preocupación exist<strong>en</strong>te fr<strong>en</strong>te a <strong>la</strong> proliferación y recru<strong>de</strong>cimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong>prostitución y <strong>en</strong> particu<strong>la</strong>r, su vincu<strong>la</strong>ción con grupos criminales que <strong>la</strong>aprovechaban para financiar y “ext<strong>en</strong><strong>de</strong>r el resto <strong>de</strong> sus activida<strong>de</strong>s, talescomo el tráfico <strong>de</strong> armas y <strong>de</strong> drogas y el b<strong>la</strong>nqueo <strong>de</strong> dinero”. Esta, juntocon otras <strong>de</strong>cisiones adoptadas <strong>en</strong> los últimos años, han mostrado que <strong>la</strong>prostitución se <strong>en</strong>ti<strong>en</strong><strong>de</strong> como el caldo <strong>de</strong> cultivo para el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong>sinnúmero <strong>de</strong> activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>lictivas, todas el<strong>la</strong>s afr<strong>en</strong>tosas <strong>de</strong> <strong>la</strong> condiciónhumana, <strong>de</strong> <strong>la</strong> libertad e integridad <strong>de</strong> <strong>la</strong>s víctimas, así como <strong>de</strong> los interesessociales.38. Mas, aparte <strong>de</strong> esta percepción pl<strong>en</strong>am<strong>en</strong>te justificada y compatible conlos valores <strong>de</strong> <strong>la</strong> cultura europea, cabe <strong>de</strong>stacar igualm<strong>en</strong>te <strong>la</strong> posturaadoptada sobre <strong>la</strong> materia, cuando se analiza a partir <strong>de</strong>l Derechocomunitario y <strong>de</strong> los principios económicos que lo han inspirado.39. En efecto, se hab<strong>la</strong> <strong>de</strong>l asunto C-268/99 mediante el cual el Tribunal <strong>de</strong>Justicia <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Comunida<strong>de</strong>s Europeas resolvió <strong>la</strong> cuestión previa solicitadapor los jueces compet<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> los Países Bajos, fr<strong>en</strong>te a <strong>la</strong> solicitud <strong>de</strong> unnúmero <strong>de</strong> señoras <strong>de</strong> orig<strong>en</strong> po<strong>la</strong>co y checo <strong>de</strong> autorizarles permiso <strong>de</strong>resi<strong>de</strong>ncia para trabajar como prostitutas por cu<strong>en</strong>ta propia.Tras analizar los acuerdos suscritos con los <strong>en</strong>tonces países <strong>de</strong> <strong>la</strong> Europa <strong>de</strong>lEste involucrados así como <strong>la</strong> legis<strong>la</strong>ción nacional neer<strong>la</strong>n<strong>de</strong>sa, tras verificarque <strong>en</strong> ellos se formu<strong>la</strong>ban exig<strong>en</strong>cias legítimas para autorizar <strong>la</strong> circu<strong>la</strong>cióny resi<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> personas <strong>en</strong> los países <strong>de</strong> <strong>la</strong> Unión europea a fin <strong>de</strong><strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>r activida<strong>de</strong>s económicas, <strong>en</strong>tra a discutir si, como se lo p<strong>la</strong>nteó eljuez nacional que formuló <strong>la</strong> consulta, cabía incluir <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> <strong>la</strong>s mismas a <strong>la</strong>prostitución ejercida <strong>de</strong> manera in<strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>te.Estimó el Tribunal a este respecto, que no se apreciaba <strong>en</strong> los referidosacuerdos, una pret<strong>en</strong>sión <strong>de</strong> limitar sus efectos a ciertas y <strong>de</strong>terminadasactivida<strong>de</strong>s. En ellos se consagra simplem<strong>en</strong>te el <strong>de</strong>recho a iniciar yproseguir activida<strong>de</strong>s económicas por cu<strong>en</strong>ta propia, así como a establecer ygestionar empresas y el <strong>de</strong>recho a ejercer <strong>la</strong>s activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> carácterindustrial, comercial y artesanal, así como <strong>la</strong>s profesiones liberales. “Porconsigui<strong>en</strong>te-dice el tribunal- y sin que sea siquiera necesario abordar <strong>la</strong>cuestión <strong>de</strong> si <strong>la</strong> prostitución pue<strong>de</strong> consi<strong>de</strong>rarse una actividad comercial, talcomo afirma el Gobierno <strong>de</strong>l Reino Unido, basta seña<strong>la</strong>r que se trata <strong>de</strong> unaactividad por <strong>la</strong> que el prestador satisface, con carácter oneroso, una<strong>de</strong>manda <strong>de</strong>l b<strong>en</strong>eficiario sin producir o ce<strong>de</strong>r bi<strong>en</strong>es materiales”, es <strong>de</strong>cirque “(…) está compr<strong>en</strong>dida <strong>en</strong> el concepto <strong>de</strong> ‘activida<strong>de</strong>s económicas’”.40. Pero no se queda allí el estudio. También <strong>en</strong>tró a resolver una terceracuestión <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong> cual se pret<strong>en</strong>día excluir a <strong>la</strong> prostitución como activida<strong>de</strong>conómica digna <strong>de</strong> amparo por el Derecho comunitario, habida cu<strong>en</strong>ta <strong>de</strong> sucarácter ilegal y por razones <strong>de</strong> moralidad pública. A este respecto, recordó
