14. No permitir el porte <strong>de</strong> armas <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l establecimi<strong>en</strong>to;15. No realizar ni permitir maltrato social, físico, psicológico o sexual a qui<strong>en</strong>esejerc<strong>en</strong> prostitución;16. No mant<strong>en</strong>er <strong>en</strong> cautiverio o ret<strong>en</strong>er a qui<strong>en</strong>es ejerc<strong>en</strong> prostitución <strong>en</strong> elestablecimi<strong>en</strong>to, y17. No realizar publicidad <strong>de</strong> cualquier tipo, alusiva a esta actividad, <strong>en</strong> elestablecimi<strong>en</strong>to.18. Ve<strong>la</strong>r por el cumplimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> los <strong>de</strong>beres y comportami<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> qui<strong>en</strong>es ejerc<strong>en</strong>prostitución <strong>en</strong> su establecimi<strong>en</strong>to.En todos los casos y para todos los sujetos a qui<strong>en</strong>es se dirig<strong>en</strong> estasdisposiciones, se establec<strong>en</strong> como <strong>de</strong>beres <strong>de</strong> obligatorio cumplimi<strong>en</strong>to, <strong>en</strong>tanto se prescribe <strong>en</strong> s<strong>en</strong>dos parágrafos <strong>de</strong> cada uno <strong>de</strong> tales preceptos, que <strong>la</strong>inobservancia <strong>de</strong> los comportami<strong>en</strong>tos seña<strong>la</strong>dos, “dará lugar a <strong>la</strong>s medidascorrectivas cont<strong>en</strong>idas <strong>en</strong> el Libro Tercero, Título III <strong>de</strong> este Código”,<strong>de</strong>stinadas a asegurar <strong>la</strong> conviv<strong>en</strong>cia ciudadana.Por último, son previstos <strong>en</strong> el artículo 52 el conjunto <strong>de</strong> <strong>de</strong>beres <strong>de</strong> <strong>la</strong>sautorida<strong>de</strong>s distritales, administrativas y <strong>de</strong> Policía, t<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> sustancia acoordinar acciones re<strong>la</strong>cionadas con <strong>la</strong> salud y “los <strong>de</strong>rechos humanos”, asícomo dirigidas a <strong>la</strong> prev<strong>en</strong>ción y rehabilitación.Dice el precepto:“Las autorida<strong>de</strong>s distritales, administrativas y <strong>de</strong> Policía coordinarán con <strong>la</strong>sautorida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> salud y <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos, <strong>la</strong> realización <strong>de</strong> visitas <strong>de</strong> inspeccióna los establecimi<strong>en</strong>tos don<strong>de</strong> se ejerza <strong>la</strong> prostitución.El Distrito Capital utilizará los medios a su alcance para prev<strong>en</strong>ir <strong>la</strong> prostitución yfacilitar <strong>la</strong> rehabilitación <strong>de</strong> <strong>la</strong> persona que <strong>la</strong> ejerza. La rehabilitación se ofrecerásin que t<strong>en</strong>ga carácter imperativo. En consecu<strong>en</strong>cia, <strong>la</strong> Administración Distritalorganizará propuestas <strong>de</strong> formación gratuita para qui<strong>en</strong>es <strong>la</strong> ejerzan y crearáp<strong>la</strong>nes y programas especiales para llevar a cabo estos procesos”.64. En <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong>l Acuerdo, se han dictado los <strong>de</strong>cretos distritales<strong>de</strong>stinados a dar cumplimi<strong>en</strong>to a los anteriores preceptos, a través <strong>de</strong> <strong>la</strong>adopción <strong>de</strong> medidas administrativas específicas que <strong>en</strong>fatizan <strong>en</strong> losaspectos <strong>de</strong> manejo <strong>de</strong>l suelo urbano <strong>de</strong> <strong>la</strong> ciudad fr<strong>en</strong>te a <strong>la</strong> prostitucióncomo servicio <strong>de</strong> alto impacto, a más <strong>de</strong> alguna regu<strong>la</strong>ción programática <strong>de</strong>carácter social.65. En efecto, <strong>de</strong> conformidad con <strong>la</strong> información suministrada por elpropio Distrito Capital, el régim<strong>en</strong> que actualm<strong>en</strong>te regu<strong>la</strong> <strong>la</strong> prostitución <strong>en</strong><strong>la</strong> ciudad, a más <strong>de</strong> <strong>la</strong> or<strong>de</strong>nación citada, se establece <strong>en</strong> el Decreto Distrital335 <strong>de</strong> 2009, <strong>en</strong> el que se implem<strong>en</strong>tan p<strong>la</strong>nes parciales, acompañados porp<strong>la</strong>nes <strong>de</strong> acción social, cuyo diseño correspon<strong>de</strong> a <strong>la</strong> “Mesa
