ProtecciÃ³n de los refugiados y migraciÃ³n internacional ... - Acnur

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Capacidad organizativaLa oficina de Madrid83. El ACNUR en España tiene un equipo de 13 personas: la representante, que esuna funcionaria internacional, y 12 empleados nacionales. 29 De ellos, seis son oficialesde protección. El Gobierno español suministra fondos para cubrir los salarios decinco oficiales de protección y un asistente administrativo, lo que permite a la Oficinade Representación desempeñar su función dentro del sistema de asilo español.84. Algunas de las partes interesadas entrevistadas por el equipo de evaluaciónseñalaron su preocupación porque esta organización del personal pueda limitar lacapacidad del ACNUR de influir de manera asertiva y eficaz a las autoridades conrespecto a cuestiones sensibles. Aunque el equipo no halló evidencia alguna querespaldara esta afirmación, el hecho de que sólo haya un funcionario internacionalpuede tener consecuencias más generales sobre la situación y la credibilidad delACNUR en España, y su capacidad para relacionarse con los niveles más altos degobierno.85. La oficina del ACNUR en Madrid hace un uso eficaz y eficiente de sus recursoshumanos, dando prioridad a su participación en el sistema de asilo español. Aldesignar un punto de contacto para la migración mixta y otro para los menores noacompañados, la Oficina también ha intentado equiparse para abordar la situación enlas Islas Canarias. Aunque el número de refugiados y solicitantes de asilo que llegana las islas no justifican una presencia permanente del ACNUR en la región, elaumento de la capacidad de la oficina de Madrid permitiría seguir más de cerca lasituación y visitar las islas con más frecuencia.Formación del personal y apoyo86. Aunque han recibido poca formación formal sobre la cuestión, el personal delACNUR en España tiene conocimientos generales sobre la migración mixta y unbuen dominio de las políticas del ACNUR sobre el tema. Desafortunadamente, haymuy pocas oportunidades de formación acerca de esta cuestión en España, y laslimitaciones de presupuesto y tiempo impiden que el personal pueda asistir a cursosrelevantes que se imparten en otros lugares. Ninguno de los miembros del equipodel ACNUR en Madrid que se ocupa de la migración mixta ha participado en elprograma de aprendizaje sobre estrategias de protección en el contexto de losgrandes movimientos migratorios. 3087. La oficina del ACNUR en Madrid participa en las reuniones anuales del puntode contacto de la UE organizada por el ACNUR en Bruselas, que consisten en unajornada de análisis de las nuevas políticas y legislación de la UE en materia de asilo y29 En 2005 había tres funcionarios internacionales: el representante, un oficial principal de protecciónlegal y un oficial de protección legal. El puesto del oficial principal se eliminó en 2005. El puesto deloficial de protección se eliminará en 2009, lo que deja a un solo funcionario internacional, larepresentante.30 El programa no se está impartiendo a ningún funcionario del ACNUR, ya que se está reestructurandola Sección de Capacidad de Protección de la Sede.23
migración. Estas reuniones han sido especialmente valiosas para la oficina de Madridcomo medio para intercambiar experiencias y prácticas eficaces, al igual que la listade correo electrónico administrada por el ACNUR en Bruselas, que sirve parafacilitar periódicamente información relevante sobre todos los puntos de contacto dela UE.La sede y el terreno88. El ACNUR en España se beneficia de la presencia de un punto de contactosobre migración mixta en la División de Protección de la Sede, 31 que administraactualmente un amplio proyecto financiado por la UE sobre el tema. 32 Este punto decontacto ha asistido al ACNUR en España en una serie de cuestiones, como elsalvamento en el mar, los acuerdos de readmisión y las actividades de FRONTEX.Además, ha colaborado estrechamente con la oficina de Madrid para responder aincidentes importantes, como el caso de Marine I en 2007, un barco que transportabaa 370 personas procedentes de África Occidental y al que se denegó la entrada a lasIslas Canarias. 3389. Tras un período de intensa cooperación en 2006 y 2007, en los dos últimos añosha disminuido la comunicación entre el punto de contacto y el ACNUR en Españadebido a la disminución del número de llegadas a las Islas Canarias y el desarrollo dela propia capacidad de la Oficina de Representación con respecto a la migraciónmixta.90. A excepción de los casos concretos de llegadas de barcos con gran número demigrantes, como el de Marine I, la cooperación entre las Oficinas Regionales paraÁfrica, Europa y OMNA en relación con las Islas Canarias ha sido limitada. Aunquese ha creado un Grupo de Trabajo sobre Migración en la Sede con la intención defacilitar dicha cooperación, su función ha sido casi exclusivamente el intercambio deinformación.91. Tanto la Oficina Regional para Europa como el ACNUR en España valoraronmuy positivamente su cooperación y coordinación en relación con las Islas Canarias.31 El punto de contacto es responsable de toda una serie de cuestiones relacionadas con la migraciónmixta, que incluyen el seguimiento del Plan de 10 Puntos, el tráfico y el salvamento en el mar, ademásde responder a preguntas y solicitudes específicas desde el terreno.32 “Fostering best practices in the international protection of asylum-seekers, refugees and statelesspersons: UNHCR’s Ten-Point Plan in Central America, Western Africa, Eastern Africa and SouthernAsia”.33 En enero de 2007, el Servicio de Salvamento español detectó un barco con una avería en el motor enaguas senegalesas. El barco, Marine I, navegaba con bandera guineana y transportaba a 369 pasajerosque se dirigían aparentemente a las Islas Canarias. Los pasajeros fueron desembarcados posteriormenteen Mauritania. La OIM tramitó el regreso voluntario de la mayoría de ellos. Otros fueron rápidamenterepatriados a Guinea Conakry, a pesar de las recomendaciones en contra del ACNUR. En respuesta a laspreocupaciones en materia de protección planteadas por el ACNUR, 35 pasajeros fueron transportadosa Las Palmas de Gran Canaria para determinar su derecho a solicitar asilo. Un pequeño grupo se negó aque los repatriaran y alegaron que eran refugiados. Los consultores del ACNUR examinaron durante undía a este grupo de 23 personas en Mauritania, concluyeron que no eran personas del interés delACNUR y comunicaron sus conclusiones al Gobierno español. Muchos criticaron la postura delACNUR, alegando que su evaluación no había cumplido las normas y garantías procesales. CEARinterpuso una demanda en España alegando violaciones del debido proceso. Finalmente, el ACNURemprendió una revisión de la decisión inicial y concluyó que diez de los casos deberían examinarse másdetenidamente.24
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