexo 1/Annex 1:comentarios de ingenieros/engineers’ commentsSeptember 9, 1999Re: Bala Dam Project, Bolivia.Dear Mr. John Reid,This letter is in response to your request for comments on the BalaDam project in Bolivia. The comments are based on the revision of thefollowing documents:[1] Consultora Boliviana de Proyectos S.R.L., 1995. Proyecto deAprovechamiento Integral del Rio Beni. Estudio a Nivel de Perfil.Vol. 1: Texto. (Partial)[2] Palenque G., M.C. Barragan. Estudio Sedimentologico de laCuenca Andina del Rio Beni. (Partial)[3] Carrasco Nattes L.M., 1990. Estudio del Regimen de EscurrimientoSuperficial de la Cuenca Andina del Rio Beni.The project is being presented as a multi-purpose development combiningbenefits in a number of areas including energy production,flood control and irrigation. The documents reviewed summarize usefuland relevant hydrologic information for the region. However there arestill critical issues unaddressed, in particular: 1) Analysis of the tradeoffbetween the conflicting goals of energy production and flood controlto justify the estimated mean annual energy generation; 2)Ecological impacts in the upstream/downstream regions induced byhydrologic and geomorphic changes. The sediment trapping efficiencyfor the reservoir would likely exceed 75%, this means there would bepotentially severe geomorphic impacts in lower reaches downstreamfrom the dam. These impacts would include river channel downcutting,lowering of water table levels and drying of floodplain wetlands; 3)Siltation in the reservoir and its impact on future energy productioncapacity. Siltation rates of at least 0.15 km3 a year are implied in reference[2] for current watershed conditions. With development watershedsedimentation rates could substantially increase limiting the life ofthe reservoir; and 4) Lack of sufficient data to characterize hydrologicprocesses at the watershed scale. Flow data used for the analysis arebased on a record only 10-years long, this means the reliability offloodflow and power generation estimates could be in question; 5)Water quality in the reservoir is likely to deteriorate and can imposesevere constraints on hydropower releases.A preliminary analysis of the available information indicates thatthe project has a series of potentially critical issues and that furtherstudies must be carried out in order to clarify them. These efforts implythe development of more in-depth engineering studies as well as acomprehensive Environmental Impact Report.Sincerely,Pablo Bereciartua and Philip Williams, PWASeptiembre 9 de 1999Sobre: Proyecto Represa Bala, BoliviaEstimado John Reid,Esta carta responde a su pedido de comentarios sobre el ProyectoRepresa Bala en Bolivia. Los comentarios aquí presentados estan basadosen la revisión de los siguientes documentos:1. Consultora Boliviana de Proyectos S.R.L., 1995. Proyecto deAprovechamiento Integral del Rio Beni. Estudio a Nivel de Perfil.Vol. 1: Texto. (Parcial)2. Palenque G., M.C. Barragan. Estudio Sedimentologico de laCuenca Andina del Rio Beni. (Parcial)3. Carrasco Nattes L.M., 1990. Estudio del Regimen de EscurrimientoSuperficial de la Cuenca Andina del Rio Beni.El proyecto se presenta como un proyecto multipropósito de desarrolloque combinaría be-neficios en una serie de áreas incluyendo, produccionde energía, protección de inundaciones e irrigación. Los documentosreveídos resumen informacion util y relevante sobre condicioneshidrológicas en la region. Sin embargo, aun quedan temas críticos sinresolver, en particular: 1) Análisis del balance entre objetivos conflictivosde producción de energía y regulación de crecidas; 2) Impactosecológicos tanto aguas abajo como aguas arriba de la presa debido acambios hidrologicos y geomorficos. La eficiencia de retención de sedimentosdel embalse exedería pro-bablemente 75%, esto significa quehabria severos impactos geomórficos aguas abajo de la presa. Estosimpactos incluirían, incisión del lecho del río, decrecimiento en los nivelesde aguas subterraneas y la desecacióon de humedales; 3)Acumulación de sedimentos en el embalse y su impacto en la futuraproducción de energía. Tasas de deposición de sedimentos de un mínimode 0.15 km 3 por año son implicados en la referencia [2] paracondiciones actuales en la cuenca. Desarrollo en la cuenca podríangenerar mayores tasas de sedimentaciones y por lo tanto dismunir lavida del embalse; 4) Falta de información y datos para caracterizarprocesos hidrológicos en la cuenca. La serie de datos de caudal usadospara el análisis tiene una longitud de 10 años, esto significa quela confiabilidad de las estimaciones de los caudales de crecidas y deniveles de producción de energía podria estar en duda; 5) Calidad deagua en el embalse puede deteriorarse e imponer limitaciones a loscaudales requeridos para generación de energía.Un análisis preliminario de la informacion disponible indica que elproyecto presenta potenciales temas críticos que deben ser analizadosen mayor detalle. Para este propósito sería necesario desarrollar estudiosde ingeniería en profundidad, así como un completo y abarcadorEstudio de Impacto Ambiental.Atentamente,Pablo Bereciartua y Philip Williams, PWA40

Región de las Unidades deConservación Madidi y Pilón Lajas