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ASESORÍA JURÍDICAASESORÍA JURÍDICACyLExención en el impuesto sobre construcciones:Nueva sentencia favorableEl Impuesto sobre Construcciones(ICIO) es el tributo que se debepagar al Ayuntamiento cuando serealiza alguna construcción, instalaciónu obra en un inmueble.En otros artículos hemos informadode sentencias que estimabanlos recursos de las Congregacionesy declaraban la exenciónen el ICIO, pero en todos casos losrecursos se presentaron antes dela entrada en vigor de la OrdenEHA/2814/2009, de 15 de octubre,que modifica la Orden del Ministeriode Economía y Haciendade 5 de junio de 2001. Hay quetener en cuenta que la Orden de2009 se publicó después de variasinterpelaciones a la ComisiónEuropea por parte de eurodiputadosde Izquierda Unida, en las quedefendían que la citada exenciónen el ICIO era contraria al DerechoComunitario y vulneraba elprincipio de igualdad ante la ley yde competencia al beneficiar a laIglesia Católica en explotacioneseconómicas en las que actúa comoempresa.Pues bien, en el caso que ahoracomentamos la Congregación realizólas obras en un colegio en elaño 2011, solicitando la exenciónen el ICIO en noviembre de 2011.Es decir, siempre después de laentrada en vigor de la mencionadaOrden de 2009.Precisamente, el principal argumentodel Ayuntamiento para defenderque la Congregación no teníaderecho a la exención era estaOrden del Ministerio de Haciendapuesto que, conforme al criteriodel Letrado del Ayuntamiento,esta norma “solamente prevé laexención del ICIO para los bienesa los que se refiere el Acuerdo conla Santa Sede, entre los que no seencuentra la construcción de unpolideportivo en un centro docente”.Sin embargo, la reciente sentencianº 93/2013, de 4 de marzo,del Juzgado de lo Contenciosoadministrativonº 4 de Valladolid,rechazando los argumentos de laadministración demandada, estableceel derecho a la exención enel ICIO de la Congregación recurrente,así como la obligación delAyuntamiento de devolver los ingresosindebidamente pagados porla Congregación con los interesescorrespondientes.Según la sentencia que comentamos“No existe ninguna duda quea la entidad demandante, desde elpunto de vista subjetivo y por sucondición de congregación religiosa,le resulta aplicable el Acuerdoentre el Estado Español y la SantaSede sobre asuntos económicos alestar incluida en el apartado 1 delartículo IV del mismo. Desde elpunto de vista objetivo el Acuerdomencionado establece una exenciónen el ICIO en cuanto que esteimpuesto, tal y como lo ha calificadoel Tribunal Supremo en lassentencias, entre otras, de 31 demarzo de 2001 y de 3 de octubrede 2003, es de carácter real y, porlo tanto, está incluido en el artículoIV, apartado 1 b), del Acuerdo”.El argumento fundamental de lasentencia, que desmonta la líneadefensiva del Ayuntamiento demandado,es la siguiente:“Si se compara el artículo segundode la Orden de 2001 con la formaen que el mismo ha quedadoredactado por la Orden de 2009se observa que no se ha introducidoninguna modificación siendola redacción de ambos artículosidéntica. A lo anterior hay queañadir que no consta que la Ordende 2009 se haya dictado en aplicacióndel artículo VI del AcuerdoEconómico ni tampoco en aplicacióndel apartado 2º del ProtocoloAdicional del mismo por lo que suvalor jurídico no es equiparable alque tiene la Orden de 2001 dadoque, en el mejor de los casos, laOrden de 2009 plasma la voluntadde una de las partes firmantesdel Acuerdo Económico, el EstadoEspañol”.Es decir, según la sentencia la Ordende 2009 es una mera manifestaciónde la voluntad de unade las dos partes firmantes delAcuerdo Iglesia-Estado de AsuntosEconómicos de 1979, pero, enningún caso, este acto unilateralpuede suponer una alteración omodificación de dicho Acuerdo internacional.Continúa la sentencia diciendo losiguiente:“Por último hay que señalar queen la parte expositiva de la Ordencitada (la de 2009) se indica …quese considera necesaria la equiparacióndel contenido de la exencióndel IBI para los inmuebles de laIglesia Católica con el contenido dela exención del ICIO que se llevana cabo en dichos inmuebles careciendode lógica que un inmuebleque no esté exento del IBI, por notener como destino ninguno de losexigidos en la letra A) del apartado1 del artículo IV del Acuerdo, lasobras que en él se realicen sí gocende exención en el ICIO. Si la voluntadde la Orden, con apoyo en loque se acaba de señalar, era limitarla exención del ICIO prevista en elAcuerdo a las obras que se realicenen los inmuebles destinados a losfines señalados en artículo IV, 1 a)del mismo (a los destinados al culto,residencia del clero…), lo debíade haber recogido así en su partedispositiva, hecho que, como se hadicho, no ha ocurrido”.En resumen, que la Orden de 2009no establece ninguna limitacióndiferente a lo establecido jurisprudencialmente:que los inmueblesde la Iglesia Católicaque esténexentos del IBIdeben estar, a suvez, exentos delICIO. Y teniendoen cuenta quelas obras se realizaronen una instalación docente(un polideportivo escolar), esteinmueble está exento del IBI poraplicación de la Ley de 49/2002,de 23 de diciembre, que regulalos incentivos fiscales de las entidadessin ánimo de lucro y, enconsecuencia, también debe estarexento del ICIO.Tras el análisis pormenorizado dela normativa y jurisprudencia quetanto el Ayuntamiento como elLetrado de la Congregación argumentaronen el juicio, la sentenciallega a la siguiente conclusión:“ESTIMAR ÍNTEGRAMENTE el recursocontencioso-administrativointerpuesto por la representaciónprocesal de la entidad demandantecontra la resolución recurrida,que se anula por considerar quela misma no es ajustada a derechodeclarando el derecho de la entidaddemandante a la exención delICIO respecto a la obra autorizada(…) y reconociéndole, además, elderecho a que el Ayuntamientodemandado le devuelva la cantidadingresada, cuantificada en24.723,36 euros, incrementadaen los intereses de demora (…)”.En fin, una sentencia que puedevenir muy bien a la hora de solicitarla exención del ICIO y la devolución,en su caso, de los ingresosindebidos que se hayan realizadopor este concepto.RICARDO BERNARDO REDONDOAsesoría Jurídica Escuelas Católicas2223