Interinstitucional <strong>de</strong> Zonas Especiales <strong>de</strong> Servicios <strong>de</strong> Alto Impacto”.De tal suerte, tras establecer como consi<strong>de</strong>raciones para su expediciónrazones <strong>de</strong> or<strong>de</strong>n sustancialm<strong>en</strong>te urbanístico y <strong>de</strong>l uso <strong>de</strong>l suelo, <strong>de</strong>creta <strong>en</strong>su artículo 1º <strong>la</strong> incorporación al tratami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> R<strong>en</strong>ovación Urbana <strong>de</strong> unnuevo subsector <strong>de</strong> <strong>la</strong> ciudad. En el artículo 2º or<strong>de</strong>na que los “servicios <strong>de</strong>alto impacto, <strong>de</strong> diversión y esparcimi<strong>en</strong>to, <strong>de</strong> wiskerías, streap-tease, casas<strong>de</strong> l<strong>en</strong>ocinio y <strong>de</strong>más categorizaciones re<strong>la</strong>cionadas con el ejercicio <strong>de</strong> <strong>la</strong>prostitución, sólo podrán <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>rse bajo el tratami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> r<strong>en</strong>ovaciónurbana, previa adopción <strong>de</strong> P<strong>la</strong>n Parcial, <strong>en</strong> armonía con <strong>la</strong> Ley 902 <strong>de</strong> 2004y sus Decretos reg<strong>la</strong>m<strong>en</strong>tarios”. Se precisa también <strong>en</strong> el artículo 3º que el“tratami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> r<strong>en</strong>ovación urbana, por sí solo no habilita el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong>usos <strong>de</strong> alto impacto referidos a prostitución y activida<strong>de</strong>s afines”.Igualm<strong>en</strong>te, <strong>en</strong> el artículo 4º, subrogado por el Decreto Distrital 116 <strong>de</strong>2010, se or<strong>de</strong>na a <strong>la</strong>s “Alcaldías Locales, bajo <strong>la</strong> coordinación <strong>de</strong> <strong>la</strong>Secretaría Técnica <strong>de</strong> <strong>la</strong> Mesa Interinstitucional <strong>de</strong> Zonas Especiales <strong>de</strong>Servicios <strong>de</strong> Alto Impacto, formu<strong>la</strong>r <strong>en</strong> un p<strong>la</strong>zo no mayor a seis (6) meses,contados a partir <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>en</strong>trada <strong>en</strong> vig<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l pres<strong>en</strong>te <strong>de</strong>creto, eldiagnóstico <strong>de</strong> los usos <strong>de</strong> alto impacto <strong>en</strong> <strong>la</strong> respectiva localidad referidos a<strong>la</strong> prostitución”. Y <strong>en</strong> el artículo 5º se establece que una vez e<strong>la</strong>borado eldiagnóstico <strong>de</strong> cada localidad, se cu<strong>en</strong>ta con un p<strong>la</strong>zo <strong>de</strong> seis (6) meses “parainiciar los procesos <strong>de</strong> adopción <strong>de</strong> los p<strong>la</strong>nes parciales respectivos, v<strong>en</strong>cidoslos cuales no podrán ser habilitados los usos <strong>de</strong> alto impacto <strong>en</strong> <strong>la</strong> ciudad”.En fin, estos p<strong>la</strong>nes parciales, prescribe el artículo 6º, “<strong>de</strong>berán estaracompañados <strong>de</strong> un P<strong>la</strong>n <strong>de</strong> Acción Social, cuyo diseño estará a cargo <strong>de</strong> <strong>la</strong>Mesa Interinstitucional y cuya implem<strong>en</strong>tación se efectuará a través <strong>de</strong> <strong>la</strong>respectiva Alcaldía Local. El objetivo principal <strong>de</strong> este p<strong>la</strong>n será at<strong>en</strong><strong>de</strong>r a <strong>la</strong>pob<strong>la</strong>ción que se vea afectada <strong>de</strong> alguna forma por <strong>la</strong> implem<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> losP<strong>la</strong>nes Parciales”.66. Pue<strong>de</strong> observarse <strong>en</strong>tonces que, conforme al Derecho <strong>de</strong> policía tantoproce<strong>de</strong>nte <strong>de</strong>l legis<strong>la</strong>dor, como <strong>de</strong> <strong>la</strong> función <strong>en</strong>com<strong>en</strong>dada a <strong>la</strong>s autorida<strong>de</strong>sadministrativas <strong>de</strong> <strong>la</strong>s localida<strong>de</strong>s, <strong>la</strong> prostitución es un f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>o socialregu<strong>la</strong>do, <strong>en</strong> <strong>la</strong> que operan diversos actores como son <strong>la</strong>s personas quedirectam<strong>en</strong>te ejerc<strong>en</strong> <strong>la</strong> prostitución, los dueños y administradores <strong>de</strong>establecimi<strong>en</strong>tos re<strong>la</strong>cionados con <strong>la</strong> actividad, <strong>la</strong>s autorida<strong>de</strong>s públicas concompet<strong>en</strong>cias y funciones sobre <strong>la</strong> materia y por supuesto los cli<strong>en</strong>tes. Los<strong>de</strong>beres que a cada uno correspon<strong>de</strong>, son reflejo tanto <strong>de</strong>l reconocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong><strong>la</strong> actividad <strong>en</strong> sus diversas manifestaciones y mom<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> <strong>la</strong> realidad, como<strong>de</strong>l interés <strong>de</strong>l Estado por acotar <strong>la</strong> actividad a ciertos y c<strong>la</strong>ros parámetros,dada su inci<strong>de</strong>ncia social y humana. Se sigue así un mo<strong>de</strong>lo reg<strong>la</strong>m<strong>en</strong>tista,dirigido a proteger <strong>la</strong> salud pública, el or<strong>de</strong>n social, <strong>la</strong> conviv<strong>en</strong>cia <strong>en</strong>trequi<strong>en</strong>es practican el oficio y el resto <strong>de</strong> <strong>la</strong> colectividad, así como a <strong>la</strong>ubicación geográfica <strong>de</strong> <strong>la</strong> actividad como forma <strong>de</strong> reducir su impacto.
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JUAN CARLOS HENAO PÉREZMagistrado