que, como lo había <strong>de</strong>c<strong>la</strong>rado <strong>en</strong> otras oportunida<strong>de</strong>s, no le correspon<strong>de</strong> alTJCE “sustituir por <strong>la</strong> suya <strong>la</strong> apreciación <strong>de</strong> los legis<strong>la</strong>dores <strong>de</strong> los Estadosmiembros <strong>en</strong> los que una actividad supuestam<strong>en</strong>te inmoral se practicalegalm<strong>en</strong>te”. Mas agrega <strong>en</strong> seguida: “(…) lejos <strong>de</strong> estar prohibida <strong>en</strong> todoslos Estados miembros, <strong>la</strong> prostitución se tolera e incluso se regu<strong>la</strong> <strong>en</strong> <strong>la</strong>mayoría <strong>de</strong> dichos Estados y, <strong>en</strong> particu<strong>la</strong>r, <strong>en</strong> el Estado miembro <strong>de</strong> que setrata <strong>en</strong> el procedimi<strong>en</strong>to principal”. No está <strong>en</strong> juego, por <strong>de</strong>más, unproblema <strong>de</strong> or<strong>de</strong>n público que bi<strong>en</strong> se podría alegar por <strong>la</strong>s partes paralimitar <strong>la</strong> aplicabilidad <strong>de</strong> los acuerdos, pues “para que una autoridadnacional pueda establecer una excepción <strong>de</strong> or<strong>de</strong>n público es necesario queexista una am<strong>en</strong>aza real y sufici<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te grave que afecte a un interésfundam<strong>en</strong>tal <strong>de</strong> <strong>la</strong> sociedad”, <strong>en</strong> <strong>la</strong> que no cabrían discriminaciones por razón<strong>de</strong> <strong>la</strong> nacionalidad, m<strong>en</strong>os aún, cuando el comportami<strong>en</strong>to reprochadoprov<strong>en</strong>i<strong>en</strong>te <strong>de</strong> los nacionales, no es perseguido con medidas represivas o <strong>de</strong>otro tipo que result<strong>en</strong> reales y efectivas para combatirlo.41. Con base <strong>en</strong> <strong>la</strong>s anteriores razones, respondió al juez nacional que con <strong>la</strong>srestricciones propias a los acuerdos suscritos <strong>en</strong>tre los Estados re<strong>la</strong>cionadoscon el caso, estimaba que <strong>la</strong> persona que ejercía <strong>la</strong> prostitución podía serconsi<strong>de</strong>rada como titu<strong>la</strong>r <strong>de</strong> <strong>la</strong> libertad <strong>de</strong> circu<strong>la</strong>ción por territorio europeo,a los efectos <strong>de</strong> realizar activida<strong>de</strong>s económicas o activida<strong>de</strong>s no asa<strong>la</strong>riadas.Y así, queda por tanto c<strong>la</strong>ro, el reconocimi<strong>en</strong>to jurídico <strong>de</strong> <strong>la</strong> prostitucióncomo actividad económica, al m<strong>en</strong>os <strong>en</strong> lo que hace a su ejercicio por cu<strong>en</strong>tapropia.42. De este modo, <strong>en</strong> el Derecho regional europeo se hac<strong>en</strong> visibles todos losmo<strong>de</strong>los <strong>de</strong>scritos, prohibicionista, abolicionista y reg<strong>la</strong>m<strong>en</strong>tarista, según seael ámbito <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el cual se analice el f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>o, como <strong>de</strong>gradación humanare<strong>la</strong>cionada con <strong>la</strong> <strong>de</strong>lincu<strong>en</strong>cia organizada, como condición fr<strong>en</strong>te a <strong>la</strong> cuallos Estados europeos asum<strong>en</strong> responsabilida<strong>de</strong>s y también como opcióneconómica digna incluso <strong>de</strong> protección judicial.2.4.4. El Derecho colombiano ante <strong>la</strong> prostitución: <strong>la</strong>s normas explícitasy específicas.-43. El Derecho colombiano recoge sin gran<strong>de</strong>s mutaciones <strong>la</strong>s características<strong>de</strong>stacadas <strong>en</strong> el <strong>de</strong>recho comparado e internacional, por cont<strong>en</strong>er <strong>la</strong> mismat<strong>en</strong><strong>de</strong>ncia mixta o ecléctica, <strong>en</strong> <strong>la</strong> que se establec<strong>en</strong> medidas <strong>de</strong> todo tipo.En efecto, como pasa a exponerse, existe una construcción compleja <strong>en</strong>tre elrégim<strong>en</strong> <strong>de</strong>rivado <strong>de</strong>l Derecho p<strong>en</strong>al y el que se crea <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el Derechopolicivo, por el cual <strong>la</strong> inducción <strong>de</strong> <strong>la</strong> prostitución con animus lucri faci<strong>en</strong>dies por sí so<strong>la</strong> punible bajo <strong>de</strong>terminadas circunstancias (2.4.4.1.), aunque almismo tiempo como actividad individual no lo es y qui<strong>en</strong> <strong>la</strong> realiza no pue<strong>de</strong>ser por sólo ese hecho perseguido, ni tampoco lo es qui<strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>actividad económica <strong>en</strong> torno suyo (2.4.4.2.). Tras su pres<strong>en</strong>tación, seformu<strong>la</strong>rán unas conclusiones parciales sobre el Derecho aplicable al pres<strong>en</strong>te
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JUAN CARLOS HENAO PÉREZMagistrado